Tính cấp thiết của đề tài
Trong thời gian vừa qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách pháp luật nhằm tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai trước kia thuộc quản lý của nông lâm trường như: Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 16/6/2003 và Nghị quyết số 30-NQ/TW ngày 12/3/2014 của Bộ chính trị về tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển nông, lâm trường quốc doanh; Nghị định số 118/2014/NĐ-CP 17/12/2014 về sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp; Nghị quyết số 112/2015/NQ-QH13 ngày 27/11/2015 của Quốc hội tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông, lâm trường quốc doanh do các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng và các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng. Chính vì vậy, công tác quản lý sử dụng đất của nông lâm trường từng bước được củng cố, đến nay, nhiều địa phương trong cả nước cơ bản đã hoàn thành công tác rà soát, cắm mốc ranh giới giữa các công ty nông nghiệp, lâm nghiệp và hoàn thành về đo đạc lập bản đồ địa chính Bên cạnh đó, nhiều địa phương đã sắp xếp lại tổ chức, chuyển đổi các nông trường, lâm trường để làm cơ sở xử lý các yếu kém, vướng mắc Tại một số địa phương, các nông trường, lâm trường cũng đã xây dựng phương án sản xuất, kinh doanh, phương án sử dụng đất.
Tuy nhiên, theo đánh giá của Bộ Tài nguyên và Môi trường, kết quả sắp xếp, đổi mới các nông trường, lâm trường thực hiện vẫn chậm, hiệu quả còn thấp. Phần lớn các địa phương mới chỉ xây dựng được phương án sử dụng đất, còn nhiều nơi chưa phê duyệt phương án sử dụng quỹ đất bàn giao về địa phương Tiến độ đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính ở các địa phương còn chậm; chất lượng kiểm tra, nghiệm thu của chủ đầu tư và các đơn vị thi công có nơi chưa đầy đủ, mang nặng tính hình thức Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật về đất đai đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông trường, lâm trường chưa được thực hiện thường xuyên, triệt để; chưa phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm trong quản lý, sử dụng đất…
Chính vì vậy, ngày 07/01/2020 Chính Phủ đã ban hành Quyết định số32/QĐ-TTg Phê duyệt “Đề án tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh hiện do các công ty nông nghiệp, công ty lâm quản lý rừng và các tổ chức sự nghiệp khác, hộ gia đình, cá nhân sử dụng
Huyện M’Drắk hiện có 4 đơn vị thuộc diện sắp xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 của Chính phủ, gồm 3 công ty nông nghiệp (Công ty TNHH MTV Cà phê 715A, Công ty TNHH MTV Cà phê 715B, Công ty TNHH MTV Cà phê 715C), 01 công ty lâm nghiệp (Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp M’Drắk) Hiện nay, 04/04 đơn vị trên đang lập phương án sử dụng đất; theo đó có phần diện tích của công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp không sử dụng, đã giao lại (đã ban hành quyết định thu hồi) hoặc dự kiến giao lại địa phương quản lý (chưa ban hành quyết định thu hồi), sử dụng để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Tuy nhiên, hiện nay công tác quản lý quỹ đất này vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập như: Hồ sơ địa chính thiếu chính xác, không được chỉnh lý kịp thời, kh ông phản ánh đúng thực tế quản lý sử dụng đất Vẫn còn diện tích đất giao lại cho địa phương chưa đo đạc lập bản đồ địa chính, đến nay phương án quản lý sử dụng quỹ đất này vẫn chưa được phê duyệt; chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường nên thiếu thông tin làm cơ sở xác định và thu nghĩa vụ tài chính của các đối tượng sử dụng đất; tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, vi phạm pháp luật về đất đai có nguồn gốc nông trường, lâm trường vẫn còn xảy ra và chưa được giải quyết triệt để…
Từ những lý do trên tôi chọn nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đất có nguồn gốc từ nông lâm trường trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk” là việc làm cần thiết.
Mục tiêu của đề tài
- Đánh giá thực trạng quản lý đất nông nghiệp có nguồn gốc từ các nông lâm trường giao lại cho địa phương quản lý trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất nông nghiệp có nguồn gốc từ các nông lâm trường giao lại cho địa phương quản lý trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk.
Ý nghĩa khoa học của đề tài
Ý nghĩa khoa học: Đây sẽ là cơ sở lý luận và thực tiễn để tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai, sử dụng hiệu quả quỹ đất có nguồn gốc thu hồi từ các nông trường, công ty lâm nghiệp trên giao trả cho địa phương quản lý trên địa bàn huyện. Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài góp phần quan trọng trong việc quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai khắc phục những bất cập tồn tại trong quản lý đất nông nghiệp do các nông lâm trường giao lại cho địa phương quản lý; giải quyết triệt để tình trạng lấn, chiếm, tranh chấp đất đai; từ đó góp phần nâng cao vai trò quản lý nhà nước về đất đai và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu bao gồm: các nông trường, các người dân sử dụng đất có nguồn gốc từ nông trường và các cán bộ quản lý thuộc lĩnh vực đất đai (cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, cán bộ địa chính xã…).
- Phạm vi không gian: Các nông trường trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk 03 công ty phân bố trên địa bàn 03 xã gồm: Công ty TNHH MTV Cà phê 715A tại xã Ea Riêng; Công ty TNHH MTV Cà phê 715B tại xã Ea H’Mlay và Công ty TNHH MTV Cà phê 715C tại xã Ea M’Doal Trên diện tích đất đã ban hành quyết định thu hồi và dự kiến thu hồi (diện tích các đơn vị không có nhu cầu sử dụng dự kiến giao lại địa phương quản lý theo phương án sử dụng đất đã phê duyệt) giao lại cho địa phương quản lý, sử dụng.
- Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2020.
- Phạm vi nội dung nghiên cưu: Công tác quản lý nhà nước về đất đai gồm có
15 nội dung; tuy nhiên với phạm vi của Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu các nội dung như: Xác định ranh giới, khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính; Thống kê đất đai; Lập phương án sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất; Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Giải quyết tranh chấp về đất đai.
Nội dung nghiên cứu
2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
- Điều kiện kinh tế xã hội
2.2.2 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất trên địa bàn huyện M’Drắk
2.3.3 Thực trạng quản lý, sử dụng đất đai do các nông trường giao lại cho địa phương tại huyện M’Drăk
- Hiện trạng sử dụng đất theo các mục đích sử dụng có nguồn gốc từ nông lâm trường năm 2020
- Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất của các nông lâm trường đến năm 2020.
+ Thống kê, kiểm kê hiện trạng sử dụng đất có nguồn gốc nông lâm trường.
+ Tình hình đo đạc, cắm mốc ranh giới diện tích đất giao lại cho địa phương quản lý sử dụng.
+ Tình hình xây dựng phương án sử dụng đất đối với quỹ đất bàn giao cho địa phương thuộc địa giới hành chính mình quản lý và gửi Sở Tài nguyên và Môi trường.
+ Công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính.
+ Những thành tựu đạt được.
+ Những hạn chế, yếu kém.
2.3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất nông nghiệp của các nông lâm trường giao lại cho địa phương
Phương pháp nghiên cứu
2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp
- Các văn bản pháp quy có liên quan đến nội dung đề tài (các quyết định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất…), thu thập tại Sở Tài Nguyên và Môi trường tỉnh Đắk Lắk; các số liệu về hiện trạng sử dụng đất năm 2020 của huyện M’Drăk, số liệu về tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh huyện; số liệu về kiểm kê, thống kê các tổ chức sử dụng đất của huyện M’Drắk; số liệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Thu thập tại UBND huyện M’Drắk, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện; UBND
03 xã trong vùng nghiên cứu.
- Các số liệu về hiện trạng sử dụng đất có nguồn gốc từ nông lâm trường (kể cả diện tích nông lâm trường hiện đang quản lý và diện tích giao lại, dự kiến giao lại cho địa phương): Thu thập tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện M’Drăk,Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện; UBND các xã; và các công ty
- Số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện M’Drắk: Thu thập tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện M’Drắk, Chi cục Thống kê huyện M’Drắk.
2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp
2.3.2.1 Chọn điểm điều tra a) Các công ty nông nghiệp có diện tích đất giao lại cho địa phương quản lý sử dụng trên trên địa bàn huyện M’Drắk.
- Công ty TNHH MTV Cà phê 715A
- Công ty TNHH MTV Cà phê 715B,
- Công ty TNHH MTV Cà phê 715C, b) Các xã có diện tích đất do các nông trường giao lại gồm: Ea Riêng, Ea H'Mlay, Ea M'doal.
2.3.2.2 Chọn đối tượng điều tra a) Các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai, gồm phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện; UBND các xã (cán bộ địa chính xã) Tổng số 19 người gồm: Cán bộ phòng tài nguyên: 5 người; Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai: 2 người; Cán bộ nông trường: 3 người.
- Cán bộ xã: 9 người (cán bộ tại 3 xã có đất nông trường; Ea Riêng, Ea H'Mlay, Ea M'doal, mỗi xã 3 cán bộ trong đó có 1 cán bộ địa chính xã trực tiếp quản lý đất đai). b) Phỏng vấn điều tra ngẫu nhiên người dân đang sử dụng đất trong khu vực có đất các công ty và các hộ dân nhận giao khoán của các công ty Điều tra 50 hộ dân được phân tổ như sau:
+ Công ty TNHH MTV Cà phê 715A 17 hộ chiếm tỷ lệ 34% tổng số hộ. + Công ty TNHH MTV Cà phê 715B 17 hộ chiếm tỷ lệ 34% tổng số hộ. + Công ty TNHH MTV Cà phê 715C 16 hộ chiếm tỷ lệ 32% tổng số hộ.
Sử dụng phỏng vấn trực tiếp kết hợp bảng câu hỏi Bảng câu hỏi được trình bày tại các phụ lục 1 và 2.
2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích số liệu
Các số liệu thu thập được phân tích, xử lý, tính toán và tiến hành so sánh từ đó đưa ra, làm rõ các vấn đề thực trạng của địa phương Các số liệu trong luận văn được xử lý với sự hỗ trợ của các phần mềm Microsoft Excel, TKtool, Mapinfor,Microstation … để xử lý, phân tích số liệu Trong đó phần mền Microsoft Excel hỗ trợ để tổng hợp xử lý số liệu điều tra, lập bảng tính; Các phần mềm chuyên dụng về bản đồ giúp biên tập lại bản đồ hiện trạng sử dụng đất, trích xuất số liệu về hiện trạng sử dụng đất và đề xuất phương án sử dụng đất do các nông trường giao lại cho địa phương quản lý, sử dụng.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
Huyện M’Drắk nằm về phía Đông của tỉnh Đắk Lắk, cách trung tâm hành chính tỉnh (TP Buôn Ma Thuột 100km); huyện có 12 xã và 1 thị trấn với tổng diện tích tự nhiên 128.438,71 ha (đã chia tách phần chồng lấn với tỉnh Khánh Hòa tại xã
Ea Trang), chiếm 9,83% tổng diện tích tự nhiên của toàn tỉnh Dân số năm 2020 có
74.795 người, mật độ dân số bình quân 58 người/km 2
Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk
Huyện có toạ độ địa lý như sau:
- Vĩ độ Bắc: Từ 12 0 27'10'' đến 12 0 57'50''
- Kinh độ Đông: Từ 108 0 34'40'' đến 108 0 59'50''
- Phía Bắc và Đông Bắc giáp tỉnh Phú Yên.
- Phía Đông, Đông Nam và phía Nam giáp tỉnh Khánh Hòa.
- Phía Tây, Tây Bắc giáp huyện Ea Kar và huyện Krông Bông.
M’Drắk có Quốc lộ 26 chạy qua, nối thành phố Buôn Ma Thuột với thành phố
Nha Trang của tỉnh Khánh Hòa; quốc lộ 19 C nối huyện với tỉnh Phú Yên; Tỉnh lộ
693 (TL13) nối liền với huyện Sông Hinh của tỉnh Phú Yên; gần đây có thêm tuyến đường Trường Sơn Đông nối liền với tỉnh Gia Lai và huyện Krông Bông; đây là điều kiện thuận lợi để huyện giao lưu với các huyện trên địa bàn Tây Nguyên và Duyên hải Miền Trung, cũng là những nhân tố để huyện có những bước đi đột phá nhằm đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đồng thời hội nhập vào quá trình phát triển chung của tỉnh.
Huyện M’Drắk có 3 dạng địa hình chính như sau:
- Dạng địa hình núi cao: Diện tích 77.010,7 ha (60% diện tích tự nhiên), chạy dài liên tục theo hướng Đông Bắc - Tây Nam, tạo ra khu vực ngăn cách giữa Duyên Hải và Tây Nguyên, độ cao trung bình trên 1.000 mét; độ dốc phổ biến > 25 0 ; chủ yếu ở xã Cư San, Ea Trang và Cư Króa Dạng địa hình trên đang được khai thác sử dụng mục đích lâm nghiệp (bảo vệ rừng tự nhiên, trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng); một số diện tích là đất chưa sử dụng.
- Dạng địa hình đồi thấp: Diện tích: 33.700 ha (26,2% diện tích tự nhiên), là địa hình chuyển tiếp giữa địa hình núi cao và địa hình bằng thấp Đây là dạng địa hình đồi bát úp có đỉnh bằng lượn sóng và chia cắt nhẹ Đất đai chủ yếu là các loại đất có nguồn gốc đá mẹ: mác ma axít hoặc đá granít, một số diện tích bazan phủ tại khu vực Ea M’Doal, Ea Riêng và Ea H’Mlay Độ cao trung bình từ 430 - 450m; độ dốc phổ biến từ 8 0 – 20 0 (một số khu vực có độ dốc trên 20 0 ) Dạng địa hình trên đang sử dụng để bố trí dân cư, xây dựng hạ tầng, phát triển sản xuất. Địa hình bằng thấp: Diện tích: 17.728 ha (13,8% diện tích tự nhiên) phân bố ven theo các khe suối, hợp thủy, các trục đường quốc lộ, tỉnh lộ và đường huyện, địa hình khá bằng phẳng đất đai chủ yếu là các nhóm đất phù sa, đất dốc tụ và đất xám, độ cao trung bình dưới 425 m Đa số diện tích đang được khai thác sử dụng mục đích nông nghiệp (trồng lúa, hoa màu), một số diện tích sử dụng để bố trí dân cư, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội.
Theo các tài liệu nghiên cứu có liên quan đến khí hậu trên địa bàn và tham khảo số liệu quan trắc của trạm khí tượng thủy văn M'Drắk ở độ cao 428 mét; đặc điểm chung khí hậu của huyện như sau:
* Nhiệt độ: Nhiệt độ cao đều trong năm, trị số nhiệt độ cao nhất: 39,5 o C -
40 o C (tháng 4) và nhiệt độ thấp nhất 11,6 o C (tháng 12 và tháng 1) Biên độ nhiệt độ giữa các tháng trong năm 6 o C, cao hơn các vùng trong tỉnh từ 1-3 o C, biên độ nhiệt độ giữa ngày và đêm lớn: 9 - 12 o C Nhiệt độ trung bình năm là 23,1 o C và nhiệt độ bình quân tháng cao nhất là 28,4 o C và nhiệt độ bình quân tháng thấp nhất là 20,3 o C.
* Chế độ mưa: Lượng mưa trung bình năm trên 1.709 mm và chia thành hai mùa rõ rệt:
- Mùa mưa: Mưa bắt đầu từ tháng 5 kết thúc vào tháng 12, với lượng mưa trên
100 mm/tháng Do ảnh hưởng của mưa Đông Trường Sơn nên M’Drắk có thời gian mưa kéo dài hơn so với vùng Buôn Ma Thuột Mùa mưa ở Đắk Lắk nói chung và cao nguyên M’Drắk nói riêng phù hợp với quá trình xâm nhập của gió mùa, mùa hạ từ tháng năm trở đi Mưa cực đại vào các tháng 10, tháng 11; đây cũng là thời điểm trùng với bão và áp thấp nhiệt đới đổ bộ vào các tỉnh Nam Trung Bộ và cũng là thời kỳ xảy ra các trận lũ quét gây nhiều thiệt hại về nhà cửa, hư hại công trình giao thông, thủy lợi.
- Mùa khô: Mùa khô bắt đầu từ tháng 12 và kết thúc vào tháng 4 năm sau; lượng mưa trung bình mùa khô dưới 100 mm/tháng Về mùa khô lượng mưa thấp, trong đó tháng có lượng mưa thấp nhất từ tháng 2 đến tháng 4.
* Chế độ ẩm và lượng bốc hơi nước:
- Độ ẩm không khí trung bình năm: 84%, các tháng có độ ẩm không khí cao từ 85 - 89% là từ tháng 9 năm trước đến tháng 2 năm sau, các tháng còn lại độ ẩm không khí trung bình 79 - 80% Lượng bốc hơi nước trong năm trung bình 809 mm bằng 47,32% tổng lượng mưa năm.
Huyện M’Drắk nằm trên lưu vực sông Ba và sông Krông Pắk (phía Tây Nam
- địa phận xã Krông Á và một phần xã Cư San).
* Hệ thống sông Ba: Có hai nhánh sông chính, gồm:
- Sông Krông Hnăng: Chiều dài 129 km, làm thành ranh giới tự nhiên giữa huyện M’Drắk với huyện Ea Kar Sông có nhiều nhánh chảy qua địa phận của các xã: Krông Jing, Cư Prao, Ea Pil và Ea Lai cung cấp nguồn nước cho sản xuất và sinh hoạt của khu vực này Sông Krông Hnăng có các nhánh chảy qua trung tâm huyện, tạo ra thác Dray K’náo ở xã Krông Jing; thác Ea Bưr, Lồ Ô (xã Ea Lai).
- Sông Krông Hin: Chiều dài sông 88 km, sông có cấu trúc chảy bậc thang, đã hình thành nên nhiều thác có khả năng làm thủy lợi, thủy điện và cảnh quan thiên nhiên đẹp: như thác Ea M’Doal (xã Ea M’Doal), thác Bay (xã Cư Króa), thác
Ea Krông (xã Ea Trang).
* Hệ thống sông Krông Pắk: Ngoài hai con sông chính nói trên thuộc hệ thống sông Ba, khu vực ranh giới phía Tây Nam của huyện còn một nhánh sông Krông Pắk chảy theo ranh giới huyện với chiều dài nhánh chính khoảng 15km, sông này cung cấp nguồn nước cho khu vực dân cư xã Krông Á và một phần của xã Cư San.
* Hồ chứa: Theo thống kê trên địa bàn của huyện có 52 hồ chứa đã được xây dựng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và tạo cảnh quan môi trường: xã Cư Króa có 2 hồ, xã Cư Mta có 4 hồ, xã Cư P rao có 1 hồ, xã Ea Lai có 1 hồ, xã Ea Mdoal có
5 hồ, xã Ea Hmlay có 9 hồ, xã Ea Riêng có 9 hồ, xã Ea Trang có 2 hồ, xã Krông Á có 1 hồ, xã Krông Jing có 4 hồ Ngoài các hồ chứa phục vụ cho mục đích thủy lợi còn có hồ chứa của các công trình thủy điện Krông Hnăng, Krông Hinh, hồ thủy điện Ea Mdoal 1, hồ thủy điện Ea Mdoal 2…
3.1.2 Đặc điểm các nguồn tài nguyên
Theo kết quả điều tra phân loại đất trên bản đồ tỷ lệ 1/100.000, 1/50.000 năm
1978 và phúc tra lại trên bản đồ tỷ lệ 1/100.000 năm 1995 và điều chỉnh bổ sung năm
2005 của Viện quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp; trên địa bàn huyện có các nhóm đất sau (Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp, 2005): a) Nhóm đất phù sa: Diện tích 1.845 ha (chiếm 1,44% diện tích tự nhiên), gồm có: đất phù sa được bồi (Pb) diện tích 390 ha, đất phù sa ngòi suối (Py) diện tích 1.455 ha Đất có đặc trưng của nhóm đất phù sa là đất có màu nâu xám, cấu tượng khá tốt, tầng đất dày, thành phần cơ giới từ thịt nhẹ đến trung bình, đất có phản ứng chua pH(Kcl): 4 - 4,5, lân hữu cơ tầng mặt: 1- 3%, đạm tổng số: 0,1 - 0,25%, nghèo lân: 0,02 - 0,025 Nhóm đất phù sa phân bố chủ yếu ở các xã Cư San, Krông Jing, Ea Lai, Ea Riêng…chủ yếu đang được khai thác để trồng lúa. b) Nhóm đất xám (Xa): Diện tích 11.929 ha (9,29% diện tích tự nhiên), phân bố tập trung ở xã Krông Jing, Cư Króa và xã Ea Pil Đất được hình thành trên mẫu chất phù sa cổ sản phẩm phong hóa là đá granít, có 3 đơn vị phân loại: đất xám trên phù sa cổ, đất xám trên Granít và đất xám bạc màu Đất có cấu tượng rời rạc, thành phần cơ giới từ cát pha đến thịt nhẹ, đất chịu ảnh hưởng của quá trình xói mòn rửa trôi, tầng đất mỏng, có phản ứng chua: pH (kcl): 4 - 4,5, hàm lượng hữu cơ thấp: 0,02
Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất trên địa bàn huyện M’Drắk
3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện M’Drắk
3.2.1.1 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
- Khảo sát đo đạc bản đồ địa chính: Huyện M’Drắk đã triển khai đo đạc bản đồ địa chính ở tất cả các xã, thị trấn Đến hết năm 2020 có 13/13 xã, thị trấn đã cơ bản hoàn thành công tác khảo sát đo đạc bản đồ địa chính hệ chính quy VN 2000 được đưa vào sử dụng; tạo điều kiện thuận lợi rất lớn trong công tác quản lý, sử dụng đất tại địa phương, hạn chế tình trạng tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến ranh giới thửa đất.
- Bản đồ Hiện trạng sử dụng đất: Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện theo kỳ tổng kiểm kê hiện trạng sử dụng đất (định kỳ 5 năm) ở tất cả các xã, thị trấn trong phạm vi toàn huyện theo quy định của pháp luật về đất đai Qua các đợt tổng kiểm kê đất đai 5 năm đều tiến hành xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã và huyện Bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện được lập trên cơ sở tổng hợp từ bản đồ hiện trạng của các xã, thị trấn Kết quả kiểm kê đất đai năm2019, huyện M’Drắk đã xây dựng được bản đồ Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 với tỷ lệ 1/25.000, ở 13 xã, thị trấn đã xây dựng bản đồ Hiện trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/10.000.
Việc xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã và cấp huyện theo đúng quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường đã góp phần tăng cường công tác quản lý và sử dụng hiệu quả quỹ đất của địa phương.
- Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất: Được xây dựng từ kết quả lập Quy hoạch sử dụng đất; thực hiện Luật Đất đai năm 2013, huyện M’Drắk lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 – 2015) được UBND tỉnh Đắk Lắk phê duyệt tại Quyết định số 747/QĐ-UBND ngày 02/6/2014; lập Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số
Việc xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất là cơ sở pháp lý để lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm làm căn cứ cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hút các dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện theo đúng quy định của Luật Đất đai 2013.
- Điều tra, đánh giá tài nguyên đất: Việc điều tra đánh giá tài nguyên đất trên địa bàn huyện được thực hiện theo chương trình Điều tra, xây dựng bản đồ đất tỉnh Đắk Lắk tỷ lệ 1/50.000 theo hệ thống phân loại FAO-UNESCO; Điều tra xây dựng bản đồ đất tỉnh Đắk Lắk tỷ lệ 1/100.000 và Điều tra phân hạng đất nông nghiệp tỉnh Đắk Lắk, do Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp xây dựng trong đó có huyện M’Drăk Đây là những tài liệu quan trọng làm cơ sở để đề xuất bố trí cây trồng trên địa bàn huyện Hiện nay, tỉnh Đắk Lắk đang triển khai dự án điều tra đất giá đất theo Thông tư số 35/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và môi trường.
3.2.1.2 Thực hiện công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 được tỉnh phê duyệt; căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình cá nhân, hàng năm huyện lập Kế hoạch sử dụng đất trình tỉnh phê duyệt theo quy định (thực hiện Luật Đất đai 2013 huyện đã lập kế hoạch sử dụng đất các năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 và 2021); bên cạnh đó 12 xã đã phê duyệt quy hoạch xây dựng nông thôn mới, thị trấn M’Drắk đã lập điều chỉnh quy hoạch xây dựng thị trấn đến năm 2030 nên công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện khá thuận lợị Nhìn chung, các công trình, dự án triển khai đều thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch được duyệt tạo tiền đề phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
3.2.1.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất được triển khai đúng theo quy định của Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn dưới luật Kết quả thực hiện trong 5 năm 2016-2020 như sau:
- Việc giao đất được thực hiện theo quy định của Luật đất đai, giao đất cho các tổ chức trên địa bàn huyện thuộc thẩm quyền của tỉnh, giao đất cho hộ gia đình cá nhân thuộc thẩm quyền của huyện; tổng diện tích đã tiến hành giao 1.597,6 ha đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân, trong đó giao cho tổ chức 1.596,48 ha (Công ty 715
A, Ban chỉ huy quân sự tỉnh, Ban quản lý rừng phòng hộ núi Vọng Phu), giao cho hộ gia đình cá nhân 1,63 ha (chủ yếu là đất ở).
- Cho thuê đất: Tiến hành cho thuê 4.483,89 ha đất, cho tổ chức thuê 4.454,34 ha (Công ty giấy Tân Mai, Công ty Cà phê 715 A, Ban quản lý rừng phòng hộ núi Vọng phu).
- Thu hồi đất: Tổng diện tích đã thu hồi 2.164,9 ha đất (thu hồi thuộc thẩm quyền của huyện 133,4 ha, thu hồi đất thuộc thẩm quyền của tỉnh 2.031,5 ha); trong đó: thu hồi đất ở 1,7 ha, đất cây hàng năm 817,17 ha, đất cây lâu năm 265,6 ha, đất lúa 33,9 ha, ao hồ 2,5 ha, rừng phòng hộ 0,6 ha, rừng sản xuất 755,2 ha, các loại đất phi nông nghiệp khác 261,9 ha để thực hiện các công trình dự án: mở rộng hành lang an toàn giao thông, xây dựng, mở rộng các tuyến đường giao thông nông thôn, đường nội thị (đường Đông Trường Sơn, đường vành đai thị trấn, mở rộng đường Hùng Vương, đường Nguyễn Trãi, đường Mlốc A, B…), xây dựng hồ thủy lợi (hồ Krông Pắc Thượng, thủy lợi Ea Mdoal, thủy lợi Khe Tăm, đập T7, hồ chứa trại Đăk Trung…), xây dựng trường học (trường Chu Văn An), xây dựng nhà máy bột mỳ và giao cho địa phương quản lý Công tác thu hồi đất căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt để triển khai việc thu hồi; tuy nhiên công tác thu hồi đất ở một số dự án còn gặp một số khó khăn nhất định do chưa nhận được sự đồng thuận của người dân, hoặc người dân không chấp hành quyết định thu hồi đất (thu hồi đất thực hiện dự án Sao Đỏ)
- Chuyển mục đích sử dụng đất: Chủ yếu là cho phép chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang đất ở đáp ứng nhu cầu đất ở của người dân.
3.2.1.4 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Công tác quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật Trên cơ sở danh mục các công trình dự án cần thu hồi đất, có nhu cầu tái định cư UBND huyện giao Trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện xây dựng phương án đền bù hỗ trợ, lập dự án tái định cư.
Nhìn chung, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đã được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 37/2014/TT- BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số
39/2014/QĐ-UBND ngày 10/11/2014 của UBND tỉnh Đăk Lắk Ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Thực trạng quản lý, sử dụng đất đai do các nông trường giao lại cho địa phương tại huyện M’Đrăk
3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất có nguồn gốc nông lâm trường
Hình 3.2 Sơ đồ hiện trạng sử dụng đất có nguồn gốc nông trường huyện
Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất có nguồn gốc nông trường phân theo mục đích sử dụng năm 2020
Diện tích đã giao (ha)
Xã Ea Xã Ea Xã Ea Cộng Riêng H'Mlay Doal
Diện tích các công ty quản ly sau khi sắp xếp (ha) Công Công Công Cộng ty ty ty
1.1 Đất nông nghiệp 2.860,70 834,08 366,77 152,52 314,79 2.026,62 818,16 578,02 630,44 Đất sản xuất nông nghiệp 2.678,40 750,7 328,24 150,54 271,92 1927,7 757,13 558,02 612,55
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 206,62 132,63 68,82 10,19 53,62 73,99 2,55 71,44
- Đất trồng cây hàng năm khác 186,46 112,47 49,9 9,27 53,3 73,99 2,55 71,44
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 2.471,78 618,07 259,42 140,35 218,3 1853,71 757,13
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 1,81 1,03 1,03 0,78 0,78
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 3,03 0,04 0,04
2.2.2 Đất xây dựng công trình sự nghiệp 12,04 6,82 3,88
- Đất xây dựng cơ sở y tế 0,67 0,67
- Đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo 2,06 2,06 1,18 0,70
- Đất xây dựng cơ sở thể dục, 0,08 thể thao 9,31 4,09 2,03 5,22
2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 12,62 1,81 0,78 1,03
- Đất thương mại, dịch vụ 0,04 0,04 0,04
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 12,58 1,77 0,74 1,03
2.2.4 Đất có mục đích công cộng 142,59 41,5 15,22 17,36
- Đất sinh hoạt cộng đồng 0,65 0,65 0,40 0,24 0,01
- Đất công trình năng lượng 1,56 1,56 1,56
2.3 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa 0,40 0,40
2.5 Đất có mặt nước chuyên dùng 4,55 4,55
1,59 1,59 3.1 Đất bằng chưa sử dụng 1,95 0,36
3.2 Đất đồi chưa sử dụng 0,59 0,59 0,16 0,43
(Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện M’Drắk, các Công ty 715A, 715B, 715C)
Từ số liệu thống kê hiện trạng sử dụng đất của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện M’Drắk và phương án sử dụng đất của các công ty nông nghiệp năm
Tổng diện tích đất có nguồn gốc từ nông trường là 3.194,14 ha, trong đó sử dụng cho mục đích sản xuất nông nghiệp là 2.860,7 ha, chiếm 89,56% diện tích gồm: Đất sản xuất nông nghiệp 2.678,4 ha (Đất trồng lúa 20,16 ha; Đất trồng cây hàng năm khác 186,46 ha; Đất trồng cây lâu năm 2.471,78 ha); đất lâm nghiệp 180,49 ha; đất nuôi trồng thủy sản 1,81 ha Đất sử dụng cho mục đích phi nông nghiệp là 330,9 ha, chiếm 10,36% diện tích (Đất ở tại nông thôn 140,62 ha; Đất xây dựng trụ sở cơ quan 3,03 ha; Đất xây dựng công trình sự nghiệp 12,04 ha; Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 12,62 ha; Đất có mục đích công cộng 142,59 ha); Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa 0,4 ha chiếm 0,01%; Đất sông, ngòi, suối 15,05 ha chiếm 0,47%; Đất có mặt nước chuyên dùng 4,55 ha chiếm 0,14% Đất chưa sử dụng 2,54 ha chiếm
3.3.1.1 Đối với diện tích đã giao lại cho địa phương quản lý, sử dụng
Thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 16/6/2003 và Nghị quyết số 30- NQ/TW ngày 12/3/2014 của Bộ chính trị về tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển nông, lâm trường quốc doanh; Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 về sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp; Nghị quyết số 112/2015/NQ-QH13 ngày 27/11/2015 của Quốc hội tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông, lâm trường quốc doanh do các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng và các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng Từ ngày 04/01/2005 đến nay, UBND tỉnh Đắk Lắk đã ban hành 11 Quyết định thu hồi đất của các công ty (715 A, 715 B, 715C) trên địa bàn huyện M’Đrắk giao lại cho địa phương quản lý, sử dụng để phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đặc biệt là xây dựng kết cấu hạ tầng, sắp xếp dân cư, cấp đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiếu đất theo Quyết định
134 và di dân tự do trên địa bàn huyện Đến nay tổng diện tích đã thực hiện thu hồi giao lại cho địa phương quản lý là 1.045,82 ha, trong đó: Công ty 715A giao lại cho địa phương 445,6 ha; Công ty 715B giao cho địa phương 219,61 ha; Công ty 715C giao lại cho địa phương 380,61 ha, cụ thể như sau (xem Bảng 3.3 trang bên):
Bảng 3.3 Diện tích đã giao lại cho địa phương quản lý, sử dụng
Diện tích theo QĐ thu hồi
(ha) Đơn vị thu hồi
1 Quyết định số 1380/QĐ-UBND ngày 03/8/2005 của UBND tỉnh Đắk Lắk 32,00 Công ty 715A
2 Quyết định số 1381/QĐ-UBND ngày 03/8/2005 của UBND tỉnh Đắk Lắk 19,27 Công ty 715B
3 Quyết định số 354/QĐ-UBND ngày 12/02/2007 của UBND tỉnh Đắk Lắk 41,64 Công ty 715A
4 Quyết định 355/QĐ-UBND ngày 12/02/2007 của UBND tỉnh Đắk Lắk 6,04 Công ty 715A
5 Quyết định 356/QĐ-UBND ngày 12/02/2007 của UBND tỉnh Đắk Lắk 10,41 Công ty 715B
6 Quyết định 1891/QĐ-UBND ngày 31/07/2008 của UBND tỉnh 2,64 Công ty 715B
7 Quyết định 2295/QĐ-UBND ngày 09/09/2010 của UBND tỉnh Đắk Lắk 380,61 Công ty 715C
8 Quyết định số 2418/QĐ-UBND ngày 16/09/2011 của UBND tỉnh Đắk
9 Quyết định số 2286/QĐ-UBND ngày 05/10/2012 của UBND tỉnh Đắk
10 Quyết định 1129/QĐ-UBND ngày 23/05/2012 của UBND tỉnh Đắk Lắk 137,80 Công ty 715B
11 Quyết định số 3490/QĐ-UBND ngày 20/11/2019 của UBND tỉnh Đắk
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đắk Lắk)
3.3.1.2 Đối với diện tích các công ty được giao, cho thuê quản lý sử dụng sau khi sắp xếp theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP
Căn cứ các quyết định giao đất và các phương án sử dụng đất của các công ty (715A, 715B, 715C) tổng diện tích đất do công ty quản lý, sử dụng sau khi sắp xếp lại là 2.148,32 ha, cụ thể như sau (xem Bảng 3.4 trang bên):
Diện tích các công ty trực tiếp quản lý, sử dụng có 119,12 ha, chiếm 5,54% toàn bộ diện tích này là đất phi nông nghiệp, gồm đất trụ sở công ty, các xưởng sản xuất, nhà làm việc các tổ đội, đất hạ tầng giao thông, thủy lợi, công trình thể thao.Đất công ty giao khoán cho các công nhân sử dụng để sản xuất nông nghiệp là1.940,64 ha, chiếm 90,33% và diện tích bị lấn chiếm là 88,56 ha, chiếm 4,12%.Trong số diện tích được giao, cho thuê có 2.125,74 ha, chiếm 98,95% diện tích đã được sử dụng đúng mục đích; 20,99 ha, chiếm 0,98% sử dụng không đúng mục đích và 1,59 ha, chiếm 0,07% bỏ hoang không sử dụng.
Bảng 3.4 Thống kê diện tích đất các công ty nông nghiệp quản lý, sử dụng sau khi thực hiện sắp xếp ĐVT: ha
Diện tích quyết theo định cho thuê, giao đất 2.148,32
Diện tích Đang Đất bị trực tiếp giao lấn sử dụng khoán chiếm, xâm canh
Sử Sử dụng Diện dụng đúng không tích mục đúng mục không đích đích sử dung 119,12 1.940,64 88,56 2.125,74 20,99 1,59
Công ty 715A 852,04 32,29 815,95 3,80 850,45 1,59 Đất nông nghiệp 818,16 815,95 2,21 818,16
(Nguồn: Phương án sử dụng đất của các Công ty 715 A, 715B, 715C)
Theo phương án sử dụng đất của các công ty dự kiến trong thời gian tới sẽ tiếp tục giao lại cho địa phương quản lý sử dụng với diện tích khoảng 196,36 ha, trong đó:
Bảng 3.5 Thống kê diện tích đất các công ty dự kiến giao lại cho địa phương quản lý, sử dụng
TT Hạng mục Diện tích công ty đang quản lý , sử dụng Trong đó: Diện tích dự kiến giao lại địa phương Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
I Theo địa bàn các xã 2.148,32 100 196,36 100
III Theo hiện trạng quan lý 2.148,32 100 196,36 100
2 Giao khoán, thanh lý vườn cây 1.940,64 90,33 93,67 47,7
(Nguồn: Phương án sử dụng đất của các Công ty 715 A, 715B, 715C)
- Diện tích đề nghị giao lại địa phương theo Phương án sử dụng đất của Công ty 715 A là 9,29 ha (diện tích đơn vị trực tiếp quản lý 0,28 ha, diện tích giao khoán đã thanh lý vườn cây 5,21 ha, diện tích bị lấn chiếm 3,80 ha).
- Diện tích đề nghị giao lại địa phương theo Phương án sử dụng đất của Công ty 715B là 29,30 ha (diện tích đơn vị trực tiếp quản lý 0,29 ha và diện tích bị lấn chiếm 29,01 ha).
- Diện tích đề nghị giao lại địa phương theo Phương án sử dụng đất của Công ty 715C là 157,77 ha (diện tích đơn vị trực tiếp quản lý 13,56 ha, diện tích giao khoán
88,46 ha, diện tích bị lấn chiếm 55,75 ha).
3.3.1.3 Nhận xét chung về hiện trạng sử dụng đất
Qua kết quả phân tích ở trên có thể đưa ra một số nhận xét về hiện trạng sử dụng đất có nguồn gốc nông trường tại M’Drắk như sau:
(1) Phần lớn diện tích có nguồn gốc từ các nông trường giao lại cho địa phương đã được đưa vào sử dụng chiếm 99,8% (mục đích nông nghiệp là 81,53%, cho mục đích phi nông nghiệp 18,26%) Đất đai đã được giao cho các chủ sử dụng về cơ bản đúng mục đích (ngoại trừ một số hộ xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp), hộ gia đình cá nhân sử dụng cho mục đích sản xuất nông nghiệp và xây dựng nhà ở; các tổ chức nhà nước, cộng đồng dân cư sử dụng vào mục đích công cộng, phát triển kết cấu hạ tầng, đảm bảo an sinh – xã hội; tổ chức kinh tế sử dụng cho mục đích sản xuất kinh doanh….
(2) Việc chuyển diện tích đất có nguồn gốc từ nông trường giao lại cho địa phương đã góp phần đảm bảo giải quyết đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc tại chỗ thiếu đất theo chương trình 134 (diện tích đưa vào sử dụng cho sản xuất nông nghiệp 750,7 ha; mục đích ở 140,62 ha), đồng thời đáp ứng nhu cầu đất đai cho xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn theo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (66,62 ha) trên địa bàn huyện M’Drắk.
(3) Đối với diện tích của các công ty đang quản lý sử dụng sau khi sắp xếp lại vẫn còn tình trạng diện tích bị bỏ hoang không sử dụng; sử dụng không đúng mục đích cũng như bị lấn chiếm, điều này nói lên rằng việc quản lý sử dụng đất của các công ty bên cạnh những mặt tích cực vẫn còn những hạn chế nhất định.
(4) Diện tích dự kiến tiếp tục giao lại cho địa phương quản lý sử dụng trong thời gian tới phần lớn diện tích là đất nông trường đã giao khoán - thanh lý vườn cây cho hộ công nhân theo Nghị định 135/2005/CP ngày 08/11/2005 của Chính phủ (chiếm 47,70%; 93,67 ha) và diện tích đã bị người dân lấn chiếm (chiếm 45,1%; 88,56 ha) còn lại là phần diện tích nông trường trực tiếp quản lý (7,4%; 14,13 ha).
3.3.2 Thực trạng quản lý đất đai có nguồn gốc nông, lâm trường
3.3.2.1 Tình hình đo đạc, cắm mốc ranh giới diện tích đất giao lại cho địa phương quản lý sử dụng a) Về đo đạc cắm mốc
Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất có nguồn gốc nông trường giao lại cho địa phương
3.4.1 Một số tồn tại và nguyên nhân trong quản lý đất đai có nguồn gốc nông trường
- Quá trình triển khai lập phương án sử dụng đất có nguồn gốc nông lâm trường chậm nên xảy ra tình trạng sử dụng đất đặc biệt là đất của hộ gia đình, các nhân không đúng quy hoạch, kế hoạch, đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến sử dụng đất sai mục đích, xây dựng trái phép…
- Việc rà soát, đo đạc, lập bản đồ, cắm mốc xác định ranh giới chưa được thực hiện trên toàn bộ diện tích, một số khu vực chỉ khoanh vẽ trên bản đồ nên độ chính xác thấp dẫn đến việc giao đất chồng lấn giữa đất công ty và đất của các tổ chức, cá nhân khác đang sử dụng Bên cạnh đó việc xác định nguồn gốc đất đai gặp nhiều khó khăn do bản đồ địa chính chưa chính xác theo đúng quy định chuyên ngành, các hộ gia đình cá nhân sau khi được giao đất theo chương trình 134 (giải quyết đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiếu đất); di dân tự do… đã thực hiện chuyển nhượng trái phép và qua nhiều chủ sử dụng… nên việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải quyết các tranh chấp, xử lý các vi phạm chính sách, pháp luật về đất đai kéo dài, không thể dứt điểm.
- Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích giao lại cho địa phương còn chậm (đạt 86% diện tích giao lại); đối với đất của các nông trường sau khi sắp xếp lại đã chuyển đổi loại hình tổ chức (công ty TNHH MTV), thay đổi chế độ sử dụng và thu hẹp quy mô đất đai, nhưng chưa làm thủ tục điều chỉnh hoặc cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có công ty đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước đây có diện tích cấp lớn hơn diện tích hiện nay 3 đang quản lý, sử dụng, do hồ sơ giao đất không sát thực tế (giao chồng lấn vào diện tích đất của người dân đang sử dụng).
- Công tác quản lý đất đai của các địa phương đang còn nhiều tồn tại; Công
2 Công ty 715 A có 1,59 ha trước đây là nơi chứa nước thải dàn máy chế biến ướt cà phê, nay không sử dụng, bị người dân lấn chiếm và 0,09 ha đất để hoang không dùng bị người dân lấn chiếm trồng cây nông nghiệp; Công ty
715 B có 29,01 ha trước đây là đất đồng cỏ bỏ hoang bị người dân lấn chiếm sản xuất nông nghiệp và trồng rừng;
Công ty 715C có 55,74 ha đất manh mún ngoài ranh đo đạc cắm mốc bị người dân lấn chiếm
3 Công ty 715 C chênh lệch giữa hồ sơ giao đất, cho thuê đất với diện tích thực tế quản lý sau khi thực hiện dự án đo đạc căm mốc là 157,77 ha tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai chưa được triển khai đồng đều ở các khu vực, nhiều nơi còn mang tính hình thức, kém hiệu quả, nhất là các vùng sâu, vùng xa, vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống (đây là các khu vực có các nông trường trước đây và công ty nông nghiệp hiện nay) Các công ty nông nghiệp được Nhà nước giao quản lý diện tích đất đai khá lớn (2.148,32 ha, chiếm 1,67% diện tích tự nhiên toàn huyện) song việc quản lý, sử dụng đất đai hiệu quả chưa cao, vẫn còn tình trạng sử dụng đất sai mục đích (công ty 715 B sử dụng không đúng mục đích 20 ha), để đất hoang hoá, đất chưa sử dụng (Công ty 715 A có 1,59 ha) dẫn đến lấn chiếm, tranh chất đất đai.
3.4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất có nguồn gốc nông trường giao lại cho địa phương
3.4.2.1 Nhóm giải pháp về chính sách pháp luật
Chính phủ và các Bộ ngành trung ương cần tiến hành rà soát các quy định của pháp luật về đất đai, lâm nghiệp; chính sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số; để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong toàn hệ thống văn bản pháp luật và phù hợp với thực tiễn; tiếp tục hoàn thiện các văn bản triển khai, hướng dẫn chỉ đạo các địa phương, doanh nghiệp thực hiện Nghị quyết số 30-NQ/TW của Bộ Chính trị, Nghị quyết số 112/2015/QH13 của Quốc hội; Nghị định 118/2014/NĐ-CP của Chính phủ….
Trong thời gian tới, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hiện hành theo hướng quy định về quản lý, sử dụng đất do các nông lâm trường trả về địa phương kể cả từ trước tới nay và quy định về tiếp nhận đất đai do các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng, khu bảo tồn thiên nhiên trả về địa phương Một số đề xuất cụ thể:
- Đối với quy định về thu hồi đất bàn giao về địa phương nghiên cứu sửa đổi Điều 64 theo hướng bổ sung trường hợp thu hồi đất do các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình lấn, chiếm đất của nông lâm trường Sửa đổi, bổ sung khoản 4 Điều 46 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và khoản 2 Điều 15 Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 của Chính phủ về thu hồi và bàn giao đất về địa phương theo hướng: Đối với diện tích đất ở, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp đang có người trực tiếp sử dụng và có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận theo quy định thì lập thủ tục giao đất, cấp giấy chứng nhận cho người đang sử dụng đất; Đối với diện tích trả lại địa phương mà chưa có chủ sử dụng (đất do công ty nông, lâm nghiệp trước đây quản lý) thì UBND cấp xã lập phương án sử dụng đất, trình UBND cấp huyện phê duyệt để tổ chức thực hiện, trong đó ưu tiên giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số không có đất hoặc thiếu đất sản xuất Sửa đổi Điều 15 Nghị định số 118/2014/NĐ-CP của Chính phủ, Điều 46
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ theo hướng trình tự ưu tiên trước hết là giải quyết tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ thay vì ưu tiên cho cơ sở hạ tầng.
- Đối với quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần thiết có thể sửa đổi Điều 22 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP theo hướng đối với đất lấn chiếm nằm trong phương án sử dụng đất của công ty thuộc quy hoạch rừng sản xuất của các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng thì thực hiện giao khoán cho người dân thực hiện đúng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất và hợp đồng giao
- Đối với quy định về giao khoán đất đai cần có các quy định về biện pháp thiết thực ngăn ngừa tình trạng vi phạm hợp đồng khoán, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, đảm bảo công bằng giữa người nhận khoán và người được giao đất.
UBND tỉnh Đắk Lắk căn cứ vào quy định của pháp luật, ban hành các văn bản, các quyết định liên quan đến công tác quản lý đất đai đối với đất của nông lâm trường (Phê duyệt quy hoạch, kế hoạch , phương án sử dụng đất có nguồn gốc nông lâm trường; Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, lập khung giá đất…) phù hợp với thực tiễn địa phương, chỉ đạo các đơn vị cấp dưới để triển khai thực hiện.
3.4.2.2 Nhóm giải pháp về tăng cường công tác quản lý đất đai
- UBND tỉnh Đắk Lắk chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả Đề án tăng cường quản lý đất đai đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông lâm trường do các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp không thuộc diện sắp xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, ban quản lý rừng và các tổ chức sự nghiệp khác, hộ gia đình, cá nhân sử dụng được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số
- Sở Tài nguyên và Môi trường Đắk Lắk, UBND huyện M’Drắk cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để xử lý kịp thời các vi phạm về quản lý, sử dụng đất; phát hiện những tồn tại, bất cập, đề xuất các giải pháp, chính sách để xử lý và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông,lâm trường trên địa bàn huyện M’Drắk; Xây dựng lộ trình giải quyết dứt điểm tình trạng tranh chấp đất đai, thu hồi tài sản, đất đai và tài chính cho nhà nước theo quy định của pháp luật; kiến nghị với UBND tỉnh Đắk Lắk kiên quyết thu hồi những diện tích đất vi phạm pháp luật theo quy định.
- UBND huyện M’Drắk trên cơ sở Văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh; của Sở Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện; UBND các xã Ea Riêng, Ea H’Mlay, Ea M’Doal thực hiện việc rà soát, xác định rõ ràng về nguồn gốc sử dụng đất, hình thức sử dụng đất và tình hình sử dụng đất đối với diện tích đất có nguồn gốc từ nông lâm trường giao lại cho địa phương Tổ chức xây dựng được phương án quản lý, sử dụng quỹ đất từ các nông, lâm trường bàn giao về địa phương trình UBND tỉnh phê duyệt để tổ chức thực hiện.
Kết luận
(1) Công tác quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường trên địa bàn cả nước nói chung và huyện M’Drắk – tỉnh Đắk Lắk nói riêng đã có những chuyển biến tích cực ở một số mặt như: Việc ban hành các chính sách pháp luật tương đối đầy đủ; toàn diện; có tính hiệu lực cao; là cơ sở pháp lý quan trọng để quản lý đất có nguồn gốc nông lâm trường từng bước đi vào nề nếp, đúng với quy định pháp luật về đất đai Thông qua các chính sách pháp luật đã tạo điều kiện cho các nông lâm trường trong việc tổ chức lại sản xuất, chuyển đổi mô hình quản lý, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh Đồng thời việc chuyển giao lại một phần diện tích đất sử dụng không hiệu quả cho địa phương quản lý sử dụng đã tạo điều kiện để khai thác có hiệu quả nguồn lực quan trọng này cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh.
(2) Thực tế nghiên cứu tại huyện M’Drắk trong phạm vi của đề tài cho thấy diện tích đất có nguồn gốc nông lâm trường trên địa bàn là 3.194,14 ha, chiếm 2,49% diện tích tự nhiên toàn huyện; trong đó diện tích đã giao lại cho địa phương quản lý sử dụng chiếm 32,74%, phần lớn diện tích này đã được đưa vào sử dụng (99,8%, trong đó cho mục đích nông nghiệp là 81,53%, cho mục đích phi nông nghiệp
18,26%) đúng mục đích (ngoại trừ một số hộ xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp) Việc giao lại đất cho địa phương quản lý sử dụng đã đáp ứng nhu cầu đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đối với diện tích của các nông trường đang quản lý sử dụng (67,26% diện tích nghiên cứu) sau khi sắp xếp lại thành công ty nông nghiệp vẫn còn tình trạng diện tích bị bỏ hoang không sử dụng (1,59 ha); sử dụng không đúng mục đích (20 ha); bị lấn chiếm (88,56 ha).
(3) Kết quả điều tra cán bộ quản lý và người dân sử dụng đất trong vùng nghiên cứu cũng khẳng định rằng: Vẫn còn tình trạng sử dụng đất chưa đúng mục đích; tranh chấp, lấn chiếm đất đai vẫn còn diễn ra; Việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực hiện chậm; công tác giải quyết các tranh chấp, xử lý các vi phạm chính sách, pháp luật về đất đai kéo dài, không thể dứt điểm mà nguyên nhân chính là do chưa xác định rõ ràng mốc giới ngoài thực địa(đã đo đạc cắm mốc giữa đất của các nông lâm trường và đất giao lại cho địa phương nhưng có sự chênh lệch giữa thực tế và trên hồ sơ, ranh giới chưa rõ ràng);bản đồ địa chính đã cũ, thiếu chỉnh lý biến động, không có độ chính xác theo đúng quy định chuyên ngành; một bộ phận dân cư còn chưa thực hiện đúng quy định của pháp luật (sử dụng đất không chấp, xử lý các vi phạm chính sách, pháp luật về đất đai kéo dài, không thể dứt điểm.
(4) Trên cơ sở phân tích các nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ nông lâm trường đề tài đã đề xuất 04 nhóm giải pháp thiết thực góp phần vào cơ sở lý luận và thực tiến trong việc nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất có nguồn gốc nông lâm trường trên cả nước nói chung và tại địa bàn huyện M’Drắk - tỉnh Đắk Lắk nói riêng trong thời gian tới.
Kiến nghị
(1) Để quản lý sử dụng đất đai có nguồn gốc nông lâm trường trên địa bàn huyện một cách có hiệu quả địa phương cần thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp mà đề tài đã đề xuất.
(2) Có thể thấy rằng quản lý sử dụng đất nói chung và quản lý sử dụng đất có nguồn gốc nông lâm trường nói riêng là vấn đề rộng lớn, tác động đến nhiều mặt của kinh tế - xã hội, với phạm vị của đề tài chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu một số mặt về công tác quản lý như: Công tác đo đạc, cắm mốc ranh giới; xây dựng phương án sử dụng đất đối với quỹ đất bàn giao cho địa phương quản lý; Công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính; mà chưa đề cập đến các vấn đề như tài chính về đất, hiệu quả sử dụng đất (kinh tế - xã hội - môi trường)… Bên cạnh đó số liệu hiện trạng sử dụng đất chưa có số liệu theo chuỗi thời gian đồng thời về mặt không gian chỉ giới hạn là địa bàn huyệnM’Drắk, tỉnh Đắk Lắk nên sẽ có những hạn chế nhất định cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu sâu hơn.