Nghiên cứu hệ thống văn bản pháp quy và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra xây dựng tại quận 9

B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I NGUY N THANH TÙNG NGHIểN C U H TH NG V N B N PHÁP QUY VÀ XU T GI I PHÁP NỂNG CAO HI U QU HO T NG THANH TRA XỂY D NG T I QU N LU N V N TH C S Tp H Chí Minh, tháng 10 n m 2015 B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I NGUY N THANH TÙNG NGHIểN C U H TH NG V N B N PHÁP QUY VÀ XU T GI I PHÁP NỂNG CAO HI U QU HO T NG THANH TRA XỂY D NG T I QU N CHUYểN NGÀNH: QU N Lụ XỂY D NG MÃ S : 60580302 LU N V N TH C S NG IH NG D N KHOA H C: PGS TS TR NH CƠNG V N Tp H Chí Minh, tháng 10 n m 2015 L IC M N V i t t c s kính tr ng bi t n sâu s c nh t, Tôi xin chân thành bày t lịng bi t n c a t i s h ng d n t n tình chu đáo c a Phó giáo s – Ti n s Tr nh Công V n, dành r t nhi u th i gian tâm huy t h ng d n, nghiên c u giúp tơi hồn thành Lu n v n t t nghi p Nhân đây, Tôi xin chân thành c m n Ban Giám hi u tr ng i h c Th y L i q th y Khoa cơng trình Xin c m n Lãnh đ o ph Ph c Long A; ph Qu n ng Tr ng ng Th nh; Thanh tra xây d ng qu n – UBND i Thanh tra đ a bàn qu n – Thanh tra S xây d ng Thành ph H Chí Minh,Thanh tra S xây d ng ng Nai m t s chuyên gia có kinh nghi m qu n lý nhà n c v xây d ng cơng trình c ng nh đ ng nghi p t o u ki n cho hoàn thành lu n v n Cu i Tơi xin chân thành c m n t m lịng c a nh ng ng i thân gia đình, b n bè đ ng viên giúp đ khích l tơi su t q trình h c t p hoàn thành Lu n v n M c dù Tơi có nhi u c g ng đ hoàn thi n lu n v n b ng t t c s nhi t tình n ng l c c a mình; nhiên, khơng th tránh kh i nh ng thi u sót Vì v y, Tơi r t mong nh n đ c s góp ý, ch b o c a quý th y cô đ ng nghi p, s giúp đ quý báu mà mong mu n nh t đ c g ng hoàn thi n h n trình nghiên c u cơng tác sau Xin trân tr ng c m n./ Tác gi L I CAM K T tài Lu n v n cao h c “Nghiên c u h th ng v n b n pháp quy đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Thanh tra xây d ng t i qu n 9” c a h c viên đ c Nhà tr ng giao nghiên c u theo Quy t đ nh s 1775/Q - HTL ngày 19 tháng 12 n m 2012 c a Hi u tr ng tr ng ih c Th y l i Trong th i gian h c t p t i tr ng v i s đ nh h ng c a gi ng viên c ng v i kinh nghi m làm vi c t i c quan đ n v , s giúp đ c a b n bè, đ ng nghi p đ c bi t s giúp đ , ch b o c a PGS.TS Tr nh Công V n, h c viên t nghiên c u th c hi n đ tài ây thành qu lao đ ng, s t h p c a y u t mang tính ngh nghi p c a tác gi / Tp H Chí Minh, tháng 10 n m 2015 H c viên Nguy n Thanh Tùng M CL C M U…… I Tính c p thi t c a đ tài II M c đich c a đ tài III Ph ng pháp nghiên c u IV K t qu d ki n đ t đ c V ụ ngh a khoa h c th c ti n ụ ngh a khoa h c 2 ụ ngh a th c ti n CH NG 1: T NG QUAN V HO T NG THANH TRA XỂY D NG T I QU N VÀ H TH NG V N BAN PHÁP QUY HI N HÀNH 1.1 Nh ng khái ni m v tra, x ph t vi pham hành l nh v c xây d ng 1.1.1 Nh ng khái ni m v tra 1.1.2 Nh ng khái ni m v x ph t vi ph m hành bi n pháp x lý hành 1.1.3 Khái quát chung v Thanh tra chuyên ngành xây d ng đ nh h ng 1.2 Ho t đ ng v ki m tra, x ph t vi ph m hành l nh v c xây d ng… 1.2.1 ki m tra, x ph t vi ph m hành ho t đ ng xây d ng 1.2.2 Ki m tra x ph t vi ph m hành ho t đ ng kinh doanh b t đ ng s n 14 1.2.3 Ki m tra x ph t vi ph m hành ho t đ ng khai thác, s n xu t kinh doanh v t li u xây d ng 16 1.2.4 Ki m tra x ph t vi ph m cơng trình h t ng k thu t 17 2.2.5 Quy ph m quy đ nh v phát tri n nhà 17 T ng quan v tra xây d ng qu n 18 1.3.1 B máy t ch c, nhi m v , ch c n ng, quy n h n 18 1.3.2 Cô cấu tổ chức… 20 K T LU N CH NG 21 CH NG 2: TỊNH TR NG QU N Lụ XỂY D NG T I QU N VÀ NH NG V N LIểN QUAN N H TH NG V N B N PHÁP QUY 22 2.1 Gi i thi u chung v qu n 9, TPHCM 22 2.2 Hi n tr ng qu n lý s d ng đ t t i qu n 28 2.2.1 Hi n tr ng qu n lý đ t… 28 2.2.2 Nhóm đ t nơng nghi p… 29 2.2.3 Nhóm đ t phi nơng nghi p… 30 2.3 Hi n tr ng qu n lý quy ho ch 31 2.3.1 V quy ho ch s dung đ t 31 2.3.2 nh H ng phát tri n không gian quy ho ch qu n đ n n m 2020……… 33 2.4 Hi n tr ng qu n lý nhà 33 2.5 Hi n tr ng qu n lý xây d ng… 34 2.6 H th ng v n b n pháp quy hi n hành v Thanh tra xây d ng 34 2.6.1 V n b n lu t…… 34 2.6.2 V n b n d i lu t… 35 2.7 K t qu tri n khai v n b n pháp quy v Thanh tra xây d ng 36 2.8 Nh ng h n ch , b t c p phát sinh th c t 37 2.8.1Th i m tr c Quy t đ nh 58/2013/Q -UBND v ban hành quy ch ph i h p qu n lý tr t t xây d ng đ a bàn Thành ph H Chí Minh 37 2.8.2 Th i m sau Quy t đ nh s 58/2013/Q -UBND v ban hành quy ch ph i h p qu n lý tr t t xây d ng đ a bàn Thành ph H Chí Minh 38 2.8.3 Mơ hình qu n lý i tra đ a bàn qu n hi n t i 39 2.9 Phân tích n i dung c a cơng tác Thanh tra… 39 2.9.1 Thanh tra vi c l p, th m đ nh, phê t d án đ u t xây d ng cơng trình… 39 2.9.2 ThÈm quyÒn thÈm định dự án đầu t- phê duyệt dự án đầu t- xây dựng công trình .41 2.9.3 Thanh tra v kh o sát xây d ng 44 2.9.4 Thanh tra thiết kế xây dựng công trình 46 2.9.5 Thanh tra vÒ lùa chän nhà thầu hoạt động xây dựng 52 2.9.6 Thanh tra việc thi công xây dựng công tr×nh 56 2.10 V n hành công tác Thanh tra 63 2.10.1 LËp kÕ ho¹ch tra hàng năm định tra 63 2.10.2 ChuÈn bÞ tra 63 2.10.3 TiÕn hµnh tra 63 2.10.4 KÕt thóc tra 63 2.10.5 Tæ chøc thùc hiƯn vµ xư lý sau tra 63 K T LU N CH NG .64 CH NG 3: XU T NH NG I U CH NH M T S V N B N PHÁP QUY LIểN QUAN N CÔNG TÁC THANH TRA XỂY D NG TRểN A BÀN QU N 65 3.1 Vai trị c a v n b n, tính đ ng b tính kh thi 65 3.1.1 Vai trò c a v n b n quy ph m pháp lu t… 65 3.1.2 Tính đ ng b tính kh thi……… 65 3.2 Trình t ki m tra, x lý cơng trình xây d ng đ a bàn qu n 9……67 đ 3.2.1 Quy trình ki m tra cơng trình xây d ng theo Gi y phép xây d ng c c p……………………………… 67 3.2.2 i v i cơng trình S Xây d ng, S ban ngành thành ph c p phép xây d ng ho c th m đ nh, phê t… 68 3.2.3 i v i cơng trình y ban nhân dân c p huy n, y ban nhân dân c p xã c p phép h s đ ng ký s a ch a… 70 3.3 Nh ng ki n ngh , b sung h th ng v n b n pháp quy hi n hành 71 3.3.1 Áp d ng kho n 2, i u Thông t s 02/2014/TT-BXD 71 đ 3.3.2 Vi c xây d ng nhà riêng l không thu c m t hai tr ng h p c quy đ nh t i Kho n 2, i u 6” (t c xây d ng sai phép) 72 3.3.3 Xây d ng gi m t ng, gi m di n tích xây d ng cơng trình d án đ c phê t chi ti t v xây d ng… 73 3.3.4 Thay đ i ki n trúc m t ngồi cơng trình nhà riêng l 73 3.3.5 Áp d ng Kho n 9, i u 13, Ngh đ nh s 121/2013/N -CP 73 3.3.6 Xác đ nh giá tr ph n sai phép… 74 3.3.7 i v i quy đ nh v u ki n c p s h u cơng trình 76 3.3.8 i v i vi c huy đ ng v n 76 3.3.9 V l p h p đ ng mua bán nhà không m u h p đ ng đ c quy đ nh 76 3.4 M t s n i dung ki n ngh B Xây d ng quy đ nh b sung vào v n b n quy ph m pháp lu t… 77 3.4.1 X lý vi ph m quy đ nh v qu n lý s d ng nhà chung c 77 3.4.2 X lý vi ph m v hành vi vi ph m t ý c i n i, chi m d ng di n tích, khơng gian ho c làm h h ng tài s n thu c ph n s h u chung 77 3.4.3 V ng m c v l nh v c Kinh doanh b t đ ng s n 78 3.4.4 Trong vi c công tác th c hi n Quy t đ nh x ph t vi ph m hành 79 3.5 Quy trình x lý vi ph m hành ho t đ ng xây d ng đ a bàn qu n 79 3.5.1 S đ quy trình x lý cơng trình vi ph m ho t đ ng xây d ng 79 3.5.2 Quy trình ki m tra x lý vi ph m hành ho t đ ng xây d ng 80 K T LU N CH NG 83 K T LU N VÀ KI N NGH 84 I K t Lu n 84 II H n ch c a đ tài 84 III M t s ki n ngh 84 TÀI LI U THAM KH O 85 Lu n v n th c s Tr M ng i h c Th y L i U I Tính c p thi t c a đ tƠi Hi n vi c đô th hóa c a Thành ph H Chí Minh nói chung c ng nh đ a bàn qu n nói riêng di n v i t c đ nhanh Nhi u D án, h ng m c quan tr ng tri n khai đ a bàn qu n, nhu c u v nhà c a ng i dân t ng th không tránh kh i nh ng vi ph m ho t đ ng xây d ng i ng Thanh tra xây d ng đ c thành l p thí m t i Thành ph H Chí Minh Hà N i theo Quy t đ nh 89/2007/Q -TTg ngày 18/6/2007 c a Th t ng Chính ph thí m thành l p Thanh tra xây d ng qu n, huy n Thanh tra xây d ng ph ng, xã, th tr n t i Thành ph Hà N i Thành ph H Chí Minh đ c thay th b i Ngh đ nh s 26/2013/N -CP đ ki m tra v ho t đ ng xây d ng tra cơng trình xây d ng vi ph m tình hình x ph t theo Ngh đ nh 23/2009/N -CP Ngh đ nh 121/2013/N -CP Do v n đ đ t công tác tra, ki m tra v tình hình xây d ng đ a bàn qu n hi n r t quan tr ng, nh m ch n ch nh qu n lý ho t đ ng đ u t xây d ng tr t t xây d ng đô thi, h n ch t i đa hành vi xây d ng không phép, sai phép, đ đ m b o th c hi n k ho ch, quy ho ch s d ng đ t c a đ a ph ng theo l trình đ Cơng tác tra, ki m tra ho t đ ng xây d ng th ng xuyên liên t c nh m giúp ng i dân ch p hành t t quy đ nh c a pháp lu t v xây d ng Qua công tác th c t ngành, m t m t nh n th y rõ tính hi u qu c a l c l ng này, bên c nh cịn nhi u v n đ v ng m c, ch a phù h p v i Lu t Thanh tra 2010 v n b n Lu t khác C ng nh nh ng m t h n ch , b t c p c n đ c s a đ i, b sung cho phù h p v i th c t c n đ c u ch nh l i cho h p lý v i Ngh đ nh 121/2013/N -CP ngày 10/10/2013 c a Chính ph Xu t phát t nh ng v n đ nêu trên, c n thi t m t s thay đ i v c c u t ch c, pháp lý lu t phù h p v i th c t nh m th c hi n t t công tác qu n lý nhà n c l nh v c xây d ng, đáp ng nhu c u phát tri n c a Thành ph t o ti n đ Thành ph xây d ng quy n đô th t ng lai Qua s li u th ng kê tình hình th c t t i qu n 9, Thành ph H Chí Minh n i b t lên v n đ qu n lý nhà n c l nh v c xây d ng vơ quan tr ng Vì v y tác gi lu n v n ch n đ tài “Nghiên c u h th ng v n b n pháp quy đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Thanh tra xây d ng t i qu n 9” đ nghiên c u hy v ng có th tham m u cho Thành ph ki n ngh B Xây d ng nh ng v n đ c n thi t đ c s a đ i, b sung th i gian t i H c viên: Nguy n Thanh Tùng L p: Cao h c 19 QLXD-CS2 Lu n v n th c s Tr ng i h c Th y L i II M c đích c a đ tƠi M c đích nghiên c u c a đ tài là: Nghiên c u h th ng v n b n pháp quy đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Thanh tra xây d ng t i qu n Thành ph H Chí Minh ki n ngh s a đ i, b sung m t s n i dung v n b n pháp quy v x ph t xây d ng Ph m vi nghiên c u c a đ tài t i qu n 9, Thành ph H Chí Minh III Ph ng pháp nghiên c u: - Ph ng pháp th ng kê: Kh o sát, thu th p thông tin x lý thông tin - Ph ng pháp phân tích, đánh giá t ng k t kinh nghi m IV K t qu d ki n đ t đ c: - Xác đ nh đ c nh ng v n đ t n t i công tác tra xây d ng t i qu n liên quan đ n v n b n pháp quy m t s gi i pháp đ ng b c th , nh m hoàn thi n c c u t ch c, quy ch ph i h p gi a Thanh tra xây d ng v i UBND qu n - huy n, ph ng – xã h th ng v n b n pháp quy c n s a đ i, b sung V ụ ngh a khoa h c vƠ th c ti n ụ ngh a khoa h c tài h th ng hóa lý lu n c b n v m t s v n b n pháp quy công tác qu n lý nhà n c v xây d ng ụ ngh a th c ti n Trên c s lý lu n nêu, lu n v n đ xu t m t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý nhà n c l nh v c xây d ng áp d ng đ qu n lý d án đ u t xây d ng tr t t xây d ng đ a bàn qu n H c viên: Nguy n Thanh Tùng L p: Cao h c 19 QLXD-CS2 Lu n v n th c s Tr ng i h c Th y L i - Tr ng h p xây d ng cơng trình khơng nh m m c đích kinh doanh đ tính b ng s m2 sàn xây d ng vi ph m nhân v i giá ti n 1m2 theo d toán đ t” V nb nh c c ng d n c a B Xơy d ng có n i dung: “H p đ ng ký” theo quy đ nh h p đ ng mà ch đ u t ký k t v i t ch c, cá nhân khác nh m m c đích kinh doanh nh h p đ ng chuy n nh ng, cho thuê tr ng h p ch đ u t xây d ng tr s làm vi c c a khơng xác đ nh cơng trình nh m m c đích kinh doanh “D tốn đ c t” d tính tồn b nh ng chi phí đ xây d ng giá thành 1m2 xây d ng mà đ c th m đ nh, phê t theo quy đ nh V ng m c áp d ng nh sau - H p đ ng ký: Hi n xây d ng cơng trình v i “m c đích kinh doanh” có r t nhi u hình th c nh : kinh doanh cho thuê (theo h ng tháng, h ng n m ho c cho thuê dài h n); xây d ng chuy n nh ng c n h … Tr ng h p kinh doanh cho thuê m t b ng, h p đ ng ký(theo h ng tháng, h ng n m ho c cho thuê dài h n n m đ n 50 n m); tr ng h p xây d ng làm tr s kinh doanh c a ch đ u t (không cho thuê, không chuy n nh ng) giá tr ph n xây d ng sai phép đ c xác đ nh nh th nào? ng th i, giá tr kinh doanh (cho thuê chuy n nh ng) ch đ u t t quy t đ nh Do đó, tr ng h p đ i v i vi ph m không trung th c đ i phó v i ng i có th m quy n x ph t vi ph m hành nh : kê khai ho c cung c p h p đ ng kinh doanh không giá tr th c s gây khó kh n cho c quan x lý vi c xác đ nh giá tr (Thanh tra S Xây d ng khơng có ch c n ng th m đ nh giá) N u yêu c u đ n v có ch c n ng th m đ nh giá đ c l p đ xác đ nh giá tr kinh doanh m t nhi u th i gian khơng có kinh phí th c hi n - Giá tr d toán đ c t: hi n t ng m c đ u t ch đ u t t th m đ nh phê t, tr ng h p đ i t ng vi ph m khơng trung th c đ i phó v i ng i có th m quy n x ph t vi ph m hành nh : l p d tốn phê t d tốn khơng giá tr th c s gây khó kh n vi c ki m tra xác đ nh giá tr N u ph i xác đ nh l i giá tr t ng d toán ho c d tốn m t nhi u th i gian (không k p th i h n ban hành Quy t đ nh x ph t vi ph m hành chính) khơng có kinh phí th c hi n Ki n ngh quy đ nh x lỦ Giá tr ph n xây d ng sai phép, không phép, sai thi t k đ c t, sai quy ho ch sai thi t k đô th đ c t quy đ nh t i Kho n 9, i u 13 H c viên: Nguy n Thanh Tùng 75 L p: Cao h c 19 QLXD-CS2 Lu n v n th c s Tr ng i h c Th y L i Ngh đ nh s 121/2013/N -CP đ c xác đ nh theo su t đ u t xây d ng theo t ng lo i c p cơng trình B Xây d ng ban hành h ng n m, nh m ch t ch , d áp d ng tránh sai sót trình x lý vi ph m 3.3.6.2 i v i nhƠ riêng l : “ i v i nhà riêng l đ c tính b ng s m2 xây d ng vi ph m nhân v i giá ti n 1m2 xây d ng t i th i m vi ph m c ng v i s m2 đ t xây d ng vi ph m nhân v i giá ti n 1m2 đ t y ban nhân dân c p t nh ban hành h ng n m, giá tr đ t đ c xác đ nh theo nguyên t c: - T ng (ho c t ng tr t) tính b ng 100% giá ti n 1m2 đ t t i v trí nhân v i s m2 đ t xây d ng vi ph m - T t ng tr lên tính b ng 50% giá ti n 1m2 đ t t i t ng nhân v i s m2 đ t xây d ng vi ph m.” Ki n ngh quy đ nh x lỦ Xác đ nh giá tr ph n xây d ng sai phép, không phép, sai thi t k đ c t, sai quy ho ch ho c sai thi t k đô th đ c t quy đ nh t i Kho n 9, i u 13 Ngh đ nh s 121/2013/N -CP đ c xác đ nh theo su t đ u t xây d ng theo t ng lo i c p cơng trình B Xây d ng ban hành h ng n m; khơng tính giá tr s l i b t h p pháp đ i v i di n tích xây d ng vi ph m nh tr ng h p nêu 3.3.7 i v i quy đ nh v u ki n c p s h u cơng trình xơy d ng: - Ki n ngh quy đ nh x lý nh ng v v n ng m c t i ti u m c 3.2.2.2 c a Lu n - Ki n ngh B Xây d ng s m làm vi c v i B Tài nguyên Môi tr ng đ th ng nh t n i dung quy đ nh t i i u 31 i u 32 Ngh đ nh s 43/2014/N -CP ngày 15 tháng n m 2014 c a Chính ph quy đ nh Kho n 9, i u 13 Ngh đ nh s 121/2013/N -CP c a Chính ph 3.3.8 i v i vi c huy đ ng v n Ki n ngh quy đ nh x lý v huy đ ng v n t i ti u m c 3.2.2.2 c a Lu n v n v hành vi Ch đ u t nh n đ t c c gi ch c ng hình th c huy đ ng v n, hình th c ng ti n tr c trái v i quy đ nh, nên ph i x lý nghiêm vi ph m hành theo Ngh đ nh s 121/2013/N -CP c a Chính ph 3.3.9 V l p h p đ ng mua bán nhƠ quy đ nh không m u h p đ ng đ c Ki n ngh B Xây d ng quy đ nh x lý v h p đ ng mua bán nhà không m u h p đ ng t i ti u m c 3.2.2.2 c a Lu n v n v hành vi l p h p đ ng mua bán nhà không m u h p đ ng đ c quy đ nh hành vi vi H c viên: Nguy n Thanh Tùng 76 L p: Cao h c 19 QLXD-CS2 Lu n v n th c s Tr ng i h c Th y L i ph m bán, chuy n nh ng, cho thuê, cho thuê l i, cho thuê mua b t đ ng s n khơng trình t , th t c quy đ nh đ c x lý vi ph m theo i m c Kho n i u 35 Ngh đ nh s 121/2013/N -CP ngày 10 tháng 10 n m 2013 c a Chính ph 3.4 M t s n i dung ki n ngh B Xơy d ng quy đ nh b sung vƠo v n b n quy ph m pháp lu t 3.4.1 X lỦ vi ph m quy đ nh v qu n lỦ s d ng nhƠ chung c : - Công tác qu n lý, v n hành, b o trì nhà chung c cịn nhi u b t c p gây nhi u b c xúc, u ki n gi a Ban Qu n tr ng i dân - Ban Qu n tr chung c th c hi n công tác qu n lý v n hành (ho c thuê đ n v qu n lý v n hành nh ng không đ n ng l c) d n đ n phát sinh u n i, vân hành khơng quy trình; Cơng tác thu, chi tài qu n lý v n hành ch a rõ rang, khơng đ y đ hóa đ n ch ng t , thi u minh b ch d n đ n b c xúc h dân - Ban Qu n tr chung c khơng có đ t cách pháp nhân, khơng có đ n ng l c đ th c hi n công tác qu n lý v n hành Bên c nh đó, vi c không đ pháp nhân d n đ n công tác thu chi tài kinh qu n lý v n hành, b o trì s khơng th th c hi n ngh a v c a doanh nghi p - Ban Qu n tr chung c th c hi n thu phí d ch v nhà chung c bình qn m i c n h , khơng th c hi n thu tính di n tích ph n s h u riêng c a t ng ch s h u, ch a phù h p quy đ nh - Ban Qu n tr chung c th a thu n m c ph c p theo phân công công vi c trách nhi m c a t ng thành viên Ban Qu n tr , không thông qua H i ngh nhà chung c - Ban Qu n tr chung c thuê đ n v qu n lý v n hành nhà chung c không đ n ng l c theo quy đ nh V ng m c x lỦ vi ph m Quy đ nh pháp lu t hi n không quy đ nh bi n pháp x lý, ch tài đ i v i sai ph m c a Ban Qu n tr chung c Ki n ngh quy đ nh x lỦ Ki n ngh B Xây d ng b sung bi n pháp ch tài đ i v i sai ph m c a Ban Qu n tr chung c 3.4.2 X lỦ vi ph m v hƠnh vi vi ph m t Ủ c i n i, chi m d ng di n tích, khơng gian ho c lƠm h h ng tƠi s n thu c ph n s h u chung i m c, Kho n 3, i u 55 Ngh đ nh s 121/2013/N -CP: “ T ý c i n i, chi m d ng di n tích, khơng gian ho c làm h h ng tài s n thu c ph n s h u H c viên: Nguy n Thanh Tùng 77 L p: Cao h c 19 QLXD-CS2 Lu n v n th c s Tr ng i h c Th y L i chung ho c ph n s d ng chung d i m i hình th c; đ p phá, c i t o, tháo d k t c u c a ph n s h u chung, ph n s h u riêng ho c ph n s d ng riêng; thay đ i ph n k t c u ch u l c, h th ng h t ng, trang thi t b s d ng chung, ki n trúc bên ngồi c a nhà chung c ” Tuy nhiên, khơng quy đ nh bi n pháp kh c ph c h u qu đ i v i hành vi V ng m c x lỦ vi ph m i u 55 Ngh đ nh s 121/2013/N -CP không quy đ nh bi n pháp khác ph c h u qu đ i v i hành vi này, nên vi c x lý vi ph m không tri t đ Ki n ngh quy đ nh x lỦ Ki n ngh B Xây d ng quy đ nh b sung bi n pháp kh c ph c h u qu đ i v i hành vi quy đ nh t i i m a, Kho n 3, i u 55 Ngh đ nh s 121/2013/N CP ngày 10/10/2013 c a Chính ph 3.4.3 V ng m c v l nh v c Kinh doanh b t đ ng s n 3.4.3.1 V xác đ nh hƠnh vi vi ph m v h p đ ng mua bán nhƠ C n c Kho n i u Ngh đ nh s 121/2013/N -CP ngày 10 tháng 10 n m 2013 c a Chính ph quy đ nh “ i v i d án đ u t xây d ng cơng trình bao g m nhi u cơng trình, h ng m c cơng trình mà ch đ u t , nhà th u có hành vi vi ph m hành gi ng đ i v i nhi u cơng trình, h ng m c cơng trình hành vi vi ph m t i m i cơng trình, h ng m c vi ph m đ c xác đ nh m t hành vi vi ph m hành chính” nh ng l nh v c kinh doanh b t đ ng s n ch a có quy đ nh c th Do đó, đ i v i hành vi vi ph m v h p đ ng kinh t mua bán nhà x ph t vi ph m hành x ph t theo t ng h p đ ng mua bán nhà (t ng hành vi), hay x ph t vi ph m m t hành vi vi ph m hành Ki n ngh quy đ nh x lỦ Ki n ngh B Xây d ng quy đ nh b sung x ph t đ i v i hành vi vi ph m v h p đ ng mua bán nhà theo t ng h p đ ng mua bán nhà ký k t 3.4.3.2 V th i hi u x ph t ho t đ ng kinh doanh b t đ ng s n C n c kho n i u Ngh đ nh s 121/2013/N -CP quy đ nh: “Th i hi u x ph t vi ph m hành ho t đ ng kinh doanh b t đ ng s n, qu n lý cơng trình h t ng k thu t, s n xu t kinh doanh v t li u xây d ng 01 n m”; C n c m a kho n i u Ngh đ nh s 121/2013/N -CP quy đ nh: “Khi ng i có th m quy n thi hành cơng v phát hi n có vi ph m hành mà vi ph m hành k t thúc th i hi u đ c tính t th i m ch m d t hành vi vi ph m i v i d án đ u t xây d ng công trình, th i m ch m d t hành vi vi ph m ngày d án đ c bàn giao, đ a vào s d ng” H c viên: Nguy n Thanh Tùng 78 L p: Cao h c 19 QLXD-CS2 Lu n v n th c s Tr ng i h c Th y L i Tuy nhiên, ho t đ ng kinh doanh b t đ ng s n đ i v i h p đ ng mua bán nhà có 03 giai đo n đ xác đ nh th i hi u: - Tính t th i m h p đ ng mua bán đ c ký k t; - Tính t th i m lý h p đ ng; - Tính t th i m cơng trình đ c nghi m thu bàn giao đ a vào s d ng Ki n ngh quy đ nh x lỦ Ki n ngh B Xây d ng quy đ nh b sung v cách xác đ nh th i hi u x ph t vi ph m hành ho t đ ng kinh doanh b t đ ng s n đ i v i tr ng h p nêu 3.4.4 Trong công tác th c hi n Quy t đ nh x ph t vi ph m hƠnh Hi n đ a bàn thành ph H Chí Minh cơng tác th c hi n c ng ch th c hi n Quy t đ nh x ph t vi ph m hành đ i v i g p r t nhi u khó kh n khơng xác đ nh đ c thông tin tài kho n c a T ch c, nhân vi ph m Theo Ngân hàng Nhà n c Vi t Nam – Chi nhánh thành ph H Chí Minh vi c cung c p thơng tin tài kho n c a cá nhân, t ch c nh h ng đ n vi c gi bí m t thông tin liên quan đ n khách hàng nên ch cung c p có yêu c u c a Tr ng oàn Thanh tra, ki m tra (C n c Ngh đ nh 70/2000/N -CP ngày 21/11/2000) Trong th i gian qua, S Xây d ng c ng có V n b n đ ngh T ch c tín d ng, Chi c c thu qu n, huy n cung c p thông tin tài kho n, nhiên T ch c c ng không ph n h i Ki n ngh quy đ nh x lỦ Ki n ngh B Xây d ng v i Ngân hàng Nhà n c, B Tài ban hành thơng t liên t ch ho c có v n b n ch đ o Ngân hàng th ng m i, Chi c c thu đ a ph ng ph i có trách nhi m cung c p s tài kho n c a t ch c, nhân vi ph m quy đ nh pháp lu t ho t đ ng xây d ng cho C quan có th m quy n x ph t vi ph m hành có u c u 3.5 xu t quy trình x lỦ vi ph m hƠnh ho t đ ng xơy d ng đ a bƠn qu n 3.5.1 S đ quy trình x lỦ cơng trình vi ph m ho t đ ng xơy d ng H c viên: Nguy n Thanh Tùng 79 L p: Cao h c 19 QLXD-CS2 Lu n v n th c s Tr ng i h c Th y L i KTCT L p BB Ki m tra L p BB XLVP Ban hành Q X ph t Theo dõi Q X ph t Gi i t a Quy t đ nh Ban hành Q đình ch xd C t i n, N c Q C ng ch S đ 3: S đ quy trình th lý, x lý vi ph m hành v xây d ng 3.5.2 Quy trình ki m tra x lỦ vi ph m hƠnh ho t đ ng xơy d ng Trong trình ki m tra cơng trình xây d ng n u phát hi n sai ph m l p h s x lý vi ph m theo quy đ nh pháp lu t hi n hành (1)Thanh tra xây d ng ki m tra cơng trình theo đ nh k (2)Thanh tra xây d ng l p biên b n ki m tra cơng trình (3) Khi phát hi n sai ph m c a cơng trình, Thanh tra xây d ng l p biên b n vi ph m hành ho t đ ng xây d ng Trong th i h n 24 gi k t l p biên b n ng ng thi cơng x lý vi ph m hành xây d ng cơng trình, n u ch đ u t xây d ng cơng trình v n khơng ch p hành ng ng thi cơng Thanh tra xây d ng có v n b n yêu c u g i b n photo Biên b n biên b n theo m u c a Thông t 02/2014/TT-BXD cho y ban nhân dân c p xã ban hành quy t đ nh ch thi công xây d ng cơng trình theo Ngh đ nh s 180/2007/N CP (4) y ban nhân dân c p xã ban hành quy t đ nh đình ch thi cơng xây d ng th i h n 24 gi k t lúc l p biên b n vi ph m hành Sau ban hành quy t đ nh đình ch thi cơng xây d ng cơng trình, y ban nhân dân c p xã ph i chuy n quy t đ nh đ n c quan qu n lý n, n c đ ng ng cung c p n n c đ n cơng trình cơng an đ a ph ng nh m ng n ch n ch đ u t ti p t c thi công ng th i c l c l ng ch t ch n, theo dõi vi c ng ng thi công xây d ng cơng trình H c viên: Nguy n Thanh Tùng 80 L p: Cao h c 19 QLXD-CS2 Lu n v n th c s Tr ng i h c Th y L i i v i công trình xây d ng vi ph m mà y ban nhân dân c p huy n ho c S Xây d ng c p Gi y phép xây d ng, th i h n 24 gi , k t y ban nhân dân c p xã ban hành quy t đ nh đình ch thi cơng xây d ng, y ban nhân dân c p xã có trách nhi m g i h s lên Ch t ch y ban nhân dân c p huy n Trong th i h n 03 ngày, k t nh n đ c h s , Ch t ch y ban nhân dân c p huy n ph i ban hành quy t đ nh c ng ch phá d Ch t ch y ban nhân dân c p xã ch u trách nhi m t ch c c ng ch phá d (5)V quy trình th lý x lý vi ph m hành chính: Thanh tra viên, công ch c th c hi n nhi m v i tr ng i đ a bàn ho c PC.TTr Chánh tra -L p BBVP; -D th o t trình + Q x ph t(th m quy n ChánhTTr) -Ho c D th o TT cho CTT+TT cho UBND TP+Q cho UBND TP (th m quy n UBND TP) Giám đ cs Ch t ch UBND TP -Ban hành Q (Th m quy n CTT) Ho c: -Ký TT trình G S (th m quy n UBND TP) S đ 4: Quy trình th lý x lý vi ph m hành B1 Thanh tra viên, công ch c th c hi n nhi m v l p biên b n vi ph m hành chính, th o t trình d th o Quy t đ nh x ph t vi ph m hành trình i tr ng đ i tra đ a bàn ho c phó Chánh tra lý t trình chánh trình Chánh Thanh tra ký ban hành quy t đ nh x lý vi ph m hành (tr ng h p th m quy n x ph t c a Chánh Thanh tra) Ho c Thanh tra xây d ng th o t trình trình Chánh tra, t trình S Xây d ng trình U ban nhân dân thành ph d th o Quy t đ nh x lý vi ph m y ban nhân dân thành ph ban hành (tr ng h p th m quy n x ph t c a Ch t ch y ban nhân dân thành ph ), (th i h n ngày làm vi c) H c viên: Nguy n Thanh Tùng 81 L p: Cao h c 19 QLXD-CS2 Lu n v n th c s Tr ng i h c Th y L i Biên b n vi ph m hành ph i ghi rõ ngày, tháng, n m, đ a m l p biên b n; h , tên, ch c v ng i l p biên b n; h , tên, đ a ch , ngh nghi p c a ng i vi ph m ho c tên, đ a ch c a t ch c vi ph m; gi , ngày, tháng, n m, đ a m x y vi ph m; hành vi vi ph m; bi n pháp ng n ch n vi ph m hành đ m b o vi c x lý; tình tr ng tang v t, ph ng ti n b t m gi ; l i khai c a vi ph m ho c đ i di n t ch c vi ph m; n u có ng i ch ng ki n, ng i b thi t h i ho c đ i di n t ch c b thi t h i ph i ghi rõ h , tên, đ a ch , l i khai c a h ; quy n th i h n gi i trình v vi ph m hành c a ng i vi ph m ho c đ i di n t ch c vi ph m; c quan ti p nh n gi i trình Tr ng h p ng i vi ph m, đ i di n t ch c vi ph m khơng có m t t i n i vi ph m ho c c tình tr n tránh ho c lý khách quan mà khơng ký vào biên b n biên b n ph i có ch ký c a đ i di n quy n c s n i x y vi ph m ho c c a hai ng i chúng ki n Biên b n vi ph m hành ph i đ c thành l p nh t 02 b n, ph i đ c ng i l p biên b n ng i vi ph m ho c đ i di n t ch c vi ph m ký; tr ng h p ng i vi ph m không ký đ c m ch ; n u có ng i ch ng ki n, ng i b thi t h i ho c đ i di n t ch c b thi t h i h ph i ký vào biên b n; tr ng h p biên b n g m nhi u t , nh ng ng i đ c quy đ nh t i kho n ph i ký vào t ng t biên b n N u ng i vi ph m, đ i di n t ch c vi ph m, ng i chúng ki n, ng i b thi t h i ho c đ i di n t ch c b thi t h i t ch i ký ng i l p biên b n ph i ghi rõ lý vào biên b n Biên b n vi ph m hành l p xong ph i giao cho nhân, t ch c vi ph m hành 01 b n; tr ng h p vi ph m hành khơng thu c th m quy n ho c v t th m quy n x ph t c a ng i l p biên b n biên b n ph i đ c chy n đ n ng i có th m quy n x ph t đ ti n hành x ph t B2 i tr ng đ i tra xây d ng đ a bàn ho c phó Chánh tra xem xét ki m tra ký T trình trình Chánh Thanh Tra (th i h n ngày làm vi c) B3 Chánh Thanh tra xem xét ký ban hành quy t đ nh x lý vi ph m hành ho c ký T trình trình Giám đ c S ký T trình trình y ban nhân dân thành ph ban hành quy t đ nh x lý vi ph m hành (tr ng h p th m quy n x ph t c a y ban nhân dân thành ph ) (th i h n ngày làm vi c) (6) Chánh Thanh tra S ho c Ch t ch y ban nhân dân thành ph hành quy t đ nh x lý vi ph m hành chính; Trong th i h n 02 ngày làm vi t ngày quy t đ nh x ph t vi ph m hành có l p biên b n, ng th m quy n quy t đ nh x ph t ph i g i cho nhân, t ch c b x c quan thu ti n ph t c quan liên quan khác (n u có) đ thi hành ban c, k i có ph t, (7) Thanh tra xây d ng theo dõi vi c th c hi n quy t đ nh x ph t vi ph m hành Cá nhân, t ch c b x ph t vi ph m hành ph i ch p hành H c viên: Nguy n Thanh Tùng 82 L p: Cao h c 19 QLXD-CS2 Lu n v n th c s Tr ng i h c Th y L i quy t đ nh x ph t th i h n 10 ngày, k t ngày nh n quy t đ nh x ph t vi ph m hành chính; tr ng h p quy t đ nh x ph t hành có ghi th i h n thi hành nhi u h n 10 ngày th c hi n theo th i h n (8) Thanh tra xây d ng theo dõi vi c th c hi n c t n, c t n c (9) Tr ng h p t ch c, nhân không th c hi n quy t đ nh x ph t vi ph m hành c p có th m quy n ban hành quy t đ nh c ng ch th c hi n quy t đ nh x ph t vi ph m hành K T LU N CH NG B ng vi c tri n khai b n quy ph m pháp lu t th c t phát sinh nhi u v n đ mà v n b n quy ph m pháp lu t ch a th u ch nh h t, s c n thi t ph i s a đ i, b sung th i gian t i Trong Ch ng 3, Lu n v n phân tích rõ nh ng b t c p vi c áp d ng v n b n pháp quy đ xu t h ng x lý nh ng tình hu ng nh t đ nh Lu n v n đ a quy trình ki m tra, th lý, x lý vi ph m hành ho t đ ng xây d ng nh m th c hi n t t công tác qu n lý nhà n c đ a bàn H c viên: Nguy n Thanh Tùng 83 L p: Cao h c 19 QLXD-CS2 Lu n v n th c s Tr ng i h c Th y L i PH N III: K T LU N VÀ KI N NGH I K t lu n Lu n v n c b n đánh giá nh ng th c tr ng v nh ng b t c p phát sinh th c t công tác qu n lý nhà n c ho t đ ng xây d ng đ xu t h ng x lý m t s m v n b n pháp quy c ng nh c c u t ch c hi n t i qu n II H n ch c a đ tƠi - Nghiên c u, đ xu t gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng qu n lý nhà n c trong l nh v c xây d ng đ a bàn Qu n ch y u d a nh ng t n t i, b t c p công tác qu n lý ch d ng l i m c đ nghiên c u, ch a đ c đ a vào áp d ng th c ti n nhi u; - Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u c a tác gi Lu n v n h n ch nên n i dung c a Lu n v n không th tránh kh i thi u sót nh t đ nh III M t s ki n ngh Ki n ngh c quan có th m quy n s m có s u ch nh, h ng d n, thông nh t hình th c áp d ng phù h p v i th c t nh m t o u ki n cho t ch c, cá nhân th c hi n t t sách pháp lu t c a nhà n c m b o quy đ nh c a pháp lu t có li u l c, hi u qu cơng tác qu n lý nhà n c v xây d ng Do th i gian trình đ cịn h n ch nên trình nghiên c u mong nh n đ c s góp ý c a quý t đ c h n./ H c viên: Nguy n Thanh Tùng 84 L p: Cao h c 19 QLXD-CS2 Lu n v n th c s Tr ng i h c Th y L i TÀI LI U THAM KH O Lu t Xây d ng ngày 26/11/ 2003; Lu t Thanh tra ngày 1/6/ 2010; Lu t X lý vi ph m hành ngày 20/6/2012; Lu t t đai 2013 ngày 29/11/2013; Lu t Ban hành v n b n quy ph m pháp lu t ngày 03/6/2008; Lu t Nhà ngày 29/11/2005; Lu t Quy ho ch đô th ngày 17/6/2009; Lu t u th u ngày 26/11/2013; Ngh đ nh 86/2012/N -CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph thi hành Lu t tra; 10 Ngh đ nh 81/2013/N -CP ngày 19/7/2013 c a Chính ph quy đ nh chi ti t bi n pháp thi hành Lu t x lý vi ph m hành chính; 11 Ngh đ nh 166/2013/N -CP ngày 12/11/2013 c a Chính ph quy đ nh v c ng ch thi hành Quy t đ nh x ph t vi ph m hành chính; 12 Ngh đ nh 26/2013/N -CP ngày 29/3/2013 c a Chính ph ho t đ ng c a Thanh tra xây d ng; v t ch c 13 Ngh đ nh 43/2013/N -CP ngày 15/5/2014 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t t đai; 14 Ngh đ nh 180/2007/N -CP ngày 07/12/2007 c a Chính ph quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành m t s u c a Lu t xây d ng v x lý vi ph m tr t t xây d ng đô th ; 15 Ngh đ nh 15/2013/N -CP ngày 15/10/2013 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng cơng trình; 16 Ngh đ nh 64/2010/N -CP ngày 04/9/2012 c a Chính ph v c p phép xây d ng; 17 Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình; 18 Ngh đ nh 121/2013/N -CP ngày 10/10/2013 c a Chính Ph v x ph t vi ph m hành ho t đ ng xây d ng, kinh doanh b t đ ng s n; khai thác, s n xu t, kinh doanh v t li u xây d ng; qu n lý cơng trình h t ng k thu t; qu n lý phát tri n nhà công s ; H c viên: Nguy n Thanh Tùng 85 L p: Cao h c 19 QLXD-CS2 Lu n v n th c s Tr ng i h c Th y L i 19 Ngh đ nh 102/2014/N -CP ngày 10/11/2014 c a Chính Ph v x ph t vi ph m hành l nh v c đ t đai; 20 Ngh đ nh 71/2010/N -CP ngày 23/6/2010 c a Chính Ph quy đ nh chi ti t thi hành Lu t Nhà ; 21 Ngh đ nh 114/2010/N -CP ngày 06/12/2010 c a Chính Ph v b o trì cơng trình xây d ng; 22 Ngh đinh s 37/2015/N -CP ngày 22/4/2015 c a Chính ph v h p đ ng xây d ng; 23 Ngh đinh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u; 24 Thông t 02/2014/TT-BXD ngày 22/07/2014 c a B xây d ng h ng d n chi ti t thi hành m t s u Ngh đ nh 121/2013/N -CP ngày 10/102013 c a Chính Ph v x ph t vi ph m hành ho t đ ng xây d ng, kinh doanh b t đ ng s n; khai thác, s n xu t, kinh doanh v t li u xây d ng; qu n lý cơng trình h t ng k thu t; qu n lý phát tri n nhà công s ; 25 Thông t 03/2014/TT-BXD ngày 20/02/2014 c a B Xây d ng h ng v s a đ i, b sung u 21 c a Thông t 16/2010/TT-BXD ngày 09/1/2010 c a B Xây d ng quy đ nh c th h ng d n th c hi n m t s n i dung c a Ngh đ nh 71/2010/N -CP ngày 23/6/2010 c a Chính Ph quy đ nh chi ti t thi hành Lu t Nhà ; 26 Thông t 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 c a B Xây d ng v h ng d n thi hành Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính Ph v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình; 27 Thơng t 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 c a B Xây d ng quy đ nh chi ti t m t s n i dung v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng; 28 Thơng t 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 c a Thanh tra Chính ph quy đ nh v t ch c, ho t đ ng, quan h công tác c a đồn tra trình t th t c ti n hành m t cu c tra; 29 Quy t đ nh 89/2007/Q -TTg ngày 18/6/2007 c a Th t ng Chính ph thí m thành l p Thanh tra xây d ng qu n, huy n Thanh tra xây d ng ph ng, xã, th tr n t i Thành ph Hà N i Thành ph H Chí Minh; 30 Quy t đ nh 133/2007/Q -UBND ngày 23/11/2007 c a y ban nhân dân Thành ph v thí m thành l p Thanh tra xây d ng qu n-huy n Thanh tra xây d ng ph ng-xã, th tr n t i Thành ph H Chí Minh; H c viên: Nguy n Thanh Tùng 86 L p: Cao h c 19 QLXD-CS2 Lu n v n th c s Tr ng i h c Th y L i 31 Quy t đ nh 58/2013/Q -UBND ngày 18/12/2013 c a y ban nhân dân Thành ph H Chí Minh v Ban hành quy ch ph i h p qu n lý tr t t xây d ng đ a bàn Thành ph H Chí Minh; 32 Nguy n V n Ch n (2003) Kinh t đ u t xây d ng, Nhà xu t b n th ng kê, Hà N i; N i; 33 Tr nh Qu c Th ng (2009) Qu n lý d án đ u t xây d ng, NXB Hà 34 Quy chu n Xây d ng Vi t Nam (QCXDVN 01: 2008-BXD) H c viên: Nguy n Thanh Tùng 87 L p: Cao h c 19 QLXD-CS2 DANH M C B NG BI U B ng 1: Các ph ng di n tích ph ng đ a bàn qu n 22 B ng 2: C c u s d ng đ t đ a bàn Qu n n m 2010 28 B ng 3: Hi n tr ng s d ng đ t nông nghi p 30 B ng 4: Hi n tr ng lo i đ t phi nông nghi p 31 B ng 5: Phân b s d ng đ t chung c a Qu n 32 B ng 6: Nh n xét công tác qu n lý tr t t đô th đ a bàn qu n t n m 2010 đ n n m 2012 36 DANH M C S S đ 1: S đ t ch c c a đ i tra đ a bàn qu n 39 S đ 2: Quy trình ki m tra cơng trình xây d ng 68 S đ 3: S đ quy trình th lý, x lý vi ph m hành v xây d ng 80 S đ 4: Quy trình th lý x lý vi ph m hành 81 ... 2 .9. 3 Thanh tra v kh o sát xây d ng 44 2 .9. 4 Thanh tra thiết kế xây dựng công trình 46 2 .9. 5 Thanh tra vÒ lùa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 52 2 .9. 6 Thanh tra việc thi công xây. .. lập Thanh tra xây dựng quận, huyện Thanh tra xây dựng phường, xã, thị trấn Thành phố Hồ Chí Minh; - Quy? ??t định số 18/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 Ủy ban nhân dân Quận thành lập Thanh tra xây dựng Quận. .. tịch Ủy ban nhân dân Quận thực công tác tra, nhiệm vụ, quy? ??n hạn quản lý trật tự xây dựng địa bàn lónh vực khác theo quy định pháp luật Thanh tra xây dựng Quận chịu đạo, quản lý tổ chức, biên