Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Lai Châu

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò hết sức quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia nói trung và mỗi địa phương nói riêng. Hoạt động này tạo ra cơ sở hạ tầng: đường giao thông, bưu điện trường học và các tiềm vật chất phục vụ cho quá trình sản xuất vật chất: máy móc thiết bị nhà xưởng. Lượng vốn đầu tư xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng rất lớn trong vốn đầu tư phát triển. Với vị trí quan trong của xây dựng cơ bản như thì việc quản lý lĩnh vực này sẽ ảnh hưởng quan trọng đến sự tăng trưởng và phát triển cũng như sự phát huy hiệu quả của các công trình. Nhưng trên thực tế tình hình đầu tư Xây dựng cơ bản (XDCB) đặc biệt là bằng nguồn vốn Nhà nước trong những năm qua đã nổi nên những yếu kém trên tất cả các mặt, từ việc huy động vốn, chất lượng công tác quy hoạch, việc sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt là tình trạng lãng phí, thất thoát trong quá trình thực hiện, cho đến nợ XDCB... Lai Châu là một tỉnh nghèo cơ sở hạ tầng còn thấp kém so với các tỉnh khác, vốn chủ yếu từ cấp phát từ trung ương do vậy để bắt kịp miền xuôi và đạt được tốc độ tăng trưởng cao thì việc sử dụng hiệu quả đồng vốn và phát huy hiệu trong xây dựng cơ bản là vấn đề quan trọng và cấp thiết. Chính vì vậy trong quá trình thực tập tiếp súc thực tế em lựa trọn đề tại thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Lai Châu. Bố cục đề tài gồm 3 phần: CHƯƠNG I. TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH LAI CHÂU. CHƯƠNG III. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG THỜI GIAN TỚI.

Lời nói đầu Hoạt động đầu t xây dựng đóng vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế -xã hội quốc gia nói trung địa phơng nói riêng Hoạt động tạo sở hạ tầng: đờng giao thông, bu điện trờng học tiềm vật chất phục vụ cho trình sản xuất vật chất: máy móc thiết bị nhà xởng Lợng vốn đầu t xây dựng chiếm tỷ trọng lớn vốn đầu t phát triển Với vị trí quan xây dựng nh việc quản lý lĩnh vực ảnh hởng quan trọng đến tăng trởng phát triển nh phát huy hiệu công trình Nhng thực tế tình hình đầu t Xây dựng (XDCB) đặc biệt nguồn vốn Nhà nớc năm qua nên yếu tất mặt, từ việc huy động vốn, chất lợng công tác quy hoạch, việc sử dụng vốn đầu t, đặc biệt tình trạng lãng phí, thất thoát trình thực hiện, nợ XDCB Lai Châu tỉnh nghèo sở hạ tầng thấp so với tỉnh khác, vốn chủ yếu từ cấp phát từ trung ơng để bắt kịp miền xuôi đạt đợc tốc độ tăng trởng cao việc sử dụng hiệu đồng vốn phát huy hiệu xây dựng vấn đề quan trọng cấp thiết Chính trình thực tập tiếp súc thực tế em lựa trọn đề "thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu t xây dựng tỉnh Lai Châu" Bố cục đề tài gồm phần: Chơng I Tổng quan đầu t xây dựng Chơng II Thực trạng đầu t Xây dựng tỉnh Lai Châu Chơng III Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu t xây dựng thời gian tới Chơng I tổng quan vốn đầu t xây dựng từ ngân sách Nhà nớc I Khái niệm đầu t xây dựng Khái niệm Đầu t theo nghĩa rộng, nói trung hi sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho ngời đầu t kết định tơng lai lớn nguồn lực bỏ để đạt đợc kết Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Đầu t phát triển hình thức đầu t có ảnh hởng trực tiếp đến việc tăng tiềm lực kinh tế nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh sản xuất kinh doanh nói riêng, điều kiện chủ yếu để tạo công ăn việc làm nâng cao đời sống thành viên xã hội Đầu t xây dựng kinh tế quốc dân phận đầu t phát triển Đầu t xây dựng hoạt động chủ yếu tạo tài sản cố định đa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế xã hội, nhằm thu đợc lợi ích dới nhiều hình thức khác Đây trình bỏ vốn để tiến hành hoat động xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định kinh tế Do đầu t xây dựng tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội kinh tế nói chung sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu t xây dựng kinh tế quốc dân đợc thông qua nhiều hình thức nh xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho kinh tế Xây dựng hoạt động cụ thể tạo tài sản cố định (khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị) Kết hoạt động xây dựng tài sản cố định, với lực sản xuất phục vụ định Các hoạt động chủ yếu lĩnh vực xây dựng : - Khảo sát thiết kế: Đây hoạt động có chức mô tả hình dáng kiến trúc, nội dung kỹ thuật, nội dung kinh tế công trình Đây khâu xây dựng - Xây lắp hoạt động trực tiếp tạo sản phẩm xây dựng bao gồm; nhà cửa, vật kiến trúc, công tác lắp đặt máy móc thiết bị, công tác sủa chữa lớn nhà cửa vật kiến trúc, công tác thăm dò, khảo sát phát sinh trình thi công - Mua sắm máy móc thiết bị: Đây công tác mua sắm máy móc, dụng cụ cho sản xuất nghiên cứu thí nghiệm Đặc điểm đầu t xây dựng Hoạt động đầu t xây dựng phận đầu t phát triển mang đặc điểm đầu t phát triển Hoạt động đầu t xây dựng đòi hỏi số vốn lớn để nằm khê đọng suốt trình hoạt động đầu t Đây ciái giá phải trả khs lớn cho đầu t xây dựng Thời gian tiến hành công đầu t, thành phát huy tác dụng thờng đòi hỏi nhiều năm tháng, với nhiều biến động xẩy Thời gian cần hoạt động để coa thể thu hồi đủ vốn bỏ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất kinh doanh thờng đò hỏi nhiều năm tháng chánh khỏi tác động hai mặt tích cực tiêu cực yếu tố không ổn định tự nhiên, xã hội,chính trị, kinh tế Các thành hoạt động đầu t xây dựng có giá trị sử dụng lâu dài, có hàng trăm, hàng nghìn năm chí tồn vĩnh viễn nh công trình tiếng giới (Kim tự tháp cổ Ai cập, nhà thờ La mã Roma, Vạn Lý Trờng Thành Trung Quốc, tháp Ăngcovát Cămpuchia ) Điều nói lên giá trị lớn thành đầu t xây dựng Các thành hoạt động đầu t xây dựng công trình xây dựng hoạt động nơi mà đợc tạo dựng, điều kiện địa lý, địa hình có ảnh hởng lớn đến trình thực đầu t, nh việc phát huy tác dụng kết đầu t Vì cần đợc bố trí hợp lý địa điểm xây dựng, đảm bảo yêu cầu an ninh quốc phòng, phải phù hợp với kế hoạch, quy hoạch, bố trí nơi có điều kiện thuận lợi để khai thác lợi so sánh vùng, quốc gia, đồng thời phải đảm bảo đợc phát triển cân đối vùng lãnh thổ Thứ năm: hoạt động đầu t xây dựng phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, đợc diễn phạm vi địa phơng mà nhiều địa phơng với Do tiến hành hoạt động đầu t xây dựng đòi hỏi có liên kết chặt chẽ ngành, cấp quản lý trình đầu t, bên cạnh phải quy định rõ phạm vi, trách nhiệm bên tham gia trình đầu t, nhng phải đảm bảo đợc tính tập trung, dân chủ hoạt đông đầu t Vai trò đầu t xây dựng kinh tế quốc dân Đầu t xây dựng có vai trò quan trọng phát triển kinh tế quốc gia giới Nó tác động đến nhiều lĩnh vực kinh tế nh khoa học kỹ thuật, trị xã hội, an ninh quốc phòng Những tác động chủ yếu đầu t xây dựng góc độ sau: 3.1 Trên góc độ vĩ mô 3.1.1 Đầu t xây dựng vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu - Về mặt tổng cầu: đầu t yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu toàn kinh tế Theo số liệu Ngân hàng Thế giới, đầu t chiếm khỏng 24-28% cấu tổn cầu tất nớc giới Đối với tổng cầu tác động đầu t ngắn hạn Hàm tổng cầu đợc mô tả dới dạng sau: AD = C+I+G+X-IM Trong đó: AD: tổng cầu kinh tế C: tiêu dùng dân c G: tiêu dùng phủ X, IM: giá trị xuất nhập I: đầu t Đầu t xây dựng phận đầu t phát triển tăng giảm nguồn vốn đầu t xây dựng đồng thời kéo theo ảnh hởng tới tổng mức đầu t - Về mặt tổng cung: thảnh đầu t phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tổng cung, đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên ( đờng S dịch chuyển sang S'), kéo theo sản lợng tiềm tăng từ Q1- Q2 giá sản phẩm giảm từ P1-P2 Sản lợng tăng giá giảm, cho phép tăng tiêu dùng tăng tiêu dùng đến lợt lại kích thích sản xuất Sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế-xã hội, tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống thành viên xã hội Hàm tổng cung đợc mô tả dới dạng sau đây: AS = f(R, L, K, T) Trong đó: R yếu tố đất đai L: Là yếu tố lao động K: Là vốn đầu t T: Khoa học kỹ thuật Xét mặt dài hạn vốn đầu t đợc chuyển hoá thành vật (K ) tạo tài sản cố định cho kinh tế, tăng thêm lực sản xuất có nghĩa tổng cung đợc tăng lên AD P1 P0 AD AS E1 E0 AS E2 P2 Q0 Q1 Q2 3.1.2 Đầu t ảnh hởng đến chuyển dịch cấu kinh tế Kinh nghiệm nớc giới cho thấy đờng tất yếu tăng trởng nhanh tốc độ mong muốn( từ9 đén 10%) tăng cờng đầu t nhằm tạo phát triển khu vực Công nghiệp Dịch vụ Đối với nganh nông, lâm, ng nghiệp, hạn chế đất đai khả sinh học, để đạt đợc đốc độ tăng trởng từ 5-6% khó khăn Nh đầu t định trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh toàn kinh tế Về cấu lãnh thổ, đầu t có tác dụng dải cân đối phát triển vùng lãnh thổ, đa vùng phát triển thoát khỏi tình trạng nghèo đói, phát huy tối đa lợ so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế, trị Của vùng có khả phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy nhng vùng khác phát triển 3.1.3 Đầu t xây dựng tác động đế tăng trởng phát triển kinh tế Kết nghiên cứu nhà kinh tế cho thấy muốn giữ tốc độ tăng trởng kinh tế mức trung bình tỷ lệ đầu t phải đạt đợc từ 15-20% so với GDP tuỳ thuộc vào hệ số ICOR nớc ICOR = K GDP Nếu ICOR không đổi mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t ICOR phản ánh hiệu đầu t Chỉ tiêu phụ thuộc vào nhiều nhân tố nh cấu kinh tế, sách kinh tế xã hội nớc phát triển, ICOR thờng lớn (5-7) thừa vốn, thiếu lao động, sử dụng công nghệ có giá trị cao, nớc chậm phát triển ICOR thấp từ 2-3 thiếu vốn, thừa lao động để thay cho vốn, sử dụng công nghệ đại giá rẻ 3.1.4 Đầu t xây dựng tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế Tác động trực tiếp làm cho tổng tài sản kinh tế quốc dân không ngừng đợc gia tăng nhiều lĩnh vực nh công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, thuỷ lợi, công trình công cộng khác, nhờ mà lực sản xuất đơn vị kinh tế không ngừng đợc nâng cao Sự tác động có tính dây chuyền hoạt động kinh tế nhờ đầu t xây dựng Chẳng hạn nh đầu t vào phát triển sở hạ tầng giao thông điện nớc khu công nghiệp đó, vào vùng tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế đầu t mạnh vào vùng ngành đó, thúc đẩy trình phát triển kinh tế nhanh 3.1.5 Đầu t xây dựng tác động đến phát triển khoa học công nghệ đất nớc Chúng ta biết có hai đờng để công nghệ tự nghiên cứu phát minh công nghệ nhập công nghệ từ nớc Dù nghiệ cứu hay nhập từ nớc cần phải có tiền, có vốn đầu t.Mọi phơng án đổi công nghệ không gắn với nguồn vốn đầu t phơng án không khả thi Với xu hớng quốc tế hoá đời sống nh nay, nên tranh thủ hợp tác phát triển khoa học công nghệ với nớc để tăng tiềm lực khoa học công nghệ đất nớc thông qua nhiều hình thức nh hợp tác nghiên cứu, khuyến khích đầu t chuyển giao công nghệ Đồng thời tăng cờng khả sáng tạo việc cải thiện công nghệ có phù hợp với điều kiện Việt nam 3.1.6 Tác động đến ổn đinh kinh tế tạo công ăn việc làm cho ngời lao động Sự tác động không đồng thời mặt thời gian đầu t ảnh hởng tổng cung tổng cầu kinh tế, làm cho thay đổi đầu t dù tăng hay giảm lúc vừa yếu tố trì vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế Thí dụ nh đầu t tăng làm cho cầu yếu tố liên quan tăng, tăng sản xuất ngành, thu hút thêm lao động nâng cao đời sống Mặt khác đầu t tăng, cầu yếu tố đầu vào tăng, tăng đến chừng mực định gây tình trạng lạm phát, lạm phát mà lớn gây tình trạng sản xuất trì trệ, thu nhập ngời lao động thấp đi, thâm hụt ngân sách tăng, kinh tế phát triển chậm lại Do điều hành kinh tế, Nhà nớc phải đa đợc sách để khắc phục nhợc điểm Đầu t xây dựng có tác động lớn đến việc tạo công ăn việc làm, nâng cao trình độ đội ngũ lao động Nh biết khâu thực đầu t số lao động phục vụ cần nhiều, dự án sản xuất kinh doanh sau đầu t dự án đa vào vận hành phải cần công nhân, cán cho vận hành, tay nghề ngời lao động đợc nâng cao, đồng thời cán học hỏi đợc kinh nghiệm quản lý đặc biệt có dự án nớc 3.2 Trên góc độ vi mô 3.2.1 Đầu t xây dựng điều kiện định tồn phát triển đơn vị sản xuất kinh doanh Để đạt đợc mục tiêu phát triển sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp cần tạo dựng sở vật chất- kỹ thuật, xây dựng nhà xởng, cấu trúc hạ tầng mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị bệ thực chi phí thờng xuyên khác gắn liền với hoạt động sở, sở xây dựng mới, đơn vị có sở vật chất kỹ thuật lạc hậu, h hỏng, để trì đợc hoạt động bình thờng cần phải cải tạo sửa chữa, thay cho thích ứng với phát triển khoa học kỹ thuật nhu cầu tiêu dùng sản xuất xã hội 3.2.2 Hoạt động đầu t xây dựng có tác động làm tăng cờng khả cạnh tranh doanh nghiệp Đối với sở sản xuất kinh doanh hoạt động chế thị trờng theo quy luật cung cầu, quy luật giá trị việc tạo sản phẩm có chất lợng cao, mẫu mã đẹp để tăng khả cạnh tranh với đơn vị kinh doanh khác yêu cầu chủ thể kinh tế phải có chiến lợc đầu t thích đáng vào việc đại hoá công nghệ, máy móc thiết bị nâng cao tay nghề ngời lao động Đây điều kiện để chuyên môn hoá đa dạng hoá sản phẩm 3.2.3 Đầu t xây dựng góp phần nâng cao lực quản lý sở Với cách mạng khoa học kỹ thuật giới diễn mạnh mẽ lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt phát triển mạnh mẽ ngành công nghệ điện tử viễn thông, tạo xu quan hệ từ văn phòng, gia đình đến xí nghiệp Các ngành sản xuất chuyển theo hớng thâm dụng thông tin thâm dụng lợng vật liệu Việc điều hành sản xuất nhà máy xí nghiệp có thay đổi nhiều, phận điều hành sản xuất làm việc bên máy vi tính điện tử Yêu cầu đặt cho sở phải quan tâm đầu t thích đáng việc nâng cao lực quản lý II Vốn đầu t xây dựng từ ngân sách Nhà nớc Khái niệm Trong kinh tế thị trờng, việc tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, điều kiện định đến tồn chủ thể kinh tế Để thực đợc điều tác nhân kinh tế phải dự trữ, tích luỹ nguồn lực Khi nguồn lực đợc sử dụng vào trình sản xuất để tái sản xuất tài sản cố định kinh tế trở thành vốn đầu t Vậy vốn đầu t gì? Đó tiền tích luỹ xã hội sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, vốn huy động dân vốn huy động từ nguồn khác đợc đa vào sử dụng trình tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực cho sản xuất xã hội Vốn đầu t xây dựng toàn chi phí để đạt đợc mục đích đầu t, bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị, chi phí khác đợc ghi tổng dự toán Nguồn hình thành vốn đầu t xây dựng Vốn đầu t xây dựng đợc hình thành từ nguồn sau: Vốn đầu t đợc hình thành từ nguồn nớc Đây nguồn vốn có vai trò định tới phát triển kinh tế đất nớc Nguồn chiếm tỉ trọng lớn bao gồm từ nguồn sau - Vốn ngân sách Nhà nớc bao gồm ngân sách trung ơng ngân sách địa phơng, đợc hình thành từ tích luỹ kinh tế, vốn khấu hao số nguồn khác dành cho đầu t xây dựng 10 trơng đầu t, định đầu t cần phải cân nhắc tính toán kĩ lỡng, có tính đến hiệu lâu dài nhân tố ảnh hởng Nghĩa phải tiến hành phân tích cụ thể, đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án, xem xét tính khả thi lập dự án cách chi tiết khía cạnh từ bỏ vốn để đầu t - Những dự án đợc UBND tỉnh phê duyệt danh mục đợc cấp vốn chuẩn bị đầu t đợc lập bớc chuẩn bị đầu t nh lập báo cáo nghiên cứu khả thi, khảo sát thiết kế UBND tỉnh không phê duyệt dự án không nằm danh mục đầu t theo năm kế hoạch để đảm bảo cân đối nguồn vốn chuẩn bị đầu t đợc tốt Các quan chức phối hợp với Sở kế hoạch đầu t trình UBND tỉnh đinh đầu t dự án đem lại hiệu kinh tế xã hội cao - Về công tác quy hoạch, UBND tỉnh điều hành trực tiếp việc lập quy hoạch ngành, quy hoạch đô thị theo hớng lập kế hoạch với nội dung thiết thực, định hớng cho việc phải làm thời gian tới phải phù hợp với nguồn lực huy động Những nội dung không cần thiết phải làm kiên không làm để đảm bảo tính thiết thực, tránh đợc lãng phí nguồn vốn cho đầu t, mang lại hiệu kinh tế xã hội cao - Trên sở quy hoạch tổng thể phát triển ngành,vùng đợc phê duyệt ngành, vùng tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng để chuẩn bị mặt xây dựng, trớc hết vùng kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp tập trung, chuẩn bị điều kiện thu hút vốn với thành phần kinh tế nớc Tập trung đầu t xây dựng để phát triển lực sản xuất cho ngành công nghiệp then chốt ngành công nghiệp có tác động lớn kinh tế tỉnh, thúc đẩy trình Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá cúa tỉnh, hình thành cấu kinh tế hợp lý Nâng câo hiệu quản lý Nhà nớc, chống thất thoát lãng phí vốn đầu t xây dựng Để thực điều cần phải quán triệt nội dung sau: 75 - Khi xây dựng dự án phải đảm bảo theo sát chủ trơng đầu t định đầu t - Nâng cao tính chủ động tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp, hoạt động doanh nghiệp nói chung hoạt động đầu t nói riêng - Đảm bảo tính xác thiết kế: Các tài liệu thiết kế cần đợc lập theo tiêu chuẩn nhà nớc ban hành, tổ chức chuyên môn có đủ t cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập Thực tế có nhiều công trình xấu, chất lợng lỗi nhà thiết kế Đây nguyên nhân gây tình trạng thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu t xây dựng - Nâng cao hiệu công tác đấu thầu: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Lợi ích hình thức chọn đợc nhà thầu có phơng án đáp ứng đợc yêu cầu kĩ thuật công trình có chi phí tài thấp Khi tổ chức đấu thầu xét thầu phải vào quy chế đấu thầu quản lý đầu t xây dựng, đợc ban hành nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/01/1999 nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Phải thực khách quan công khai mở thầu Không đợc tổ chức đấu thầu cách hình thức nh kịch dựng sẵn để tạo đợc tính cạnh tranh nhà thầu, từ hạ giá thành sản phẩm Cải tiến thủ tục gọn nhẹ, quy định trách nhiệm quyền hạn cụ thể chủ đầu t quan chủ đầu t Phải thực quy trình, làm tốt công tác chuẩn bị đầu t, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm tổ chức đấu thầu cách hiệu Đồng thời chấn chỉnh lại tổ chức t nhân nhận thầu xây lắp, cung ứng vật t thiết bị, tổ chức t vấn nhằm đảm bảo khả tham gia đấu thầu nhà thầu phù hợp với lực kĩ thuật tài Đối với công tác định thầu, cần thực lập thiết kế kĩ thuật tổng dự toán thật xác, sau lựa chọn nhà thầu có đủ 76 lực, kinh nghiệm uy tín để thực thi công dự án Tránh trờng hợp định nhà thầu không đủ lực quen biết dới hình thức khác để đợc nhận làm chủ thầu Tăng cờng công tác tra, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, đồng thời sử phạt thật nghiêm minh tổ chức, cá nhân có hoạt động sai trái với quy định Nhà nớc quy chế đầu t xây dựng Nâng cao hiệu việc thẩm định dự án: Phải tăng cờng vai trò, trách nhiệm công tác thẩm định Bởi tất điều bất hợp lý, không hiệu quả, không phù hợp bắt nguồn từ khâu thẩm định Quy định rõ trách nhiệm quan thẩm quyền trình cấp phát vốn đầu t Trong thực tế nhiều dự án đến thời gian thực thi công mà không đảm bảo tiến độ đợc, nguyên nhân công tác cấp phát vốn chậm trễ, thủ tục nhiều, quan chủ quản duyệt thiết kế, kỹ thuật dự toán chậm Để khắc phục cần quy định rõ trách nhiệm khâu, mắt xích cụ thể có chế độ thởng phạt nghiêm minh Có nh bố trí kế hoạch khớp với thực tế thi công tiến độ thực dự án đợc duyệt Chấn chỉnh tăng cờng kỷ luật khâu giám sát thi công, nghiệm thu toán công trình Chế độ hành quy định công trình, dự án hoàn thành đa vào sử dụng, chậm tháng chủ đầu t phải toán để đánh giá bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Trong thực tế nhiều công trình dự án, ngành, địa phơng trọng tới công tác nhng nhiều công trình hoàn đa vào sử dụng từ lâu nhng cha đợc toán Do vậy, cần quy định chế độ, trách nhiệm quan chủ quản công tác mặt Đôn đốc đạo công tác toán nội dung thời gian Thẩm tra toán trớc phê duyệt đảm bảo thời gian chất lợng công tác toán công trình sở để toán khối lợng thực Việc toán khối lợng thực phải đầy đủ kịp thời sát với khối lợng đợc toán, toán dứt điểm tránh kéo dài thời gian thi công công trình 77 Nâng cao chất lợng ban quản lý công trình Ban quản lý công trình ngời đại diện cho chủ đầu t nhng chủ đầu t đích thực, nên thiếu ràng buộc trách nhiệm quản lý tài sản, bảo toàn vốn dự án vào hoạt động Do thời gian tới, cần chấn chỉnh mặt: Tổ chức lại ban quản lý dự án, đảm bảo chủ đầu t thực gắn trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu t với quản lý tài sản dự án kết thúc Quy định nghĩa vụ, chức danh chủ đầu t Xác định trách nhiệm cá nhân chủ đầu t hoạt động từ khâu đầu tới khâu cuối Nâng cao trình độ tiếp cận khoa học kỹ thuật tránh lạc hậu công nghệ tri thức làm ảnh hởng tới trình phát triển kinh tế, kiện toàn việc tổ chức ban quản lý dự án gắn với công tác đào tạo cán hoạt động đầu t xây dựng Đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu t xây dựng Hoạt động đầu t phức tạp đa dạng, liên quan đến nhng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực Vì cán bộ, công nhân lao động lĩnh vực xây dựng cần phải có trình độ, khả năng, đợc đào tạo kỹ để hoàn thành tốt nhng nhiệm vụ đợc giao hình thái kinh tế xã hội ngời trung tâm phát triển, thời đại ngày nay, thời đại Công nghiệp hoá Hiện đại hoá Việc chăm lo đầy đủ cho ngời mặt vật chất tinh thần đảm bảo chắn cho phồn vinh thịnh vợng Công nghiệp hoá, đại hoá cách mạng ngời hai mặt trình thống Đầu t xây dựng lĩnh vực có vị trí quan trọng việc tạo đà cho phát triển kinh tế theo hớng Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, theo chủ trơng sách Đảng Thực tốt trình đầu t xây dựng đem lại đợc hiệu cao Muốn phải làm tốt công tác 78 đào tạo đào tạo lại cán quản lý cán khoa học kỹ thuật nhằm tạo ngời tri thức có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng Đào tạo phải gắn liền với giáo dục ý thức để tăng cờng hiểu biết pháp luật, quy chế đầu t xây dựng Nhà nớc đặt ra, bên cạnh tiến hành tuyên truyền, phổ biến cho ngời thấy đợc vai trò đầu t xây dựng Thực đầu t cho công tác giáo dục đào tạo Tổ chức, tạo điều kiện cho cán bộ, lao động có hội nâng cao trình độ Tăng cờng công tác quản lý thực đầu t Để nâng cao hiệu kinh tế hoạt động đầu t xây dựng cần phải làm tốt tất khâu từ đầu, đặc biệt khâu thẩm định dự án cần phải ý để đảm bảo thực nhiệm vụ tham mu đề xuất với UBND tỉnh sách đầu t xác đem lại hiệu kinh tế cao Đặc biệt với dự án vay vốn doanh nghiệp Nhà nớc, phải phân tích rõ phơng án kinh doanh, nghĩa vụ tài theo chế độ Nhà nớc, đảm bảo việc làm tăng thu nhập cho cán bộ, công nhân doanh nghiệp, kiên không đầu t cho dự án không bảo toàn vốn vay gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nớc Trong trình thẩm định, dự án có liên quan đến chuyên môn ngành thiết phải có ý kiến thẩm định ngành đó, Sở KH & ĐT chịu trách nhiệm tổng hợp, trình UBND tỉnh định Công tác thẩm định phải bám sát theo tiêu chuẩn quy định Nhà nớc, công tác cấp vốn cho công trình xây lắp, phải làm tốt công tác cấp phát vốn, cấp phát theo khối lợng làm Hiện nay, thực tế rõ ràng nguồn vốn thuộc ngân sách nhỏ so với nhu cầu xây dựng, việc huy động vốn cho công trình cần thiết UBND tỉnh cam kết với nhà ứng vốn (không tính lãi suất cho công trình) tranh thủ nguồn hỗ trợ ngành, TW, vốn tổ chức nớc viện trợ huy động nhân dân Một công trình đợc đầu t từ nhiều nguồn vốn thông qua việc lồng ghép nguồn vốn Sao cho phải đảm bảo có thống hiệu quả, tránh tợng không đầu t đầu t không dứt điểm Chủ tịch UBND tỉnh giao cho ban đạo 79 chơng trình quốc gia tỉnh chịu trách nhiệm lồng ghép chơng trình Sau việc thẩm định dự án đợc chấp nhận việc lựa chọn thi công xây lắp công trình cần đợc xem xét, cần quản lý chặt chẽ Đối với việc lựa chọn thi công: Với hai hình thức chủ yếu tự thi công giao thầu Do phải đảm bảo thực theo quy chế đầu t xây dựng Nhà nớc ban hành, tránh tiêu cực đợc đề cập phần Đối với giai đoạn chuẩn bị thi công: Đây khâu có ảnh hởng trực tiếp tới tốc độ, chất lợng chi phí xây dựng công trình từ có tác động mạnh tới hiệu công tác đầu t xây dựng Vì cần phải: - Yêu cầu chủ đầu t phải có đủ thủ tục xây dựng theo quy định hành nh: Có báo cáo nghiên cứu khả thi, hồ sơ thiết kế dự toán, có kết đấu thầu hay định thầu đợc phê duyệt cấp có thẩm quyền, có vốn đầu t khả huy động vốn đầu t, có giấy phép xây dựng đợc khởi công xây dựng Sở Kế hoạch Đầu t theo dõi việc triển khai công tác này, báo cáo định kỳ hàng quý với UBND tỉnh Đồng thời quan, ban ngành có liên quan theo dõi, giám sát quản lý hoạt động đầu t xây dựng theo chức - Tham gia vào trình xét chọn phơng án thiết kế, tổ chức thi công, tiến độ thi công để đảm bảo thống phơng án đợc lựa chọn kế hoạch đầu t Chú ý đảm bảo dự toán thi công xây dựng không đợc lớn vốn đầu t dành cho xây lắp ghi dự toán thiết kế đợc duyệt Với giai đoạn thi công xây lắp: - Để tránh tình trạng lãng phí lớn vốn đầu t mà không đem lại hiệu mong muốn, trình thi công xây lắp, cần sử dụng loại vật liệu, vật t quy cách, vật liệu thay đổi có yêu cầu quan thiết kế, không sử dụng tuỳ tiện quy cách, chất lợng không theo yêu cầu Điều làm cho giá dự toán công trình đợc đảm bảo theo tiêu chuẩn, đảm bảo chất lợng công trình 80 - Trong trình thi công cần tổ chức lao động hợp lý, khoa học, giảm tỷ lệ hao hụt vật t vận chuyển sử dụng, tận dụng tốt công suất máy móc thời gian thi công công trờng góp phần hạ giá thành xây lắp - Thực tế trình thi công xây lắp thờng khối lợng phát sinh thêm , cần tiến hành xử lý Tuy nhiên có trờng hợp khối lợng phát sinh thêm bên B khai tăng thêm Vì vậy, ban quản lý công trình (bên A) cần thực giám sát thi công chặt chẽ, xem xét kỹ phần khối lợng phát sinh thêm Nếu khối lợng phát sinh thêm mà giá trị dự toán lớn (khoảng 100 triệu đồng) cần thành lập hội đồng để tính toán, xác minh lại khối lợng cho xác làm cố vấn cho bên A trình toán cho bên B Với công tác chuẩn bị sản xuất Bất công trình xây dựng đến lúc hoàn thành đa vào sử dụng nh trục trặc gì, sản xuất (hay phục vụ) mục đích cuối đầu t xây dựng Muốn công trình đợc nhanh chóng đa vào phục vụ nhằm sớm phát huy hiệu đầu t, công tác chuẩn bị sản xuất phải đợc thực tốt mặt - Chuẩn bị mặt tổ chức quản lý công trình - Chuẩn bị văn kỹ thuật để sản xuất, để làm đạo - Chuẩn bị máy móc, dụng cụ nguyên liệu - Sản xuất thử: công tác chuẩn bị đợc làm tốt nhanh chóng nâng cao đợc hiệu kinh tế hoạt động đầu t xây dựng Nâng cao chất lợng luận chứng kinh tế kỹ thuật công trình đầu t xây dựng Thu thập thông tin xử lý thông tin có liên quan đến công trình đầu t xây dựng 81 Việc thu thập xử lý thông tin chia làm hai loại: - Nghiên cứu chỗ : bao gồm tìm kiếm thông tin, nguồn t liệu xuất thức hay không thức Việc tìm kiếm nguồn thông tin phơng pháp phổ thông thu thập thông tin liên quan đến công trình đầu t xây dựng bản, sử dụng thiết kế công nghệ nhập nớc Song bị hạn chế thông tin chậm mức độ tin cậy có hạn - Nghiên cứu trờng: bao gồm việc thu thập thông tin chủ yếu qua tiếp xúc điều tra trờng Nghiên cứu trờng phơng pháp quan trọng nghiên cứu đầu t thiết bị công nghệ nớc Về mặt trình tự, nghiên cứu trờng xác định sau phân tích sơ đánh giá kết nghiên cứu chỗ Xét tính phức tạp mức độ chi phí nghiên cứu thị trờng hoạt động tốn Do dó, trớc hết phải sơ xử lý thông tin thị trờng t liệu sản xuất đề cập, chọn thị trờng có triển vọng Sau vào kết lựa chọn để nghiên cứu trờng lập kế hoạch khảo sát + Nghiên cứu lập dự án khả thi Khi nghiên cứu dự án khả thi cần phải cân nhắc tính toán so sánh kỹ dự án để có đợc dự án hiệu kinh tế Ngay trình lập dự án phải khống chế ớc tính số vốn đầu t hợp lý bỏ Lập dự án khả thi phải vào quy hoạch tổng thể vùng, địa phơng, điều kiện kinh tế, xã hội nơi xây dựng công trình Nghiên cứu dự án khả thi, phải theo nội dung hớng dẫn chi tiết Bộ KH & ĐT Bộ Xây Dựng quy định Nội dung dự án khả thi phải nêu đợc để xác định cần thiết phải đầu t, hình thức đầu t, phơng án địa điểm cụ thể, phân tích lựa chon công nghệ, giải pháp xây dựng, khó khăn, thuận lợi xây dựng công trình, nguồn cung cấp nguyên nhiên vật liệu, nhân lực Dự án khả thi chi tiết, có độ xác cao khả tiết kiệm vốn đầu t xây dựng lớn + Thiết kế công trình 82 Các tài liệu thăm dò khảo sát địa hình, địa chất thuỷ văn, khí tợng tài liệu khác để thiết kế xây dựng công trình phải tổ chức chuyên môn có đủ t cách pháp nhân lập theo quy định tiêu chuẩn kỹ thuật Nhà nớc ban hành Nếu áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật nớc phải đợc Bộ Xây Dựng chấp thuận Khả tiết kiệm vốn đầu t, nâng cao hiệu công trình xây dựng giai đoạn thiết kế có nhiều thực đợc Nếu nghiên cứu lựa chọn đợc công nghệ hợp lý có đợc phơng án kiến trúc kết cấu tốt có khả tiết kiệm đợc từ 5-15% vốn đầu t Trong khâu thi công xây dựng tiến hành kiểm tra theo dõi chặt chẽ, quản lý tốt định mức kinh tế kỹ thuật mức cao giảm đợc vài % vốn đầu t Thiết kế công trình khâu quan trọng, không định tới độ bền tuổi thọ công trình, mà định việc vận hành, khai thác sau dàng thuận lợi hay không Đây giai đoạn thể đầy đủ ý tởng dự án khả thi đợc phê duyệt Cần nghiên cứu để lựa chọn đợc dây chuyền công nghệ hợp lý, có kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội phơng pháp quản lý Với dây chuyền này, bớc xem xét lựa chọn tổng thể mặt công trình thiết kế kiến trúc tính toán kết cấu công trình Có nh giảm đợc chi phí thiết kế đồng thời tiết kiệm đợc đất xây dựng, bớt đợc diện tích xây dựng không cần thiết Với công trình xây dựng có chuyển giao công nghệ nớc thờng mua thiết kế, kiến trúc kết cấu Những loại công trình làm tăng vốn đầu t xây dựng có nhiều hạng mục công trình thừa thiết kế không phù hợp với tiêu chuẩn áp dụng hình thức đấu thầu t vấn khảo sát, thiết kế xây dựng, nhằm khắc phục tình trạng trả giá đắt cho việc chuyển giao công nghệ cho công trình xây dựng tỉnh góp phần tiết kiệm vốn đầu t xây dựng cho nhiều công trình 83 Khi tính tổng dự toán công trình cần phải xem xét đầy đủ yếu tố cấu thành dự toán kỹ lỡng, cố gắng lờng trớc khả xảy để tránh phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần tạo kẽ hở quản lý vốn đầu t Quy trình dự toán phải vào đơn giá, định mức kinh tế, kỹ thuật Nhà nớc ban hành, tránh chủ quan tuỳ tiện gây thiệt hại cho ngân sách Một số kiến nghị: Để nâng cao hiệu đầu t xây dựng thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Lai Châu năm tới, cá nhân đa số kiên nghị său: - Đề nghị với Nhà nớc: Tăng cờng đầu t cho kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội tỉnh với tỷ lệ cao so với tỉnh khác ổn định vùng, để tạo phát triển mạnh mặt, nhanh chóng hoà nhập với tỉnh khu vực nớc - Thực tốt công tác đấu thầu góp phần tiết kiệm tài đảm bảo chất lợng công trình Tiến hành thực đấu thầu với tất công trình, trừ công trình quan trọng có định Nhà nớc, để nâng cao hiệu tránh tiêu cực xảy - Đối với địa phơng: Cần tạo môi trờng đầu t thuận lợi để thu hút nguồn vốn đầu t, thực sách xã hội hoá đầu t, khuyến khích nhân dân bỏ vốn đầu t sở hạ tầng giao thông nông thôn, góp vốn với Nhà nớc xây dựng công trình trọng điểm tạo tiền đề phát triển kinh tế xã hội 84 Kết luận Thực tế cho thấy Lai Châu hôm có s thay đổi rõ rệt so với giai đoan trớc nhờ quan tâm Đảng, phủ cấp, ban ngành lỗ lực cố gắng tỉnh; tốc độ tăng trởng kinh tế đạt cao đạc biệt năm 2002 2003, đời sống nhân đân bớc đợc cải thiện rõ rệt, Lai Châu ngày rút ngắn khoảng cách so với tỉnh miền suôi Mặc dù tỉnh nghèo so với tỉnh nớc nhng vừa qua lợng vốn huy động đầu t cho tỉnh lớn vốn đầu t xây dựng tập trung nhiều nguồn vốn khác nh trơng trình mục 135, 186, 500 vùng cao Trong hoạt động đầu t xây dựng tỉnh đạt đợc số thành tựu định Song việc xuất tồn tái diễn, đặc biệt lãng phí thất thoát xây dựng bản, đòi hỏi tỉnh phải cố gắng việc quản lý đầu t xây dựng, soát kỹ khâu xây dựng để tìm cách khác phục Trong phạm vi đề tài em nghiên cứu tình hình xây dựng địa bàn tỉnh Lai Châu, tìm tồn khó khăn để gia số giải pháp chon tỉnh thời gian tới Do hạn chế kinh nghiệm thực tế, thời gian thực có hạn, đề tài không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đợc góp ý giúp đỡ thầy cô giáo bạn Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, đặc biệt thầy giáo Nguyễn Hồng Minh, bác, cô, sở thực tập tận tình hớng đẫn giúp đỡ em hoàn đề tài 85 Tài liệu tham khảo trình nghiên cứu bao gồm Kinh tế xây dựng trờng ĐH Xây dựng Kinh tế đầu t trờng ĐH Kinh tế quốc dân Lập quản lý dự án trờng ĐH Kinh tế quốc dân Chiến lợc phát triển kinh tế tỉnh Lai Châu Niên giám thống kê Lai Châu , báo Lai Châu Nghị định 52 ngày 8/7/1999;12/2000/NĐ-Chính phủ;07/2003/NĐ-CP Nghị định 88 ngày 1/9/1999, Nghị định 14 ngày 5/2/2000 Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội Tỉnh Lai Châu năm:2000,2001,2002,2003 Chơng trình phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Lai Châu Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu t XDCB năm 2003 tỉnh Lai Châu 86 Mục lục Chơng I tổng quan đầu t xây dựng I Khái niệm đầu t xây dựng Khái niệm .2 Đặc điểm đầu t xây dựng .3 Vai trò đầu t xây dựng kinh tế quốc dân .4 3.1 Trên góc độ vĩ mô 3.2 Trên góc độ vi mô Khái niệm .10 Nguồn hình thành vốn đầu t xây dựng .10 Chỉ tiêu phản ánh kết hoạt động đầu t xây dựng .11 1.1 Chỉ tiêu khối lợng vốn đầu t thực 12 1.2 Tài sản cố định huy động lực sản suất phục vụ tăng thêm 12 Các tiêu hiệu hoạt động đầu t xây dựng 13 2.2.Hệ số ICOR (tỷ suất vốn đầu t) .14 2.3 Chỉ tiêu thu nhập (NPV) 14 2.4 Hệ số hoàn vốn nội ( IRR) 14 2.5 Thời hạn thu hồi vốn (T) 15 2.6 Điểm hoà vốn: 15 2.7 Hiệu kinh tế xã hội 16 Đặc điểm tự nhiên 19 Tình hình kinh tế-xã hội (giai đoan 2001-2003) 20 2.1 Lĩnh vực kinh tế 20 2.2 Văn hoá-xã hội .21 Đóng góp đầu t 24 3.1 Khối lợng vốn đầu t thực 24 3.2 Tài sản cố định huy động xét mặt vật .24 Định hớng phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2001-2005 27 1.1 Những thuận lợi khó khăn 27 1.2 T tởng đạo kế hoạch năm 2001ữ 2005 28 1.3 Định hớng phát triển .29 Định hớng đầu t xây dựng giai đoạn 2001-2005 35 2.1 Ngành Nông - Lâm nghiệp 35 2.2 Ngành giao thông 35 2.3 Ngành công nghiệp: .36 2.4 Ngành dịch vụ, du lịch: 36 2.5 Cơ sở hạ tầng xã hội: 37 87 2.6 Về xây dựng hạ tầng đô thị cần ý đầu t số công trình cấp thiết nh: 37 2.7 Tập trung đầu t xây dựng số vùng, điểm kinh tế: .38 3.Thực trạng lập kế hoạch đầu t xây dựng 38 3.1.Căn lập kế hoạch .38 3.2 Phơng pháp trình tự lập kế hoạch 39 Thực trạng triển khai đầu t xây dựng 41 4.1 Nguồn vốn huy động 41 4.2 Thực đầu t xây dựng từ năm 2000-2003 43 4.3 Tình hình thực đấu thầu 57 Những thành tựu đạt đợc .59 1.2 Đầu t xây dựng tác động đến dịch chuyển cấu kinh tế .63 1.3 Đầu t xây dựng nâng cao chất lợng quộc sống cuả nhân dân 64 1.4 Đầu t xây dựng ảnh hởng đến ổn định kinh tế tạo công ăn việc làm cho ngời lao động 66 Những tồn hoạt động đầu t xây dựng Lai Châu năm qua .66 1.2 Những mặt tồn chung xây dựng tỉnh giai đoạn 2000-2003 66 2.2 Những thất thoát lãng phí đầu t xây dựng 68 Về công tác huy động vốn cần thực giải pháp sau: 71 Giải pháp sử dụng vốn đầu t xây 72 Đổi công tác kế hoạch hoá chủ trơng đầu t dự án 73 Nâng câo hiệu quản lý Nhà nớc, chống thất thoát lãng phí vốn đầu t xây dựng 75 Nâng cao chất lợng ban quản lý công trình 78 Đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu t xây dựng .78 Tăng cờng công tác quản lý thực đầu t .79 Nâng cao chất lợng luận chứng kinh tế kỹ thuật công trình đầu t xây dựng 81 Một số kiến nghị: 84 2.2 Nhận xét chuyên đề thực tập tốt nghiệp .89 88 2.2 Nhận xét chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Họ tên sinh viên: Phạm Hồng Phơng - Lớp: Đầu t 42B - Tên đề tài: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu đầu t xây dựng tỉnh Lai Châu - Họ tên ngời chấm: Kết luận: Chấm điểm Ngời chấm (Ký tên) 89