Đánh giá công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện cô tô tỉnh quảng ninh giai đoạn trước và sau đo đạc bản đồ địa chính chính quy năm 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LÊ ANH SAN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN TRƯỚC VÀ SAU ĐO ĐẠC BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH CHÍNH QUY NĂM 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ ANH SAN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN TRƯỚC VÀ SAU ĐO ĐẠC BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH CHÍNH QUY NĂM 2017 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên Lê Anh San ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn đề tài “Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn trước sau đo đạc đồ địa chính quy năm 2017” này, ngồi nỗ lực mình, tơi cịn nhận giúp đỡ quý báu thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, gia đình, bạn bè đồng nghiệp; huyện, xã, thị trấn, cá nhân huyện Cơ Tơ Có kết này, trước hết tơi xin bày tỏ lịng kính trọng cảm ơn chân thành Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên; thầy giáo, cô giáo; đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, Trường Đại học Nông lâm Thái Ngun tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn UBND huyện Cô Tô, Văn phòng Đăng ký đất đai huyện, Phòng Tài nguyên - Môi trường Nông nghiệp huyện, UBND thị trấn Cô Tô, UBND xã Đồng Tiến, UBND xã Thanh Lân tạo điều kiện giúp đỡ trình thực luận văn; cảm ơn quan, ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn; cá nhân trả lời câu hỏi điều tra Tuy nhiên, thời gian kinh nghiệm hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong góp ý chân thành giáo viên hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên để luận văn tơi hồn thiện Trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Lê Anh San iii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Cơ sở pháp lý đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Khái quát đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 1.2.1 Các trường hợp đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 1.2.2.Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.2.3 Trường hợp đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 1.2.4 Nguyên tắc cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 1.2.5 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 16 1.2.6 Trình tự thủ tục đăng ký cấp GCN lần đầu cấp đổi GCN địa bàn huyện Cô Tô 18 1.3 Các nghiên cứu đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 21 1.3.1 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất số nước giới 21 1.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Việt Nam 30 1.3.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 1.3 Nhận xét rút từ tổng quan tài liệu nghiên cứu 32 34 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 35 iv 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 35 2.3 Nội dung nghiên cứu 35 2.4 Phương pháp nghiên cứu 36 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Khái quát tình hình huyện Cơ Tơ, tỉnh Quảng Ninh 39 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên huyện Cô Tô 39 3.1.2 Khái quát thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Cô Tô 43 3.1.3 Sơ lược công tác quản lý đất đai địa bàn Huyện Cô Tô 44 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Cô Tô 49 3.2 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Kết đo đạc đồ địa huyện Cơ Tơ 51 51 3.2.2 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cô Tô theo không gian 53 3.2.3 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cô Tô theo loại đất 54 3.2.4 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cơ Tơ tính theo đối tượng sử dụng đất 55 3.3 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh theo ý kiến người dân cán quản lý 57 3.3.1 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô theo ý kiến người sử dụng đất 57 3.3.2 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô theo ý kiến cán quản lý 62 3.4 Những khó khăn, tồn giải pháp đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 62 3.4.1 Những khó khăn, tồn cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô 63 3.4.2 Các giải pháp đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 65 67 Kết luận 67 Kiến nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết đầy đủ TT Viết tắt Bất động sản BĐS Giấy chứng nhận GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSD Người sử dụng đất NSDĐ Quyền sở hữu QSH Quyền sử dụng QSD Tài ngun Mơi trường TN&MT Trung tâm hành TTHC Ủy ban nhân dân UBND vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH Trang Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Cô Tô năm 2019 50 Bảng 3.2 Số liệu đo đạc đồ năm 2017 huyện Cô Tô 52 Bảng 3.3 Kết đăng ký, cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân tính theo hồ sơ 53 Bảng 3.4 Kết đăng ký, cấp GCN huyện Cơ Tơ theo khơng gian tính theo hồ sơ tính đến 31/12/2019 53 Bảng 3.5 Kết đăng ký, cấp GCN trước đo đạc cho hộ gia đình, cá nhân huyện Cơ Tơ theo loại đất tính theo diện tích 54 Bảng 3.6 Kết đăng ký, cấp GCN sau đo đạc cho hộ gia đình, cá nhân huyện Cơ Tơ theo loại đất tính theo hồ sơ 55 Bảng 3.7 Kết đăng ký, cấp GCN huyện Cơ Tơ theo đối tượng tính theo hồ sơ trước 31/12/2017 56 Bảng 3.8 Kết tồn đọng, vướng mắc cấp GCNtại huyện Cơ Tơ tính theo hồ sơ 56 Bảng 3.9 Tổng hợp ý kiến người dân theo tiêu chí quan nhà nước tạo điều kiện 57 Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến người dân theo tiêu chí thái độ cán 58 Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến người dân theo tiêu chí thủ tục hành 59 Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến người dân số lần số lần đến quan giải thủ tục 59 Bảng 3.13 Tổng hợp ý kiến người dân thời gian giải thủ tục 60 Bảng 3.14 Tổng hợp ý kiến người dân trình độ chun mơn cán 60 Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến người dân số liệu sau đo đạc địa 61 Bảng 3.16 Tổng hợp ý kiến cán quản lý công tác đăng ký đất đai, cấp GCN 62 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đăng ký quyền sử dụng đất thủ tục hành mang tính đặc thù quản lý nhà nước đất đai, quy định bắt buộc người sử dụng đất nhằm thiết lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước người sử dụng đất Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, “đăng ký quyền sử dụng đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính” Như vậy, hiểu đăng ký quyền sử dụng đất thủ tục hành chính, hoạt động quản lý nhà nước đất đai, nội dung đăng ký quyền sử dụng đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý thông tin đất: nguồn gốc, trạng, thời điểm, thời hạn, giấy tờ việc cấp GCN đất phải đăng ký theo thủ tục trình tự luật định vào hồ sơ địa nhằm xác lập quyền nghĩa vụ hợp pháp chủ sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất Đảng Nhà nước ta quan tâm triển khai thực từ Cách mạng tháng Tám thành công việc ban hành sắc lệnh quản lý đất đai Năm 1980, công tác đăng ký đất đai bắt đầu pháp luật điều chỉnh triển khai thực phạm vi nước thu kết đáng kể Qua lần ban hành sửa đổi Luật Đất đai (Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013) quy định đăng ký quyền sử dụng đất ngày hồn thiện, khẳng định vị trí, vai trò đăng ký quyền sử dụng đất việc thực nhiệm vụ quản lý đất đai Nhà nước, vai trị bảo vệ quyền lợi ích người sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành trở thành nhiệm vụ bắt buộc chủ thể sử dụng đất chủ thể có liên quan theo quy định pháp luật, đạt thành định Theo Bộ Tài ngun Mơi trường, tính đến 31/12/2018, nước đạt tỷ lệ cấp GCN (GCN) lần đầu đạt 97,2% tổng diện tích loại đất cần cấp Trong số đó, đất sản xuất nơng nghiệp đạt 92,9%; đất lâm nghiệp đạt 98,2%, đất nuôi trồng thủy sản đạt 86,1%; đất nông thôn đạt 96,1%; đất đô thị đạt 98,3%; đất chuyên dùng đạt 86,9%; sở tôn giáo đạt 83,6% Cô Tô huyện đảo tỉnh Quảng Ninh, cách đất liền 60 hải lý với diện tích đất tự nhiên 4.179 gồm 30 hịn đảo lớn, nhỏ; 29 hịn đảo qy quần thành đảo Cô Tô, với trung tâm đảo Cơ Tơ lớn đảo Thanh Lân; hịn đảo cịn lại đảo Trần đứng riêng phía Đơng Bắc Vùng biển (vùng ngư trường) thuộc huyện có diện tích rộng 300 km2 lợi đảo nhằm phát triển kinh tế Những năm gần đây, huyện đảo Cơ Tơ có nhiều đổi mặt, kinh tế xã hội có phát triển mạnh mẽ, đời sống nhân dân cải thiện đáng kể Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, gia tăng dân số nhu cầu sử dụng đất địa bàn huyện trở thành vấn đề cấp thiết Các vấn đề liên quan đến đất đai như: giá đất, tranh chấp, lấn chiếm đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…và số vấn đề liên quan đến đất đai vấn đề giấy chứng nhận sở pháp lý quan trọng để giải đúng, công minh, phù hợp với pháp luật… Để hiểu rõ thêm thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tồn hạn chế công tác trước sau đo đạc, lập đồ địa tơi lựa chọn luận văn với đề tài “Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn trước sau đo đạc đồ địa chính quy năm 2017” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn trước sau đo đạc đồ địa chính quy năm 2017 - Chỉ khó khăn, tồn đề xuất giải pháp đẩy nhanh công 56 lệch nhiều so với GCN cấp, để hồn thiện sở pháp lý, cơng nhận tồn diện tích cho người sử dụng đất cản trở tiến độ cấp đổi GCN 3.2.4 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cơ Tơ, tỉnh Quảng Ninh tính theo đối tượng sử dụng đất Bảng 3.7 Kết đăng ký, cấp GCN huyện Cơ Tơ theo đối tượng tính theo hồ sơ trước 31/12/2017 Đơn vị tính: hồ sơ Đơn vị Số hồ sơ Số hồ sơ kê khai Tỷ lệ cấp Số hồ sơ Tỷ lệ tồn cấp tồn đọng đọng (%) (%) Hộ gia đình, cá nhân 6.391 6.166 96,49 224 3,51 Cơ sở tôn giáo 04 02 50,00 02 50,00 Tổ chức 84 84 100,00 0,00 6.479 6.252 96,50 226 3,49 Cả huyện Nguồn: Báo cáo UBND huyện Cô Tô năm 2017 Số liệu bảng 3.7 cho thấy, tổ chức sử dụng đất đảo Cơ Tơ có hồ sơ sử dụng đầy đủ, ranh giới sử dụng đất rõ ràng nên việc cấp GCN cho đối tượng tổ chức đạt tỷ lệ cao Đối với đất sở tơn giáo sử dụng cịn trường hợp chưa cấp GCN bổ sung thêm cơng trình Chùa đảo Cơ Tơ (đã phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 Hội đồng nhân dân tỉnh cho phép chuyển mục đích từ đất rừng sang đất sở tôn giáo chưa hoàn thiện thủ tục cấp GCN Bảng 3.8 Kết tồn đọng, vướng mắc cấp GCNtại huyện Cô Tô tính theo hồ sơ Đơn vị Số lượng Nguyên nhân (hồ sơ) Thị trấn Cơ Tơ 2.248 Trong số lượng cần cấp lần đầu chủ yếu tăng diện tích Xã Đồng Tiến 810 loại đất theo quy hoạch (1.886 hồ sơ) Số hồ sơ lại 57 Xã Thanh Lân Cả huyện 1.958 đo đạc lại đồ địa khơng thống 5.016 diện tích với chủ sử dụng nên tồn đọng chưa thực (Nguồn: Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Cô Tô) Số liệu bảng 3.8 cho thấy, số hồ sơ tồn đọng, vướng mắc chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều (5.016 hồ sơ), thị trấn Cơ Tô nhiều 2.248 hồ sơ Nguyên nhân chủ yếu đo đạc đồ địa tăng so với trước điện tích mà dân sử dụng khác so với hồ sơ địa phương quản lý 3.3 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh theo ý kiến người dân cán quản lý 3.3.1 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh theo ý kiến người sử dụng đất Để làm rõ chất lượng công tác đăng ký đất đai Cô Tô, tác giả tiến hành khảo sát thu thập ý kiến người dân cán quản lý công tác đăng ký đất đai, cấp GCN Kết điều tra 100 phiếu ba địa bàn thị trấn Cô Tô, xã Thanh Lân, xã Đồng Tiến sau: a) Đánh giá theo tiêu chí quan nhà nước tạo điều kiện Bảng 3.9 Tổng hợp ý kiến người dân theo tiêu chí quan nhà nước tạo điều kiện Đơn vị tính: Phiếu TT Nội dung đánh giá Số phiếu Tỷ lệ (%) Các cấp có thẩm quyền tạo điều kiện tốt 70 70,00 Các cấp có thẩm quyền tạo điều kiện trung bình 22 22,00 Các cấp có thẩm quyền khơng tạo điều kiện 8,00 100 100,00 Tổng số (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra) 58 Theo số liệu điều tra bảng 3.9: hỏi “Ông bà đánh giá mức độ tạo điều kiện quan có thẩm quyền ông (bà) thực việc đăng ký cấp GCN” có 70 phiếu trả lời mức độ “các quan thẩm quyền tạo điều kiện tốt”, 22 phiếu trả lời mức độ “các quan thẩm quyền tạo điều kiện trung bình” phiếu điều tra có câu trở lời “các quan có thẩm quyền không tạo điều kiện” Như cho thấy quan có thẩm quyền việc đăng ký, cấp GCN cho người dân Cô Tô đánh giá tạo điều kiện cho người làm thủ tục tốt, số lượng đánh giá khơng tạo điều kiện ít, rơi vào nhóm người có nguồn gốc sử dụng đất khơng rõ ràng, cần xác minh, thẩm tra nên người dân chưa hiểu cho quan có thẩm quyền khơng tạo điều kiện b) Đánh giá theo tiêu chí thái độ cán hướng dẫn hồ sơ Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến người dân theo tiêu chí thái độ cán Đơn vị tính: Phiếu TT Nội dung đánh giá Số phiếuTỷ lệ (%) Thái độ cán hướng dẫn nhiệt tình, tạo điều kiện 87 87,00 Thái độ cán hướng dẫn bình thường 7,00 Thái độ cán hướng dẫn khơng nhiệt tình, gây khó khăn 6,00 100 100,00 Tổng số (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra) Số liệu bảng 3.10 cho thấy: Bộ phận cửa nơi tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành địa phương, có vai trò quan trọng hoạt động quan, nơi tiếp xúc trực tiếp với người dân cơng việc văn phịng cửa ln trọng Các cán tiếp dân người có lực, trách nhiệm có chun mơn phù hợp Kết đánh giá cho thấy, có 87% số phiếu trả lời “thái độ cán hướng dẫn nhiệt tình, tạo điều kiện” cho thấy quan nhà nước ngày hoàn thiện thái độ phục vụ nhân dân cán c) Đánh giá theo tiêu chí thủ tục hành 59 Số liệu bảng 3.11 cho thấy: Trước có kết đo đạc địa năm 2017, kết cấp GCN Cô Tô đạt tỷ lệ cao, hầu hết đất tổ chức cấp GCN, đất hộ gia đình, cá nhân đạt tỷ lệ 90% Số liệu cấp GCN với tỷ lệ cao kết việc đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục cho người dân, giúp hoàn thành việc đăng ký ban đầu Kết điều tra cho thấy tỷ lệ phiếu trả lời thủ tục đơn giản đạt 48%, số phiếu trả lời việc Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến người dân theo tiêu chí thủ tục hành Đơn vị tính: Phiếu Nội dung đánh giá TT Số phiếu Tỷ lệ (%) Thủ tục đơn giản, dễ hiểu 48 48,00 Thủ tục bình thường 29 29,00 Thủ tục phức tạp 23 23,00 100 100,00 Tổng số (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra) thủ tục phức tạp 23% Đây tỷ lệ đánh giá cao so với nhiều địa phương khác thủ tục hành ln tiêu chí bị người dân đánh giá thấp số loại tiêu chí khảo sát hành d) Đánh giá theo tiêu chí thời gian số lần giải hồ sơ Để đánh giá tiêu chí thời gian số lần phải đến quan hành giải hồ sơ, học viên tiến hành điều tra hai câu hỏi: Số lần số lần đến quan giải thủ tục để nộp hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất? Ơng/bà có hài lịng kết giải thủ tục hành thời hạn trả kết hẹn không (trả trễ hẹn, hẹn)? Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến người dân số lần số lần đến quan giải thủ tục Đơn vị tính: Phiếu Nội dung đánh giá TT lần Số phiếu 55 Tỷ lệ (%) 55,00 60 2-4 lần 30 30,00 Nhiều 15 15,00 100 100,00 Tổng số (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra) Qua kết tổng hợp phiếu điều tra bảng 3,12 cho thấy, thời gian giải thủ tục cấp GCN cho người dân chưa đánh giá cao Số lần người dân phải đến quan hoàn thiện thủ tục đăng ký, cấp GCN từ lần trở lên nhiều Thời gian giải thủ tục dài ngày, trễ hẹn Lý thời gian bị kéo dàn trễ hẹn với dân lực lượng cán Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cơ Tơ cịn q mỏng, số cán khơng đủ để đáp ứng khối lượng công việc nhiều Thực tế cho thấy, trình sử dụng đất trình kéo dài từ nhiều thời kỳ, có nhiều biến động q trình sử dụng đất, việc xác minh nguồn gốc sử dụng đất nhiều trường hợp gặp khó khăn, vướng mắc Hơn nữa, văn pháp luật đăng ký đất đai, cấp GCN cịn có thay đổi, bổ sung nhiều lần dẫn tới việc người dân chưa tiếp cận với sách, kéo dài thời gian thực thủ tục hành đăng ký đất đai cấp GCN Bảng 3.13 Tổng hợp ý kiến người dân thời gian giải thủ tục Đơn vị tính: Phiếu Nội dung đánh giá TT Số phiếu Tỷ lệ (%) Đúng hẹn 30 30,00 Sai hẹn 53 53,00 Sai hẹn dài ngày 17 17,00 100 100,00 Tổng số (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra) Số liệu bảng 3.13 cho thấy, có 30% người dân trả lời thủ tục giải hồ sơ hẹn, 53% sai hẹn 17% sai hẹn dài ngày đ) Đánh giá trình độ chun mơn cán Bảng 3.14 Tổng hợp ý kiến người dân trình độ chun mơn cán 61 Đơn vị tính: Phiếu TT Nội dung đánh giá Số phiếu Tỷ lệ (%) Trình độ chun mơn cao 25 25,00 Trình độ chun mơn trung bình 42 42,00 Trình độ chun mơn yếu 33 33,00 100 100,00 Tổng số (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra) Số liệu bảng 3.14 cho thấy: Kết điều tra trình độ chun mơn cán hướng dẫn tiếp nhận hồ sơ lại không tốt nhu khảo sát thái độ cùa cán tiếp nhận hồ sơ, cụ thể: có 25% trường hợp khảo sát cho cán có trình độ chuyên môn cao, 42% trường hợp cho cán có trình độ chun mơn trung bình có 33 % số trường hợp cho cán có trình độ chuyên môn Với kết khảo sát này, cơng tác đào tạo cán bộ, nâng cao trình độ chuyên môn cần trọng đầu tư nữa, mức cán giải đáp khúc mắc hướng dẫn công dân lĩnh vực công đất đai, lĩnh vực cần có chun mơn thái độ tận tình hết lịng với nhân dân Cũng có nhiều trường hợp tính chất phúc tạp cùa hồ sơ lên cán tiếp nhận cần báo cáo xin chi đạo cúa cấp tùy tiện phát ngôn hướng dẫn, dẫn đến việc nhiều người cho cán có trinh độ chuyên môn kém, chua xử lý tình phát sinh Đó lý khiến người dân thấy lực cán hạn chế Do vậy, đánh giá vấn đề phái đánh giá khách quan dựa từ nhiều phía, tránh áp đặt làm sai lệch việc e) Đánh giá số liệu sau đo đạc địa Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến người dân số liệu sau đo đạc địa Đơn vị tính: Phiếu TT Nội dung đánh giá Đúng với GCN cấp Số phiếu 12 Tỷ lệ (%) 12,00 62 Chênh lệch diện tích so với GCN cấp Tổng số 88 88,00 100 100,00 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra) Số liệu bảng 3.15 cho thấy: Kết đo đạc địa năm 2017 có chênh lệch nhiều so với GCN cấp giai đoạn trước 2017 Có đất diện tích tang lên gấp hàng chục lần so với GCN cấp ban đầu Nguyên nhân giai đoạn trước, cấp GCN quan nhà nước cấp phần diện tích hạn mức cấp, phần diện tích 3.3.2 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh theo ý kiến cán quản lý Bảng 3.16 Tổng hợp ý kiến cán quản lý công tác đăng ký đất đai, cấp GCN Đơn vị tính: Phiếu Nội dung đánh giá TT Hồ sơ đầy đủ, thuận lợi Hồ sơ chưa đầy đủ cần bổ sung Số phiếu Tỷ lệ (%) 20,00 11 36,70 Hồ sơ chưa đầy đủ khó khăn giải 30,00 Lý khác 13,30 30 100,00 Tổng số (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra) Số liệu bảng 3.16 cho thấy: Kết điều tra cán địa địa bàn ba đơn vị cấp xã cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, cán phịng Tài ngun Mơi trường huyện Kết cho thấy, hồ sơ tiếp nhận đầu vào đầy đủ, giấy tờ pháp lý chiếm 20% lại hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận chưa đầy đủ giấy tờ chờ bồ sung 36,7%, hồ sơ khó khăn vướng mắc 30% lý khác 13.33% Đa số cán cho hồ sơ đầy đù giấy tờ làm dễ dàng, vướng mắc có mong muốn giải sớm cho công dân công nhận quyền sử 63 dụng đất Đối với hồ sơ chưa đầy đù cần bổ sung giấy tờ nguồn gốc sử dụng đất, giấy tờ chứng minh thừa kế, có trường hợp xét đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận theo số liệu đo đạc địa phần diện tích tăng thêm nhiều dẫn đến nghĩa vụ tài phải nộp lớn làm cho nguời dân khơng thực 3.4 Những khó khăn, tồn giải pháp đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Những khó khăn, tồn cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô 1- Công tác cấp đổi, cấp lại gặp khó khăn hồ sơ lưu giữ không thống Công tác cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất cịn gặp nhiều khó khăn yếu tố lịch sử để lại Công tác quy hoạch ngành lâm nghiệp cịn có chồng chéo với quy hoạch sử dụng đất việc xác định ranh giới đất, nguồn gốc sử dụng đất hộ gia đình nhiều thời gian Đất khu dân cư huyện rộng, số hộ có diện tích từ vài nghìn m2 nhiều, có hộ gia đình sử dụng 1-2 Phần lớn đất hộ gia đình sử dụng sau ngày 15-10-1993 đến nay, cấp GCN quyền sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất, cơng nhận diện tích đất theo hạn mức quy định 180 m2, nhiều hộ gia đình đất có diện tích rộng tới 1-2 Với số tiền nộp lớn nên người dân khơng có khả tài chính, khơng chấp nhận cơng nhận diện tích đất theo hạn mức Điều khiến người dân thắc mắc nguyên nhân gây khó khăn hạn chế đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cơng tác cấp GCN lần đầu trước khí có đo đạc địa đạt kết cao, nhiên công tác cấp đổi GCN sau đo đạc lại đạt tỷ lệ thấp Nguyên nhân số liệu đo đạc có chênh lệch lớn so với số liệu cấp GCN ban đầu Do để hồn thiện thủ tục xác minh, thẩm tra, công nhận lại diện tích đất cấp GCN q trình phức tạp khó khăn dẫn đến việc chậm tiến độ, kết cấp đổi 64 không cao 2- Hồ sơ đo, lập đồ địa cịn nhiều thiếu sót khả áp dụng cơng nghệ thơng tin công tác quản lý đất đai chưa cao Công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình cá nhân từ năm 2004 trở trước mặc định với diện tích định diện tích đất hộ gia đình sử dụng nhiều thời điểm cấp Giấy CNQSD đất đo đạc làm hồ sơ cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất theo đồ địa hồ sơ cấp GCNQSD đất trước khơng có ranh giới mốc giới cụ thể đất nhiều thời gian kiểm chứng, xác minh đặc biệt đất có ranh giới giáp ranh với đất lâm nghiệp đất quốc phịng Cơng tác đo đạc đồ địa đơn vị đo đạc độc lập chưa phối hợp tốt với địa phương trình dẫn đạc việc xác nhận ranh giới, mốc giới đất hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện trình kiểm tra sau hồn thiện hồ sơ cịn gặp nhiều khó khăn Hệ thống hồ sơ địa huyện quản lý chủ yếu dạng giấy Hồ sơ, sổ sách bị thất lạc nhiều, thiếu, chưa hoàn chỉnh khơng cịn phù hợp với thực tế Việc quản lý hệ thống hồ sơ địa chính, cấp GCN cập nhật biến động thực cách thủ công, xác Hiện huyện có đồ địa dạng số để phục vụ đăng ký đất đai Tuy nhiên, đồ địa dạng số cịn chưa chuẩn xác, việc áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai dừng lại việc ghi nhận sổ hồ sơ địa dạng file ghi nhớ đơn giản wold, excel, mà chưa áp dụng để xây dựng sở liệu đất đai 3- Về đội ngũ cán chuyên môn: Số lượng cán cịn ít, trình độ chun mơn cán chưa cao, chủ yếu tốt nghiệp trung cấp, cao đẳng đại học chức, trình độ tin học mức trung bình Cán địa sở chưa nắm vững sách liên quan đến việc cấp GCN Hơn cán địa thường xuyên ln chuyển cơng tác cán địa khơng nắm vững tình hình nhà đất địa bàn sở, lúng túng công tác, hồ sơ sổ sách bàn 65 giao không đầy đủ 4- Số tiền thực nghĩa vụ tài chứng nhận chung quyền sử dụng đất nhiều: Quy định nộp lệ phí trước bạ nhà ở, đất cịn cao, phần lớn người dân huyện khu vực nông thơn nên khó có khả thực hai khoản tiền đăng ký 5- Nhận thức người dân quyền nghĩa vụ thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận hạn chế Người dân “không mặn mà” với việc đăng ký, cấp GCN, liên quan đến nghĩa vụ tài mà người dân phải nộp thực việc đăng ký, cấp GCN Để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất phải hồn thành khoản lệ phí theo quy định nhà nước lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân ngồi cịn có lệ phí đo vẽ trích đo đất… Tại huyện Cơ Tơ số lượng hộ có diện tích vài nghìn m2 nhiều, có hộ gia đình sử dụng 1-2 Như số tiền lệ phí trước bạ phải nộp có nên đến hàng chục triệu đồng nên nhiều hộ gia đình, cá nhân khó có khả thực Chỉ phận người dân xúc cần có GCN để tham gia giao dich như: Chuyển nhượng, chấp, góp vốn nơn nóng làm "sổ đỏ" Qua số liệu thống kê, số trường hợp chưa kê khai đăng ký đất đai ban đầu Điều địi hỏi phải có tun truyền sâu rộng để người sử dụng đất có trách nhiệm, nắm quyền lợi ích để thực nghĩa vụ đăng ký đất đai, cấp GCN 6- Tranh chấp đất đai ngày nhiều, công tác giải tranh chấp đất đai chưa dứt điểm: Những năm gần đây, tình trạng khiếu kiện, tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn thị trấn diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng Số vụ việc liên quan đến tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng, mua bán sử dụng đất, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện 55 trường hợp; nguyên nhân chủ yếu như: q trình thị hóa diễn mạnh mẽ, làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng, thúc đẩy giá đất tăng cao; nhận thức số người dân pháp luật đất đai hạn chế; việc quản lý đất đai cịn nhiều thiếu 66 sót, sơ hở; việc giao đất cấp GCN tiến hành chậm; tình trạng lấn chiếm đất đai diễn phổ biến không ngăn chặn xử lý kịp thời 3.4.2 Các giải pháp đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô 1- UBND huyện Cô Tô cần xin ý kiến Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh cách giải với trường hợp mà hồ sơ lưu trữ khơng thống để có cách giải dứt điểm không sai pháp luật chung cho trường hợp địa bàn huyện, tạo lịng tin với nhân dân nói chung cấp đổi, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa 2- Cần khắc phục trường hợp đo, lập đồ địa chưa với thực địa theo quy định pháp luật để nhanh tiến độ cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa chính; mời Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Ninh tập huấn việc áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai 3- Cần thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán chun mơn quản lý đất đai nói chung cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa nói riêng; thiếu số lượng đề xuất xin ý kiến tỉnh cho hợp đồng để tăng cường nhân lục thực việc cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa 4- Đề xuất xin ý kiến UBND tỉnh Quảng Ninh vận dụng sách cho khu vực biển hải đảo để miễn giảm nghĩa vụ tài cho người dân việc cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa 5- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nói chung, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận nói riêng để giúp dân nâng cao nhận thức công tác mà tự giác thực hiện, thấy rõ lợi ích việc cấp GCN, làm cho họ hiểu quyền lợi trách nhiệm người sử dụng đất để người dân tự giác kê khai hồ sơ xin cấp GCN 6- Giải dứt điểm tranh chấp đất đai địa bàn huyện tạo niềm tin cho người sử dụng đất 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1- Kết công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô sau trước lập đồ địa chính: - Tổng huyện Cơ Tơ (1 thị trấn xã) sau lập đồ địa năm 2018, có 5.004,93 đất tự nhiên; có 1.692,90 với 6.366 đất cần cấp GCNQSD đất - Từ đầu đến đo, lập xong đồ địa cấp 5.240 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 82,3% số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần cấp - Sau đo, lập xong đồ địa cấp 1.350 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (cấp đổi 1.290 giấy, cấp 60 giấy) Tính theo diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa cho 276,865 - Cả huyện Cơ Tơ cịn 5.016 hồ sơ chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa diện tích kê khai, đăng ký tăng so với diện tích đồ địa 1.2- Ý kiến người dân cán quản lý đất đai sau: - Nhận xét người dân đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa chính: quan nhà nước tạo điều kiện tốt 70,0%, không tạo điều kiện 8,0%; cán hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo 87,0%, khơng nhiệt tình, gây khó khăn 6,0%; thủ tục hành đơn giả, dễ hiễu 48,0%, phức tạp 23,0%; phải đến quan nhà nước lần 55,0%, đến nhiều lần 15,0%; thời gian giải hồ sơ hẹn 30,%, sai hẹn dài ngày 17,0%; trình độ chuyên môn cán cao 25,0%, yếu 33,0%; số liệu đo đạc đồ địa với thực tế 12,0%, không 88,0% 68 - Nhận xét cán người dân đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa chính: hồ sơ đầy đủ, thuận lợi 20,0%; chưa đầy đủ, khó giải 30,0% 1.3- Chỉ khó khăn, tồn đề xuất giải pháp khác phục khó khăn, tồn đẩy nhanh cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa Kiến nghị 2.1- Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cô Tô 2.2- Áp dụng giải pháp đề xuất mục 3.4.2 để hồn thiện, đẩy nhanh cơng tác cấp giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa huyện Cơ Tơ 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Việt Dũng (2016), Pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Cô Tô (2018), Báo cáo Công tác quản lý đất đai năm 2017 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Cô Tô (2019), Báo cáo Công tác quản lý đất đai năm 2018 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Cô Tô (2020), Báo cáo Công tác quản lý đất đai năm 2019 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi truờng Hà Nội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 10 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường hồ sơ địa chính; 11 Thơng tư số 134/2015/TT-BTC Bộ Tài Hướng dẫn số điều Quyết định số 11/2015/QĐ-TTg ngày 03 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ quy định miễn, giảm tiền sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cac nhân đất có nguồn gốc giao (cấp) không thẩm quyền trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 địa bàn có điều kiện kinh tế khó khăn, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo 12 Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 hướng dẫn Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định hướng dẫn Luật Đất đai sửa đổi thông 70 tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành 13 Trần Thị Lệ Thu (2017), Một số vấn đề đăng ký đất đai định hướng hoàn thiện, Tạp chí Cơng thương 14 Ủy ban nhân dân huyện Cơ Tơ, Báo cáo số 72/BC-TNMT&NN Tình hình, kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội năm 2017 15 Ủy ban nhân dân huyện Cô Tô, Báo cáo số 79/BC-TNMT&NN Tình hình, kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội năm 2018 16 Ủy ban nhân dân huyện Cô Tô, Báo cáo số 77/BC-TNMT&NN Tình hình, kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội năm 2019 17 Ủy ban nhân dân huyện Cô Tô, Phương án QHSD đất huyện Cô Tô giai đoạn 2010 – 2020 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 16/2014/QĐ-UBND ngày 17/09/2014 ban hành quy định chi tiết thi hành số điều, khoản Luật Đất đai Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 17/09/2014 Ban hành quy định chi tiết số điều, khoản Luật Đất đai ngày 29/11/2013 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 3238/2014/QĐUBND ngày 26/12/2014 việc Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019 21 Nguyễn Thị Hải Yến (2016), Giáo trình Đăng ký đất đai, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội ... Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quy? ??n sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh theo loại đất - Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quy? ??n sử dụng. .. LÂM LÊ ANH SAN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUY? ??N SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐO? ??N TRƯỚC VÀ SAU ĐO ĐẠC BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH CHÍNH QUY NĂM 2017 Chuyên... huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 36 - Kết đo đạc đồ địa huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quy? ??n sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh theo