Tăng cường công tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô trên địa bàn tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn với đề tài “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Lạng Sơn” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Vũ Văn Nhiên i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận, ngồi nỗ lực thân tác giả nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình tập thể, cá nhân trường Trước hết, tác giả xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt thời gian học tập làm luận văn cao học Tác giả xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân, người tận tình hướng dẫn động viên tác giả suốt thời gian hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo quan tâm, góp ý nhận xét cho luận văn tác giả Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo giảng dạy cho suốt thời gian qua Xin kính chúc thầy giáo, giáo gia đình mạnh khỏe hạnh phúc, tiếp tục nghiệp đào tạo cho hệ học sinh, sinh viên đạt nhiều thành công đường học tập nghiên cứu khoa học Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Vũ Văn Nhiên ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước giao thông vận tải 1.1.2 Khái niệm loại hình vận tải hành khách xe ô tô 1.1.3 Nội dung quản lý Nhà nước vận tải hành khách xe ô tô 1.1.4 Các tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước vận tải khách xe ô tô 27 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh 30 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô 32 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 32 1.2.2 Những học rút cho Lạng Sơn công tác quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách ô tô 34 1.3 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài 35 Kết luận Chương 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 38 2.1 Khái quát chung đặc điểm kinh tế xã hội 38 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông 41 2.2 Thực trạng hoạt động vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Lạng Sơn 45 2.2.1 Thực trạng sở hạ tầng giao thông đường 45 2.2.2 Nhu cầu vận chuyển hành khách 48 iii 2.2.3 Tình hình kinh doanh vận tải xe tơ địa bàn 57 2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Lạng Sơn 59 2.3.1 Tổ chức máy quản lý Nhà nước làm công tác quản lý vận tải hành khách ô tô tỉnh Lạng Sơn 59 2.3.2 Các văn quy định hướng dẫn địa phương quản lý vận tải hành khách ô tô 64 2.3.3 Công tác quy hoạch hệ thống sở hạ tầng giao thông 66 2.3.4 Đầu tư cho lĩnh vực vận tải hành khách ô tô 69 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 71 2.4 Kết đạt tồn công tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô 72 2.4.1 Kết đạt 72 2.4.2 Hạn chế, bất cập 72 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 73 Kết luận Chương 75 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 76 3.1 Quan điểm định hướng phát triển thực quản lý Nhà nước giao thơng vận tải đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 76 3.1.1 Quan điểm phát triển 76 3.1.2 Định hướng phát triển giao thông vận tải Lạng Sơn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 78 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Lạng Sơn 79 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện sách thể chế vận tải hành khách 79 3.2.2 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch phát triển vận tải hành khách ô tô85 3.2.3 Tổ chức thực kế hoạch vận tải hành khách 88 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra 90 iv 3.2.5 Giải pháp tổ chức máy, đào tạo đội ngũ cán quản lý vận tải hành khách xe ô tô 93 Kết luận Chương 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ mơ quan hệ quản lý Hình 1.2 Cơ cấu máy QLNN VTHK 10 Hình 1.3 Các loại hình đơn vị kinh doanh VTHK xe ô tô 11 Hình 2.2 Các quan quản lý Nhà nước VTHK ô tô tỉnh Lạng Sơn .60 Hình 2.3 Mơ hình tổ chức Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn 61 Hình 2.4 Sơ đồ Tổ chức quản lý bến xe khách 69 Hình 2.5 Nguồn vốn đầu tư cho giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2008-2016 69 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tiêu chí phân loại bến xe 105 Bảng 2.1: Tổng hợp số tuyến vận tải khách địa bàn tỉnh Lạng Sơn 107 Bảng 2.2: Nhu cầu lại, phương tiện vận tải khách tuyến liên tỉnh 49 Bảng 2.3: Tổng hợp phương tiện vận tải khách hợp đồng qua năm 53 Bảng 2.4: Tổng hợp nhu cầu lại, khả đáp ứng vận tải taxi 54 Bảng 2.5: Tổng hợp số lượng phương tiện qua năm 59 Bảng 2.6: Hiện trạng hoạt động bến xe tỉnh Lạng Sơn 68 Bảng 2.7: Tình trạng công tác tra, kiểm tra 71 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ATGT An tồn giao thơng BOT Xây dựng-kinh doanh-chuyển giao BT Xây dựng-chuyển giao BTXM Bê tông xi măng CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CSHT Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân GTĐB Giao thông đường GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KCHT Kết cấu hạ tầng KD Kinh doanh KDVT Kinh doanh vận tải KT-XH Kinh tế- Xã hội QLNN Quản lý Nhà nước TTĐK Trung tâm đăng kiểm TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VTHK Vận tải hành khách viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao thông vận tải giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân, đáp ứng nhu cầu lại, giao lưu nhân dân vận chuyển hàng hóa, vận chuyển khách q trình lưu thơng Vì thế, giao thông vận tải ngành cần ưu tiên đầu tư phát triển trước bước nhằm tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, phục vụ nghiệp cơng ngiệp hóa - đại hóa đất nước Vận tải xe ô tô phương thức vận tải phổ biến nay, có mặt nơi, từ thành phố đến nơng thơn Do tính động cao vận tải xe ô tô phát huy vai trò quan trọng hệ thống vận tải, đáp ứng nhu cầu vận tải đa dạng ngày tăng lên xã hội Thực thơng thống Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Giao thông đường năm 2008, thị trường vận tải hành khách xe ô tô, thành phần kinh tế với quy mơ trình độ cơng nghệ sản xuất khác tham gia cung ứng dịch vụ (sản phẩm) vận tải, trở thành loại hình vận tải có tốc độ tăng trưởng nhanh năm vừa qua Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách đầu tư nhiều phương tiện mới, chất lượng tốt thay cho phương tiện cũ, thường xuyên hư hỏng, hết niên hạn sử dụng bước nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, phục vụ khách, đáp ứng nhu cầu lại ngày cao nhân dân, dư luận xã hội hoan nghênh, đồng tình ủng hộ thời gian vừa qua Lạng Sơn tỉnh nằm biên giới thuộc vùng Đông Bắc Tổ quốc, có đường biên giới giáp nước Cộng hòa nhân dân Trung hoa với chiều dài 231.74 km, phía bắc tiếp giáp với tỉnh Cao Bằng, phía nam giáp tỉnh Bắc Giang, phía đơng bắc giáp khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây (Trung Quốc), phía đơng nam giáp tỉnh Quảng Ninh, phía tây tây nam giáp tỉnh Bắc Cạn, Thái Nguyên Địa hình phần lớn rừng núi, có tuyến đường giao thơng trọng yếu quốc gia qua quốc lộ nối cửa quốc tế Hữu Nghị, đường sắt liên vận quốc tế Hà Nội- Lạng Sơn nối liền với ga cửa quốc tế Đồng Đăng, đầu mối giao thông quan trọng vùng, nước Trong năm vừa qua, thực chủ trương xã hội hóa lĩnh vực vận tải đường bộ, thành phần kinh tế địa bàn tỉnh không ngừng đầu tư đổi phương tiện; tổ chức khai thác nhiều tuyến vận tải đến vùng miền nước đặc biệt với tỉnh miền Bắc, miền Nam, Tây Nguyên, Tuy nhiên, Lạng Sơn phạm vi nước, phát triển “nhanh” vận tải hành khách xe ô tô, với mặt trái chế thị trường để lại nhiều hệ lụy như: chạy tốc độ cho phép, lấn đường, vượt ẩu để tranh dành khách, dừng đỗ, chạy vòng vo đón trả khách khơng nơi quy định dẫn đến ATGT khơng kiểm sốt; vi phạm quy định vận tải chèn ép khách, chở tải, số người quy định, sang nhượng khách, xe dù, bến cóc làm ảnh hưởng đến mơi trường kinh doanh vận tải khách không lành mạnh gây hậu nghiêm trọng dư luận bất bình xã hội Nguyên nhân tồn nêu công tác quản lý nhà nước vận tải trật tự ATGT cấp nhiều thiếu sót, hạn chế quan chức cấp quyền địa phương cịn bng lỏng quản lý lĩnh vực kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định, theo hợp đồng, vận tải hành khách xe taxi chưa tổ chức thực hiện, làm đầy đủ chức quản lý nhà nước theo quy định pháp luật hành; lực lượng kiểm tra, kiểm soát chưa phối hợp hoạt động cách chặt chẽ, đồng thường xuyên xử lý chưa nghiêm hành vi vi phạm; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa trọng đơi cịn mang tính hình thức Từ tính cấp thiết tác giả lựa chọn đề tài: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Lạng sơn” có tính thời sự, cấp thiết có ý nghĩa lý luận lẫn thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước kinh doanh vận tải hành khách ô tô địa bàn nghiên cứu nhằm đảm bảo trật tự vận tải hành khách, an tồn giao thơng, đáp ứng yêu cầu nhu cầu xã hội thời gian tới góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách Quỹ bảo trì đường [21] Chính phủ (2014), Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô [22] Trần Ngọc Hạnh (2011), “Về mô hình HTX vận tải kinh tế hội nhập quốc tế nước ta”, Tạp chí Giao thơng vận tải, (12/2011), tr 59-61 [23] Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn (2013), Báo cáo số 181/BC-BATGT ngày 18/12/2013 Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn việc Báo cáo tình hình cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng năm 2013 mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2014 [24] Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo số 179/BC-BATGT ngày 05/11/2015 Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn việc Báo cáo tổng kết năm công tác an tồn giao thơng (2011-2015) năm thực Nghị số 88/NQ-CP tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an toàn giao thông [25] Sở GTVT Lạng Sơn (2016), Báo cáo số 16/BC-SGTVT ngày 25/01/2016 Sở GTVT Lạng Sơn việc Báo cáo tổng kết hoạt động vận tải năm 2015 triển khai nhiệm vụ, kế hoạch năm 2016 [26] Sở GTVT Lạng Sơn (2014), Báo cáo số 161/BC-SGTVT ngày 09/7/2014 Sở GTVT Lạng Sơn việc Báo cáo tình hình kết năm thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lạng Sơn lần thứ XVIII [27] Sở GTVT Lạng Sơn (2014), Báo cáo số 225/BC-SGTVT ngày 26/9/2014 Sở GTVT Lạng Sơn việc Báo cáo kết thực nhiệm vụ, kế hoạch ngành Giao thông vận tải giai đoạn 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 20162020 [28] Sở GTVT Lạng Sơn (2014), Báo cáo số 72/BC-SGTVT ngày 11/4/2014 Sở GTVT Lạng Sơn việc Báo cáo công tác quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông giai đoạn 2010-2013 [29] Sở GTVT Lạng Sơn (2015), Báo cáo số 170/BC-SGTVT ngày 13/7/2015 Sở GTVT Lạng Sơn việc Báo cáo kết thực tổng kiểm tra hoạt động kinh doanh 101 vận tải hành khách địa bàn tỉnh Lạng Sơn [30] Sở GTVT Lạng Sơn (2015), Báo cáo số 264/BC-SGTVT ngày 19/10/2015 Sở GTVT Lạng Sơn việc Báo cáo kết thực nhiệm vụ, kế hoạch ngành Giao thông vận tải giai đoạn 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 20162020 [31] UBND tỉnh Lạng Sơn (2011), Quyết định số 1823/QĐ-UBND ngày 06/12/2011 Chủ tịch UBND tỉnh Lạng Sơn việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Dự án đầu tư tổ chức vận chuyển khách công cộng xe buýt địa bàn tỉnh Lạng Sơn 102 Phụ lục 1: Diện tích đơn vị hành dạng địa hình tỉnh Lạng Sơn TT Tên huyệ Thành phố Lạn Tràng Định Văn Lãng Cao Lộc Lộc Bình Đình Lập Văn Quan Bình Gia Bắc Sơn 10 Chi Lăng 11 Hữu Lũng Tổng cộn (Nguồn: Điều kiện địa lý tự nhiên tỉnh Lạng Sơn, Cổng thông tin điện tử tỉnh Lạng Sơn, 2017) 103 Phụ lục 2: Dân số mật độ dân số huyện tỉnh Lạng Sơn Tên huyện TP Lạng Sơn Tràng Định Bình Gia Văn Lãng Cao Lộc Văn Quan Bắc Sơn Hữu Lũng Chi Lăng Lộc Bình Đình Lập (Nguồn: Đặc điểm dân cư mật độ dân cư tỉnh Lạng Sơn, Cổng thông tin điện tử tỉnh Lạng Sơn, 2017) 104 Bảng 1.1: Tiêu chí phân loại bến xe TT Tiêu chí phân loại Diện tích mặt (tối thiểu) Diện tích bãi đỗ xe ơtơ chờ vào vị trí đón khách (tối thiểu) Diện tích bãi đỗ xe dành cho phương tiện khác Diện tích tối thiểu phịng chờ cho hành khách (có thể phân thành nhiều khu vực bến) Số vị trí đón, trả khách (tối thiểu) Số chỗ ngồi tối thiểu khu vực phòng chờ cho hành khách Hệ thống điều hòa, quạt điện khu vực phịng chờ cho thiểu) Diện tích khu vực làm việc Diện dành cho Y tế 10 Diện tích khu vệ sinh 11 Diện tích dành cho xanh, thảm cỏ 12 Đường xe ra, vào bến 13 Đường dẫn từ phòng chờ cho hành khách đến vị trí đón, trả khách TT Tiêu chí phân loại 14 Kết cấu mặt đường ra, vào bến xe sân bến 15 Hệ thống cung cấp thông tin 16 Hệ thống kiểm soát xe vào bến (Nguồn: QCVN 45: 2012/BGTVT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bến xe) 106 Bảng 2.1: Tổng hợp số tuyến vận tải khách địa bàn tỉnh Lạng Sơn Bến xe khách TT Tên bến xe Phía Bắc Bến xe khách TT Tên bến xe - BX Phía Bắc BX Vĩnh Tường; - BX Phía Bắc BX Phúc Yên; - BX Phía Bắc BX Vĩnh Yên; - BX Phía Bắc BX Yên Lạc; - BX Phía Bắc BX Lập Thạch 11 Lạng Sơn - Phú Thọ: - BX Phía Bắc BX Phú Thọ 12 Lạng Sơn - Nam Định: - BX Phía Bắc BX Nam Định; - BX Phía Bắc BX Nghĩa Hưng; - BX Phía Bắc BX Đị Quan; - BX Phía Bắc BX Giao Thủy; - BX Phía Bắc BX Nam Trực; - BX Phía Bắc BX Trực Ninh; - BX Phía Bắc BX Hải Hậu; - BX Phía Bắc BX Xuân Trường 13 Lạng Sơn - Thái Bình: - BX Phía Bắc BX Thái Bình 14 Lạng Sơn - Ninh Bình: - BX Phía Bắc BX Ninh Bình; - BX Phía Bắc BX Kim Sơn; - BX Phía Bắc BX Nho Quan; - BX Phía Bắc BX Tam Điệp 15 Lạng Sơn - Hịa Bình: - BX Phía Bắc BX Lạc Sơn 16 Lạng Sơn - Thanh Hóa: - BX Phía Bắc BX Phía Bắc Thanh Hóa 17 Lạng Sơn - Đăk Nơng: - BX Phía Bắc BX Đăk Nông 18 Lạng Sơn - Đăk Lăc: - BX Phía Bắc BX Đăk Lăc 19 Lạng Sơn - Bình Phước: - BX Phía Bắc BX Bù Đăng; - BX Phía Bắc BX Đồng Xồi; - BX Phía Bắc BX Trường Hải 20 Lạng Sơn - Bình Dương: - BX Phía Bắc BX Thủ Dầu Một 21 Lạng Sơn - Lâm Đồng: 108 Bến xe khách TT Tên bến xe Đồng Đăng Tân Thanh Bến xe khách TT Tên bến xe Bắc Sơn Bến xe khách TT Tên bến xe Pắc Khng Đình Lập Hữu Lũng 111 ... nhân yếu trong công tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang nhằm đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang... bàn tỉnh Lạng Sơn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Về thời gian: Đánh giá trạng công tác quản lý nhà. .. nhà nước giao thông vận tải 1.1.2 Khái niệm loại hình vận tải hành khách xe ô tô 1.1.3 Nội dung quản lý Nhà nước vận tải hành khách xe ô tô 1.1.4 Các tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước