Tăng cường công tác quản lý nhà nước trong thực hiện giảm nghèo trên địa bàn huyện phú lương, tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học chương trình cấp khác.Và cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi, khơng chép từ cơng trình nghiên cứu khác Tôi xin cam kết thêm rằng, tơi nỗ lực để vận dụng kiến thức mà tơi học từ chương trình để hoàn thành luận văn Tất nỗ lực thể luận văn Tất số liệu luận văn trung thực, xác thơng tin trích dẫn luận văn có ghi rõ nguồn gốc Nếu sai thực, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Dũng i LỜI CẢM ƠN Đề tài “Tăng cường công tác Quản lý nhà nước thực giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương, Thái Nguyên” đề tài luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sỹ quản lý kinh tế trường Đại học Thủy lợi Trong trình thực đề tài nhận nhiều giúp đỡ TS Trương Đức Tồn – Bộ mơn quản lý xây dựng Bên cạnh đó, giúp đỡ cung cấp số liệu Ủy ban nhân dân, phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Phú Lương, Thái Nguyên Qua đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Trương Đức Toàn hướng dẫn thực đề tài này, xin cảm ơn UBND huyện Phú Lương phịng chun mơn ddaxx hỗ trợ tơi q trình nghiên cứu Do kinh nghiệm kiến thức hạn chế, đề tài tơi khơng thể tránh khỏi thiếu xót, kính mong người đọc đánh giá đưa góp ý để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Dũng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 1.1 Khái quát chung giảm nghèo 1.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Đặc điểm cần thiết quản lý nhà nước giảm nghèo 1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước giảm nghèo 10 1.3.1 Xây dựng chiến lược, sách, chương trình, dự án giảm nghèo 10 1.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước thực giảm nghèo 11 1.3.3 Tổ chức thực công tác quản lý nhà nước giảm nghèo 11 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực công tác QLNN giảm nghèo 14 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo 14 1.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo 19 1.5.1 Đánh giá công tác xây dựng chiến lược, sách, chương trình giảm nghèo 19 1.5.2 Đánh giá công tác tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo 19 1.5.3 Đánh giá công tác tổ chức thực sách Nhà nước giảm nghèo 20 1.5.4 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác quản lý nhà nước giảm nghèo 21 1.6 Kinh nghiệm công tác Quản lý nhà nước thực giảm nghèo 21 1.6.1 Tổng quan công tác QLNN giảm nghèo số địa phương .21 1.6.2 Những học kinh nghiệm công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương 26 1.7 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN PHÚ LƯƠNG 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phú Lương 30 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.2 Đặc điểm kết thực giảm nghèo huyện Phú Lương 32 2.2.1 Đặc điểm thực giảm nghèo huyện Phú Lương 32 2.2.2 Kết thực sách giảm nghèo huyện Phú Lương 39 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước việc thực giảm nghèo huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 44 2.3.1 Thực trạng xây dựng chiến lược, sách, chương trình giảm nghèo 44 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước việc giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 47 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực công tác QLNN giảm nghèo 51 2.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra giám sát công tác QLNN việc thực giảm nghèo 62 2.4 Đánh giá chung 65 2.4.1 Những thành công 65 2.4.2 Hạn chế 66 2.4.3.Nguyên nhân hạn chế 68 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 72 3.1 Định hướng giảm nghèo địa bàn huyện 72 3.2 Nguyên tắc lựa chọn giải pháp 73 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN việc thực giảm nghèo địa bàn huyện 74 3.3.1 Hoàn thiện chiến lược, kế hoạch việc giảm nghèo 74 3.3.2 Ban hành hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật 75 3.3.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước việc giảm nghèo .76 3.3.4 Đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng nhân lực QLNN giảm nghèo .78 3.3.5 Tổ chức thực sách Nhà nước việc thực giảm nghèo hiệu 80 3.3.6 Đẩy mạnh tham gia cộng đồng giảm nghèo 93 3.3.7 Kiểm tra, tra giám sát công tác quản lý nhà nước việc thực giảm nghèo 95 iv KẾT LUẬN CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện Phú Lương 34 Bảng 2.2: Tỷ lệ hộ nghèo theo xã 36 Bảng 2.3: Kết thực số sách XĐGN 41 Bảng 2.4: Kết thực sách tín dụng đối tượng sách 43 Bảng 2.5: Kết khảo sát đánh giá công tác xây dựng chiến lược, sách, chương trình giảm nghèo 46 Bảng 2.6: Cơ cấu cán quản lý cơng tác xóa đói giảm nghèo 49 Bảng 2.7: Kết khảo sát đánh giá tổ chức máy QLNN XĐGN .50 Bảng 2.8: Kết huy động nguồn lực thực xóa đói giảm nghèo (đơn vị tính: Triệu đồng) 55 Bảng 2.9: Công tác phổ biến, tuyên truyền xóa đói giảm nghèo 57 Bảng 2.10: Kết khảo sát người dân hiểu biết sách XĐGN 58 Bảng 2.11: Kết đánh giá tổ chức thực công tác QLNN XĐGN .61 Bảng 2.12: Tình hình kiểm tra, giám sát cơng tác XĐGN 63 Bảng 2.13: Kết đánh giá công tác kiểm tra, giám sát thực XĐGN 64 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban Chỉ đạo giảm nghèo huyện 48 Hình 2.2: Nguồn tiếp cận thơng tin sách XĐGN 59 Hình 2.3: Sự tham gia người dân vào trình xây dựng biện pháp thực sách XĐGN 59 Hình 2.4: Nhận biết người dân Ban đạo thực sách XĐGN xã 60 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế BTTE Bảo trợ trẻ em CĐ Cao đẳng CSXH Chính sách xã hội ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐH Đại học HĐND Hội đồng nhân dân LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước THCN Trung học chuyên nghiệp THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTCN Tiểu thủ công nghiệp XĐGN Xóa đói giảm nghèo UBMTTQ Ủy ban mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, đói nghèo xem vấn đề mang tính tồn cầu xóa đói giảm nghèo vấn đề lớn mà quốc gia quan tâm trình phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam, xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Xóa đói giảm nghèo thể rõ quan điểm, đường lối sách Nhà nước cụ thể Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xóa đói giảm nghèo Phú Lương huyện miền núi phía Bắc tỉnh Thái Nguyên với diện tích tự nhiên 35.071ha (trong diện tích đất nơng nghiệp 28.977ha), gồm 15 đơn vị hành (13 xã, 02 thị trấn; có 255 xóm, bản, tiểu khu) Tổng dân số huyện gần 97.000 người, có 08 dân tộc anh em sinh sống (bao gồm Kinh, Tày, Nùng, Dao, Sán Chay, Sán Dìu, Hoa, Mông) Tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm 43% dân số toàn huyện Tỷ lệ hộ nghèo huyện tính đến hết năm 2017 9,66% Xác định công tác giảm nghèo nhiệm vụ quan trọng cấp ủy Đảng, quyền giảm tỷ lệ hộ nghèo tiêu quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm huyện Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo huyện so với mặt chung tỉnh cao, công tác quản lý nhà nước giảm nghèo quan tâm, giải pháp chưa mang tính chiến lược dài hạn nhiều giải pháp đánh giá chưa thực mang lại hiệu Xuất phát từ vấn đề trên, việc nghiên cứu, phân tích cách có hệ thống, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn, từ rút tồn tại, hạn chế qua đề xuất giải pháp khả thi, phù hợp nhằm thực có hiệu hoạt động giảm nghèo huyện Phú Lương vấn đề mang ý nghĩa lý luận thực tiễn cao đặt Vì vậy, chọn đề tài nghiên cứu “Tăng cường công tác quản lý nhà nước thực giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài nghiên cứu Mục đích đề tài - Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước (QLNN) giảm nghèo, từ vận dụng cơng tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN giảm nghèo huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hộ nghèo đơn vị quản lý nhà nước có liên quan đến công tác giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng công tác QLNN thực giảm nghèo huyện Phú Lương; từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Phương pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng số phương pháp chủ yếu sau đây: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Thu thập tìm kiếm thơng tin từ số sách báo, cơng trình nghiên cứu khác từ mạng internet - Phương pháp điều tra khảo sát - Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp - Sử dụng phương pháp đánh giá, nhận định: Phân tích số liệu giai đoạn cụ thể để đưa nhận định, đánh giá đề xuất giải pháp cho thời gian tới gia đình sống ven sông Long Đại bị đất ở, đất canh tác sụt, lún, bồi lấp hàng năm gây nên Đối với với hộ cầm cố đất, đề nghị có chủ trương cho vay vốn dài hạn để chuộc lại đất Chỉ xem xét giải cho hộ chí thú làm ăn, lý khách quan mà phải cầm cố đất, có lao động thực muốn sản xuất phải xây dựng phương án, kế hoạch sản xuất cụ thể trình quyền địa phương xác nhận đề nghị Ngân hàng CSXH cho vay chuộc lại đất; Đối với hộ sang bán đất, khơng cịn đất thiếu đất sản xuất, có lao động lực khai thác đất canh tác thực việc giao cấp đất thông qua dự án di dân, hộ từ 2-3 Rà soát việc giao đất, giao rừng cho hộ trước đây, thu hồi bớt diện tích đất rừng hộ gia đình canh tác khơng hiệu có q nhiều đất khơng có lao động cho hộ gia đình nghèo có khả lao động, có nhu cầu phát triển lâm nghiệp Rà sốt, ổn định diện tích đất canh tác, bước chuyển sang phương thức nông lâm kết hợp, cung cấp giống phù hợp hướng dẫn kỹ thuật cho người dân Xây dựng sách hỗ trợ Nhà nước cho người nghèo tạo điều kiện họ tham gia vào dự án lâm nghiệp, cung cấp vật tư, kỹ thuật trồng rừng hưởng lợi 100% sản phẩm từ rừng Đẩy mạnh công tác giao đất, quản lý sử dụng đất rừng ổn định nhằm phát triển lâm nghiệp bảo tồn vốn rừng Thực có hiệu cơng tác trồng rừng theo dự án, ngồi cịn phát động trồng rừng phân tán nhân dân Ngăn chặn có hiệu việc khai thác lâm sản trái phép, thực tốt cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ, cải tạo hệ thống tưới tiêu phục vụ sản xuất, lựa chọn cấu giống trồng phù hợp để sử dụng đất có hiệu 3.3.5.8.Chính sách cán bộ, cơng chức, viên chức - Thực tế tiền lương cán bộ, công chức, viên chức nhà nước nói chung cán bộ, cơng chức, viên chức hoạt động lĩnh vực giảm nghèo nói riêng cịn thấp, chưa đảm bảo sống thân gia đình Từ cán bộ, 92 công chức, viên chức chưa thực tồn tâm tồn ý cho cơng việc mình, dẫn đến hiệu hoạt động giảm nghèo bền vững cịn thấp Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động giảm nghèo bền vững, Nhà nước phải quan tâm đến việc thực cải cách tiền lương thực theo lộ trình vạch - Muốn nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ ý thức, trách nhiệm, nhiệt huyết với nghề đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động XĐGN, huyện cần có sách hỗ trợ, khuyến khích vật chất tinh thần cách kịp thời, đáng để tạo động lực cho họ yên tâm công tác Cần đầu tư kinh phí tăng khoản lương, cơng tác phí, phụ cấp cho cán chun trách hoạt động giảm nghèo Và đặc biệt, cần có chế đầu tư tài cho cán kiêm nhiệm Bởi vị cấp xã, cấp huyện đa số khơng có cán chun trách làm hoạt động này, mà chủ yếu cán lao động, thương binh xã hội, có trách nhiệm tổng hợp, tham mưu đề xuất với Lãnh đạo Ủy ban nhân dân vấn đề XĐGN địa bàn, họ khơng có khoản phụ cấp trình thực hoạt động XĐGN - Có chế độ, sách thưởng cho cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, giúp địa phương đạt hiệu cao hoạt động giảm nghèo bền vững Thưởng không tượng trưng, mà phần thưởng phải số tiền đủ lớn, động viên khích lệ tinh thần kịp thời, xứng đáng cho cán bộ, công chức, viên chức - Có chế độ, sách ưu tiên, thu hút tri thức trẻ xã nghèo công tác, đồng thời phải có chế độ tiền lương, cơng tác phí, chế độ bố trí quy hoạch đề bạt, bổ nhiệm với cán tăng cường từ tỉnh, huyện để họ yên tâm công tác - Chú trọng quy hoạch nguồn cán chủ chốt sở 3.3.6 Đẩy mạnh tham gia cộng đồng giảm nghèo Hoạt động giảm nghèo bền vững đòi hỏi nguồn lực lớn (tài chính, sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật, nguồn vốn đầu tư,…), không trách nhiệm nhà nước cố gắng thân người nghèo, mà đòi hỏi giúp đỡ cộng đồng xã hội vật chất lẫn tinh thần Muốn giảm nghèo bền vững phải thu hút nguồn lực đầu 93 tư từ xã hội, kêu gọi đầu tư từ bên ngồi khu vực cơng thực tốt tinh thần đùm bọc lẫn nhau,… Tuyên truyền giáo dục cho người dân nhận thức hoạt động giảm nghèo mang lại lợi ích thiết thực cho thân họ Nguồn lực thiết thực thân gia đình, nhóm dân cư, với phương châm gia đình hỗ trợ làm kinh tế cách trao đổi kinh nghiệm làm ăn nhằm khắc phục tư tưởng tự ti, mặc cảm không chịu học hỏi kinh nghiệm mà làm ăn dựa vào hỗ trợ Nhà nước Tập hợp người nghèo với nhau, gắn bó họ với cộng đồng người có vốn, có kinh nghiệm làm ăn, từ hợp tác với sản xuất phong trào “lá lành đùm rách”; phối hợp với đơn vị kĩ thuật, hỗ trợ khoa học kĩ thuật giúp người nghèo kinh nghiệm làm ăn, hướng dẫn người nghèo cách làm ăn thị trường nay; đứng tìm vốn, huy động vốn tín dụng cho người nghèo, tìm hiểu thăm dị kĩ thuật cơng nghệ từ phổ biến cho người nghèo; tìm hiểu thị trường giúp người nghèo Giáo dục cho người nghèo tinh thần hợp tác tinh thần vươn lên xố đói giảm nghèo Để đẩy mạnh tham gia cộng đồng hoạt động giảm nghèo, nhà nước đoàn thể cần có phối hợp chặt chẽ: đó, nhà nước ban hành sách, xây dựng chương trình, dự án giảm nghèo phù hợp với điều kiện, đặc điểm vùng, địa phương; đoàn thể tun truyền, vận động, lơi kéo tồn thể nhân dân tham gia để đưa chương trình giảm nghèo vào sống Từ đó, huy động nguồn lực đầu tư cho mục tiêu giảm nghèo, tạo thành phong trào sâu rộng thu hút động viên tham gia ủng hộ tầng lớp dân cư, ngành, cấp, tổ chức đoàn thể, tổ chức kinh tế - xã hội hỗ trợ người nghèo, vùng nghèo Để đẩy mạnh hoạt động giảm nghèo bền vững, cần định hướng đầu tư cho doanh nghiệp vào vùng nghèo, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, tạo điều kiện tăng việc làm cho khu vực nghèo; nhà nước ban hành sách khuyên khích đầu tư miễn giảm thuế, hỗ trợ đất đai, hỗ trợ ngành nghề, vốn vay ưu đãi, hỗ trợ giống, kỹ thuật,… để thu hút đầu tư doanh nghiệp vào vùng nghèo Chính quyền địa phương cầu nối người dân nghèo doanh nghiệp định hướng việc làm định hướng đầu tư 94 Xã hội hóa hoạt động giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực cho địa phương Vận động ban, ngành, đoàn thể ủng hộ sách vở, đồ dùng học tập, học bổng cho học sinh nghèo để đào tạo hệ tương lai có đủ lực nghèo Khuyến khích sở đào tạo nghề tư nhân, doanh nghiệp đào tạo nghề cho người dân địa phương 3.3.7 Kiểm tra, tra giám sát công tác quản lý nhà nước việc thực giảm nghèo Để hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững thực cách hiệu quả, đạt mục tiêu chương trình đề việc tra, kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh vi phạm đóng vai trị vơ quan trọng Để hoạt động kiểm tra, tra, giám sát QLNN hoạt động giảm nghèo bền vững huyện muốn đạt hiệu cao, cần tập trung thực số công việc sau: - Hoạt động tra, kiểm tra giám sát nhằm mục đích giúp Nhà nước phát sai sót hoạt động giảm nghèo bền vững, để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo hoạt động giảm nghèo đạt mục tiêu đề ra, góp phần giúp người nghèo vươn lên nghèo bền vững đảm bảo tôn nghiêm pháp luật - Đổi phương thức tra, kiểm tra giám sát Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra giám sát phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra giám sát, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây ảnh hưởng hay phiền hà cho cán công chức thực hoạt động giảm nghèo hay người dân - Đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề địi hỏi người lãnh đạo quản lý người làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực người cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chuyên môn mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện hoạt động giảm nghèo bền vững nói riêng, tình hình phát triển kinh tế - xã hội nói chung có quan điểm đắn, có tinh thần trách nhiệm tiến hành tra, kiểm tra để 95 đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khơ cứng, máy móc Kết luận chương Chương phân tích quan điểm, u cầu cơng tác QLNN thực sách XĐGN tạo sở khoa học để đề xuất giải pháp thực QLNN sách XĐGN huyện Phú Lương đến năm 2020 năm Với mục đích xây dựng hệ thống giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn từ đến năm 2020 năm tiếp theo, Chương tập trung đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn hạn chế công tác QLNN XĐGN huyện Phú Lương thời gian qua Các giải pháp gợi ý cho huyện Phú Lương bao gồm: Hoàn thiện chiến lược, kế hoạch việc giảm nghèo; Ban hành hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật; Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước việc giảm nghèo; Đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng nhân lực QLNN giảm nghèo; Tổ chức thực sách Nhà nước việc thực giảm nghèo hiệu quả; Đẩy mạnh tham gia cộng đồng giảm nghèo; Tăng cường kiểm tra, tra giám sát công tác quản lý nhà nước việc thực giảm nghèo Xóa đói, giảm nghèo huyện Phú Lương thời gian tới phải đặt bối cảnh tình hình KT-XH nước quốc tế tình hình thực tiễn điều kiện kinh tế - xã hội huyện Chính sách XĐGN xây dựng tổ chức thực phải dựa tảng bám sát quan điểm, yêu cầu Đảng Nhà nước, đặc biệt quan điểm chủ đạo Nghị Quyết số 80/2011/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Với đặc thù huyện có nhiều xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, để XĐGN bền vững địi hỏi cần phải có chung tay tích cực có hiệu cấp ủy Đảng, quyền địa phương hệ thống trị có chủ động tích cực tham gia người nghèo vào q trình thực sách nhằm XĐGN bền vững huyện Phú Lương thời gian tới 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nghèo đói nhận thức ngày sâu sắc chất tác động q trình phát triển kinh tế - xã hội không phạm vi địa phương hay quốc gia mà giới Cuộc chiến chống đói nghèo nhân loại quan tâm Ở Việt Nam, hoạt động giảm nghèo bền vững thực trở thành chiến lược lớn quốc gia tổ chức thực cách theo Chương trình mục tiêu quốc gia, thể chất tốt đẹp chế độ xã hội chủ nghĩa Thực tiễn năm quan, hoạt động XĐGN địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Phú Lương nói riêng thu kết bước đầu quan trọng, góp phần tích cực thực thành cơng mục tiêu giảm nghèo, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững trật tự an ninh trị, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Tuy nhiên, thành tựu bước đầu chưa bền vững Do đó, hồn thiện QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phú Lương vấn đề cần thiết cấp bách Trong trình thực đề tài, nội dung luận văn làm rõ số vấn đề lý luận QLNN giảm nghèo bền vững Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững thời gian qua, rõ kết bước đầu, làm rõ hạn chế hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phú Lương Từ sở lý luận xuất phát từ thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương Việc thực giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững địa phương, mang lại hiệu thiết thực cho người dân nói chung, người nghèo nói riêng, góp phần phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội, an ninh quốc phòng huyện Phú Lương nối riêng tỉnh Thái Nguyên nói chung Để giải pháp đề xuất mà nghiên cứu đưa vào thực tế, tác giả có số kiến nghị cấp việc thực nhiệm vụ liên quan đến công tác QLND giảm nghèo sau 97 Kiến nghị Chương trình giảm nghèo bền vững thực theo chế phối hợp liên ngành, theo nội dung chương trình, vào hướng dẫn Bộ, Ngành Trung ương, Ban, Ngành tỉnh sở chức phân cơng có trách nhiệm xây dựng chế sách hướng dẫn địa phương thực Trong q trình thực cần có chế phối hợp chặt chẽ với UBMTTQ Việt Nam tổ chức đồn thể xã hội Để thực thành cơng mục tiêu tăng trưởng giảm nghèo bền vững, giải pháp trình bày phần trên, Luận văn có số kiến nghị sau: 2.1 Đối với Trung ương - Nhà nước, cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung văn sách, pháp luật liên quan đến giảm nghèo Sớm hoàn thiện sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững hộ nghèo đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số làm sở cho tỉnh Thái Nguyên nói chung, huyện Phú Lương nói riêng trình tổ chức thực - Đề nghị Nhà nước tạo điều kiện hỗ trợ mặt, giúp cho địa phương trình tổ chức xây dựng chiến lược chương trình giảm nghèo bền vững Đồng thời tiếp tục thực phân cấp, phân quyền, ủy quyền xác định chức năng, nhiệm vụ huyện số lĩnh vực liên quan đến giảm nghèo Từ đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên có sở tiếp tục phân cấp, ủy quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân huyện nội dung - Nhà nước cần thống việc ban hành quy định văn luật bộ, ngành liên quan đến vấn đề giảm nghèo, khắc phục tình trạng nay, trình thực vấn đề này, thiếu thống văn pháp lý bộ, ngành chức năng, gây khó khăn thực mục tiêu giảm nghèo huyện Phú Lương nói riêng, tỉnh Thái Nguyên nói chung tỉnh thành nước - Các hộ nghèo có nguyên nhân già cả, neo đơn, khuyết tật nặng,… cần đưa khỏi diện hộ nghèo mà đưa vào diện đối tượng bảo trợ xã hội để hưởng sách trợ cấp 98 xã hội lâu dài đối tượng khơng có giải pháp khơng thể xoá nghèo 2.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên - Có sách khen thưởng thoả đáng vật (đối với hộ nghèo) cơng trình, dự án (đối với xã nghèo) nỗ lực vươn lên thoát nghèo để động viên kịp thời làm gương, khuyến khích hộ nghèo, xã nghèo khác noi theo tạo nên phong trào thi đua sâu rộng toàn dân nhằm khai thác nguồn lực, tiềm năng, mạnh góp phần thực cơng tác QLNN giảm nghèo có hiệu bền vững 2.3 Đối với huyện Phú Lương - Có sách đặc biệt để đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, cán khoa học công nghệ cho miền núi, ưu tiên đào tạo bồi dưỡng cho cán dân tộc thiểu số có trình độ dân trí thấp thiếu cán Nguồn ngân sách cho đào tạo, bồi dưỡng cân đối ghi thành mục riêng kế hoạch hàng năm theo dự án đào tạo - Xác định vai trò chức năng, nhiệm vụ Ban Chỉ đạo Xóa đói giảm nghèo huyện nhằm nâng cao trách nhiệm quan trình thực chức tham mưu cho cấp ủy, quyền thực biện pháp giảm nghèo địa bàn./ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO ActionAid Quốc tế Việt Nam Oxfam (2012), Theo dõi nghèo theo phương pháp tham gia số cộng đồng dân cư nông thôn Việt Nam, Việt Nam Hồng Thị Hồi An (2011), Giải pháp xóa đói giảm nghèo huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng Võ Thúy Anh, Phan Đặng My Phương (2010), “Nâng cao hiệu chương trình tín dụng ưu đãi Ngân hàng CSXH thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí Khoa học & Công nghệ Đại học Đà Nẵng, (số 5(40) 2010) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Thông tư số 21/2012/TTBLĐTBXH hướng dẫn quy trình điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Ủy ban Dân tộc, quan Liên Hợp Quốc Việt Nam (2009), “Đánh giá kỳ CTMTQG-GN Chương trình 135-II giai đoạn 2006-2008”, Hà Nội Chi Cục thống kê huyện Phú Lương (2015,2016,2017), Niên giám thống kê huyện Phú Lương Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Công ty nghiên cứu tư vấn Đông Dương (2012), “Tác động Chương trình 135-II qua lăng kính điều tra đầu kỳ cuối kỳ”, Hà Nội 10 Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên (2017), Niên giám thống kê Thái Nguyên 11 Đảng tỉnh Thái Nguyên (2015), Văn kiên đại hội Đảng tỉnh lần thứ XXII 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, 100 Nxb CTQG Hà Nội 13 Trần Quốc Chung (2010), Vai trò Nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Hoa (2009), Hồn thiện sách XĐGN chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Hà Nội 15 PGS.TS Lê Du Phong, PGS Hoàng Văn Hoa (1999): Kinh tế thị trường phân hoá giàu nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc nước ta (Viện nghiên cứu kinh tế phát triển - Đại học Kinh tế Quốc dân; NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội) 16 Học viện Hành (2007), Quản lý nhà nước KT-XH, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Ngô Quang Minh, (1999)“Tác động kinh tế nhà nước góp phần XĐGN q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Trần Thị Hằng, (2001) "Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay", Nxb Thống kê 19 Ngân hàng Thế Giới (2013), Việt Nam: tăng trưởng giảm nghèo - báo cáo thường niên 2010-2012 20 Ngân hàng Thế giới Việt Nam (2010), Báo cáo phát triển Việt Nam 2010 thực cải cách để tăng trưởng công tác XĐGN nhanh 21 Đinh Thị Trang Nhung (2013), Nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước hoạt động xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành 22 Quốc hội (2014), Đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vứng đến năm 2020 23 Thái Phúc Thành (2014), Vai trò vốn người giảm nghèo bền vững 101 Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Hà Nội 24 Chu Văn Thành (2007), Dịch vụ công: đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay, Bộ Nội vụ, Nxb Chính trị Quốc gia 25 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 Về việc ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam) 26 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 8/7/2005 việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 27 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 8/7/2005 việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 28 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc quy định chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 20112015 29 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 133/1998/QĐ-TTG ngày 23 tháng năm 1998 việc phê duyệt chương trình MTQT xóa đói cơng tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1998 - 2000 30 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 phê duyệt Chương trình MTQG cơng tác xóa đói giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 -2015 31 Đỗ Hoàn Toàn, Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 32 Tổ chức Đoàn kết Quốc tế Triangle Génération Humanitaire phối hợp với PADDI thực (2012) “Nghiên cứu nghèo đô thị”, Việt Nam 33 Đoàn Trọng Truyến (1992), “Từ điển Pháp Việt - Hành chính”, Nxb Thế giới, Hà Nội 34 Viện Chiến lược phát triển (2010), Cơ sở khoa học số vấn đề chiến 102 lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Viện Khoa học xã hội nhân văn (2011), Giảm nghèo Việt Nam, thành tựu thách thức, Hà Nội 36 Phạm Quốc Vinh (2013), Quản lý Nhà nước hoạt động xóa đói, giảm nghèo huyện Ba Vì thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành 37 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2014), Báo cáo số 660/BC-UBTVQH13 kết giám sát việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005 2012 38 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2010-2020 39 UBND huyện Phú Lương (2015), Báo cáo việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2015-2020 40 UBND huyện Phú Lương (2015), Kết điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2015-2016 41 UBND huyện Phú Lương (2015), Đánh giá thực Đề án Giảm nghèo, Giải việc làm, Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 42 UBND huyện Phú Lương (2014), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 43 UBND huyện Phú Lương (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 44 UBND huyện Phú Lương (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 45 UBND tỉnh Thái Nguyên (2015), Quyết định số 406/QĐ-UBND việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Lương đến năm 2020 103 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Họ tên ơng/bà:…………………………………………………………………… Địa chỉ:…………………………………………………………………………… Để phục vụ cho nghiên cứu thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Phú Lương Xin ơng/bà vui lịng cho chúng tơi biết thông tin Chúng cam kết thông tin ông bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu (Phương án phù hợp, ơng/bà khoanh trịn vào số thứ tự phương án đó) Câu Xin ông/bà cho biết địa phương nơi ông/bà sinh sống thực sách đây? Chương trình phát triển hạ tầng, hỗ trợ SXNN (chương trình 135) Hỗ trợ tiếp cận với đất đai, nhà nước Chính sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo Chương trình mục tiêu Quốc gia nước vệ sinh nơng thơn Chính sách tín dụng cho người nghèo đối tượng sách khác Chính sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Chính sách bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo Câu Ơng bà biết sách từ đâu? Nghe báo, đài, ti vi Trưởng họp phổ biến Cán xã đến phổ biến Nghe từ nguồn khác Câu Khi tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo, ơng bà có tham gia họp bàn khơng? Có Khơng Câu Ở xã có thành lập ban quản lý thực sách xóa đói, giảm nghèo khơng? Có Khơng Khơng biết 104 PHIẾU KHẢO SÁT THU THẬP THƠNG TIN/PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM Họ tên ông/bà: Đơn vị công tác: Phiếu điều tra nhằm mục đích đánh giá công tác quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương Ơng/bà vui lịng đánh giá cơng tác cách cho điểm theo nội dung phiếu khảo sát Các số ngụ ý: = Hoàn toàn đồng ý; = Đồng ý; = Bình thường; = Khơng đồng ý; = Hồn tồn khơng đồng ý Nội dung I Công tác xây dựng chiến lược, sách, kế hoạch XĐGN Mục tiêu, nội dung sách, kế hoạch cụ thể phù hợp với xu phát triển chung địa phương Các văn hướng dẫn, đạo có nội dung đạo rõ ràng, bám sát vào hướng dẫn cấp Kế hoạch tổ chức triển khai thực ban hành kịp thời, đầy đủ phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tiễn Các văn bản, sách XĐGN đảm bảo tính đồng bộ, khuyến khích thực giảm nghèo Người dân tham gia góp ý vào chương trình, kế hoạch, sách giảm nghèo II Cơng tác tổ chức máy quản lý nhà nước XĐGN Bộ máy quản lý nhà nước thực giảm nghèo tinh gọn Công tác phân công, phân cấp ngành, cấp trình tổ chức thực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan tham gia Sự phối hợp chặt chẽ chuyên môn thực cơng tác QLNN giảm nghèo Hình thức phương pháp đào tạo công tác XĐGN Điểm Nội dung cho đội ngũ cán làm công tác QLNN giảm nghèo đạt hiệu cao III Công tác tổ chức thực QLNN XĐGN Việc rà soát hộ nghèo thực thường xuyên, đạt kết tốt Cơng tác phổ biến tun truyền sách XĐGN thực tốt, hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng Các nguồn lực huy động hiệu cung cấp đầy đủ cho trình thực sách giảm nghèo Việc thực sách giảm nghèo sách tín dụng, hỗ trợ giáo dục – đào tạo, giải việc làm, y tế, chăm sóc sức khỏe, đất đai, nhà ở, điện, nước sạch… đạt hiệu cao IV Công tác kiểm tra, giám sát Các tổ chức Đảng, Hội đồng nhân dân, mặt trận, ban ngành đoàn thể, ban tra nhân dân xã phát huy cao vai trị kiểm tra giám sát hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thơn quyền Người dân tích cực tham gia giám sát việc thực quản lý nhà nước XĐGN Việc thực hoạt động kiểm tra, đánh giá thường xuyên phù hợp với điều kiện khách quan, chủ quan trình thực XĐGN 106 ... Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước thực công tác giảm nghèo Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thực công tác giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Chương 3:... pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước việc thực giảm nghèo huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 1.1... sở lý luận quản lý nhà nước (QLNN) giảm nghèo, từ vận dụng cơng tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN giảm nghèo huyện Phú Lương, tỉnh