Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện sốp cộp, tỉnh sơn la

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn nào, hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Dương Thanh Phúc i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân Sự giúp đỡ đóng góp ý kiến tập thể thầy cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi giúp đỡ tập thể cán nhân viên ph ng an chuyên môn, an quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện ốp Cộp, tỉnh ơn La cung cấp số tài liệu quan trọng việc thu thập số liệu cần thiết cho đề tài Tuy nhiên, hạn chế thời gian trình độ thân nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Rất mong đóng góp ý kiến thầy giáo, giáo để luận văn hồn thiện ản thân có thêm kiến thức bổ ích cho q trình nghiên cứu cơngtác sau ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC ẢNG IỂU .vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ Ở LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNGCƠ ẢN CẤP HUYỆN .4 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư xây dựng ản công tác quản lý nhà nước xây dựng ản .4 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vai tr ý nghĩa đầu tư xây dựng ản .4 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai tr quản lý đầu tư xây dựng ản 1.1.3 Nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng ản 12 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản cấp huyện .12 1.1.5 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản15 1.1.6 Các văn ản quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản cấp huyện 17 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản cấp huyện 19 1.2.1 Cơ chế quản lý 20 1.2.2 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng ản 20 1.2.3 Chính sách pháp luật thể chế kinh tế 20 1.2.4 Trình độ, lực phẩm chất đạo đức cán ộ quản lý .21 1.2.5 Tình hình kinh tế, trị, văn hóa, xã hội 21 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước đầu tư XDC 22 1.3.1 Những kinh nghiệm từ địa phương 22 1.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản cấp huyện Việt Nam 25 1.4 Một số nghiên cứu có liên quan đến đề tài 26 Kết luận chương 28 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ ẢN CỦA HUYỆN ỐP CỘP – TỈNH ƠN LA 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện ốp Cộp, tỉnh ơn La .30 2.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên 30 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện ốp Cộp, tỉnh ơn La 33 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng ản địa àn huyện ốp Cộp .40 2.2.1 Cơ quan trực tiếp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện ốp Cộp 40 2.2.2 Các dự án đầu tư XDC huyện ốp Cộp giai đoạn 2015-2020 .40 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện ốp Cộp, tỉnh ơn La, giai đoạn 2015 - 2018 43 2.3.1 Công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng ản, Chủ trương đầu tư 43 2.3.3 Công tác tổ chức thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 48 2.3.4 Công tác thi công, nghiệm thu, àn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, ảo trì cơng trình 49 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện ốp Cộp 53 2.3.5.1 Thanh tra, kiểm tra 53 2.3.5.2 Khen thưởng xử lý vi phạm 53 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện ốp Cộp 54 2.4.1 Những kết đạt 54 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 55 2.4.2.1 Về thể chế 55 2.4.2.2 Về công tác chuẩn ị đầu tư 55 2.4.2.3 Về thực đầu tư 56 2.4.2.4 Về kết thúc đầu tư 56 2.4.2.5 Một số hạn chế nguyên nhân khác 57 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ ẢN CỦA HUYỆN ỐP CỘP .59 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện ốp Cộp thời gian tới59 iv 3.1.1 Định hướng phát triển mục tiêu tổng quát 3.1.2 Các tiêu phát triểu chủ yếu 3.2 Những hội thách thức công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện 3.3 Cơ sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện 3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện ốp Cộp, tỉnh 3.4.1 Nhóm dựng ản 3.4.2 Nhóm đầu tư, thi cơng, 3.4.3 Nhóm giải pháp tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện 3.4.4 Giải pháp nâng cao trình độ cán 3.4.4.1 Hồn thiện 3.4.4.2 Tổ chức giám sát có hiệu hoạt động đầu tư xây dựng 3.4.5 Giải p 3.4.6 Một s 3.5 Một số kiến nghị 3.5.1 Kiến 3.5.1 Kiến 3.5.2 Kiến 3.5.3 Kiến 3.5.4 Kiến KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC HÌNH ẢNH đồ 1.1: Trình tự thực dự án đầu tư 15 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Sốp Cộp 31 Biểu đồ 2.1 Sử dụng đất huyện Sốp Cộp 32 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 ố dự án phê duyệt 44 Bảng 2.2: Tình hìnhkhảo sát xây dựng địa bàn huyện Sốp Cộp 46 Bảng 2.3: Tổng hợp cơng trình sai sót khâu thiết kế xây dựng 48 Bảng 2.4: Tổng hợp số cơng trình thi cơng, nghiệm thu chưa đảm 52 vii ảo chất lượng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BC KTKT CHDCND CP CĐT DA ĐTXD GD–ĐT HĐND HTX KH–CN MTQG NSNN NQ NCKH NTM PCLB – TKCN QLNN QLDA UBND XDCB viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Sốp Cộp, tỉnh ơn La thành lập theo Nghị định số 148/2003/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2003 Chính phủ, huyện vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới tỉnh ơn La với tổng diện tích tự nhiên 147.342 ha, bao gồm đơn vị hành cấp xã Về vị trí địa lý: - Phía Bắc giáp huyện Điện iên Đơng- tỉnh Điện Biên - Phía Đơng giáp huyện Sơng Mã - tỉnh ơn La - Phía Tây giáp huyện Điện Biên - tỉnh Điện Biên - Phía Nam giáp nước CHDCND Lào Huyện Sốp Cộp 62 huyện nghèo nước, đặc biệt khó khăn, nằm xa trung tâm thành phố ơn La 130 Km, cách xa trung tâm kinh tế, văn hố, xa tỉnh lỵ, huyện Sốp Cộp có đường biên giới dài gần 120 km giáp với huyện Phôn Thoong (tỉnh Luông Pha Păng) huyện Mường Ét huyện Mường Son (tỉnh Hua Phăn) nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, chiếm 48% chiều dài biên giới toàn Tỉnh tạo cho huyện Sốp Cộp có vị trí quan trọng an ninh, quốc ph ng đối ngoại Tình hình kinh tế cịn chậm phát triển chủ yếu tập trung vào lĩnh vực pháp triển nông, lâm nghiệp, tỷ lệ hộ nghèo cịn cao chiếm 56% Cơng tác đầu tư xây dựng ản địa bàn huyện Hiện UBND huyện tập trung lồng ghép huy động nguồn vốn để tổ chức triển khai đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng sở, để phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo cho quốc ph ng an ninh, nâng cao đời sống tinh thần vật chất nhân dân, tổ chức xây dựng nông thôn địa bàn huyện đạt kết định Tuy nhiên công tác xây dựng ản lĩnh vực khó, phức tạp liên quan đến nhiều tổ chức, doanh nghiệp cá nhân Trong năm gần đây, Thực Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Quy hoạch văn ản hướng dẫn thi hành Luật, công tác quản lý Nhà nước xây dựng ản huyện dần vào nề nếp Hệ thống văn ản hướng dẫn thực công tác quản lý đầu tư xây dựng Trung ương ngày hoàn chỉnh có Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 sở thuận lợi cho địa phương cụ thể hoá, triển khai thực Bên cạnh c n nhiều vấn đề khó khăn, tồn công tác quản lý xây dựng ản hệ thống văn ản hướng dẫn thực Luật ban hành nhiều chưa kịp thời đồng bộ, có nhiều thay đổi Việc hướng dẫn thực Bộ, Ngành Trung ương nhiều chưa kịp thời, chưa cụ thể ảnh hưởng đến việc triển khai thực địa phương Lực lượng cán làm công tác quản lý nhà nước xây dựng sở vừa thiếu lại vừa hạn chế trình độ, lực chun mơn ảnh hưởng không nhỏ đến kết thực công việc Suất đầu tư chương trình, dự án chưa sát với tình hình thực tế nguồn kinh phí đầu tư hạn hẹp, phân bổ dàn trải Cơng tác khảo sát, thiết kế, giám sát thi công chưa đạt hiệu cao, cịn tình trạng thất vốn đầu tư Vì vậy, để thực cơng tác quản lý nhà nước xây dựng ản địa bàn huyện Sốp Cộp có hiệu phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương học viên lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La” việc cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài thơng qua nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước xây dựng ản nhằm tìm giải pháp thiết thực góp phần củng cố tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện Sốp Cộp, tỉnh ơn La Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu hệ thống lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện Sốp Cộp để có giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện Sốp Cộp phù hợp với đặc thù kinh tế địa phương 3.2 Phạm vi nghiên cứu 13 Nâng cấp Đường Mường 88 ST T Lạnh 14 Nâng cấp Đường Nậm Lạnh-Dồm Cang 15 Nhà văn hóa 16 Đường giao thơng ngã a Pu út Phá Thóong xã am Kha (Hạng mục 02 cầu tràn) 17 Nhà văn hóa 18 Nhà văn hóa Bánh 19 Kênh thủy lợi Nà Heo Pen xã Mường Lạn 20 Đường điện Co Hịnh - Pá Hốc xã ốp Cộp 21 Nhà văn hóa Và 22 Kênh ản Dồm đến trụ sở U ND xã Dồm Cang 23 Nước sinh hoạt ản Phá thoong xã Púng Bánh 24 Thủy lợi cụm Nà Phát xã Mường Lạn 25 Thủy lợi Nà Dương xã Mường Và 26 Nước sinh hoạt ản ang Quảng xã Mường Lèo 27 DA tai 28 Đường vào khu sản xuất Tỉa xã am Kha, huyện ốp Cộp 89 Phụ lục 4: Danh sách phê duyệt dự án quy hoạch huyện Sốp Cộp Số Tên dự án Quy hoạch TT Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 20122020 Quy hoạch sản xuất nông lâm ngư nghiệp ốp Cộp đến năm 2020 Phụ lục 5: Tiến độ dự án xây dựng địa bàn huyện Sốp Cộp TT Tên dự án/Cơng trình Hệ thống nước sinh hoạt cụm trung tâm xã Mường Lạn Cầu bê tông dự ứng lực qua suối Nậm Ban, TTHC huyện Nhà Văn hóa Mường Lèo Nhà Văn hóa Mường Lạn Nhà Văn hóa Nậm Lạnh 90 TT Tên dự án/Cơng trình Nhà Văn hóa Mường Và Trường THCS Sốp Cộp (các hạng mục phụ trợ) hành huyện Sốp Cộp Trường tiểu học xã Mường Và huyện Sốp Cộp Trường Mầm non Hoa Phượng 10 Đỏ xã Sốp Cộp huyện Sốp Cộp Nước sinh hoạt Kéo xã 11 Púng Bánh 12 Trường THCS xã Dồm Cang Nhà văn hóa 13 Lạnh Nhà văn hóa 14 xã Mường Lạn Nhà văn hóa 15 Sam Kha Nước sinh hoạt Lọng Ơn 16 xã Mường Và Nước sinh hoạt Nậm Pừn xã 17 Mường Lèo Thủy lợi Huổi Hin xã Púng 18 Bánh 91 TT Nhà văn hóa 19 xã Sốp Cộp Nhà văn hóa 20 Sốp Cộp Nhà văn hóa 21 Cộp Nhà văn hóa 22 Sốp Cộp Nhà văn hóa 23 xã Sốp cộp Nhà văn hóa 24 Sốp Cộp Nước sinh hoạt Bánh xã 25 Púng Bánh Thủy lợi Lạnh Bánh (Phai Bon) 26 xã Nậm Lạnh Nhà văn hóa 27 Sam kha Hạng mục 28 PTDTBT THCS Nà Khoang xã Mường Và Nhà văn hóa 29 Sốp Cộp 30 Trường mầm non Hoa Hồng 92 TT Tên dự án/Cơng trình Nhà văn hóa 31 Cộp Thủy lợi Nà Khoang Bản Nà 32 Khoang - xã Mường Và Sửa chữa tuyến đường tuần tra 33 biên gới Sốp Cộp Trường Tiểu học Dồm Cang, 34 xã Dồm cang, huyện Sốp Cộp Trường tiểu học Sam Kha, xã 35 Sam Kha, huyện Sốp Cộp Trường Tiểu học Mường Lèo, 36 xã Mường Lèo, huyện Sốp Cộp Trường Tiểu học Nậm Lạnh, xã 37 Nậm Lạnh, huyện Sốp Cộp Trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học Nà Khi xã Mường 38 Lạn (bản Pá Cạch trên) Nước sinh hoạt Hua Lạnh 39 xã Nậm Lạnh Trụ sở làm việc công an xã 40 Nậm Lạnh Trụ sở làm việc công an xã 41 Dồm Cang Trụ sở làm việc công an xã 42 Sam Kha Trụ sở làm việc công an xã 43 Mường Lèo Trụ sở làm việc công an xã 44 Mường Và Trụ sở làm việc công an xã 45 Mường Lạn Nhà Công vụ UBND xã Sam 46 Kha 93 TT 47 Tên dự án/Cơng trình Nâng cấp trung tâm (áp phan) Hệ thống điện chiếu sáng khu 48 Trung tâm giai đoạn II huyện Sốp Cộp Nhà văn hóa 49 xã Sốp Cộp Nâng cấp Đường Mường Và50 Nậm Lạnh Nâng cấp Đường Nậm Lạnh51 Dồm Cang Đường giao 52 út Phá Thóong xã (Hạng mục 02 cầu tràn) Nhà văn 53 Mường Và Nhà văn hóa 54 Púng Bánh Kênh 55 Phiêng Pen xã Mường Lạn Đường điện Co Hịnh - Pá Hốc thủy 56 xã Sốp Cộp Nhà văn hóa 57 Cang Nhà 58 Mường Và 94 TT Tên dự án/Cơng trình Đường vào khu sản xuất 59 Nậm Tỉa xã Sam Kha, huyện Sốp Cộp Kênh 60 UBND xã Dồm Cang Nước sinh hoạt Phá thóng 61 xã Púng Bánh Thủy 62 Mường Lạn Thủy lợi Nà Pú Luông 63 Huổi Dương xã Mường Và Nước 64 Quảng xã Mường Lèo Bố trí, xếp dân cư vùng 65 thiên tai Huổi Men 95 ... công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện 3.3 Cơ sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện 3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng. .. giá cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản15 1.1.6 Các văn ản quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản cấp huyện 17 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản cấp huyện. .. quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện Sốp Cộp, tỉnh ơn La Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ản huyện Sốp Cộp, tỉnh ơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ