Tăng cường công tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô trên địa bàn tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn với đề tài “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Lạng Sơn” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày tháng Tác giả Vũ Văn Nhiên i năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận, ngồi nỗ lực thân tác giả nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình tập thể, cá nhân trường Trước hết, tác giả xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt thời gian học tập làm luận văn cao học Tác giả xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân, người tận tình hướng dẫn động viên tác giả suốt thời gian hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo quan tâm, góp ý nhận xét cho luận văn tác giả Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo giảng dạy cho suốt thời gian qua Xin kính chúc thầy giáo, giáo gia đình mạnh khỏe hạnh phúc, tiếp tục nghiệp đào tạo cho hệ học sinh, sinh viên đạt nhiều thành công đường học tập nghiên cứu khoa học Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Vũ Văn Nhiên 2 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước giao thông vận tải .4 1.1.2 Khái niệm loại hình vận tải hành khách xe ô tô 1.1.3 Nội dung quản lý Nhà nước vận tải hành khách xe ô tô 1.1.4 Các tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước vận tải khách xe ô tô .27 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh 30 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô 32 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương .32 1.2.2 Những học rút cho Lạng Sơn công tác quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách ô tô 34 1.3 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài 35 Kết luận Chương .37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN .38 2.1 Khái quát chung đặc điểm kinh tế xã hội .38 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông .41 3 2.2 Thực trạng hoạt động vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Lạng Sơn 45 2.2.1 Thực trạng sở hạ tầng giao thông đường 45 2.2.2 Nhu cầu vận chuyển hành khách .48 4 2.2.3 Tình hình kinh doanh vận tải xe ô tô địa bàn 57 2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Lạng Sơn 59 2.3.1 Tổ chức máy quản lý Nhà nước làm công tác quản lý vận tải hành khách ô tô tỉnh Lạng Sơn 59 2.3.2 Các văn quy định hướng dẫn địa phương quản lý vận tải hành khách ô tô 64 2.3.3 Công tác quy hoạch hệ thống sở hạ tầng giao thông 66 2.3.4 Đầu tư cho lĩnh vực vận tải hành khách ô tô 69 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 71 2.4 Kết đạt tồn công tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô 72 2.4.1 Kết đạt 72 2.4.2 Hạn chế, bất cập 72 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 73 Kết luận Chương 75 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 76 3.1 Quan điểm định hướng phát triển thực quản lý Nhà nước giao thơng vận tải đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 76 3.1.1 Quan điểm phát triển 76 3.1.2 Định hướng phát triển giao thông vận tải Lạng Sơn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 78 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Lạng Sơn 79 3.2.1 Giải pháp hồn thiện sách thể chế vận tải hành khách 79 5 3.2.2 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch phát triển vận tải hành khách ô tô85 3.2.3 Tổ chức thực kế hoạch vận tải hành khách 88 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra 90 6 3.2.5 Giải pháp tổ chức máy, đào tạo đội ngũ cán quản lý vận tải hành khách xe ô tô 93 Kết luận Chương .96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 7 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ mơ quan hệ quản lý Hình 1.2 Cơ cấu máy QLNN VTHK 10 Hình 1.3 Các loại hình đơn vị kinh doanh VTHK xe ô tô 11 Hình 2.2 Các quan quản lý Nhà nước VTHK tơ tỉnh Lạng Sơn 60 Hình 2.3 Mơ hình tổ chức Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn .61 Hình 2.4 Sơ đồ Tổ chức quản lý bến xe khách 69 Hình 2.5 Nguồn vốn đầu tư cho giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2008-2016 .69 8 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tiêu chí phân loại bến xe 105 Bảng 2.1: Tổng hợp số tuyến vận tải khách địa bàn tỉnh Lạng Sơn 107 Bảng 2.2: Nhu cầu lại, phương tiện vận tải khách tuyến liên tỉnh 49 Bảng 2.3: Tổng hợp phương tiện vận tải khách hợp đồng qua năm .53 Bảng 2.4: Tổng hợp nhu cầu lại, khả đáp ứng vận tải taxi 54 Bảng 2.5: Tổng hợp số lượng phương tiện qua năm .59 Bảng 2.6: Hiện trạng hoạt động bến xe tỉnh Lạng Sơn 68 Bảng 2.7: Tình trạng cơng tác tra, kiểm tra 71 9 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ATGT An tồn giao thơng BOT Xây dựng-kinh doanh-chuyển giao BT Xây dựng-chuyển giao BTXM Bê tơng xi măng CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CSHT Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân GTĐB Giao thông đường GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KCHT Kết cấu hạ tầng KD Kinh doanh KDVT Kinh doanh vận tải KT-XH Kinh tế- Xã hội QLNN Quản lý Nhà nước TTĐK Trung tâm đăng kiểm TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VTHK Vận tải hành khách viii 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu in Sách [1] Bộ giao thông vận tải (2011), Thực trạng Quy hoạch hạ tầng Giao thông Vận tải Việt Nam NXB Giao thông vận tải Hà Nội [2] Trần Thị Lan Hương (2008), Nhập môn tổ chức vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [3] Trần Thị Lan Hương (2006), Tổ chức quản lý vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [4] Bộ GTVT (2008), Tồn cảnh Giao thơng vận tải Việt Nam, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [5] Nghiêm Văn Dĩnh (2003), Quản lý Nhà nước Giao thông vận tải đô thị, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [6] Lã Ngọc Khuê (2011), Nhận biết Giao thông vận tải , NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [7] Nguyễn Thanh Chương (2010), “Giải pháp nâng cao Quản lý chất lượng VTHK liên tỉnh tơ”, Tạp chí Giao thơng vận tải, (3/2010), tr.53-54 [8] Nguyễn Văn Điệp, Chu Kiều Linh, Nguyễn Thị Tường Vi, Đỗ Thị Ngọc Điệp (2003), Kinh tế vận tải, Trường Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội [9] Nguyễn Xuân Nguyên (2010), “Thực trạng hoạt động HTX Giao thông vận tải đường định hướng phát triển bền vững”, Tạp chí Giao thơng vận tải, (12/2010), tr 11-12 B Tài liệu khác 99 99 [10] Lê Cao Dũng (2013), Phát triển dịch vụ vận tải hành khách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 100 10 [11] Nguyễn Thị Ngọc Mai (2014), Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Mỏ - Địa chất [12] Đăng Nguyên Mạnh (2015), Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Cao Bằng, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Thủy lợi [13] Bộ giao thông vận tải (2014), Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07/11/2014 Bộ Giao thông vận tải, quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường [14] Bộ giao thông vận tải (2015), Thông tư số 73/2015/TT-BGTVT ngày 11/11/2015 Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia bến xe khách sửa đổi lần năm 2015 “Quy định bến xe ô tô khách” [15] Bộ trưởng Bộ GTVT (2015), Thông tư 58/2015/TT-BGTVT ngày 20/10/2015 Bộ trưởng Bộ GTVT Quy định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường [16] Bộ trưởng Bộ GTVT (2015), Thông tư số 70/2015/TT-BGTVT ngày 09/11/2015 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện giao thơng giới đường [17] Chính phủ (2009), Nghị định số 95/2009/NĐ-CP ngày 30/10/2009 Chính phủ quy định niên hạn sử dụng xe ô tô [18] Chính phủ (2013), Quyết định số 356/QĐ-TTg ngày 25/2/2013 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 [19] Chính phủ (2014), Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 04/3/2014 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm đến năm 2030 [20] Chính phủ (2012), Nghị định số 18/2012/NĐ-CP ngày 13/3/2012 Chính phủ 101 10 Quỹ bảo trì đường [21] Chính phủ (2014), Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô [22] Trần Ngọc Hạnh (2011), “Về mơ hình HTX vận tải kinh tế hội nhập quốc tế nước ta”, Tạp chí Giao thơng vận tải, (12/2011), tr 59-61 [23] Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn (2013), Báo cáo số 181/BC-BATGT ngày 18/12/2013 Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn việc Báo cáo tình hình cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng năm 2013 mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2014 [24] Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo số 179/BC-BATGT ngày 05/11/2015 Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn việc Báo cáo tổng kết năm cơng tác an tồn giao thơng (2011-2015) năm thực Nghị số 88/NQ-CP tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an tồn giao thơng [25] Sở GTVT Lạng Sơn (2016), Báo cáo số 16/BC-SGTVT ngày 25/01/2016 Sở GTVT Lạng Sơn việc Báo cáo tổng kết hoạt động vận tải năm 2015 triển khai nhiệm vụ, kế hoạch năm 2016 [26] Sở GTVT Lạng Sơn (2014), Báo cáo số 161/BC-SGTVT ngày 09/7/2014 Sở GTVT Lạng Sơn việc Báo cáo tình hình kết năm thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lạng Sơn lần thứ XVIII [27] Sở GTVT Lạng Sơn (2014), Báo cáo số 225/BC-SGTVT ngày 26/9/2014 Sở GTVT Lạng Sơn việc Báo cáo kết thực nhiệm vụ, kế hoạch ngành Giao thông vận tải giai đoạn 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 20162020 [28] Sở GTVT Lạng Sơn (2014), Báo cáo số 72/BC-SGTVT ngày 11/4/2014 Sở GTVT Lạng Sơn việc Báo cáo công tác quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông giai đoạn 2010-2013 [29] Sở GTVT Lạng Sơn (2015), Báo cáo số 170/BC-SGTVT ngày 13/7/2015 Sở GTVT Lạng Sơn việc Báo cáo kết thực tổng kiểm tra hoạt động kinh doanh 101 101 vận tải hành khách địa bàn tỉnh Lạng Sơn [30] Sở GTVT Lạng Sơn (2015), Báo cáo số 264/BC-SGTVT ngày 19/10/2015 Sở GTVT Lạng Sơn việc Báo cáo kết thực nhiệm vụ, kế hoạch ngành Giao thông vận tải giai đoạn 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 20162020 [31] UBND tỉnh Lạng Sơn (2011), Quyết định số 1823/QĐ-UBND ngày 06/12/2011 Chủ tịch UBND tỉnh Lạng Sơn việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Dự án đầu tư tổ chức vận chuyển khách công cộng xe buýt địa bàn tỉnh Lạng Sơn 102 102 Phụ lục 1: Diện tích đơn vị hành dạng địa hình tỉnh Lạng Sơn T Tê D Địa T n i hìn hu ệ h 1T 79, Đ hà 18 T 1011,98 r V 58 ă 4,1 C 61 a 0,1 L 98 ộ 6,5 Đ 1186,67 V ì ù V 55 ă 7,4 B 1025,96 ì B 69 V ắ 8,6 ù C 65 h 3,9 H 91 ữ 0,6 Tổ 830 (Nguồn: Điều kiện địa lý tự nhiên tỉnh Lạng Sơn, Cổng thông tin điện tử tỉnh Lạng Sơn, 2017) 103 103 Phụ lục 2: Dân số mật độ dân số huyện tỉnh Lạng Sơn T DD M ê iâ ậ n ện t h n T 78, 89 11 P 11 42 T 999,62 59 59 rà B 1093,5 53 48 ìn V 563,30 50 90 ă C 634,27 75 11 a V 550,28 54 99 ă B 699,43 67 95 ắ H 806,75 11 14 ữ C 706,02 75 10 hi L 1000,9 79 79 ộ Đ 22 ìn 11827 (Nguồn: Đặc điểm dân cư mật độ dân cư tỉnh Lạng Sơn, Cổng thông tin điện tử tỉnh Lạng Sơn, 2017) 104 104 Bảng 1.1: Tiêu chí phân loại bến xe Lo Đ T L L L L L ạiL i Di n o o o o o oạ ện 1 5 m tíc Di ện m 5 tíc h 0 0 Di ện 2m 0 0 tíc Di ện tíc m2 1 0 0 h tối 0 0 Số vị vị trí trí 0 0 Số ch c 1 ỗ h 0 0 0 ng ỗ Đ ả Hệ m thố bả Q Q Q Q Q ng o u u u u u điề nhi ạ ạ u ệt t t t t t hò độ Di Bình ện quân tíc Di Tối ện thiể tíc > % tổng diện 10Di - tích xây dựng bến ện (Có nơi vệ sinh Di Tỷ lệ diện tích đất 11 ện dành cho tíc xanh, thảm cỏ tối c 12Đư ri h ờn ê u Đư 13 ờn C g ó dẫ m T T 105 Lo Đ T L L L L ạiL ivị o o o o oạ Kếttính Mặt 14 cấu - đường mặt nhựa Có hệ thống Có hệ phát thống Hệ 15 thố - thanh, phát có hệ thanh, ng thống có hệ cun g bảng thống Có phầnlý quản Có Hệ xe trang 16 -bến bị hệ quản phần thố thống ng came lý bến kiể (Nguồn: QCVN 45: 2012/BGTVT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bến xe) T T 106 Bảng 2.1: Tổng hợp số tuyến vận tải khách địa bàn tỉnh Lạng Sơn BD Dan TT T ế a h x Đn e ị h Lạ ng Sơ nCa o Bằ ng: Lạ BX ng Phí Sơ n - BX Vă Phí n a Qu Bắ an Lạ : ng - Sơ BXn Phí Bắ a cKh Bắ BX Ca ối c BX Phí Ph oLộ BX Phí ía c, Ch a7 ợ Bắ 02 53 Bã Lạ c i BX Phí Lạ a Bắ ng Sơ Lạ n - ng Bì Sơ nnh Hư Gi ng a: - BX BXPhí Phí aNg a hĩa Bắ BX c Phí 107 BD Dan TT T ế a h x Đn e ịh BX Phí BX Phí a Bắ 11 Lạ ng Sơ nPh ú BX Phí a Bắ c Trư ờn 13 Lạ ng Sơ BX Phí a Bắ 15 Lạ ng Sơ nHò a Bì nh: BX BX Phí a20 Lạ ng Sơ n- 108 BD Dan TT T ế a h x Đn e ịh BX Phí a Bắ c BX Đứ c Trọ ng; Lạ ng Sơ BX Đồ ng Ng hĩa 2.L ạn g Kh Sơ n - Đồ u BX ng Đồ Ca Đă ng Sơ o -Lạ BX ng n Đồ (Đ ng T: Đă 02 ng 53 85 BX 3.8 Ph 03) ú Th ọ Lạ ng Sơ Xã Tâ Lạ Tâ Th Th ng n Lã an Sơ an ng, Sơ nn 109 BD Dan TT T ế a h x Đn e(Đ ị h -BX T: 02 BX 53 Tâ 88 Yê n; BX Ng hĩa Lạ ng Sơ nBắ c Ni nh : BX Tâ n Th anh BX Bắ c Ni nh Lạ ng Sơ 1.L ạn g Sơ TT n Bắ Lạ BX Bắ c ng Bắ c Sơ Sơ c Sơ n, n - Sơ n Lạ Bắ Lạ c ng Sơ Sơ n: n 110 BD ếDan a Thuật, H Bình h Đ n ị h Lạ ng Xã Lạ Kh Gi ng uô Sơ ng a, Lạ TT ng Sơ Lạ n6 Đì Đì ng Hả nh nh Sơ i Lậ Lậ nDư p p, Đì ơn Đì nh g: nh 1.L ạn g Sơ TT n HữLũ Th Lũ u Lũ ng, (Nguồn: SGTVT tỉnh Lạng Sơn, năm 2016) ng ng, Sơ Ng n uy ên: BX Pắc T T x T e 111 ... nhà nước địa bàn tỉnh Lạng Sơn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Về thời gian: Đánh giá trạng công tác. .. doanh vận tải xe ô tô địa bàn 57 2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Lạng Sơn 59 2.3.1 Tổ chức máy quản lý Nhà nước. .. nhà nước vận tải khách xe ô tô .27 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh 30 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước vận tải