Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô trên địa bàn tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC NGUYỄN NGỌC HUÂN MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Năm 2018 ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC NGUYỄN NGỌC HUÂN MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 160094 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ KIM NGỌC Năm 2018 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Tuyên Quang, ngày 02 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Huân i Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: "Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang", nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Viện đào tạo sau Đại học, Viện Kinh tế & Quản lý, khoa, phòng Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo hướng dẫn TS Phạm Thị Kim Ngọc Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, th y, cô giáo Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Tuyên Quang, ngày 02 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Huân ii Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu đề tài Những đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc giao thông vận tải 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Các nguyên tắc, phương pháp công cụ quản lý nhà nước 1.2 Khái niệm loại hình vận tải hành khách 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Các loại hình vận tải hành khách 13 1.2.3 Các loại hình vận tải hành khách ô tô chủ yếu 14 1.3 Nội dung quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách đƣờng 15 1.3.1 Nội dung quản lý Nhà nước giao thông vận tải gồm hoạt động 15 1.3.2 Yêu cầu quản lý Nhà nước giao thông vận tải 20 1.3.3 Các yêu cầu vận tải hành khách 21 1.3.4 Các yêu cầu vận tải hành khách ô tô 21 1.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô …………………………………………………………… ………… 22 iii Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vận tải hành khách ô tô 23 1.5.1 Các nhân tố bên 23 1.5.2 Các nhân tố bên 25 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô số địa phƣơng học cho tỉnh Tuyên Quang 29 1.6.1 Tổng quan quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô 29 1.6.2 Kinh nghiệm số địa phương công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô 41 1.6.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước vận tải hành khách tỉnh Tuyên Quang 43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢƠC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 45 2.1 Khái quát giao thông vận tải vận tải hành khách địa bàn tỉnh Tuyên Quang 45 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 45 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 2.1.3 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông 48 2.2 Thực trạng hoạt động vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang 56 2.2.1 Hiện trạng nhu cầu lại 56 2.2.2 Khả đáp ứng nhu cầu lại 56 2.2.3 Phân tích đánh giá nhu cầu lại, khả đáp ứng nhu cầu lại hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang………………………… 61 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang……………………………………….63 2.3.1 Tổ chức máy quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô tỉnh Tuyên Quang………………………………………………………………… ….63 2.3.2.Đánh giá công tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô Tỉnh Tuyên Quang…………………………………………………………… 67 iv Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô 80 2.4.1 Các tiêu đánh giá công tác quản lý vận tải khách ô tô địa bàn Tuyên Quang 80 2.4.2 Ưu điểm 82 2.4.3 Hạn chế, bất cập 84 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 85 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 87 3.1 Triển vọng vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm tới 87 3.2 Quan điểm định hƣớng phát triển giao thông vận tải thực quản lý Nhà nƣớc đến năm 2020 87 3.2.1 Quan điểm 87 3.2.2 Định hướng phát triển giao thông vận tải đến năm 2020 tỉnh Tuyên Quang 90 3.3 Các giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang 90 3.3.1 Các giải pháp quy hoạch, kế hoạch phát triển vận tải hành khách ô tô .91 3.3.2 Các giải pháp tăng cường pháp chế 94 3.3.3 Giải pháp tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý vận tải hành khách ô tô 102 3.4 Một số kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 103 3.4.1 Đối với Nhà nước 103 3.4.2 Đối với tỉnh 104 3.4.3 Đối với tổ chức, nhân kinh doanh vận tải 104 3.4.4 Đối với hành khách 104 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 v Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT ATGT An tồn giao thơng CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DN Doanh nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTVT Giao thông vận tải GTĐB Giao thông đường GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KD Kinh doanh KT-XH Kinh tế - Xã hội TTĐK Trung tâm đăng kiểm TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VTHK Vận tải hành khách vi Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Tiêu chí phân loại bến xe 38 Bảng 2.2: Tổng hợp mạng lưới giao thông đường toàn tỉnh 51 Bảng 2.3: So sánh hệ thống giao thông đường Tuyên Quang với nước 52 Bảng 2.4: So sánh mật độ đường Tuyên Quang với nước 53 Bảng 2.5: Tổng hợp đơn vị vận tải khách địa bàn tỉnh Tuyên Quang 54 Bảng 2.6: Tổng hợp số lượng phương tiện qua năm 54 Bảng 2.7: Tổng hợp số tuyến vận tải khách qua năm 57 Bảng 2.8: Tổng hợp nhu c u lại, phương tiện vận tải khách tuyến nội tỉnh 58 Bảng 2.9: Nhu c u lại, phương tiện vận tải khách tuyến liên tỉnh 59 Bảng 2.10: Tổng hợp phương tiện vận tải khách hợp đồng qua năm 60 Bảng 2.11: Tổng hợp nhu c u lại, khả đáp ứng vận tải taxi 61 Bảng 2.12: Hiện trạng hoạt động bến xe tỉnh Tuyên Quang 71 Bảng 2.14: Tình trạng cơng tác tra, kiểm tra 77 Bảng 2.15: Tóm tắt tiêu tiêu đánh giá công tác quản lý vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang 80 vii Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Các ngun tắc quản lý Nhà nước 10 Hình 1.2 Các phương pháp quản lý Nhà nước 11 Hình 1.3 Các cơng cụ quản lý Nhà nước 13 Hình 1.4 Các loại hình đơn vị kinh doanh vận tải hành khách ô tô 31 Hình 2.1 Các quan quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang 63 Hình 2.2 Mơ hình quản lý nhà nước trực tuyến chuyên ngành 64 Hình 2.3 Mơ hình tổ chức quản lý vận tải tỉnh Tuyên Quang 65 Hình 3.1 Các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang 91 viii Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” có liên quan đến VTHK ô tô quy định pháp luật VTHK ô tô trật tự ATGT + Về hình thức tuyên truyền Thực đa dạng loại hình tuyên truyền qua tờ rơi, áp phích, biển hiệu; tun truyền thơng qua việc nêu gương sáng chấp hành luật giao thông; tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng: đài phát thanh, đài truyền hình, ấn phẩm báo chí, tin…; tổ chức hội nghị phổ biến, quán triệt văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực VTHK đường Đăng tải văn quy phạm pháp luật, kế hoạch triển khai UBND tỉnh, Sở GTVT lên trang thông tin điện tử Sở GTVT để người biết, triển khai thực + Về nội dung tuyên truyền Tập trung vào Luật GTĐB năm 2008 văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động VTHK đường bộ; quy định xử phạt hành lĩnh vực đảm bảo trật tự ATGT; việc nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ lái, phụ xe ô tô; kỹ nghiệp vụ lái xe, phục vụ hành khách lái xe taxi, nhân viên phục vụ xe VTHK theo tuyến cố định + Sở GTVT phối hợp với Cơng đồn Ngành GTVT tỉnh Tun Quang tiếp tục thực vận động xây dựng “DN vận tải an toàn” “Lái xe an toàn”; hàng năm tiến hành sơ, tổng kết nhằm phát nhân rộng điển hình tiến tiến việc thực tốt vận động; đề nghị Bộ GTVT Cơng đồn Ngành GTVT Việt Nam tặng khen, Ban ATGT tỉnh có hình thức khen thưởng xứng đáng + Sở GTVT phối hợp với Hiệp hội Vận tải ô tô tỉnh Tuyên Quang tổ chức xuất chuyên san tháng/01 kỳ đăng tải hoạt động ngành vận tải ô tô tỉnh Tuyên Quang, văn quy phạm liên quan đến hoạt động Ngành Kinh phí xuất chuyên san trích từ nguồn Hiệp hội Vận tải ô tô hỗ trợ Ban ATGT tỉnh Tuyên Quang + Củng cố tổ chức Hiệp hội Vận tải ô tô tỉnh Tuyên Quang; cử lãnh đạo Sở GTVT cán chuyên viên phòng vận tải tham gia Ban Chấp hành Hiệp 95 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” hội; tuyên truyền vận động kết nạp tất doanh nghiệp, HTX kinh doanh VTHK ô tô tham gia Hiệp hội; qua nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hiệp hội, có cơng tác tuyên truyền đến hội viên quy định Nhà nước liên quan đến VTHK ô tô 3.3.2.3 Tổ chức thực pháp luật liên quan đến VTHK ô tô + Đối với VTHK ô tô theo tuyến cố định: * Tổ chức tấp huấn cho giám đốc, trưởng ban quản lý bến xe địa bàn tỉnh quy định VTHK ô tô theo tuyến cố định; xác lập địa email cho bến xe, triển khai ph n mềm ứng dụng quản lý bến xe, tổ chức tập huấn kỹ sử dụng internet cho bến xe để thực báo cáo hàng ngày Sở GTVT biểu đồ xe chạy, số lượng khách tuyến,…Bên cạnh đó, Sở GTVT kiểm tra đột xuất để kiểm tra tính xác thực số liệu báo cáo * Trước cấp, lệnh vận chuyển, phù hiệu tuyến cố định yêu c u DN cung cấp trang thông tin kiểm soát, mã số truy cập thiết bị giám sát hành trình gắn xe để kiểm tra tính ổn định, chất lượng thiết bị, tránh trường hợp DN sử dụng thiết bị có chất lượng kém, lắp đặt để đối phó với quan quản lý Nhà nước * Phối hợp với Sở Tài Cục thuế tỉnh thường xuyên kiểm đếm số lượng khách lên xe bến xe thời điểm có tượng lệch chiều vận tải để xác định xác mức phụ thu chiều xe rỗng DN, kịp thời phát xử lý trường hợp DN lợi dụng phụ thu chiều xe rỗng để thu lợi bất * Thường xuyên kiểm tra điều kiện KD VTHK ô tô theo tuyến cố định DN theo Giấy phép KD cấp, việc trì, vận hành, sử dụng thiết bị giám sát hành trình, hiệu hoạt động phận kiểm tra điều kiện ATGT DN Nếu DN khơng đủ điều kiện kiên rút giấy phép KD, từ hạn chế việc hình thành DN KD VTHK tơ theo tuyến cố định số lượng phương tiện không đảm bảo chất lượng số lượng 96 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” * Đối với bến xe đủ điều kiện, cho phép DN khai thác tuyến với biểu đồ chạy xe trùng g n giống nhau, vừa đáp ứng quy luật nhu c u lại người dân, vừa để DN cạnh tranh thông qua chất lượng phục vụ giá cước vận tải Khơng để hình thành “giờ vàng” biểu đồ khai thác tuyến DN định, dễ nảy sinh tượng mua, bán tài (nốt), độc quyền khai thác tuyến * Để hạn chế tình trạng “xe dù”, lợi dụng xe “hợp đồng” để chạy tuyến cố định, Sở GTVT quy định xe ô tô trước khai thác vận tải khách theo hợp đồng c n phải khai báo Sở GTVT lịch trình hành trình chạy xe thơng qua trang thơng tin Sở thông qua tin nhắn đến số điện thoại đường dây nóng Nếu qua thơng tin phản ánh hành khách, DN khai thác tuyến cố định, qua khai thác thác thông tin thiết bị giám sát hành trình phát xe tô lợi dụng xe hợp đồng để chạy tuyến cố định bị xử lý, trường hợp tái phạm bị thu hồi phù hiệu hợp đồng + Đối với vận tải hành khách taxi: * Trang bị máy kiểm định đồng hồ tính tiền gắn xe taxi để giúp DN điều chỉnh kịp thời giá cước vận tải khách taxi giá đ u vào thường xuyên biến động, đồng thời giúp lực lượng chức kiểm tra chất lượng đồng hồ tính tiền, ngăn chặn tình trạng gian lận lái xe hành khách * Yêu c u doanh nghiệp, HTX kinh doanh VTHK taxi ký chương trình phối hợp công tác đảm bảo trật tự ATGT, quy định vịng năm DN khơng sử dụng lái xe DN khác bị kỷ luật Quy định nhằm hạn chế tình trạng lái xe sẵn sàng vi phạm quy định DN dễ dàng chuyển sang lái xe DN khác, không xây dựng đội ngũ lái xe chuyên nghiệp, có ý thức tổ chức kỷ luật cao * Trong tương lai g n, quy định tất taxi địa bàn tỉnh phải trang bị hình thiết bị báo tìm đường ngắn từ vị trí xe bắt đ u khởi hành đến địa điểm 97 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” hành khách yêu c u, nhằm tránh tình trạng lái xe lợi dụng khơng hiểu biết hành khách để chạy vịng vo, tăng quãng đường vận chuyển, tăng cước phí * Sau xe taxi gắn thiết bị tìm đường ngắn nhất, yêu c u doanh nghiệp, HTX kinh doanh VTHK taxi có nhu c u khách, điều động xe taxi g n địa điểm khách yêu c u đến đón khách mà khơng áp dụng biện pháp thông báo địa điểm để xe taxi tự chạy đến, hạn chế đến mức thấp tình trạng phóng nhanh, vượt ẩu, gây tai nạn giao thơng + Đối với công tác đào tạo, sát hạch cấp GPLX * Tổ chức tập huấn lại đội ngũ giáo viên dạy lái xe tất sở đào tạo lái xe địa bàn tỉnh để nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức tổ chức đánh giá, phân loại; thực giám sát tất kỳ kiểm tra cấp chứng sơ cấp nghề giấy chứng nhận tốt nghiệp; yêu c u sở đào tạo thực thực chất việc ký lý hợp đồng đào tạo * Thực quản lý đào tạo lái xe theo ph n mềm thống tồn quốc, cơng khai báo cáo đăng ký học, sát hạch, kế hoạch đào tạo tiến độ đào tạo khoá học lên trang web Sở để quan chức theo dõi, giám sát Tăng cường kiểm tra đột xuất khoá đào tạo, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm cắt giảm chương trình đào tạo, cắt giảm km thực hành học viên * Khuyến khích, tạo điều kiện đơn vị, DN đ u tư, xây dựng trung tâm đào tạo lái xe ô tô khu vực phía Đơng Đơng Nam tỉnh; đạo sở đào tạo tiếp tục thực lộ trình đổi xe tập lái theo quy định, bắt buộc sở đào tạo lái xe tơ hạng B2 phải có xe ô tô có hộp số tự động để học viên làm quen, tranh sai sót, bỡ ngỡ điều khiển phương tiện thực tế * Thường xuyên quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, quản lý chặt chẽ đội ngũ sát hạch viên; bố trí cán có lực, tư cách đạo đức tốt tham gia công tác sát hạch cấp GPLX; tổ chức sát hạch quy định Giám sát định kỳ kỳ sát hạch, kịp thời chấn chỉnh, xử lý biểu vi phạm, tiêu cực trình sát hạch 98 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” * Bổ sung máy ảnh, camera, thiết bị giám sát, lưu trữ truyền liệu q trình thực sát hạch thí sinh trình thực nhiệm vụ sát hạch viên thực sát hạch thực hành lái xe đường, hạn chế đến mức thấp tác động sát hạch viên đến kết sát hạch * Tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC, tạo điều kiện tốt cho người dân việc cấp, đổi GPLX Bên cạnh đó, UBND tỉnh sớm bố trí nguồn kinh phí để đ u tư trang thiết bị, thực quản lý cấp, đổi GPLX theo mẫu xây dựng hệ sở liệu GPLX thống toàn quốc để hạn chế việc sử dụng GPLX giả; quan quản lý GPLX, lực lượng tu n tra, kiểm soát DN sử dụng lái xe dễ dàng quản lý, theo dõi vi phạm người lái xe; GPLX làm vật liệu có độ bền cao, có kích thước phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế + Đối với công tác kiểm định phương tiện giới đường * Phối hợp với Cục Đăng kiểm Việt Nam chuyển đổi TTĐK 8102D sang mơ hình xã hội hố mới, DN đ u tư sở vật chất, đăng kiểm viên viên chức chịu quản lý Cục Đăng kiểm Việt Nam Sở GTVT * Trang bị hoàn thiện hệ thống camera giám sát hoạt động dây chuyền kiểm định có nối mạng để tăng cường chức giám sát hoạt động quan quản lý Nhà nước đơn vị đăng kiểm * Phối hợp với Cục Đăng kiểm Việt Nam tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động kiểm định đơn vị đăng kiểm thơng qua hình thức bao gồm: kiểm tra đánh giá định kỳ hàng năm, kiểm tra chuyên ngành đột xuất, giám sát mạng kiểm định qua hình ảnh, giám sát trực tiếp dây chuyền kiểm định đảm bảo hoạt động kiểm định vào nề nếp; ngăn ngừa, phát xử lý tượng tiêu cực 3.3.2.3 Tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm vận tải hành khách ô tô + Đối với lực lượng cảnh sát giao thông: * Sở GTVT phối hợp với Công an tỉnh tổ chức tập huấn cho lực lượng Cảnh sát giao thông quy định Nhà nước VTHK ô tô, loại giấy tờ 99 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” c n thiết yêu c u bắt buộc loại hình VTHK mà chủ phương tiện phải mang theo tổ chức vận chuyển * Kiến nghị UBND tỉnh trì hoạt động điểm dừng, xử lý hành vi vi phạm phát luật trật tự ATGT phương tiện tham gia giao thơng quốc lộ qua địa bàn tỉnh Tham gia hoạt động điểm dừng xử lý vi phạm lực lượng liên ngành gồm Cảnh sát Giao thông, Thanh tra Giao thơng, Kho bạc Nhà nước; lực lượng Thanh tra Giao thông tập trung xử lý hành vi liên quan đến hoạt động vận tải đường bộ, bao gồm VTHK ô tô theo tuyến cố định * Lắp đặt camera giao lộ có mật độ giao thông cao đô thị địa bàn tỉnh, kịp thời ghi hình xe taxi cố tình vượt đèn đỏ, lấn làn, chèn vạch, phóng nhanh, vượt ẩu,…tiến hành xử phạt theo quy định Thông tư số 65/2012/TT-BCA ngày 30/10/2012 Bộ Công an Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung tu n tra, kiểm soát Cảnh sát GTĐB + Đối với lực lượng Thanh tra Giao thông: * Tăng cường biên chế, đào tạo lại, tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành cho toàn lực lượng tra giao thông; đ u tư trang thiết bị chuyên dùng phục vụ cho hoạt động tra GTVT như: xe ô tơ chun dùng, cơng cụ đo đạc, ghi hình trang thiết bị đặc thù khác,… * Tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt, giáo dục nâng cao ý thức, tư tưởng trị, đạo đức lối sống cho lực lượng Thanh tra giao thông; thường xuyên chuyển đổi vị trí cơng tác, địa bàn cơng tác tra viên, đội tra chuyên ngành; áp dụng tối đa mức chi bồi dưỡng cho lực lượng tra viên trực tiếp tham gia cơng tác giữ gìn, đảm bảo trật tự ATGT theo quy định Thông tư số 89/2007/TT-BTC ngày 25/7/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc thu, nộp tiền phạt, quản lý sử dụng tiền thu từ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB, đường sắt đường thủy nội địa * Chủ động phối hợp với lực lượng cảnh sát Giao thông – Công an tỉnh xây dựng kế hoạch thực việc tu n tra, kiểm soát theo quy định Quy chế phối 100 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” hợp số 137/QC-LN ngày 25/1/2011 Tổng cục Đường Việt Nam Tổng cục Cảnh sát Quản lý hành hành trật tự an tồn xã hội cơng tác đảm bảo trật tự ATGT đường * Phối hợp với Cảnh sát trật tự, Công an địa phương nơi có trụ sở bến xe khách tiến hành kiểm tra ATGT, xử lý vi phạm, đảm bảo trật tự thị, trật tự cơng cộng, xóa điểm xe dù, bến cóc, xe chạy vịng vo, đỗ đậu sai quy định, khơng để xảy tình trạng cơm tù, cơm nhốt dọc tuyến đường địa bàn tỉnh + Thanh tra Giao thông tăng cường phối hợp với lực lượng chức kiểm tra lưu động phương tiện giới đường lưu hành, qua phát sai phạm cơng tác kiểm định kỹ thuật phương tiện; tra, kiểm tra công tác đào tạo, sát hạch cấp GPLX, xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo Nghị định số 46/2016/NĐ-CP + Đối với Phòng Vận tải thuộc Sở GTVT: * Thông qua công tác cấp, đổi Phù hiệu tuyến cố định, Phù hiệu xe taxi, sổ Nhật trình; qua báo cáo bến xe, quan chức năng, kiểm tra vi phạm hoạt động vận tải đường DN vận tải, phương tiện vận tải, đề xuất lãnh đạo Sở GTVT Tổng Cục Đường Việt Nam tiến hành xử lý theo quy định Thông tư số 10/2015/TT-BGTVT ngày 15/4/2015 Bộ GTVT Quy định trách nhiệm hình thức xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm quản lý, điều hành hoạt động KD VTHK tơ * Xây dựng đường dây nóng tiếp nhận thông tin, phản ánh hành khách, quan thông tin đại chúng hành vi vi phạm DN, lái xe hoạt động VTHK để kịp thời chấn chỉnh, đề xuất hình thức xử lý vi phạm phát sinh, bảo đảm quyền lợi hạn chế đến mức thấp thiệt hại cho hành khách * Định kỳ đột xuất tiến hành hậu kiểm điều kiện kinh doanh doanh nghiệp, HTX kinh doanh VTHK theo tuyến cố định kinh doanh vận tải taxi; ý kiểm tra hoạt động phận ATGT hoạt động thiết bị 101 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tun Quang” giám sát hành trình, đồng hồ tính tiền gắn xe taxi Kiên rút Giấy phép kinh doanh doanh nghiệp, HTX khơng có phận ATGT, phương tiện không gắn thiệt bị giám sát hành trình, có mang tính hình thức, đối phó * Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Cục thuế tỉnh kiểm tra tính xác thực phụ thu chiều xe rỗng vào dịp vận chuyển khách cao điểm; kiểm tra việc in, phát hành sử dụng vé doanh nghiêp vận tải, hạn chế đến mức thấp việc lợi dụng phu thu chiều xe rỗng để thu lợi bất trốn thuế, cạnh tranh không lành mạnh 3.3.3 Giải pháp tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý vận tải hành khách ô tô + Sắp xếp, rà soát lại chức năng, nhiệm vụ phòng, ban thuộc Sở GTVT theo quy định Thông tư liên tịch số 42/2015/TTLT-BGTVT-BNV ngày 14/8/2015 Bộ GTVT Bộ nội vụ, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan chuyên môn GTVT thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; Chia Phòng Kế hoạch – Tài – Vận tải thành phịng, Phịng vận tải phòng chuyên trách tham mưu quản lý Nhà nước vận tải đường bộ; tuyển dụng, bố trí đủ cán chun mơn nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động vận tải + Có biện pháp kiểm tra kiên xử lý nghiêm minh, pháp luật hành vi vi phạm quy định quản lý hoạt động vận tải cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ có hành vi tiêu cực quản lý VTHK theo tuyến cố định, taxi bao gồm việc cấp đăng ký KD vận tải khách, để xảy tình trạng “xe dù”, “bến cóc”, “cơm tù”, chèn ép giá, “lèn khách”, “bán khách”,… + Tiếp tục phối hợp với Trường Đại học, Cao đẳng GTVT mở lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý vận tải khách, quy định quản lý vận tải khách cho đơn vị, cá nhân làm công tác vận tải khách, bước nâng cao chất lượng phục vụ hành khách 102 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” + Xây dựng sở liệu áp dụng công nghệ tin học quản lý hoạt động vận tải quan quản lý Nhà nước chuyên ngành đơn vị vận tải, bến xe Trước yêu c u hội nhập ngày sâu rộng, yêu c u cải cách hành chính, yêu c u đổi cách thức, nâng cao hiệu quản lý việc nhanh chóng áp dụng cơng nghệ thơng tin để hỗ trợ công tác quản lý vận tải c n thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý, đảm bảo tính xác, kịp thời, thống nhất, đồng bộ; đại hóa cơng tác quản lý hoạt động vận tải; tạo điều kiện để quan, đơn vị, cá nhân tìm kiếm, tra cứu thông tin liên quan thực mục tiêu minh bạch quản lý hoạt động vận tải, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ đường Do đó, c n xây dựng sở liệu ban hành quy định chế độ báo cáo, cập nhật liệu vào hệ thống sở liệu hoạt động đơn vị vận tải, bến xe, trạm dừng nghỉ đường quan quản lý Nhà nước quan quản lý Nhà nước cấp với thông qua ph n mềm quản lý vận tải thống toàn tỉnh + Tiếp tục rà soát, đề xuất cắt giảm TTHC liên quan đến VTHK ô tô theo tuyến cố định; xây dựng phận cửa đại, kết nối với trang thông tin Sở để giải TTHC cho người dân doanh nghiệp đạt cấp độ 3: Cá nhân doanh nghiệp kê khai TTHC qua trang thông tin Sở, sau xem xét thủ tục điều kiện liên quan Sở Thông báo cho người dân DN thời điểm TTHC giải 3.4 Một số kiến nghị điều kiện để thực giải pháp Để đảm bảo giải pháp tác giả nêu luận văn triển khai cách đồng bộ, đồng thời bật cập, hạn chế lĩnh vực VTHK ô tô phạm vi nước nói chung, tỉnh Tuyên Quang nói riêng sớm khắc phục, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: 3.4.1 Đối với Nhà nước Trên sở Luật GTĐB năm 2008, xây dựng, bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực VTHK ô tô nhằm đảm bảo tính thống nhất, đ y đủ; sở sở Luật HTX năm 2012, xây dựng, bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật nhằm củng cố, xây dựng phát triển thành ph n kinh tế tập thể, 103 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” có kinh tế tập thể lĩnh vực VTHK tơ; có sách ưu tiên cấp đất, miễn giảm tiền thuê đất bến xe khách, trạm dừng nghỉ đường phục vụ mục đích cơng cộng, đồng thời miễn giảm thuế hoạt động KD khai thác trạm dừng nghỉ đường số năm định kể từ công bố đưa vào khai thác Đặc biệt trạm dừng nghỉ tuyến đường có lưu lượng xe thấp khu vực miền núi Bộ Giao thông vận tải sớm phê duyệt Đề án Đổi quản lý vận tải đường theo hướng đại nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải Tổng cục Đường Việt Nam xây dựng 3.4.2 Đối với tỉnh - Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang Bằng nguồn vốn khác (ngân sách, BT, BOT, PPP, ODA…) triển khai đ u tư xây dựng sở hạ t ng giao thông theo Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, t m nhìn đến năm 2030; C n tăng cường biên chế trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra Giao thông tỉnh Tuyên Quang Sở GTVT tỉnh Tuyên Quang xây dựng - Ban hành chế sách ưu đãi, hỗ trợ nhằm thu hút đ u tư hoạt động vận tải khách công cộng như: vay vốn ưu đãi để đ u tư phương tiện vận tải khách xe buýt; miễn giảm thuế đơn vị hoạt động vùng sâu, vùng xa vùng nội thành nội thị; bố trí đất để xây dựng bến bãi, trạm dừng đỗ - Hoàn thiện quy hoạch: Tuyến vận tải hành khách; Bến xe, điểm đỗ, trạm nghỉ… Định hướng phát triển phương tiện vận tải 3.4.3 Đối với tổ chức, nhân kinh doanh vận tải - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, đồng thời có biện pháp chế tài nhằm khơng ngừng nâng cao đạo đức nghề nghiệp đội ngũ lái, phụ xe nhân viên phục vụ xe, qua nâng cao chất lượng phục vụ, đáp ứng nhu c u lại hành khách - Nâng cao lực quản lý điều hành đơn vị Thường xuyên đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ quản lý trực tiếp điều vận phương tiện 3.4.4 Đối với hành khách 104 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” Nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật Tự giác lên xe bến xe điểm dừng đỗ theo quy định Yêu c u nhân viên phục vụ xe phải đưa vé xe Thực tốt “Văn hóa giao thơng” Kịp thời phản ánh đến quan chức bất cập sai phạm tổ chức, cá nhân hoạt động vận tải 105 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” KẾT LUẬN Ở Tuyên Quang nói riêng, phạm vi nước nói chung, phát triển q “nóng” hoạt động VTHK tơ, với mặt trái chế thị trường để lại nhiều hệ lụy: Chạy tốc độ cho phép, giành đường, vượt ẩu, ATGT khơng kiểm sốt; vi phạm quy định vận tải chèn ép khách, chở tải, sang nhượng khách, xe dù, bến cóc… gây hậu nghiêm trọng dư luận bất bình xã hội Nguyên nhân tồn nêu ph n công tác quản lý Nhà nước vận tải trật tự ATGT cấp cịn nhiều thiếu sót, quan chức cấp quyền địa phương cịn bng lỏng quản lý; tổ chức thực hiện, làm đ y đủ chức quản lý Nhà nước theo quy định pháp luật hành…Vì vậy, việc nghiên cứu xây dựng đề án “Tăng cường quản lý Nhà nước VTHK xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2018-2022” thực sử c n thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Nội dung đề án xây dựng dựa sở khoa học vững chắc, sở pháp lý đ y đủ sở thực tiễn phong phú địa phương Đề án nghiên cứu đánh giá thực trạng VTHK ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang; bất cập, hạn chế hoạt động VTHK ô tô nói chung, công tác quản lý Nhà nước Tun Quang VTHK tơ nói riêng Trên sở đó, đề án đề xuất nội dung cụ thể lộ trình thực giải pháp để tăng cường công tác quản lý Nhà nước VTHK ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2018 - 2022 Đề án xây dựng phương án tổ chức thực hiện, phân cơng phối hợp, kinh phí thực tiến độ thực đề án Dự kiến ý nghĩa thực tiễn, đối tượng hưởng lợi tính khả thi đề án; tiên lượng khó khăn, thách thức thực đề án Đồng thời qua đó, đề án đề xuất số kiến nghị quan quản lý Nhà nước cấp nhằm hồn thiện, thống cơng tác quản lý Nhà nước VTHK ô tô Đề án tăng cường công tác quản lý Nhà nước VTHK ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2018 - 2022 công việc quan trọng c n thiết, có mối liên hệ mật thiết với quan tồn xã hội, cơng tác phải 106 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” thực thường xuyên, liên tục với quan tâm đạo liệt, phối hợp quản lý đồng cấp ngành đồng tình hưởng ứng doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải, sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe, đặc biệt có tác động trực tiếp đến ý thức, trách nhiệm người lái xe Để hoàn thành luận văn này, em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo TS Phạm Thị Kim Ngọc - Người hướng dẫn khoa học, bạn đồng nghiệp tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ kinh tế, chắn chưa đáp ứng đ y đủ vấn đề đặt ra, mặt khác trình độ thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả xin chân thành cảm ơn tiếp thu nghiêm túc ý kiến đóng góp th y, cô giáo, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp./ 107 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Điệp (chủ biên), Chu Kiều Linh, Nguyễn Thị Tường Vi, Đỗ Thị Ngọc Điệp (2003), Kinh tế vận tải, Trường Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội Tr n Ngọc Hạnh (2011), “Về mơ hình HTX vận tải kinh tế hội nhập quốc tế nước ta”, Tạp chí Giao thơng vận tải, tr 59-61 PGS.TS Đinh Văn Mậu, Ths Chu Xuân Khánh (2008); Giáo trình quản lý hành Nhà nước, Nhà xuất khoa học k thuật, tr 31 đến tr 37 Nguyễn Hồng Thái (1999), Những biện pháp nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách ô tô, LATS Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Tr n Thị Lan Hương (2008), Nhập môn tổ chức vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Tr n Thị Lan Hương (2006), Tổ chức quản lý vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội PGS,TS Võ Kim Sơn; TS Đặng Khắc Ánh (2017); Giáo trình TCLL trịHành chính, Nhà xuất lý luận Chính trị, tr 11, tr17 Lã Ngọc Khuê (2011), Nhận biết Giao thông vận tải , NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2011), Thực trạng Quy hoạch hạ t ng Giao thông Vận tải Việt Nam, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 10 Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang năm 2016 11 Viện chiến lược phát triển giao thông vận tải, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể mạng lưới giao thông tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 12 Sở Giao thông vận tải Tuyên Quang báo cáo tổng kết năm 2013; 2014; 2015; 2016 2017 13 Ban An tồn giao thơng tỉnh Tun Quang báo cáo tổng kết năn 2015; 2016 2017 108 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” * Các văn quy phạm pháp luật: Bộ Giao thông vận tải (2015), QCVN 45:2015/BGTVT Quy chu n k thuật quốc gia bến xe khách - Sửa đổi l n năm 2015) Tổng cục Đường Việt Nam soạn thảo, Bộ Khoa học Công nghệ th m định, ban hành k m theo Thông tư số 73 /2015/TT-BGTVT ngày 11/11/2015) Chính phủ (2014), Nghị định số 86/2014/NĐ-CP kinh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; Chính phủ (2016), Nghị định số 146/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt Bộ Giao thông (2014), Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Bộ Giao thông (2012), Thông tư số 49/2012/TT-BGTVT quy chu n k thuật quốc gia bến xe khách Bộ Giao thông (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BGTVT quy định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; Bộ Giao thông, Bộ Tài (2015) Thơng tư liên tịch Bộ Tài – Bộ Giao thơng vận tải số 152/2015/TTLT-BTC-BGTVT hướng dẫn thực giá cước vận tải đường giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đường 109 ... trạng công tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh. .. nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang? ?? vận tải Tuyên Quang, chọn đề tài ? ?Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang? ??... ngành Quản lý kinh tế ? ?Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang? ?? 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô