Pháp luật về kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH DƢƠNG MINH TUẤN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH DƢƠNG MINH TUẤN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHAN NGỌC TÂM TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan nội dung trình bày Luận văn với đề tài “Pháp luật kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô” công trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả hướng dẫn Tiến sỹ Phan Ngọc Tâm Những thông tin nêu luận văn trung thực, xác, trích dẫn thích đầy đủ theo quy định TP.Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng 11 năm 2014 Ngƣời cam đoan Dƣơng Minh Tuấn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐKKD HTX KH&ĐT KM TNHH TP.HCM Nghị định 92/2001 Nghị định 110/2006 Nghị định 91/2009 Nghị định 93/2012 Nghị định 86/2014 Thông tư 18/2013 Đăng ký kinh doanh Hợp tác xã Kế hoạch đầu tư Ki lô mét Trách nhiệm hữu hạn Thành phố Hồ Chí Minh Nghị định số 92/2001/NĐ-CP ngày 11 tháng 12 năm 2001 Chính phủ việc quy định điều kiện kinh doanh vận tải ô tô Nghị định số 110/2006/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2006 Chính phủ điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2009 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Nghị định số 93/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2009 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Thông tư số 18/2013/TT-BGTVT ngày 06 tháng năm 2013 Bộ Giao thông vận tải quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Thông tư 23/2014 Thông tư liên tịch 05/2011 Thông tư số 23/2014/TT-BGTVT ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Giao thông vận tải sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 18/2013/TTBGTVT ngày 06 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Thông tư số 55/2013/TT-BGTVT ngày 26 tháng 12 năm 2013 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Thông tư liên tịch số 05/2011/TTLT-BVHTTDLBGTVT ngày 26 tháng 01 năm 2011 Bộ Văn hóa thể thao du lịch Bộ Giao thông vận tải quy định vận chuyển khách du lịch ô tô cấp biển hiệu cho xe ô tô vận chuyển khách du lịch DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Loại hình kinh doanh đơn vị kinh doanh vận tải hành khách xe tơ………………………………………………………… … 45 Hình 2.2 Hoạt động loại hình xe Uber địa bàn TP.HCM .50 Hình 2.3 Xe tơ điện biển số 40X – 0008 vận chuyển hành khách đường phố Hà Nội 51 Hình 2.4 Thủ tục cấp biển hiệu cho xe kinh doanh vận tải khách du lịch 53 Hình 2.5 Kiến nghị hợp đồng vận tải hành khách theo hợp đồng 61 Hình 2.6 Đề xuất thủ tục cấp biển hiệu cho xe kinh doanh vận tải khách du lịch ……………………………………………………………………… 63 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU ……………………………………………………………1 CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ VÀ PHÁP LUẬT KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ 1.1 Các khái niệm liên quan đến hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô 1.2 Đặc điểm, loại hình kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô 12 1.3 Vai trò pháp luật kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô 15 1.4 Lược sử hình thành phát triển quy định pháp luật kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô 17 1.5 Quy định pháp luật hành kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô 23 Kết luận chương 40 CHƢƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ơ TƠ VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN 41 2.1 Thành tựu đạt thực tiễn thực quy định kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô 41 2.2 Vướng mắc, tồn thực tiễn thực quy định kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô 44 2.3 Nguyên tắc xây dựng hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô 57 2.4 Giải pháp hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô 59 Kết luận chương 65 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kể từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986, kinh tế nước ta phát triển theo chiều hướng kinh tế thị trường có kiểm sốt Nhà nước, sách mở cửa thúc đẩy kinh tế phát triển cách mạnh mẽ; theo đó, nhu cầu vận tải tăng lên nhanh chóng, vận tải hành khách xe ô tô Theo số liệu Cục Đăng kiểm Việt Nam, tính đến tháng năm 2014, nước có 1.693.812 xe tơ loại, xe từ chỗ trở xuống 823.083 chiếc, xe khách từ 10 chỗ trở lên 108.868 (bao gồm 59.704 xe từ 10 đến 16 chỗ, 4.062 xe từ 17 đến 25 chỗ, 32.363 xe từ 26 đến 46 chỗ 12.739 xe 46 chỗ) Để điều chỉnh hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô, thời gian qua có nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành sửa đổi, bổ sung Luật Giao thông đường 2001, Luật Du lịch 2005, Luật Giao thông đường 2008, Nghị định 92/2001, Nghị định 110/2006, Nghị định 91/2009, Nghị định 93/2012, Nghị định 86/2014 quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô Tuy nhiên phát triển không ngừng kinh tế quy định chưa nghiên cứu cách hệ thống, đồng nên số quy định pháp luật kinh doanh vận tải hành khách xe tơ cịn nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, làm ảnh hưởng đến hiệu kinh doanh đơn vị kinh doanh vận tải Một số tồn tại, vướng mắc thực tiễn pháp luật kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô nhiều quan thông tin đề cập đến thời gian qua vụ việc xe Thành Bưởi sử dụng phù hiệu “XE HỢP ĐỒNG” để vận chuyển khách tuyến cố định từ TP.HCM thành phố Đà Lạt ngược lại thời gian dài không bị xử lý; vụ xe khách Sao Việt công ty Minh Thành Phát phép vận chuyển khách từ Hà Nội Lào Cai, chạy sai tuyến vận chuyển khách thẳng đến SaPa Để hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô đạt hiệu cao, mang lại lợi ích tốt cho đơn vị kinh doanh vận tải độ an toàn, tiện lợi cho hành khách, đưa lĩnh vực kinh doanh ngày tốt hơn, đảm bảo an tồn giao thơng, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội đất nước, việc hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô cần thiết cấp bách, bối cảnh hội nhập kinh tế sâu rộng mang tính tồn cầu Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô” làm luận văn tốt nghiệp Tác giả mong muốn qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn để đề xuất giải pháp cụ thể khả thi góp phần hồn thiện pháp luật lĩnh vực này, tạo điều kiện cho ngành vận tải Việt Nam kinh doanh có hiệu quả, đủ tiềm lực cạnh tranh với vận tải khu vực giới Tình hình nghiên cứu đề tài Qua tìm hiểu Trường Đại học Luật TP.HCM cho thấy chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu đề tài pháp luật kinh doanh vận tải hành khách xe ô tơ Một số đề tài nghiên cứu gần có phần nội dung liên quan đến pháp luật kinh doanh vận tải hành khách “Pháp luật kinh doanh du lịch – Thực trạng hướng hoàn thiện”, luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Kim Dung (2007), Trường Đại học Luật TP.HCM; “Pháp luật kinh doanh lữ hành – Thực trạng hướng hoàn thiện”, luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Thanh Loan (2010), Trường Đại học Luật TP.HCM; công trình nghiên cứu khoa học tập trung phân tích, đề xuất hoàn thiện qui định pháp luật kinh doanh du lịch kinh doanh lữ hành Bên cạnh đó, có đề tài “Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vận tải hành khách công cộng ô tô địa bàn thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ kinh tế Dương Thu Hà (2011), Trường Đại học Giao thông vận tải; "Một số giải pháp nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp vận tải hành khách ô tơ liên tỉnh Thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Hồng Chuyên (2011), Trường Đại học Giao thông vận tải;“Đề xuất số giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước hoạt động vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Phú Thọ”, luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Trung Thành (2012), Trường Đại học Giao thông vận tải, năm 2012; “Nghiên cứu giải pháp quản lý vận tải hành khách ô tô tỉnh Cao Bằng”, luận văn thạc sĩ kinh tế Nông Thị Huệ (2013), Trường Đại học Giao thơng vận tải Các cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu thực trạng giải pháp phát triển, công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tơ, chưa phân tích mơi trường pháp lý nhằm hoàn thiện hành lang pháp luật cho ngành vận tải nói chung kinh doanh vận tải hành khách xe tơ nói riêng Những tài liệu nghiên cứu công bố nêu tư liệu quan trọng, có giá trị q trình nghiên cứu thực luận văn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài pháp luật kinh doanh vận tải hành khách xe tơ có ý nghĩa lớn việc hoàn thiện pháp luật vận tải hành khách đường Mục đích, đối tƣợng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đề tài khơng vào nghiên cứu tồn diện vấn đề pháp luật vận tải hành khách, mà chủ yếu phân tích vài khía cạnh pháp lý gắn liền với thực tiễn nhằm tìm giải pháp thích hợp Những khía cạnh pháp lý đề tài khía cạnh thực tế hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe tơ Luận văn với mục đích nghiên cứu đánh giá tổng quan số vấn đề chung pháp luật kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô Nêu lên thực trạng áp dụng qui định pháp luật kinh doanh vận tải hành khách xe tơ, tìm hiểu tồn tại, vướng mắc, từ đề xuất kiến nghị để hồn thiện pháp luật giao thơng đường 67 xe trung chuyển, xe uber xe tơ điện; hình thức hợp đồng vận tải lập nhiều thức đơn giản nội dung; gắn trách nhiệm người đứng đầu công tác quản lý nhà nước cấp phép, tra, kiểm tra hoạt động vận tải hành khách đường Hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô điều kiện cần thiết nhằm thiết lập trật tự an tồn giao thơng, nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải đơn vị kinh doanh vận tải, mang lại niềm tin cho người dân xã hội Trong luận văn, tác giả chưa có điều kiện khảo sát quy định pháp luật quốc gia điều kiện kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô; chưa phân tích hoạt động kinh doanh vận tải hành khách quốc gia khác, vận tải hành khách chuyên dụng, đặc thù Tuy nhiên, luận khoa học tác giả luận văn không mà tính thực tiễn tác giả có hội tiếp xúc với lĩnh vực kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô với tư cách thành viên hợp tác xã có chức kinh doanh vận tải hành khách./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI B VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến Pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001), 2013 Bộ Luật dân 2005 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Luật Công ty 1990 Luật Doanh nghiệp 2005 Luật Du Lịch 2005 Luật Đầu tư 2005 Luật Giao thông đường 2001, 2008 Luật Hợp tác xã 2003, 2012 Luật Người cao tuổi 2009 Luật Người khuyết tật 2010 Luật Thương mại 2005 Nghị số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 Quốc Hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam phê chuẩn Nghị định thư gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) 17 Pháp lệnh Du lịch 1999 18 Nghị định số 92/2001/NĐ-CP ngày 11 tháng 12 năm 2001 Chính phủ việc quy định điều kiện kinh doanh vận tải ô tô 19 Nghị định số 14/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng 02 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Giao thông đường 10 11 12 13 14 15 16 20 Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2006 Chính phủ Quy định chi tiết Luật Thương mại hàng hoá, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện 21 Nghị định số 110/2006/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2006 Chính phủ điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô 22 Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ qui định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch 23 Nghị định số 43/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung Danh mục hàng hố, dịch vụ cấm kinh doanh Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2006 hướng dẫn thi hành Luật Thương mại hàng hoá, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện 24 Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2009 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô 25 Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp 26 Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2010 Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp 27 Nghị định số 93/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2009 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô 28 Nghị định số 107/2012/NĐ-CP ngày 20 tháng 12 năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Giao thông vận tải 29 Nghị định số 05/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều quy định thủ tục hành Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp 30 Nghị định số 180/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 31 32 33 34 35 36 37 38 01 tháng năm 2007 Chính phủ qui định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Thông tư số 10/2006/TT-BGTVT ngày 01 tháng 11 năm 2006 Bộ Giao thông vận tải Hướng dẫn thi hành số điều Hiệp định Nghị định thư thực Hiệp định vận tải đường Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ Hồng gia Campuchia Thơng tư số 08/2011/TT-BGTVT ngày 08 tháng năm 2011 Bộ Giao thông vận tải Về việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thiết bị giám sát hành trình xe tô Thông tư số 38/2011/TT-BGTVT ngày 18 tháng năm 2011 Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn thực số điều Hiệp định Nghị định thư thực hiệp định tạo điều kiện thuận lợi cho phương tiện giới đường qua lại biên giới Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nước Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào Thông tư số 23/2012/TT-BGTVT ngày 29 tháng năm 2012 Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn Hiệp định Nghị định thư vận tải đường Việt Nam – Trung Quốc Thông tư số 49/2012/TT-BGTVT ngày 03 tháng 12 năm 2012 Bộ Giao thông vận tải ban hành quy chuẩn bến xe khách Thông tư số 56/2012/TT-BGTVT ngày 27 tháng 12 năm 2012 Bộ Giao thông vận tải quy định kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện giao thông giới đường Thông tư số 18/2013/TT-BGTVT ngày 06 tháng năm 2013 Bộ Giao thông vận tải quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường 39 Thông tư số 23/2013/TT-BGTVT ngày 26 tháng năm 2013 Bộ Giao thông vận tải quy định cung cấp, quản lý sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình xe tô 40 Thông tư số 55/2013/TT-BGTVT ngày 26 tháng 12 năm 2013 Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường 41 Thông tư số 23/2014/TT-BGTVT ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Giao thông vận tải sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 18/2013/TT-BGTVT ngày 06 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Thông tư số 55/2013/TT-BGTVT ngày 26 tháng 12 năm 2013 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường 42 Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT ngày 21 tháng 01 năm 2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp 43 Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26 tháng 05 năm 2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn đăng ký hợp tác xã chế độ báo cáo tình hình hoạt động hợp tác xã 44 Thơng tư liên tịch số 05/2011/TTLT-BVHTTDL-BGTVT ngày 26 tháng 01 năm 2011 Bộ Văn hóa thể thao du lịch Bộ Giao thông vận tải quy định vận chuyển khách du lịch ô tô cấp biển hiệu cho xe ô tô vận chuyển khách du lịch 45 Thông tư số 14/2013/TT-BYT ngày 06 tháng năm 2013 Bộ Trưởng Bộ Y tế hướng dẫn khám sức khoẻ 46 Công văn số 8704/SGTVT-VTĐB ngày 07 tháng 11 năm 2014 Sở Giao thông vận tải TP.HCM việc báo cáo kiến nghị Hiệp hội taxi thành phố liên quan đến hoạt động phần mềm ứng dụng Uber Việt Nam 47 Công văn số 26/KN-2014.HH ngày 03 tháng 10 năm 2014 Hiệp hội Taxi TP.HCM việc kiến nghị việc xem xét tính pháp lý, tính cạnh tranh nghĩa vụ thuế hoạt động phần mềm ứng dụng UBER Việt Nam C CÁC TÀI LIỆU CHUN MƠN Sách, giáo trình 48 Trần Thị Lan Hương, Nguyễn Thị Hồng Mai, Lâm Quốc Đạt (2008), Giáo trình Nhập mơn tổ chức vận tải ô tô, Nhà xuất Giao thông vận tải Hà Nội 49 Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính (2003), “Trật tự an toàn giao đường - Thực trạng giải pháp”, Nhà xuất Chính trị quốc gia 50 Trần Sơn, Hồng Xn Q (2010), Tìm hiểu pháp luật giao thông đường bộ, Nhà xuất Chính trị quốc gia 51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Thương mại (tập 2), Nhà xuất Công an nhân dân Hà Nội 52 Viện Ngôn ngữ (2007), Tự điển tiếng Việt, Nhà xuất Tự điển bách khoa Luận án, Luận văn 53 Hà Thị Thanh Bình (2010), Khía cạnh pháp lý vấn đề hạn chế thương mại Việt Nam bối cảnh hội nhập, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 54 Trần Huỳnh Thanh Nghị (2014), Pháp luật doanh nghiệp mối quan hệ cải cách thủ tục hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học,Trường Đại học Luật TP.HCM 55 Nguyễn Hồng Chuyên (2011), Một số giải pháp nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp vận tải hành khách ô tô liên tỉnh thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Giao thông vận tải 56 Nguyễn Thị Kim Dung (2007), Pháp luật kinh doanh du lịch – Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 57 Dương Thu Hà (2011), Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý vận tải hành khách công cộng ô tô địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Giao thông vận tải 58 Nguyễn Thị Thanh Loan (2010), Pháp luật kinh doanh lữ hành – Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 59 Nguyễn Hữu Quế (2013), Tăng cường công tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh - Ứng dụng cho tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Giao thông vận tải 60 Hà Trung Thành (2012), Đề xuất số giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Giao thông vận tải 61 Nguyễn Thị Hạ Vy (2007), Pháp luật Kinh doanh Logistics Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 62 Nguyễn Thị Thủy (2012), Pháp luật kinh doanh khí dầu mỏ hố lỏng – Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật, Trường Đại học Luật TP.HCM Bài viết 63 Đình Mười (2014), “Đề nghị thí điểm xe điện chở khách”, Báo Thanh Niên TP.HCM số 278, ngày 05 tháng 10 năm 2014 64 Lê Nam, “Tôi xe Uber”, Báo Tuổi trẻ TP.HCM thứ sáu ngày 29 tháng năm 2014 Trang thông tin điện tử 65 http://www.doisongphapluat.com/phap-luat/luat-su/taxi-uber-co-anhhuong-gi-den-dich-vu-taxi-truyen-thong-a66582.html Truy cập ngày 18 tháng 11 năm 2014 66 http://htahn.org/vn/home/tin-tuc/tu-lieu-ve-gtvt-tren-dia-ban-tp-ha-noitinh-den-th_397.html Truy cập ngày 16 tháng 11 năm 2014 67 http://www.tienphong.vn/xa-hoi/ai-chong-lung-cho-tap-doan-xe-du-uyquyen-nhu-xe-vua-741410.tpo Truy cập ngày 30 tháng năm 2014 68 www.uber.com Truy cập ngày 19 tháng năm 2014 69 http://vi.wikipedia.org/wiki/%C3%94_t%C3%B4 Truy cập ngày 12 tháng năm 2014 PHỤ LỤC BẢNG TÓM TẮT SO SÁNH ĐIỀU KIỆN CHUNG VỀ KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ Nội dung Nghị định 92/2001 Nghị định 110/2006 Đăng ký kinh doanh Đăng ký kinh doanh ngành nghề theo quy định Đăng ký kinh doanh ngành vận tải ô tô theo quy định Đăng ký kinh doanh vận tải xe ô tô theo quy định Đăng ký kinh doanh vận tải xe ô tô theo quy định pháp luật Phƣơng tiện Bảo đảm điều kiện tham gia giao thông xe giới Đảm bảo số lượng chất lượng phương tiện phù hợp với loại hình kinh doanh Bảo đảm số lượng, chất lượng niên hạn sử dụng phương tiện phù hợp với hình thức kinh doanh Bảo đảm số lượng, chất lượng phù hợp với hình thức kinh doanh Lái xe nhân viên phục vụ xe phải có hợp đồng lao động văn với đơn vị kinh doanh; lái xe người thời gian bị cấm hành nghề theo quy định pháp luật; lái xe taxi, lái xe buýt, nhân viên phục vụ xe phải tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ vận tải khách, an tồn giao thơng theo quy Lái xe người thời gian bị cấm hành nghề theo quy định pháp luật Lái xe nhân viên phục vụ xe phải có hợp đồng lao động văn với đơn vị kinh doanh vận tải (trừ trường hợp đồng thời chủ hộ kinh doanh bố, mẹ, vợ, chồng chủ hộ kinh doanh) Đơn vị kinh doanh vận tải bố Lái xe, nhân viên phục vụ Đảm bảo số lượng lái xe, nhân viên phục vụ xe phù hợp với phương án kinh doanh doanh nghiệp, hộ kinh doanh: Lái xe, nhân viên phục vụ Nghị định 91/2009 (Nghị định 93/2012 sửa đổi, bổ sung) Nghị định 86/2014 Ngƣời điều hành xe phải có lý lịch rõ ràng quyền địa phương (cấp phường xã) xác nhận; có Giấy chứng nhận sức khoẻ đủ điều kiện lao động quan y tế có thẩm quyền; có hợp đồng lao động văn với người sử dụng lao động Lái xe người thời gian bị cấm hành nghề theo quy định pháp luật Người trực tiếp điều hành hoạt động vận tải doanh định Bộ Giao thông vận tải Đơn vị kinh doanh bố trí đủ số lượng lái xe nhân viên phục vụ xe phù hợp phương án kinh doanh quy định pháp luật; xe ô tô kinh doanh vận tải hành khách từ 30 (ba mươi) chỗ ngồi trở lên phải có nhân viên phục vụ xe (trừ xe hợp đồng chuyên đưa đón cơng nhân làm khu cơng nghiệp, đưa đón học sinh sinh viên học) trí đủ số lượng lái xe theo phương án kinh doanh, chịu trách nhiệm tổ chức khám sức khỏe cho lái xe sử dụng lái xe đủ sức khỏe theo quy định; xe ô tô kinh doanh vận tải hành khách có trọng tải thiết kế từ 30 chỗ ngồi trở lên (bao gồm chỗ ngồi, chỗ đứng giường nằm) phải có nhân viên phục vụ xe (trừ xe hợp đồng đưa đón cán bộ, công nhân viên, học sinh, sinh viên làm, học xe buýt có thiết bị thay nhân viên phục vụ) Nhân viên phục vụ xe phải tập huấn nghiệp vụ quy định pháp luật hoạt động vận tải theo quy định Bộ Giao thông vận tải; Nhân viên phục vụ xe vận tải khách du lịch phải tập huấn nghiệp vụ du lịch theo quy định pháp luật liên quan du lịch Người trực tiếp điều hành hoạt động kinh doanh vận tải doanh nghiệp, hợp tác xã (đảm nhận chức danh: Người điều hành vận tải phải có trình độ chun mơn vận tải từ trung cấp trở lên có trình độ từ cao đẳng trở lên nghiệp phải có trình độ chuyên môn chuyên ngành vận tải từ trung cấp trở lên Giám đốc, Phó giám đốc; Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm hợp tác xã; trưởng phận nghiệp vụ điều hành vận tải) phải đáp ứng đầy đủ điều kiện: chuyên ngành kinh tế, kỹ thuật khác có thời gian cơng tác liên tục đơn vị vận tải từ 03 năm trở lên a) Có trình độ chuyên ngành vận tải từ trung cấp trở lên trình độ cao đẳng, đại học chuyên ngành khác; b) Tham gia công tác quản lý vận tải doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải xe ô tô từ 03 (ba) năm trở lên; c) Bảo đảm phải chứng minh có đủ thời gian cần thiết để trực tiếp điều hành hoạt động vận tải Có nơi đỗ xe phù hợp với quy mô doanh nghiệp, hộ kinh doanh, bảo đảm yêu cầu phòng, chống cháy nổ vệ sinh mơi trường Nơi đỗ xe Tổ chức quản lý Ơ tơ có ghi tên tổ chức, cá nhân kinh Nơi đỗ xe bảo đảm yêu cầu trật tự, an tồn giao thơng, phịng chống cháy, nổ vệ sinh môi trường Đơn vị kinh doanh vận tải phải có nơi đỗ xe phù hợp với phương án kinh doanh đảm bảo yêu cầu an toàn giao thơng, phịng chống cháy, nổ vệ sinh mơi trường theo quy định pháp luật Doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định, xe buýt, xe taxi phải có Doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định, vận tải hành khách xe buýt, doanh vận tải phía bên ngồi cửa xe Có đăng ký giá cước với quan quản lý giá địa phương Thiết bị giám sát hành trình thêm điều kiện sau: có phận quản lý điều kiện an tồn giao thơng; đăng ký chất lượng dịch vụ vận tải hành khách với quan quản lý tuyến gồm: chất lượng phương tiện; trình độ chun mơn nghiệp vụ nhân viên phục vụ; phương án tổ chức vận tải; quyền lợi hành khách; dịch vụ cho hành khách hành trình; cam kết thực chất lượng dịch vụ vận tải hành khách xe taxi, vận tải hàng hóa cơng ten - nơ phải có phận quản lý, theo dõi điều kiện an tồn giao thơng; Phương tiện phải gắn thiết bị giám sát hành trình theo quy định Đơn vị kinh doanh vận tải có phương tiện thuộc diện bắt buộc phải gắn thiết bị giám sát hành trình xe phải trang bị máy tính, đường truyền kết nối mạng phải theo dõi, xử lý thông tin tiếp nhận từ thiết bị giám sát hành trình xe Doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định, xe buýt, xe taxi phải đăng ký thực tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ vận tải hành khách PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CHUYÊN GIA VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH Kính gửi: Các đơn vị, cá nhân Tơi tên Dương Minh Tuấn, nghiên cứu thực luận văn cao học Trường Đại học Luật TP.HCM với đề tài “Pháp luật kinh doanh vận tải hành khách xe tơ” Để có thơng tin thực tiễn tình hình hoạt động kinh doanh vận tải hành khách; kính mong đơn vị, cá nhân quan tâm, hỗ trợ có ý kiến tham gia thông qua việc trả lời câu hỏi phiếu khảo sát I Thông tin ngƣời trả lời: Họ tên:………………………………………………………… Trình độ chun mơn:…………………………………………… Đơn vị:……………………………………………………………… II Câu hỏi khảo sát: Câu Hiện nay, số địa phương có loại hình vận tải hành khách hình thức xe trung chuyển, xe uber, xe tơ điện Theo ơng/bà, pháp luật có cần quy định cụ thể, chi tiết điều kinh doanh loại hình vận tải khơng? a Cần quy định b Không cần quy định Câu Tình trạng “xe dù” đón trả khách sai quy định diễn nhiều nơi Theo ông/bà, cần phải làm để hạn chế tình trạng này? a Ban hành thêm nhiều quy định điều kiện kinh doanh vận tải b Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm c Vừa ban hành nhiều quy định điều kiện kinh doanh vận tải hành khách; vừa tăng cường tra, kiểm tra, xử lý xe vi phạm Câu Ngoài kinh doanh vận tải hành khách xe hợp đồng, xe du lịch Theo ông/bà, có đồng ý kiến nghị pháp luật cho phép loại hình “hộ kinh doanh” (khơng phải doanh nghiệp/ hợp tác xã) kinh doanh thêm loại hình vận chuyển khách xe buýt, xe taxi, xe chạy tuyến cố định? a Đồng ý b Không đồng ý Đề nghị ông/bà cho ý kiến cách đánh dấu khoanh tròn vào mục a b c câu hỏi khảo sát Trân trọng cảm ơn! KẾT QUẢ KHẢO SÁT I CÁC ĐƠN VỊ, CÁ NHÂN ĐƢỢC KHẢO SÁT - Công ty TNHH thương mại dịch vụ vận tải Thiên phú - Cơng ty TNHH Tồn Thắng - Cơng ty TNHH vận tải dịch vụ du lịch Hoa Mai - Doanh nghiệp tư nhân Ngọc Sơn - Doanh nghiệp tư nhân Quốc Phú - Hợp tác xã dịch vụ vận tải Quyết Thắng - Hợp tác xã dịch vụ vận tải Long Điền - Hợp tác xã dịch vụ vận tải Cơng Đồn - Bà Thi Thị Tuyết Nhung, Phó Ban Văn hố – xã hội Hội đồng nhân dân TP.HCM - Ơng Phan Thái Bình, Tổng thư ký Hiệp hội taxi TP.HCM - Ông Nguyễn Xuân Trạch, Chánh Văn phịng Ban An tồn giao thơng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu - Ông Dương Viết Tri, Trưởng Phòng Quản lý phương tiện người lái, Sở Giao thông vận tải tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu - Ông Nguyễn Đức Hiệu, Trưởng Phòng Nghiệp vụ, Thanh tra tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu - Ông Đỗ Phước Trung, Trưởng Phịng Thơng tin – dân nguyện Văn phịng Đoàn Đại biểu Quốc Hội Hội đồng nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu - Ông Nguyễn Trung Ngạn, Phó Ban Chính sách pháp luật Liên đồn lao động tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu - Ơng Hồng Đình Kê, Văn phịng Thành uỷ thành phố Vũng Tàu - Bà Nguyễn Thị Xn, Phó Phịng Tài – Kế hoạch UBND thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu - Bà Nguyễn Thị Ngọc Thuỷ, Phó Chủ tịch UBND Phường 8, thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu - Bà Phạm Ngọc Hiền, chuyên viên Đoàn Đại biểu Quốc Hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu - Ông Nguyễn Thanh Tú, chuyên viên Ban Kinh tế Ngân sách Hội đồng nhân dân TP.HCM II KẾT QUẢ KHẢO SÁT Câu Hiện nay, số địa phương có loại hình vận tải hành khách hình thức xe trung chuyển, xe uber, xe tơ điện Theo ơng/bà, pháp luật có cần quy định cụ thể, chi tiết điều kinh doanh loại hình vận tải khơng? - Có 14/20 người trả lời: cần quy định, chiếm 70% - Có 6/20 người trả lời: khơng cần quy định, chiếm 30% Câu Tình trạng “xe dù” đón trả khách sai quy định diễn nhiều nơi Theo ông/bà, cần phải làm để hạn chế tình trạng này? - Có 4/20 người trả lời: ban hành thêm nhiều quy định điều kiện kinh doanh vận tải, chiếm 20% - Có 10/20 người trả lời: tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, chiếm 50% - Có 6/20 người trả lời: vừa ban hành nhiều quy định điều kiện kinh doanh vận tải hành khách; vừa tăng cường tra, kiểm tra, xử lý xe vi phạm, chiếm 30 % Câu Ngoài kinh doanh vận tải hành khách xe hợp đồng, xe du lịch Theo ơng/bà, có đồng ý kiến nghị pháp luật cho phép loại hình “hộ kinh doanh” (không phải doanh nghiệp/ hợp tác xã) kinh doanh loại hình vận chuyển khách xe buýt, xe taxi, xe chạy tuyến cố định? - Có 16/10 người trả lời: đồng ý, chiếm 80% - Có 4/10 người trả lời: không đồng ý, chiếm 20%