Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô trên địa bàn tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC NGUYỄN NGỌC HUÂN MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Năm 2018 ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC NGUYỄN NGỌC HUÂN MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 160094 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ KIM NGỌC Năm 2018 Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Tuyên Quang, ngày 02 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Huân i Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: "Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang", nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Viện đào tạo sau Đại học, Viện Kinh tế & Quản lý, khoa, phòng Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo hướng dẫn TS Phạm Thị Kim Ngọc Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, th y, cô giáo Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Tuyên Quang, ngày 02 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Huân ii Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu đề tài Những đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc giao thông vận tải 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Các nguyên tắc, phương pháp công cụ quản lý nhà nước 1.2 Khái niệm loại hình vận tải hành khách 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Các loại hình vận tải hành khách 13 1.2.3 Các loại hình vận tải hành khách ô tô chủ yếu 14 1.3 Nội dung quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách đƣờng 15 1.3.1 Nội dung quản lý Nhà nước giao thông vận tải gồm hoạt động 15 1.3.2 Yêu cầu quản lý Nhà nước giao thông vận tải 20 1.3.3 Các yêu cầu vận tải hành khách 21 1.3.4 Các yêu cầu vận tải hành khách ô tô 21 1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô …………………………………………………………… ………… 22 iii Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vận tải hành khách ô tô 23 1.5.1 Các nhân tố bên 23 1.5.2 Các nhân tố bên 25 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô số địa phƣơng học cho tỉnh Tuyên Quang 29 1.6.1 Tổng quan quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô 29 1.6.2 Kinh nghiệm số địa phương công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô 41 1.6.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước vận tải hành khách tỉnh Tuyên Quang 43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢƠC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 45 2.1 Khái quát giao thông vận tải vận tải hành khách địa bàn tỉnh Tuyên Quang 45 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 45 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 2.1.3 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông 48 2.2 Thực trạng hoạt động vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang 56 2.2.1 Hiện trạng nhu cầu lại 56 2.2.2 Khả đáp ứng nhu cầu lại 56 2.2.3 Phân tích đánh giá nhu cầu lại, khả đáp ứng nhu cầu lại hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang………………………… 61 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang……………………………………….63 2.3.1 Tổ chức máy quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô tỉnh Tuyên Quang………………………………………………………………… ….63 2.3.2.Đánh giá công tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô Tỉnh Tuyên Quang…………………………………………………………… 67 iv Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô 80 2.4.1 Các tiêu đánh giá công tác quản lý vận tải khách ô tô địa bàn Tuyên Quang 80 2.4.2 Ưu điểm 82 2.4.3 Hạn chế, bất cập 84 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 85 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 87 3.1 Triển vọng vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm tới 87 3.2 Quan điểm định hƣớng phát triển giao thông vận tải thực quản lý Nhà nƣớc đến năm 2020 87 3.2.1 Quan điểm 87 3.2.2 Định hướng phát triển giao thông vận tải đến năm 2020 tỉnh Tuyên Quang 90 3.3 Các giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang 90 3.3.1 Các giải pháp quy hoạch, kế hoạch phát triển vận tải hành khách ô tô .91 3.3.2 Các giải pháp tăng cường pháp chế 94 3.3.3 Giải pháp tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý vận tải hành khách ô tô 102 3.4 Một số kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 103 3.4.1 Đối với Nhà nước 103 3.4.2 Đối với tỉnh 104 3.4.3 Đối với tổ chức, nhân kinh doanh vận tải 104 3.4.4 Đối với hành khách 104 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 v Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT ATGT An toàn giao thơng CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DN Doanh nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTVT Giao thông vận tải GTĐB Giao thông đường GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KD Kinh doanh KT-XH Kinh tế - Xã hội TTĐK Trung tâm đăng kiểm TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VTHK Vận tải hành khách vi Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Tiêu chí phân loại bến xe 38 Bảng 2.2: Tổng hợp mạng lưới giao thông đường toàn tỉnh 51 Bảng 2.3: So sánh hệ thống giao thông đường Tuyên Quang với nước 52 Bảng 2.4: So sánh mật độ đường Tuyên Quang với nước 53 Bảng 2.5: Tổng hợp đơn vị vận tải khách địa bàn tỉnh Tuyên Quang 54 Bảng 2.6: Tổng hợp số lượng phương tiện qua năm 54 Bảng 2.7: Tổng hợp số tuyến vận tải khách qua năm 57 Bảng 2.8: Tổng hợp nhu c u lại, phương tiện vận tải khách tuyến nội tỉnh 58 Bảng 2.9: Nhu c u lại, phương tiện vận tải khách tuyến liên tỉnh 59 Bảng 2.10: Tổng hợp phương tiện vận tải khách hợp đồng qua năm 60 Bảng 2.11: Tổng hợp nhu c u lại, khả đáp ứng vận tải taxi 61 Bảng 2.12: Hiện trạng hoạt động bến xe tỉnh Tuyên Quang 71 Bảng 2.14: Tình trạng cơng tác tra, kiểm tra 77 Bảng 2.15: Tóm tắt tiêu tiêu đánh giá cơng tác quản lý vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang 80 vii Luận văn thạc sỹ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tun Quang” DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Các nguyên tắc quản lý Nhà nước 10 Hình 1.2 Các phương pháp quản lý Nhà nước 11 Hình 1.3 Các cơng cụ quản lý Nhà nước 13 Hình 1.4 Các loại hình đơn vị kinh doanh vận tải hành khách ô tô 31 Hình 2.1 Các quan quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang 63 Hình 2.2 Mơ hình quản lý nhà nước trực tuyến chuyên ngành 64 Hình 2.3 Mơ hình tổ chức quản lý vận tải tỉnh Tuyên Quang 65 Hình 3.1 Các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang 91 viii ... ngành Quản lý kinh tế ? ?Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang? ?? 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nƣớc vận tải hành khách ô tô. .. tế ? ?Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang? ?? LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: "Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý Nhà. .. Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 87 3.1 Triển vọng vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên