Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ THANH HUYỀN TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THAI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ THANH HUYỀN TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ QUỐC HỘI THAI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, không chép Luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thơng tin đựợc đăng tải tác phẩm, tạp chí, trang web tài liệu thực tế Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở ban ngành tỉnh Tuyên Quang theo danh mục luận văn Tác giả luận văn Hồng Thị Thanh Huyền Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập hồn thành luận văn mình, tơi nhận đựợc nhiều quan tâm, giúp đỡ, động viên quý thầy cô Khoa sau đại học - Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, gia đình bạn bè đồng nghiệp Đầu tiên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến PGS.TS Lê Quốc Hội, ngƣời tận tình hƣớng dẫn, có ý kiến đóng góp q báu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tất quý thầy cô giáo Khoa sau đại học Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên hƣớng dẫn, giảng dạy nhiệt tình, trách nhiệm suốt thời gian khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Hội đồng chấm luận văn tham gia, góp ý sâu sắc cho buổi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Phòng quản lý Ngân sách, Phịng Đầu tƣ XDCB Sở Tài tỉnh Tuyên Quang, Sở Kế hoạch Đầu tƣ Tuyên Quang, Sở Xây Dựng, Cục Thống kê Tuyên Quang, quý tạp chí, q viễn thơng, q thầy Khoa sau đại học - Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện cho tơi học tập hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp, anh, chị học viên Lớp cao học quản lý kinh tế ln động viên, khuyến khích giúp đỡ tơi q trình học tập đạt kết cao Một lần xin trân thành cảm ơn Tác giả luận văn Hoàng Thị Thanh Huyền Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1.Tổng quan chi NSNN đầu tƣ XDCB 1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB 12 1.1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 19 1.2 Cơ sở thực tiễn 24 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 24 1.2.2 Bài học rút cho Tuyên Quang quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 29 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.2.1.Cơ sở phƣơng pháp luận 32 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 33 2.2.3 Phƣơng pháp thống kê mô tả 34 2.2.4 Phƣơng pháp tổng hợp số liệu 34 2.2.5 Phƣơng pháp phân tích thông tin 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá thực trạng đầu tƣ XDCB vốn NSNN địa phƣơng 35 2.3.2 Nhóm tiêu đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa phƣơng 36 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 37 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 37 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.2 Thực trạng đầu tƣ XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang 39 3.3 Thực trạng chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Tuyên Quang 40 3.3.1 Tình hình thực chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Tuyên Quang 40 3.3.2 Cơ cấu chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Tuyên Quang 42 3.4 Thực trạng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Tuyên Quang 45 3.4.1 Bộ máy quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 45 3.4.2 Cơ chế kiểm soát chi NSNN đầu tƣ XDCB 48 3.4.3 Chu trình quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 49 3.5 Đánh giá chung quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Tuyên Quang 52 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.5.1 Những kết đạt đƣợc 52 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 54 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 58 4.1 Quan điểm, mục tiêu định hƣớng phát triển kinh tế xã hội đầu tƣ XDCB tỉnh Tuyên Quang thời gian tới 58 4.1.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2015 năm 2020 58 4.1.2 Định hƣớng phân bổ chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Tuyên Quang 2011 – 2020 61 4.1.3 Quan điểm tăng cƣờng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Tuyên Quang 63 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Tuyên Quang 64 4.2.1 Hoàn thiện văn pháp lý Tỉnh Tuyên Quang có liên quan đến quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 64 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN 68 4.2.3 Hoàn thiện đổi cơng tác lập phân bổ dự tốn chi NSNN đầu tƣ XDCB 70 4.2.4 Hoàn thiện đổi cơng tác tốn chi NSNN đầu tƣ XDCB 71 4.2.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, khen thƣởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 72 4.2.6 Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi NSNN đầu tƣ XDCB qua KBNN 74 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2.7 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB tỉnh Tuyên Quang 75 4.2.8 Một số giải pháp khác có tính chất đặc thù địa bàn tỉnh Tuyên Quang 76 4.3 Kiến nghị 78 4.3.1 Kiến nghị Nhà nƣớc 78 4.3.2 Kiến nghị Tỉnh Tuyên Quang 80 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài BXD : Bộ xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách trung ƣơng TS : Tài sản TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân XBCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Vốn đầu tƣ XDCB vốn NSNN so với tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội địa bàn tỉnh Tuyên Quang 40 Bảng 3.2: Tình hình chi ngân sách địa phƣơng đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009-2013 41 Bảng 3.3: Tình hình chi NSNN đầu tƣ XDCB theo nguồn địa bàn tỉnh Tuyên Quang 42 Bảng 3.4: Tình hình chi NSNN đầu tƣ XDCB cho ngành công nghiệp nông nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009-2013 43 Bảng 3.5: Tình hình chi NSNN đầu tƣ XDCB cho số ngành kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009-2013……………………….44 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán chi NSNN đầu tƣ XDCB quan tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đặc biệt quan tâm hai khâu trọng yếu là: khâu hƣớng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn chi NSNN phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thật chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chƣa đƣợc đồng thuận quan tham gia lập dự toán chi NSNN đầu tƣ XDCB Thứ hai: Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN đầu tư XDCB Cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc thƣờng xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, … đặc biệt hiệu tiết kiệm chi NSNN cho đầu tƣ XDCB Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN đầu tƣ XDCB phải đảm bảo tính trung thực pháp luật Thứ ba: Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra; tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Thứ tư: Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu công tác quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB cấp ngân sách việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN đơn vị sử dụng ngân sách việc khen thƣởng xử lý kịp thời tƣợng vi phạm quản lý, điều hành NSNN phải 74 thực nghiêm túc luôn trọng, động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm, nhằm góp phần tích cực cho việc nâng cao ý thức, trách nhiệm hiệu quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 4.2.6 Tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN Về cơng tác quản lý kiểm sốt chi NSNN, yêu cầu quan kho bạc tổ chức triển khai tốt cơng tác cơng khai hố tồn quy định hồ sơ, thủ tục, quy trình giao dịch theo quy định Luật NSNN hƣớng dẫn KBNN để đơn vị, cá nhân biết rõ trách nhiệm, quyền hạn giao dịch với KBNN Định kỳ tháng tháng có thay đổi lớn chế độ, sách, đơn vị KBNN tổ chức hội nghị với đơn vị thƣờng xuyên có quan hệ giao dịch với KBNN để phổ biến quy định mới, đồng thời tiếp thu ý kiến đóng góp để tiếp tục hồn thiện quy trình, thủ tục đặc biệt tổ chức công việc thái độ phục vụ cán KBNN Thực việc cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN có đầy đủ hồ sơ, theo trình tự, thủ tục quy định; Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN đầu tƣ XDCB Kiên từ chối toán khoản chi không đủ hồ sơ, thủ tục vƣợt định mức, đơn giá quy định Bên cạnh đó, KBNN cần thơng báo văn cho thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN lý từ chối toán khoản chi; đồng thời, chịu trách nhiệm định toán khoản chi không chế độ thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý KBNN Về công tác xây dựng lực lƣợng quản lý cán bộ, quan kho bạc phải tiếp tục trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, lực quản lý giáo dục phẩm chất, đạo đức Tại tất đơn vị KBNN phải có hịm thƣ góp ý Hòm thƣ phải đƣợc đặt nơi khách giao dịch dễ 75 dàng nhìn thấy Đồng thời thơng báo số điện thoại Ban Giám đốc KBNN để ngƣời dân đơn vị biết để phản ánh vấn đề liên quan đến chất lƣợng công tác giao dịch KBNN Đồng thời, tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội đơn vị KBNN nhằm phát uốn nắn kịp thời sai sót q trình quản lý chi tiêu NSNN, chấn chỉnh kịp thời hành vi gây phiền hà, nhũng nhiễu đơn vị giao dịch q trình quản lý kiểm sốt chi NSNN Khi có dƣ luận thơng tin thái độ phục vụ chƣa tốt cán KBNN, Giám đốc KBNN cần có biện pháp kiểm tra, xác minh để xử lý kiên kịp thời 4.2.7 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Tuyên Quang Nhân tố ngƣời quan trọng lĩnh vực, quản lý chi NSNN hiệu chi NSNN đầu tƣ xây dựng chịu ảnh hƣởng lớn lực trình độ đội ngũ quản lý, cán công nhân viên làm việc lĩnh vực Do đó, việc tập trung đầu tƣ cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý chi NSNN đầu tƣ xây dựng cấp thiết, trƣớc mắt tập trung vào số giải pháp sau: Có chiến lƣợc đào tạo chi tiết đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc lĩnh vực cho phù hợp với địi hỏi thực tiễn Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tƣ vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hƣớng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh ngƣời sử dụng cán thơng qua hình thức thi tuyển Cơng tác đào tạo bồi dƣỡng cán cần phải thực cách thƣờng xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tƣ xây dựng công trình, đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Ngành giai đoạn Tiếp tục thực công vận động học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh; đẩy mạnh vận động xây dựng ngƣời cán công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gƣơng mẫu 76 Có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân lực có chất lƣợng cao cho lĩnh vực quản lý đầy khó khăn phức tạp 4.2.8 Một số giải pháp khác có tính chất đặc thù địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Nâng cao chất lƣợng tốn chi NSNN đầu tƣ XDCB: Cơng tác toán chi NSNN đầu tƣ XDCB cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tƣ cấp phát, tốn cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tƣ giải dứt điểm vấn đề tồn lại theo hợp đồng ký kết trƣớc hoàn thiện hồ sơ toán Đào tạo nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thẩm tra, toán vốn trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn kèm với chế độ khen thƣởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán thẩm tra toán vốn đầu tƣ Trong trƣờng hợp cần thiết th đơn vị kiểm tốn độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan - Giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tƣ xây dựng vốn NSNN Không đƣợc triển khai dự án chƣa đầy đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng theo quy định hành khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ đƣợc duyệt Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt, có định đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán đƣợc duyệt theo quy định Quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng Đối với cơng trình có giải phóng mặt khẩn trƣơng tiến hành cơng tác giải phóng mặt bằng, triển khai cơng tác đấu thầu 77 xây lắp cơng tác giải phóng mặt thực 80% khối lƣợng nhằm không làm ảnh hƣởng đến tiến độ xây lắp, tránh tình trạng "vốn chờ cơng trình" Ƣu tiên tốn số nợ vốn đầu tƣ XDCB từ năm trƣớc; trả khoản nợ vay tín dụng ƣu đãi để thực chƣơng trình kiên cố hóa kênh mƣơng, giao thơng nơng thơn, sở hạ tầng làng nghề; bố trí vốn đầu tƣ để thực cơng trình chuyển tiếp Sau bố trí vốn thực nhiệm vụ nêu cịn bố trí vốn cho cơng trình khởi cơng Bố trí vốn đầu tƣ phải lƣu ý yêu cầu đảm bảo dự án đƣợc phê duyệt hồn thành thời hạn quy định (các dự án nhóm C phải đƣợc cân đối vốn đầu tƣ để đảm bảo thời gian thực từ khởi cơng đến hồn thành khơng q 02 năm; dự án nhóm B tối đa 04 năm) Tăng cƣờng kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Tỉnh nhằm hạn chế nợ đọng đầu tƣ xây dựng phát sinh trình chi ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tƣ từ nguồn NSNN Hiện nay, đội ngũ thực kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tƣ từ nguồn NSNN thiếu hạn chế chất lƣợng nên hiệu công tác thời gian qua khơng cao; nhằm khắc phục tình trạng cần triển khai thực số giải pháp sau: Xác định rõ trách nhiệm bên việc triển khai công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn Mục đích cơng tác kiểm tra, ngăn ngừa chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật đơn vị, cá nhân có liên quan Cơng tác kiểm tra, tra phải đƣợc thực cách thƣờng xun tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tƣ qua tất khâu 78 tất đối tƣợng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột suất để đảm bảo tính khách quan Kết công tác kiểm tra, tra cần đƣợc công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB, đặt biệt vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải đƣợc xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa công tác tra, kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý chi đầu tƣ XDCB Ngoài ra, cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tƣ, góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nƣớc làm giảm hiệu đầu tƣ dự án Nhƣ vậy, việc nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, tra, giám sát cộng đồng công khai tài biện pháp quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ NSNN 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Nhà nước Thứ nhất: Nhà nước cần ban hành văn quy phạm pháp luật riêng đầu tư cơng Có nhiều văn pháp luật hƣớng dẫn thi hành quản lý chi NSNN đầu tƣ xây dựng bản, dẫn đến tình trạng chồng chéo, áp dụng khơng thống với thực tế xảy Mặc dù sau Quốc hội ban hành Luật xây dựng số 50/20014/QH13, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Luật đất đai số 45/2013/QH 13 Luật nhà số 56/2005/QH11 bất cập Luật đƣợc khắc phục Tuy nhiên, số bất cập việc vận dụng văn pháp luật quản lý, điều hành chi NSNN đầu tƣ xây dựng bản, nhiều nội dung chƣa đƣợc sửa đổi, bổ sung, số văn chƣa phù hợp với thực tế, chƣa đƣợc quy định cụ thể Vì vậy, quan quan chức 79 Chính phủ cần rà sốt lại văn pháp luật đầu tƣ công để tham mƣu cho Quốc Hội sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện Về lâu dài nên hƣớng tới ban hành Luật thống đầu tƣ công để thay văn trên, tránh nhiều văn bản, nhiều cách áp dụng gây sơ hở quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN Trong quan trọng quy định rõ trách nhiệm có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ Ngƣời định đầu tƣ sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy cứu trách nhiệm hình Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lƣợng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho ngƣời khơng đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Bên cạnh trách nhiệm ngƣời quản lý phải nhận đƣợc quyền lợi rõ ràng, tức họ đƣợc khuyến khích điều kiện vật chất họ có sáng kiến, phƣơng pháp quản lý tốt làm lợi cho NSNN, điều đƣợc quy định cụ thể Luật, tùy điều kiện cụ thể mà đƣợc áp dụng linh hoạt để góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB Thứ hai: phát hành sổ tay quản lý đầu tư cơng Hầu hết nƣớc có sổ tay hƣớng dẫn quản lý đầu tƣ để giúp cán quản lý chi NSNN đầu tƣ xây dựng có hƣớng dẫn cụ thể, rõ ràng, dễ ứng dụng, tránh tình trạng áp dụng sai khơng nắm rõ quy trình nhƣ điều kiện áp dụng quản lý, tạo lý sai phạm gây thất thốt, lãng phí vốn ngân sách đầu tƣ XDCB Hƣớng dẫn quản lý chi tiết trình tự theo giai đoạn dự án đầu tƣ XDCB Đặc biệt sổ tay nên đƣa chuẩn, tiêu chí để địa phƣơng, ngành, đơn vị tự đánh giá đầu tƣ công từ rút kinh nghiệm cho quản lý nhƣ có sở cho việc hồn thiện văn pháp lý, giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu chi NSNN đầu tƣ xây dựng 80 Thứ ba: Chính phủ cần tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy phát triển kinh tế Việc ổn định kinh tế vĩ mô nhƣ: kiểm soát lạm phát, ổn định lãi suất giúp cho địa phƣơng dự báo chắn nguồn thu ngân sách mình, tránh tình trạng bị động nguồn thu khơng đạt dự tốn, dự tốn chi đầu tƣ XDCB bị điều chỉnh giá tăng, cơng trình khơng có vốn để tiếp tục thi cơng dẫn đến chất lƣợng cơng trình giảm, nợ đọng đầu tƣ XDCB tăng thu NSNN giảm Vì vậy, việc ổn định kinh tế vĩ mơ phủ quan trọng, góp phần hạn chế đƣợc nguyên nhân khách quan ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình đầu tƣ XDCB nhƣ hiệu chi NSNN đầu tƣ xây dựng Bên cạnh đó, giải pháp Chính phủ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế giúp Tỉnh Tuyên Quang tăng nguồn thu, chủ động quản lý chi NSNN đầu tƣ xây dựng 4.3.2 Kiến nghị Tỉnh Tuyên Quang Qua thực tế địa phƣơng , Tỉnh ủy, HĐND, UBND quan tâm lãnh đạo đối đầu tƣ XDCB địa bàn toàn tỉnh Trong điều kiện ngân sách địa phƣơng cịn khó khăn hạn hẹp, nhƣng tỉnh cân đối để hỗ trợ đầu tƣ XDCB Tuy nhiên, số hạn chế cần khắc phục là: Thứ nhất: Nâng cao vai trị ban ngành UBND tỉnh việc nắm bắt tình hình kinh phí chi NSNN đầu tƣ XCB tích cực việc triển khai nghiệm thu toán, đồng thời giúp quan Kho bạc Nhà nƣớc kiểm sốt chi NSNN đầu tƣ XDCB cách có hiệu quả, đảm bảo giải ngân nhanh nhƣng chế độ sách Thứ hai: Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm tra, tra, tốn NSNN đầu tƣ XDCB Việc tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra tài lĩnh vực đầu tƣ XDCB yêu cầu cấp bách để đảm bảo giữ kỷ cƣơng kỷ luật tài chính, hạn chế tối đa tình trạng lãng phí NSNN Cơng tác 81 tốn chi NSNN đầu tƣ XDCB cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu NSNN cấp phát, tốn cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tƣ giải dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trƣớc hồn thiện hồ sơ tốn 82 KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc nhiều vào nhiều nhân tố tác động: khơng chế sách, ngƣời mà thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý chi NSNN cần thời gian điều kiện định Tuy nhiên cần phải đẩy nhanh trình này, điều làm đƣợc có đạo từ Trung Ƣơng xuống địa phƣơng tâm ngƣời quản lý Qua phân tích đánh giá quản lý chi NSNN đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang cho thấy rằng: quản lý chi NSNN đầu tƣ xây dựng tồn định, chƣa hoàn thiện Luật pháp quy định có liên quan, khâu chấp hành ngân sách chƣa đƣợc quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ XDCB Vì vậy, UBND tỉnh Tuyên Quang nhƣ quan hữu quan cần phải có giải pháp cho quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB để tăng hiệu chi ngân sách nhà nƣớc Nhận thức đƣợc vai trò, ý nghĩa việc tăng cƣờng hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB tỉnh Tuyên Quang, học viên sâu nghiên cứu đạt đƣợc số kết sau: Thứ nhất: hệ thống hóa sở lý luận chi NSNN đầu tƣ XDCB Thứ hai: tìm hiểu kinh nghiệm thành cơng chƣa thành công việc quản lý ngân sách đầu tƣ XDCB số tỉnh bạn để rút học thiết thực cho tỉnh Tuyên Quang Thứ ba: phân tích thành cơng nhƣ hạn chế cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB tỉnh Tuyên Quang Đặc biệt, nhận định nguyên nhân để đƣa giải pháp thiết thực để tăng cƣờng công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB Tuyên Quang 83 Thứ tư: sở quan điểm, định hƣớng phát triển tỉnh, học viên đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB tỉnh Tuyên Quang Các đề xuất với hai nhóm kiến nghị nhằm góp phần quan trọng vào việc tăng cƣờng hiệu quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Với nguồn số liệu hạn chế khả tổng hợp phân tích hiểu quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB chƣa thật đầy đủ sâu sắc, lập luận luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, học viên mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu đề tài luận văn nhƣ nâng cao trình độ nghiệp vụ thân đáp ứng yêu cầu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB tỉnh thời gian tới 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hƣớng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nƣớc Bộ Tài (2007), thơng tƣ số 33/2007/TT-BTC Ngày 09/04/2007 hƣớng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn NSNN Bộ Tài (2007), thơng tƣ số 149/2007/TT-BTC ngày 14/02/2007 hƣớng dẫn quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động quan nhà nƣớc có thẩm quyền q trình quản lý dự án đầu tƣ theo hình thức Hợp đồng BOT, BTO, BT Bộ Tài (2008), Quyết định 56/2008/QĐ-BTC ngày 17/7/2008 việc Ban hành Quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Bộ Tài (2011), thơng tƣ số 19/2011/TT-BTC Ngày 14/02/2011 hƣớng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2010), thơng tƣ số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 quy định việc toán vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc theo niên độ ngân sách hàng năm Bộ Tài chính, Tài liệu tập huấn chế độ sách quản lý đầu tƣ ngày 1213 tháng năm 2011 Bộ Xây dựng (2007), Thông tƣ số: 05/2006/TT-BXD ngày 25/7/2007, hƣớng dẫn việc lập quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2007), Thơng tƣ số 06/TT-BXD ngày 25/07/2007, hƣớng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng 10.Các số báo Đầu tƣ, Thời báo kinh tế, Tạp chí Tài chính, tạp chí Kho bạc Nhà nƣớc 11.PGS.TS Thái Bá Cẩn, Nhà xuất Tài năm 2003, Quản lý tài lĩnh vực đầu tƣ xây dựng 85 12.Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003, hƣớng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nƣớc 13.Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004, Quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 14.Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005, quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 15.Chính phủ (2005), Nghị định số 71/2005/NĐ-CP ngày 06/6/2005, quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình đặc thù 16.Chính phủ (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006, sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 16/2005/NĐ-CP 17.Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 18 Chính phủ (2006), Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 hƣớng dẫn thi hành luật dấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng 19.Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 20.Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 21.Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 22.Chính phủ (2009), Nghị định số 109/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009 Chính phủ đầu tƣ theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT), hợp đồng Xây dựng - chuyển giao - Kinh doanh (BTO), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT) 86 23.Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ quản lý hợp đồng xây dựng 24.Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách Nhà nƣớc vốn trái phiếu Chính phủ 25.Chính phủ (2012), - ; 26.Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tƣớng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phƣơng 27.Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/ CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xử lý nợ đọng từ nguồn NSNN 28.Luật xây dựng (2014), Quốc hội: 50/2014/QH13 29.Luật ngân sách Nhà nƣớc (2002), Quốc hội: 01/2002/QH11 30.Luật đấu thầu (2013), Quốc hội: 43/2013/QH13 31.Luật đầu tƣ (2005), QH: 59/2005/QH 11 32.Luận văn tốt nghiệp cao học khóa trƣớc 33.Nhà xuất Tài năm 2009, Những quy định quản lý đầu tƣ, xây dựng đấu thầu, chi phí, dự tốn, tốn, thiết kế, thi cơng xây dựng cơng trình 34.Nhà xuất Giao thông vận tải (2007), Các quy định hƣớng dẫn thực Luật xây dựng 35 Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2009, Quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng 36 Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 37.Quản lý dự án cơng trình xây dựng (2007J, NXB Lao động & Xã hội 38.Quyết định số 100/2008/QĐ-TTg ngày 15/7/2008 V/v Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 87 39.Sở Tài tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo tổng hợp tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB hoàn thành nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc năm (2009, 2010,2011,2012, 2013) 40.Sở Tài Tuyên Quang, toán thu ngân sách nhà nƣớc, chi ngân sách địa phƣơng năm 2009, 2010, 2011, 2012,2013 41.UBND tỉnh Tuyên Quang - Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 42.UBND tỉnh Tuyên Quang - Báo cáo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011- 2015 43.Văn kiện đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XIV XV 44.www.mof.gov.vn 45.www.tuyenquang.gov.vn ... sót quản lý, điều hành sách vĩ mơ tỉnh, phải kể đến quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian qua Chi Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng khoản chi chiếm... Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1.Tổng quan chi NSNN đầu tư XDCB 1.1.1.1 Đầu tư xây dựng - Khái niệm Xây dựng. .. nghiệp Vì vậy, chi NSNN cho đầu tƣ XDCB tất yếu thiếu quốc gia 1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB 1.1.2.1 Khái niệm Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng quản lý trình phân