Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Giám sát của Hội đồng Nhân dân thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận

Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm nghiên cứu lý luận và hoạt động thực tiễn về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố han Thiết, để đánh giá kết quả hoạt động giám sát của HĐND thành phố han Thiết tỉnh Bình Thuận trong những năm qua; từ đó, đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND thành phố han Thiết tỉnh Bình Thuận trong thời gian tới.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HỒNG HƯƠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PHAN THIẾT, TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HỒNG HƯƠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PHAN THIẾT, TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu luận văn tự thu thập, xử lý trình bày cách khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo trích dẫn trung thực, rõ ràng Tác giả luận văn Trần Thị Hồng Hương LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Cao học chuyên ngành luật Hiến pháp Luật Hành nhờ có giúp đỡ tạo điều kiện Học viện quý thầy, cô Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, phịng, ban Học viện q thầy, truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích suốt khóa học, làm sở cho tơi thực tốt luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến GS TS Phạm Hồng Thái, người Thầy tận tình dạy, hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo HĐND UBND thành phố Phan Thiết nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu cần thiết để tơi hồn thành luận văn cao học Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Chính trị tỉnh Bình Thuận, lãnh đạo phịng đồng nghiệp, gia đình, bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian qua Tuy có nhiều cố gắng khơng tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong q thầy, quan tâm, góp ý để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Hồng Hương DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QH: Quốc hội ĐBQH: Đại biểu Quốc hội HĐND: Hội đồng nhân dân ĐBHĐND: Đại biểu Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân MTTQ: Mặt trận Tổ quốc TAND: Tòa án nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân XDCB: Xây dựng NSNN: Ngân sách nhà nước MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 10 1.1 Khái niệm đặc điểm giám sát Hội đồng nhân dân 10 1.1.1 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân 10 1.1.2 Phân biệt hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân với hoạt động kiểm tra, kiểm sát số quan Nhà nước, tổ chức xã hội 16 1.1.3 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 21 1.2 Vai trị, mục đích hoạt động giám sát 31 1.3 Các hình thức giám sát Hội đồng nhân dân 35 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 44 Tiểu kết chương1 47 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PHAN THIẾT, TỈNH BÌNH THUẬN 49 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 49 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 51 2.2 Hoạt động giám sát HĐND thành phố Phan Thiết 52 2.2.1 Hoạt động giám sát HĐND kỳ họp 52 2.2.2 Hoạt động giám sát Thường trực HĐND 62 2.2.3 Hoạt động giám sát ban HĐND 64 2.2.4 Hoạt động giám sát đại biểu HĐND 66 2.3 Những kết hạn chế hoạt động giám sát 68 2.3.1 Những kết đạt 68 2.3.2 Khó khăn tồn tại, hạn chế hoạt động giám sát: 69 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động giám sát 71 2.4 Những bất cập giám sát 73 Tiểu kết chương 78 Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PHAN THIẾT TỈNH BÌNH THUẬN 79 3.1 Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố 79 3.2 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực trình hoạt động giám sát 82 3.2.1 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân 82 3.2.2 Nâng cao lực giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân 83 3.2.3 Nâng cao lực giám sát Ban Hội đông nhân dân 84 3.3 Nâng cao chất lượng phối kết hợp với tổ chức, đồn thể q trình hoạt động giám sát 92 3.4 Tạo điều kiện thuận lợi tối đa để HĐND thực hoạt động giám sát 96 Tiểu kết chương 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Quan điểm nguyên tắc tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp năm 2013 sau: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức; Nhà nước đại diện cho nhân dân thực quản lý thống mặt hoạt động đời sống xã hội lĩnh vực kinh tế, trị, an ninh quốc phịng, đối ngoại Để thực nhiệm vụ trên, hệ thống quan nhà nước lập Mỗi quan nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, đảm nhận chức năng, nhiệm vụ định nhà nước, có cấu tổ chức phương thức hoạt động phù hợp với tính chất chức năng, nhiệm vụ giao Cùng với chức năng, nhiệm vụ, nhà nước trao cho quan thẩm quyền tương ứng Các quan nhà nước sử dụng thẩm quyền vào việc thực chức nhiệm vụ theo quy định pháp luật Các chức máy nhà nước thực quan nhà nước thể thống Cơ quan nhà nước phận cấu thành máy nhà nước Trong máy nhà nước, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Tại Khoản Điều Luật tổ chức quyền đại phương (Luật số 77/2015/QH13 Quốc hội khóa 13 thơng qua ngày 19 tháng 06 năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016) quy định: “Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” HĐND có hai chức năng: chức định chức giám sát Trong hai chức này, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng Bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Bảo đảm Hiến pháp, pháp luật thực nghiêm túc Đồng thời qua giám sát HĐND có sở thực tiễn để thực tốt chức định Trước u cầu đó, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Quốc hội ban hành năm 2015 quy định cách tồn diện có hệ thống chức giám sát HĐND Điều thể yêu cầu xúc phải nâng cao vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước Giám sát nhiệm vụ quan trọng Hội đồng nhân dân, nhiệm vụ thường xuyên đại biểu dân cử, Ban, Thường trực Hội đồng nhân dân Hiệu công tác giám sát đảm bảo thực việc quan chức thực nghiêm túc kết luận, kiến nghị quan giám sát Giám sát chức quan trọng quan dân cử, không tập trung kỳ họp mà thực thường xuyên, liên tục hai kỳ họp với nhiều chủ thể khác Giám sát Tổ đại biểu HĐND cấp thực tốt sở để đại biểu HĐND đặt kiến nghị xác đáng vấn đề cộm, xúc địa bàn để yêu cầu quan chức giải góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Giám sát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp, có Hội đồng nhân dân cấp huyện quy định Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015 Theo đó, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân việc theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Hội đồng nhân dân địa phương Như vậy, thấy nội dung giám sát Hội đồng nhân dân rộng lớn, đa dạng lĩnh vực đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng,… dù lĩnh vực hoạt động giám sát gồm 03 nội dung bản, là: giám sát việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật, giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật giám sát việc triển khai thực Nghị Hội đồng nhân dân Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND cấp hoàn thành tương đối tốt vai trị đại điện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân thành phố, nâng cao trách nhiệm giám sát, xem xét định số chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm thành phố, tiếp tục xây dựng phát triển thành phố kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, hoạt động giám sát HĐND có nhiều chuyển biến rõ nét Tại tỉnh Bình Thuận, năm qua, Hội đồng nhân dân thành phố Phan Thiết thực tốt chức giám sát theo quy định, hoạt động giám sát ngày vào nếp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nguyện vọng cử tri thành phố Hàng năm HĐND thành phố xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát; tổ chức đoàn giám sát cần thiết, thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ngành có liên quan Do đó, đưa lại định ngân sách; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm nhân thuộc cấu quyền địa phương; định biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật, biện pháp bảo đảm việc thực nhiệm vụ kinh tế, tài nguyên, môi trường, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Để HĐND giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật việc thực nghị HĐND địa bàn đạt kết đề ra, cần kiện toàn hệ thống thông tin, báo cáo phục vụ hoạt động giám sát, nắm thơng tin có liên quan đến lĩnh vực giám sát; khơng ngừng cải tiến quy trình, nội dung, cách thức tiến hành giám sát; tăng cường kiểm tra, đôn đốc, đánh giá việc thực kiến nghị sau giám sát [32] Thể chế hóa quy định Hiến pháp tổ chức HĐND vào văn quy phạm pháp luật Cần sớm có văn quy định cụ thể vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng HĐND cấp huyện (trên sở tách từ Văn phòng HĐND UBND cấp huyện không phát sinh tăng thêm biên chế) công chức chuyên trách giúp việc cho HĐND cấp xã Từ vấn đề nêu cho thấy việc đổi tổ chức hoạt động HĐND cho phù hợp với công đổi yêu cầu cấp bách Đổi tổ chức, tăng cường hiệu hoạt động HĐND thực đặt chủ trương chung Đảng Nhà nước ta tiếp tục đổi hoàn thiện máy Nhà nước Xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 3.3 Nâng cao chất lượng phối kết hợp với tổ chức, đoàn thể trình hoạt động giám sát Hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung cấp huyện nói riêng khâu quan trọng chế giám sát nhằm đảm bảo tăng 92 cường pháp chế giữ vững trật tự xã hội pháp luật Nhà nước Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ quốc thành viên nó, giám sát Nhân dân, đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích tăng cường pháp chế XHCN, bảo đảm giữ vững trật tự kỹ cương cho xã hội Do vậy, HĐND cấp huyện cần trọng đến phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp, ngành chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát [4] Thời gian qua HĐND thành phố han Thiết, tỉnh Bình Thuận ý đến vấn đề này, song cần phải tăng cường nữa: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc thành phố tổ chức thành viên Chẳng hạn như: mời Mặt trận Tổ quốc thành phố tham gia hoạt động giám sát với ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn ban Bởi thực nhiệm vụ ban khơng có thẩm quyền độc lập đưa định giám sát nên phối hợp tham gia Mặt trận Tổ quốc tăng thêm sức mạnh tư vấn kết luận giám sát làm cho đối tượng bị giám sát thấy rõ hành vi Từ nội dung giám sát khơng phải đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành [4] Mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam HĐND, theo Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định: "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam…giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử cán công chức Nhà nước…tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân…" [30] Như địa phương Mặt trận tổ quốc tham gia vào hình thành HĐND Chính mà trình thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND có 93 trách nhiệm phải thường xuyên thông báo với Mặt trận vấn đề quan trọng giải quyết, "Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc địa phương mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân…Tại kỳ họp thưòng lệ Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp thông báo hoạt động Mặt trận tham gia xây dựng quyền; đề xuất kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân vấn đề cần thiết" [30] Có thể nói, mối quan hệ HĐND với Mặt trân Tổ quốc mối quan hệ phối hợp để thực nhiệm vụ quyền hạn theo quy định pháp luật Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát mang tính nhân dân, hỗ trợ cho công tác giám sát, kiểm tra, tra Nhà nước Sự tham gia giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận địa phương góp phần tích cực nâng cao hiệu qủa giám sát theo chương trình kế hoạch hàng năm HĐND Tuy nhiên việc xây dựng chế giám sát HĐND với Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận chưa quy định cụ thể pháp luật (mới dừng lại quy chế phối hợp Mặt trận HĐND) Vì khó cho điều hành chung HĐND tổ chức hoạt động cụ thể giám sát, đồng thời làm cho Mặt trận Tổ quốc tham gia hoạt động giám sát thường bị động Cần có hình thức phối hợp HĐND với Mặt trận Tổ quốc thành viên Mặt trận hoạt động giám sát: Thường trực HĐND phối hợp với Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên thực việc đôn đốc, kiểm tra hoạt động UBND, quan chuyên môn UBND, quan Nhà nước địa phương việc thực Nghị HĐND chủ trương, sách Đảng, Nhà nước liên quan đến công tác Mặt trận Tổ quốc Đồng thời tạo điều kiện cho đại biểu HĐND thực nhiệm vụ tiếp xúc với cử tri để nắm bắt 94 tâm tư nguyện vọng cử tri, kịp thời phản ánh, đề xuất, kiến nghị với HĐND Giúp đại biểu HĐND có thực tế để thực quyền chất vấn, giám sát kỳ họp Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thơng tin cho giám sát Ví dụ: Thường trực HĐND phải tham gia đầy đủ họp định kỳ UBND; yêu cầu phòng, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên môn tổng hợp kinh tế - hạ tầng, tài chính, thuế, kho bạc phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho Hội đồng Có vậy, với nguồn thơng tin khác (như Nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ) HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát [4] Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng thực chất hiệu công việc, hạn chế "bệnh thành tích", hình thức lâu Mặt khác trình phối hợp, HĐND phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp hoàn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển khơng phải tìm tịi gây cản trở cho [4] Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan, xác vấn đề cần giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đồn giám sát tỉnh Khi có 95 đoàn giám sát HĐND tỉnh xuống địa phương giám sát, Thường trực, Ban HĐND thành phố kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu tỉnh việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị chịu giám sát [4] Tóm lại, xuất phát từ chế độ làm việc HĐND, sử dụng mệnh lệnh hành hay biện pháp cưỡng chế mà đưa kiến nghị đề xuất mang tính chất vấn Do vậy, để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể, hoạt động giám sát việc làm cần thiết [4] 3.4 Tạo điều kiện thuận lợi tối đa để HĐND thực hoạt động giám sát Một nguyên nhân làm cho hiệu giám sát chưa cao thiếu điều kiện vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội ngày nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin cần thiết Thông tin cần phải cập nhật sâu, rộng, lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin, lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát, tránh tình trạng gửi tài liệu sát với thời gian diễn họp cho đại biểu HĐND, dẫn đến việc không đủ thời gian thông tin để nghiên cứu, đối chiếu cách kỹ lưỡng, xác [4] Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp HĐND cấp nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm xúc 96 cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Nên ứng dụng khoa học, công nghệ HĐND thành lập trang website HĐND, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho HĐND hoạt động hiệu [4] Về điều kiện vật chất, đặc biệt vùng sâu, vùng xa lại khó khăn, Nhà nước cần có sách đảm bảo cho HĐND thực tốt chức Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, khen thưởng, quan tâm đến chế độ tiền tàu xe lại, phụ cấp sinh hoạt phí cho đại biểu cách hợp lý Tăng cường giám sát việc quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước giải pháp cần thực địa phương Đầu tư xây dựng (XDCB) lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hàng năm, ngân sách nhà nước (NSNN) dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng Tuy nhiên, tình trạng chung nhiều địa phương nước chất lượng hoạt động đầu tư địa bàn tỉnh, thành phố hạn chế (lĩnh vực thường xảy nhiều sai phạm (lãng phí, tham nhũng…) Vì vậy, để khắc phục tình trạng trên, cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: Một là, việc quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN phải theo hướng phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tư XDCB Từ sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới Hai là, quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, cần nâng cao chất lượng quy 97 hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB từ NSNN Ba là, để nâng cao chất lượng quản lý quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, máy thực thi cơng tác quản lý cần kiện tồn, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài cua Nhà nước Bốn là, cần nâng cao chất lượng quản lý cơng tác tốn, tốn với vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thốt, lãng phí hay tham ơ, tham nhũng Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN Năm là, tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tư từ NSNN Sớm hoàn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đầu tư từ vốn NSNN, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang Sáu là, giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi cơng, tổ chức đấu thầu thi cơng Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có 98 vai trị riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên, chúng đem lại hiệu thiết thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND 99 Tiểu kết chương Từ thực tiễn hoạt động giám sát HĐND thành phố han Thiết địa bàn tỉnh Bình Thuận, việc tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung, HĐND cấp huyện nói riêng yêu cầu thiết Trong cần đưa quan điểm tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố, nhận thức đắn vai trị hoạt động giám sát, giám sát phải tơn trọng thật khách quan phải tiến hành theo quy định Hiến pháp pháp luật Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có kế hoạch cụ thể, phải mang lại hiệu thiết thực Bên cạnh quan điểm, cần đưa giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố giai đoạn tới là: Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát HĐND thành phố, nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát HĐND thành phố, nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân, lực giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban thuộc Hội đồng nhân dân thành phố, đổi phương pháp cách thức giám sát, tăng cường mối quan hệ phối hợp cấp, ngành tổ chức đoàn thể, đặc biệt Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận, tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Các giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị, vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên, giải pháp phải thực cách đồng đem lại hiệu để phát huy sức mạnh HĐND sở quán triệt quan điểm đạo Đảng pháp luật công tác giám sát góp phần xây dựng máy nhà nước ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 100 KẾT LUẬN Hoạt động giám sát chức quan trọng HĐND Nó quan trọng đất nước mà nạn tham nhũng tệ nạn quan liêu xem nguy cơ, việc thực quyền lực Nhà nước nhằm làm máy, trì chất tốt đẹp chế độ lại có ý nghĩa hết Vì vậy, giám sát việc thực quyền lực nhà nước nhằm làm máy, trì chất tốt đẹp chế độ có ý nghĩa vơ quan trọng Nhìn chung, pháp luật tổ chức HĐND Việt Nam sở pháp lý cho hoạt động HĐND cấp thực thông qua hai chức định giám sát thời gian qua đạt nhiều kết tích cực, làm tốt vai trị trị mình, thể đầy đủ quan quyền lực nhà nước địa phương Hoạt động giám sát HĐND đổi phương thức, nội dung, đối tượng, nâng cao chất lượng, trọng đến vấn đề xúc, dư luận xã hội nhân dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn vị hệ thống trị, hoạt động HĐND cịn nhiều hạn chế, bất cập, số nội dung mang tính hình thức Một ngun nhân quan trọng pháp luật tổ chức HĐND mâu thuẫn, chồng chéo, thiếu đầy đủ chưa đảm bảo tính khả thi Bởi vậy, nâng cao hiệu giám sát chủ thể nói chung HĐND thành phố han Thiết tỉnh Bình Thuận nói riêng yêu cầu khách quan, cấp bách giai đoạn Thực đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND coi trọng Đặc biệt, sau Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật hoạt động giám sát 101 Quốc hội Hội đồng nhân dân đời, chắc sở, động lực, luồng sinh khí để hoạt động có hiệu Hàng năm HĐND thành phố han Thiết, tỉnh Bình Thuận xây dựng kế hoạch chương trình giám sát cụ thể việc nghị sở yêu cầu thực tiễn, công tác tổ chức thực giám sát diễn toàn diện, chủ động Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng niềm tin Nhân dân vào quan quyền lực địa phương, góp phần nâng cao vai trò quản lý nhà nước quan điều kiện đổi nước ta Vì vậy, thực tế nhiều cá nhân, quan, tổ chức kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động phù hợp với quy định pháp luật nghị HĐND Tuy nhiên, dù có tiến định, hiệu giám sát HĐND thành phố han Thiết tỉnh Bình Thuận chưa thực đổi tồn nhiều bất cập hạn chế Chưa đáp ứng kịp với phát triển nhanh chóng xã hội, công đổi hội nhập quốc tế cách sâu rộng nước ta Việc thực pháp luật giám sát lỏng lẻo, thiếu kiên quyết, số vấn đề pháp lý quan trọng "bỏ ngỏ", hiệu giám sát chưa cao Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND thành phố han Thiết, tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2011 - 2016, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND thành phố han Thiết tỉnh Bình Thuận nói riêng, cấp huyện nước nói chung thời gian tới, để xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Các giải pháp cần phải thực cách đồng để phát huy mạnh hoạt động giám sát, góp phần xây dựng máy quyền thành phố han Thiết tỉnh Bình Thuận nói 102 riêng máy nhà nước nói chung ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hà Ngọc Anh (2016), Tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Tạp chí Nhà nước Ban Nội Trung ương (2015), Một số vấn đề góp phần tăng cường hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Hà Nội Bộ Nội vụ (2016), Tài liệu Bồi dưỡng Đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Trịnh Đình Bá (2016), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Mạnh Bình (2012), Hồn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Lâm Thị Quỳnh Dao (2017), Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Thành phố Hà Nội, Tạp chí cộng sản Nguyễn Đăng Dung (2012), Hội đồng nhân dân nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung, Trịnh Quốc Toản, Đặng Minh Tuấn (2016), Bình luận khoa học - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 10 Vũ Đức Đán (2012), “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí quản lý nhà nước 11 Đại từ điển Tiếng Việt (1999), Khoa học đề tài đổi hoạt động giám sát xây dựng quy trình giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 104 12 Trần Hữu Đức (2006), “Nâng cao chất luợng giám sát Hội đồng nhân dân”, Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội 13 Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận (2014), Nghị xác nhận kết lấy phiếu tín nhiệm năm 2014 người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân tỉnh bầu nhiệm kỳ 2011 - 2016 14 Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận (2014), Nghị chương trình hoạt động giám sát HĐND tỉnh năm 2015 15 Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận (2015), Nghị chương trình hoạt động giám sát HĐND tỉnh năm 2016 16 Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận (2016), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh khóa IX, nhiệm kỳ 2011 - 2016 17 Hội đồng nhân dân thành phố Phan Thiết (2016), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Phan Thiết nhiệm kỳ 2011 - 2016 18 Hội đồng nhân dân thành phố Phan Thiết (2015), Nghị chương trình giám sát HĐND thành phố năm 2016 19 Hội đồng nhân dân thành phố Phan Thiết (2016), Chương trình giám sát năm 2016 Thường trực Hội đồng nhân dân hai ban Hội đồng nhân dân thành phố 20 Hội đồng nhân dân thành phố Phan Thiết (2016), Báo cáo tình hình hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố năm 2016 chương trình hoạt động năm 2017 21 Hội đồng nhân dân thành phố Phan Thiết (2016), Báo cáo kết hoạt động giám sát năm 2016 22 Hội đồng nhân dân thành phố Phan Thiết (2016), Thông báo kết kỳ họp thứ HĐND thành phố Phan Thiết khóa XI, nhiệm kỳ 2016 - 2021 23 Vũ Đức Khiển (2009), “Quy định bỏ phiếu tín nhiệm: Từ mong 105 muốn đến thực”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (147) 24 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền Giám sát HĐND Kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp Hà Nội 25 Nguyễn Hải Long (2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND, Luận án Tiến sỹ, Khoa Luật - ĐHQGHN 26 Quốc hội Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Hà Nội 28 Quốc hội Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 29 Quốc hội Việt Nam (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 30 Quốc hội Việt Nam (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 31 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Trần Văn Tân (2016), Pháp luật tổ chức Hội đồng nhân dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội 33 Đinh Xuân Thảo (2014), Chế định quyền địa phương theo Hiến pháp 2013, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 34 Thường trực Hội đồng Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Tham luận chất vấn kỳ họp hình thức giám sát tốt Hội đồng Nhân dân, Thành phố Hồ Chí Minh 35 Phan Trung Tú (2014), “Những bất hợp lý tổ chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh kiến nghị đổi mới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Hà Nội 36 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội - Viện nghiên cứu lập pháp (2016), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 thành tựu lập pháp nhiệm kỳ Quốc hội khố XIII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 106 ... Thẩm quyền giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân quy định sau: Hội đồng nhân dân giám sát việc... VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HỒNG HƯƠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PHAN THIẾT, TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT... ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp; giúp Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát theo phân công Hội đồng nhân dân [29]; Ban Hội đồng nhân dân giúp Hội đồng nhân dân giám sát