Giải pháp nâng cao công tác giám sát của hội đồng nhân dân đối với các dự án đầu tư công trường hợp huyện thanh bình, tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MINH TRÍ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG: TRƯỜNG HỢP HUYỆN THANH BÌNH TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MINH TRÍ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG: TRƯỜNG HỢP HUYỆN THANH BÌNH TỈNH ĐỒNG THÁP Chun ngành: Tài công Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG VĂN CƯỜNG TP Hồ Chí Minh - Năm 2019 CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ kinh tế “ Giải pháp nâng cao công tác giám sát Hỗi đồng nhân dân dự án đầu tư cơng: Trường hợp huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp” nghiên cứu riêng Các thông tin, số liệu luận văn trung thực dẫn nguồn cụ thể Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố công trình khoa học khác Đồng Tháp, ngày tháng Học viên Nguyễn Minh Trí năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trước hết, Tôi xin chân thành cám ơn thầy TS Đặng Văn Cường, người thầy hướng dẫn khoa học tôi, suốt thời gian qua tận tình hướng dẫn gợi mở bảo để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc đến q Thầy Cơ Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Thầy Cô Viện đào tạo Sau đại học Khoa Tài Cơng tận tình giảng dạy tạo điều kiện để tơi hồn thành học phần chương trình đào tạo Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Anh Chị Em đồng nghiệp cơng tác Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Phòng TC-KH huyện Thanh Bình hỗ trợ tài liệu, thơng tin, tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn người bạn thân thiết sát cánh, đồng hành, cổ vũ giúp tơi hồn thành luận văn Luận văn khơng thể hồn thành thiếu hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ Xin cảm ơn Nguyễn Minh Trí MỤC LỤC CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN ĐỀ TÀI 1.1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI: 1.2 MỤC TIÊU VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU: 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu: 1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu: 1.3 KHUNG PHÂN TÍCH, DỮ LIỆU VÀ CÁCH TIẾP CẬN: 1.3.1 Khung phân tích: 1.3.2 DỮ LIỆU PHÂN TÍCH: 1.3.3 CÁCH TIẾP CẬN: 1.4 KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI: GỒM CHƯƠNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 2.1 HỆ THỐNG GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG 2.1.1 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THỰC HIỆN VÀ HỆ THỐNG GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 2.1.2 KHÁI NIỆM ĐÁNH GIÁ VÀ GIÁM SÁT 2.1.2.1 Đánh giá 2.1.2.2 Giám sát 2.1.2.3 Sự khác biệt mối quan hệ giám sát đánh giá 2.1.2.4 Hệ thống M&E thành tố 2.1.3 HỆ THỐNG M&E VÀ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG 2.1.3 Bối cảnh 2.2.3.2 Sự cần thiết lợi ích ; 10 2.2 VỊ TRÍ, VAI TRỊ, CHỨC NĂNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 12 2.2.1 VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 12 2.2.2 CHỨC NĂNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 17 TÓM TẮT CHƯƠNG 2: 20 CHƯƠNG 20 3.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ CƠNG TẠI HUYỆN THANH BÌNH 20 3.1.1 TÌNH HÌNH VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ CƠNG 20 3.1.2 CÁC HẠN CHẾ CẦN KHẮC PHỤC 22 3.2 CƠ QUAN GIÁM SÁT CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG TẠI HUYỆN THANH BÌNH 26 3.2.1 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 26 3.2.2 GIÁM SÁT CỦA NGƯỜI DÂN VÀ HÀNH ĐỘNG CHỐNG THAM NHŨNG 28 3.2.3 MÔI TRƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG 28 3.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT CỦA HĐND ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI HUYỆN THANH BÌNH: 30 3.4 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIÁM SÁT HĐND ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI HUYỆN THANH BÌNH : 37 3.4.1 NHỮNG THÀNH TỰU CỦA CÔNG TÁC GIÁM SÁT HĐND ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG ĐẦU : 37 3.4.2 NHỮNG HẠN CHẾ CÔNG TÁC GIÁM SÁT HĐND ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG : 39 3.4.2.1 Hạn chế triển khai Nghị HĐND dự án đầu tư công : 39 3.4.2.2 Hạn chế lực giám sát HĐND dự án đầu tư công 42 CHƯƠNG 46 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA HĐND ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI HUYỆN THANH BÌNH TỈNH ĐỒNG THÁP 46 4.1 THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT CỦA HĐND: 46 4.1.1 ĐỐI VỚI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH: 46 4.1.2 ĐỐI VỚI UBND HUYỆN: 47 4.2 NÂNG CAO NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 47 4.2.1 TĂNG CƯỜNG BỒI DƯỠNG VÀ ĐÀO TẠO NÂNG CAO NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 47 4.2.2 TĂNG CƯỜNG LUỒNG THÔNG TIN CUNG CẤP CHO HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 49 4.2.3 TIẾP CẬN THÔNG TIN XÃ HỘI 50 4.2.4 THỂ CHẾ HÓA MỐI QUAN HỆ GIỮA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VỚI CƠ QUAN KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 51 4.2 HỒN THIỆN QUY TRÌNH GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 52 4.3 NÂNG CAO HIỆU LỰC GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 54 4.4 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỘNG ĐỒNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG 58 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB AFD Ban QLDA BOT Ngân hàng Phát triển Châu Á Cơ quan Phát triển Pháp Ban Quản lý dự án Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao CĐT CTĐ Chủ đầu tư Chậm tiến độ ĐT DA DAĐT ĐTXD FDI GDP HĐND KSĐC MTEF NSĐP NSNN (TW) ODA QLDA TK TKCS UBND XD XDCB Đầu tư Dự án Dự án đầu tư Đầu tư xây dựng Đầu tư trực tiếp nước Tổng sản phẩm quốc nội Hội đồng nhân dân Khảo sát địa chất Khuôn khổ chi tiêu trung hạn Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước (Trung ương) Hỗ trợ Phát triển thức Quản lý dự án Thiết kế Thiết kế sở Ủy ban nhân dân Xây dựng Xây dựng TÓM TẮT Việc thực chức giám sát Hội đồng nhân dân có ý nghĩa quan trọng thể vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, quan đại biểu nhân dân địa phương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan Nhà nước địa phương, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân địa phương Đảng Nhà nước ta quan tâm tạo điều kiện pháp lý để Hội đồng nhân dân thực tốt chức Trong công đổi nước ta vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân trọng nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh Thời gian qua hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp có nhiều chuyển biến tích cực Hội đồng nhân dân có đổi tổ chức, nội dung phương thức giám sát nên đạt kết đáng ghi nhận: Nhiều vấn đề xúc cử tri quan tâm giám sát, niềm tin nhân dân Hội đồng nhân dân nâng lên, nhân dân ngày gắn bó, quan tâm, theo dõi tích cực tham gia vào hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, làm cho vị Hội đồng nhân dân ngày đề cao, góp phần quan trọng vào việc xây dựng quyền sạch, vững mạnh hiệu Hoạt động giám sát kỳ họp hạn chế, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn chưa sôi Hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân ít; hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân thiếu chặt chẽ, chưa sâu; hoạt động giám sát vị đại biểu Hội đồng nhân dân chưa trì thường xuyên; kiến thức kỹ hoạt động khơng đại biểu Hội đồng nhân dân hạn chế Những tồn làm hạn chế hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp Những tồn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ quan như: Do nhận thức chưa đầy đủ vị trí, vai trò, chức Hội đồng nhân dân; hạn chế kiến thức kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân; chất lượng kiến nghị qua giám sát chưa cao; việc thực kiến nghị sau giám sát không nghiêm túc; cấu đại biểu Hội đồng nhân dân chưa hợp lý; phối hợp thiếu chặt chẽ; cung cấp thông tin không kịp thời, Có nguyên nhân khách quan từ việc chưa có hồn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, cấu tổ chức máy hoạt động Hội đồng nhân dân cấp hạn chế Luận văn thực với mục tiêu tìm hạn chế việc giám sát Hội đồng nhân dân dự án đầu tư cơng Từ đó, luận văn đề giải pháp để nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân dự án đầu tư công huyện Thanh Bình tỉnh Đồng Tháp Từ khóa: dự án đầu tư, giám sát, hội đồng nhân dân ASTRACT The implementation of the supervisory function of the People's Council is extremely important, demonstrating the role of local State authorities and representative offices of local people, contributing to improving the effectiveness operational efficiency of local State agencies, ensuring the ownership of local people Our Party and State are very interested in creating legal conditions for the People's Council to perform this function well In the renovation process in our country today, the issue of further improving the effectiveness and efficiency of supervision activities of the People's Council has been paid more attention to promoting the people's ownership and contributing to building the The state is clean and strong Over the past time, the supervisory activities of the People's Council at all levels have had many positive changes The People's Council has innovated both in terms of organization, content and method of supervision, so it has achieved remarkable results: Many pressing issues of voters are paid attention and supervised by the people With regard to the improved People's Council, the people are increasingly attached to, interested in, monitor and actively participate in the supervisory activities of the People's Council, making the position of the People's Council increasingly be highly appreciated, make an important contribution to building a clean, strong and effective government Monitoring activities at the meeting were limited, questioning and answering activities were not exciting The supervision of the Standing Committee of the People's Council is still small; The supervision activities of the People's Council Committees are still incomplete and not deep; supervision activities of the People's Council deputies have not been maintained regularly; knowledge and operational skills of many People's Council deputies are still limited These shortcomings have limited the effectiveness and efficiency of supervisory activities of People's Councils at all levels Shortcomings in the supervisory activities of the People's Council at all levels are due to many causes, subjective reasons such as: Due to insufficient awareness about the position, role and function of the People's Council; due to the lack of knowledge and operational skills of People's Council deputies; due to the low quality of recommendations through supervision; due to the implementation of recommendations after supervision are not serious; due to the unreasonable structure of the People's Council; due to lack of coordination; due to inadequate information provision, etc There is an objective reason for the lack of improvement of the legal basis for supervisory activities of the People's Council, the organizational structure and operational apparatus of the Association People at all levels are still limited The dissertation was conducted with the goal of finding out the limitations of the People's Council's supervision of public investment projects Since then, the thesis proposes solutions to improve the supervision quality of the People's Council for public investment projects in Thanh Binh district, Dong Thap province Keywords: investment project, supervision, people's council cần lưu ý vấn đề sau: + Quan tâm phối hợp với ngành có liên quan tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý tình hình sử dụng vốn hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới, tránh tình trạng địa phương sử dụng sai mục đích dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu Có giải pháp hỗ trợ cấp việc quản lý tốt vốn đầu tư XDCB cấp xã + Có giải pháp thu hồi hồn ứng dự án cơng trình kéo dài qua nhiều năm, quản lý hiệu việc sử dụng nguồn vốn tạm ứng đầu tư chủ đầu tư nhà thầu + Quan tâm đến công việc cần thiết cho đấu thầu, định thầu, cần thực công khai minh bạch, có hiệu đặc biệt trọng đến việc đấu thầu qua mạng để rút ngắn thời gian đấu thầu so với đấu thầu truyền thống trước + Thường xuyên đôn đốc Chủ đầu tư lập báo cáo tốn dự án, xử lý cơng nợ dự án, xử lý dự án chưa tất toán tài khoản Kho bạc 4.1.2 Đối với UBND huyện: - Chỉ đạo ngành có liên quan hướng dẫn chủ đầu tư công việc cần thiết cho công tác đấu thầu, định thầu, thực công khai minh bạch, hiệu quả, đặc biệt trọng đến việc đấu thầu qua mạng để rút ngắn thời gian đấu thầu so với đấu thầu truyền thống trước - Chỉ đạo, đôn đốc ngành, cấp đẩy nhanh tiến độ giải ngân kế hoạch vốn hàng năm; khẩn trương thu hồi hoàn ứng dự án cơng trình kéo dài qua nhiều năm, thu hồi vốn tạm ứng đầu tư chủ đầu tư nhà thầu - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn hỗ trợ mục tiêu đảm bảo vốn sử dụng mục tiêu đạt hiệu cao 4.2 Nâng cao lực giám sát Hội đồng nhân dân 4.2.1 Tăng cường bồi dưỡng đào tạo nâng cao lực giám sát Hội đồng nhân dân Hiệu lực giám sát quan dân cử phụ thuộc phần lớn vào lực tổ chức cán chuyên trách Do đó, cần nâng cao lực đại biểu hoạt động giám sát nói chung giám sát ngân sách nói riêng đòi hỏi phải nâng tầm đại 47 biểu dân cử phân tích sách, tính chun nghiệp vai trò đại diện cho cử tri quan quyền lực nhà nước Việc tổ chức phối hợp viện, trường có trường bồi dưỡng cán địa phương cần quan tâm mức, phát mong đợi đại biểu cần có hỗ trợ kỹ thuật định việc nghiên cứu đổi nội dung, phương pháp bồi dưỡng, đào tạo hoạt động quan đại biểu dân cử Nên có phương thức tiếp cận khác đối tượng khác theo hướng:  Tập trung bồi dưỡng đào tạo cho đại biểu chuyên trách thường trực hội đồng ban hội đồng nhân dân, phận nòng cốt việc thực thi quyền định giám sát Đồng thời, cần quan tâm thực tốt kế hoạch tập huấn cho cán bộ, chuyên viên văn phòng hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân; cho cán số quan hành có liên quan  Riêng đại biểu kiêm nhiệm nên sâu bồi dưỡng kỹ thu thập xử lý thông tin, đặc biệt thông tin liên quan đến lĩnh vực chun mơn để góp phân tích cực vào hoạt đông giám sát ngân sách nặng cao lực theo dõi đôn đốc việc giải quan hành kiến hghị đại biểu qua giám sát kiến nghị cử tri Cần khẳng định việc đào tạo, tập huấn cho đại biểu dân cử yêu cầu cấp thiết Với tính chất đa dạng đại biểu dân cử trình độ học vấn cấu thành phần, khóa tập huấn cần thiết kế đặc thù cho phù hợp Những khóa học khơng nên trọng đến khía cạnh kỹ thuật mà nên hướng vào nội dung mang tính chiến lược, chủ trương, đường lối điều cần giúp đại biểu hiểu rõ mối quan hệ logic nội dung với việc xác định tiêu kế hoạch, phân bổ ngân sách giải pháp thực kế hoạch, Đại biểu cần tập huấn để nắm kết cấu, nội dung kế hoạch, ngân sách đặc biệt chi tiêu giám sát đánh giá tiêu sở giúp quan dân cử thực chức giám sát mình, phân bổ ngân sách, đại biểu cần nắm phân bổ ngân sách, phù hợp dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách với việc thực mục tiêu ưu tiên chiến lược kế hoạch, toán ngân sách, đại biểu cần thay đổi cách quan tâm đến tài liệu này, không trọng đến số chi tiết mà hướng việc chất vấn, giám sát 48 vào hiệu hiệu lực sử dụng nguồn lực ngân sách phân bổ việc đạt được, tiêu kế hoạch cam kết Làm đựợc cơng việc đó, khơng vai trò chất lượng giám sát đại biểu dân cử nâng cao, mà tạo áp lực buộc quan công quyền phải quan tâm, trọng cải tiến chất lượng kế hoạch, làm kế hoạch có tinh khả thi hơn, đồng thời tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm quan hành nhà nước việc phân bổ sử dụng ngân sách 4.2.2 Tăng cường luồng thông tin cung cấp cho Hội đồng nhân dân Cần tăng cường thêm luồng thông tin độc lập giúp quan dân cử giám sát cách khách quan thực chất Hiện nay, nguồn thông tin thức quan dân cử chủ yếu dựa vào quan cơng quyền Ngồi ra,các thơng tin khác có qua đợt khảo sát nghiên cứu, giám sát, tiếp xúc cử tri, chất vấn kỳ họp Trong tương lai, mối quan hệ quan dân cử tổ chức xã hội, đoàn thể cần đựơc tăng cường để tổ chức trở thành “tai mắt” giúp quan dân cử lắng nghe ý kiến phản ánh từ nhiều góc độ khác Gần đây, quan dân cử Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có ký kết để phối hợp hoạt động giám sát Đây sáng kiến tích cực cần nhanh chóng triển khai, nhân rộng hợp tác tương tự sang tổ chức đoàn thể khác Ngoài ra, đối tượng khác Kiểm toán Nhà nước, quan ngôn luận lực lượng tích cực hỗ trợ nhiều cho quan dân cử việc thu thập thông tin tăng cường giám sát Cuối cùng, quan dân cử cần chủ động việc xây dựng kênh thu thập, lưu giữ trao đổi thông tin xây dựng thiết chế để đảm bảo vận hành kênh thơng tin Chẳng hạn, Hội đồng Nhân dân phối hợp với Ủy ban Nhân dân ban hành quy chế trao đổi, cung cấp thông tin thường xuyên hai bên Đồng thời, xác định rõ Hội đồng Nhân dân cấp cung cấp tài liệu cho Hội đồng Nhân dân cấp theo kênh cụ thể Cách làm giúp Hội đồng Nhân dân có thơng tin cách chủ động hơn, không phụ thuộc nhiều vào việc “cung cấp thông tin theo yêu cầu” quan công quyền 49 4.2.3 Tiếp cận thông tin xã hội Quyền tiếp cận thông tin với nội dung quan trọng công dân quyền nhận thông tin qua kênh khác (các phương tiện thông tin đại chúng loại hình báo chí) trách nhiệm Nhà nước thường xuyên tổ chức cung cấp thông tin định kỳ cho công chúng biết, kể cơng dân khơng có u cầu Quyền tiếp cận thông tin bắt đầu với giả thuyết (Wescostt, 2009): (i) nhà hoạch định sách buộc phải có thơng tin để có lực xây dựng chiến lược phát triển kính tế - xã hội; (ii) cơng dân có thơng tin cơng dân có quyền năng; (iii) cơng dân có thơng tin, quyền tăng cường họ có trách nhiệm với cộng đồng xã hội Hiện tại, nhà hoạch định sách cơng dân khơng có tiếp cận thơng tin dễ dàng kịp thời; đó, khó hiểu cặn kẽ tình hình cải cách ngân sách chi tiêu công, cần đảm bảo máy hành pháp hoạt động cách minh bạch cách cung cấp rộng rãi đến người dân thông tin hoạt động khu vực công giúp tăng cường trách nhiệm giải trình, qua tăng cường kết thực khu vực công Người dân quan truyền thông đại chúng có điều kiện tiếp cận rộng rãi đến thông tin hoạt động quan nhà nước - điều cốt yếu để yêu cầu UBND giải trình Sự tiếp cận bao gồm việc phổ biến thông tin ngân sách đấu thầu, tiếp cận báo cáo tài liệu ghi chép nhà nước, nhà nước tích cực phổ biến thông tin hoạt động kết thực UBND Ngoài ra, minh bạch giúp xây dựng uy tín cho cấp định thông qua công bố công khai mức thu nhập tài sản họ Cần có cơng cụ giúp cung cấp hình ảnh thật chi tiết tình hình ngân sách chi tiêu cơng, xét tới trình cải cách mang lại thành cơng pha trộn lẫn thất bại Chính sách chi tiêu cơng đòi hỏi phải có theo dõi giám sát đánh giá sâu rộng để đảm bảo hiệu quả, hiệu Như vậy, Việt Nam thiết phải nâng cao vốn hiểu biết sâu rộng nguyên nhân thách thức quản lý chi tiêu công, biện pháp khuyến khích đường lối sách hướng tới cải cách, đồng thời cần xử lý sai phạm mặt tố chức, từ vận dụng vào cải cách chi tiêu công hiệu Những yếu chất lượng mức độ sẵn có thông tin hạn chế lớn lực việc biết liệu 50 cải cách chi tiêu cơng có hướng hay khơng Các kế hoạch chi tiêu công xây dựng mà không cấu trúc để cho đánh giá mục tiêu, đầu tác động thường bị đánh giá cách lẫn lộn Điều khiến cho xác định làm để thực kế hoạch đạt mục tiêu 4.2.4 Thể chế hóa mối quan hệ Hội đồng nhân dân với quan Kiểm toán nhà nước Để nâng cao hiệu quả, hiệu lực giám sát ngân sách Hội đồng nhân dân cần tập trung tăng cường mức thỏa dụng thông tin cung cấp từ Kiểm toán Nhà nước (KTNN) Muốn vậy, cần tăng cường tính độc lập KTNN KTNN quan kiểm tra tài độc lập củạ quốc gia, chịu trách nhiệm đánh: giá độ trung thực báo cáo tài Tính độc lập vấn đề cốt lõi xương sống hoạt động kiểm toán, hiểu theo hai khía cạnh: kiểm tốn phải hồn tọàn độc lập, khách quan thực nhiệm vụ phải đảm bảo độc lặp quy định, chế tài để tránh tác động trực tiếp gián, tịếp Để giúp quan KTNN nâng cao tính độc lập, khách quan, có đủ thời gian xem xét thẩm định dự tốn ngân sách hàng năm trước trình Quốc hội định, đề cao vai trò quan KTNN tham gia phối hợp thẩm tra dự toán NSNN phương án phân bổ NSTW hàng năm Hai là, cần quy định cụ thể về: chế phối hợp, trách nhiệm, quyền hạn KTNN trình tham gia thẩm tra dự toán ngân sách phân bổ ngân sách hàng năm Trong ba khâu chu trình NSNN (lập, chấp hành,quyết toán), KTNN tham gia chủ yếu vào khâu cuối kiểm toán toán NSNN (tức hậu kiểm) Việc hỗ trợ cuả KTNN việc giám sát thường xuyên khác Quốc hội hạn chế; chưa thiết lập chế tham gia KTNN việc phối hợp cung cấp thông tin định kỳ cho Quốc hội giám sát ngân sách KTNN chưa thực tham gia thẩm tra từ giai đoạn lập dự toán mà kiểm tra việc lập,thực dự toán kiểm toán, toán ngân sách cấp với ý nghĩa ý kiến tư vẩn cho Quốc hội thảo luận định dự tốn NSNN hạn chế, Ba là, KTNN khơng dừng lại kiểm tốn báo cáo tài kiểm tốn tn thủ mà cần triển khai đẩy mạnh loại hình kiểm tốn hoạt động kiểm toán dựa theo kết KTNN cần đưa xác nhận tính đắn, trung thực báo cáo, tài chính, báo cáo tốn ngân sách, tính tn 51 thủ luật pháp, tính kinh tế, tính hiệu lực, tính hiệu quản lý kinh tế, tài chính, quản lý sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Báo cáo kiểm toán KTNN phải trở thành một, quan trọng, thiếu để Quốc hội, Hội đồng nhân dân thảo luận định vấn đề kinh tế, tài ngân sách 4.2 Hồn thiện quy trình giám sát Hội đồng nhân dân Thực tế cho thấy, để hoạt động giám sát đạt chất lượng, ban HĐND cần làm tốt bước, từ khâu chuẩn bị, lựa chọn nội dung đến tiến hành giám sát, xây dựng báo cáo kết giám sát theo dõi việc thực kiến nghị sau giám sát Bước 1, chuẩn bị cho giám sát Việc lựa chọn nội dung giám sát phải phù hợp, thiết thực thời điểm, vừa bảo đảm ban có thơng tin để thẩm tra nội dung trình kỳ họp, vừa kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc mà cấp, ngành gặp phải Kế hoạch thông báo giám sát phải rõ ràng, cụ thể, cần thiết xây dựng đề cương báo cáo, mẫu, biểu thống kê số liệu chi tiết bảo đảm thu thập đủ thông tin phục vụ nội dung giám sát Thơng báo cần có thời gian thích hợp để quan, đơn vị chuẩn bị hoàn thành báo cáo giám sát đầy đủ, chất lượng Thành viên đoàn giám sát phải cung cấp đầy đủ thông tin, đầu tư nghiên cứu kỹ báo cáo quan chịu giám sát văn pháp luật liên quan đến nội dung giám sát Sau nhận báo cáo, Trưởng ban tự phân công thành viên ban, đề nghị lãnh đạo ngành tham gia đoàn giám sát nghiên cứu kỹ kiến nghị đơn vị, địa phương, chuẩn bị sẵn câu trả lời để làm việc nội dung trả lời trả lời đơn vị Bước 2, tiến hành giám sát: thành phần đoàn giám sát nên tổ chức gọn nhẹ, mời đại diện ngành thành viên ban phân công phụ trách lĩnh vực liên quan trực tiếp đến nội dung giám sát Tùy nội dung giám sát, ban định có thực tế số sở nhằm tìm hiểu, nắm bắt tình hình để có thơng tin sát thực Lưu ý thực tế cần chuẩn bị mẫu, biểu điều tra xã hội học, máy quay phim, chụp ảnh để thu thập thơng tin, tư liệu, hình ảnh thực tế phục vụ cho việc tổng hợp, xây dựng báo cáo kết giám sát phục vụ cho hoạt động chất vấn cần thiết Cuối buổi làm việc, sở ý 52 kiến họp, Trưởng đồn giám sát nên có kết luận vấn đề cụ thể Bước 3, thông báo kết giám sát Sau giám sát, ban phải có thông báo kết văn gửi cho quan, đơn vị thành phần liên quan Trong đó, nêu rõ đánh giá ban mặt làm được, chưa được, phân tích nguyên nhân, hạn chế, lưu ý giải pháp cần tập trung thực thời gian tới; đồng thời có kiến nghị cụ thể cấp, ngành hữu quan nhằm giúp quan, đơn vị tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Bước 4, theo dõi kết giải kiến nghị quan, đơn vị Đây bước quan trọng khẳng định giám sát, khảo sát có thành công hay không Tuy nhiên, lại bước khó khăn nhất, ban phải thường xuyên theo dõi, đôn đốc, nhắc nhở, yêu cầu quan hữu quan giải kiến nghị triệt để, đến nơi đến chốn Đây công việc dễ đụng chạm, dễ lòng đòi hỏi ban phải thận trọng, xác phát kiến nghị xử lý vấn đề; đồng thời phải có lĩnh, kiên trì, mềm dẻo theo dõi, đôn đốc việc giải kiến nghị Các ban phải bám vào quy định pháp luật, chủ trương Huyện ủy, nghị HĐND huyện tranh thủ đồng tình, ủng hộ Thường trực HĐND, thành phần liên quan cử tri để kiên theo đuổi việc thực kiến nghị Cần thiết tái giám sát việc thực kết giám sát, đưa chất vấn kỳ họp HĐND Bước 5, kết hợp khảo sát, giám sát với chất vấn Thời gian qua, ban HĐND kết hợp tốt hoạt động khảo sát, giám sát với hoạt động chất vấn thấy việc kết hợp thực giải pháp để sớm giải kiến nghị sau giám sát ban Các ban HĐND lựa chọn vấn đề khó nhất, nóng từ hoạt động giám sát, khảo sát, vấn đề ban kiến nghị lâu chưa thấy giải quyết, giải chưa thoả đáng Để việc chất vấn tiến hành đạt hiệu quả, chất lượng, bước phải thu thập đầy đủ nghiên cứu kỹ thông tin liên quan đến nội dung chất vấn Trước kỳ họp diễn ra, họp thông qua báo cáo thẩm tra, tập thể ban bàn bạc, thảo luận, thống phân công thành viên tham gia chất vấn, bảo đảm phối hợp ăn ý Nếu câu trả lời chưa thỏa đáng, thành viên khác tiếp tục truy vấn, phối hợp làm rõ vấn đề Lãnh đạo ban tham gia dự thảo nghị chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp để có ý kiến 53 trực tiếp nội dung quan trả lời chất vấn cam kết Sau chất vấn trả lời chất vấn, tập thể ban thành viên phân công theo dõi, giám sát chặt chẽ việc thực nghị chất vấn trả lời chất vấn 4.3 Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân Để đảm bảo hiệu lực giám sát, hoạt động giám sát phải đảm bảo chất lượng, tức qua trình giám sát, chủ thể giám sát phải đưa kết luận xác, kiến nghị phù hợp mà đối tượng giám sát tâm phục, phục, tiếp thu để khắc phục, tổ chức thực sau giám sát nhằm thực tốt vấn đề giám sát Như hoạt động giám sát có chất lượng điều kiện bảo đảm hiệu lực giám sát, nhiên để đảm bảo hiệu lực giám sát cần có chấp hành nghiêm túc đối tượng giám sát kết luận, đề xuất đắn đối tượng giám sát rút từ hoạt động giám sát, đồng thời cần có biện pháp xử lý đối tượng giám sát không chấp hành nghiêm kết luận, đề xuất Khi chất lượng hiệu lực giám sát đảm bảo giám sát có hiệu Như chất lượng giám sát, hiệu lực giám sát hiệu giám sát có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, giám sát HĐND phải đảm bảo chất lượng đảm bảo hiệu lực, có hiệu lực đảm bảo hiệu Tuy nhiên, bên cạnh việc đảm bảo mặt hiệu lực, đánh giá hiệu hoạt động giám sát cần phải tính tốn chi phí đầu tư cho hoạt động giám sát (như nhân lực, thời gian, vật chất ) chi phí cần phải mức tối ưu Như vậy, hiệu giám sát HĐND hiệu lực thi hành kiến nghị hoạt động giám sát, đem lại kết phù hợp với mục đích giám sát, với chi phí hợp lý nhân lực, thời gian, vật chất cho hoạt động giám sát, góp phần tác động đến đời sống kinh tế- xã hội, quốc phòng- an ninh, công tác quản lý nhà nước địa phương Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 quy định “Giám sát Quốc hội, HĐND hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước Hiệu giám sát HĐND bảo đảm hiệu giám sát kỳ họp HĐND, giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND Có nhiều yếu tố có vai trò quan trọng đảm bảo hiệu giám sát HĐND, trước tiên quan tâm lãnh đạo, đạo Đảng hoạt động 54 giám sát HĐND Điều Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam hiến định Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo nhà nước việc đề chủ trương, sách, đường lối trị để nhà nước thể chế hóa thành pháp luật Hoạt động HĐND - quan quyền lực nhà nước địa phương nói chung, hoạt động giám sát HĐND nói riêng đặt lãnh đạo Đảng Đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nguyên tắc chung hoạt động quản lý nhà nước hoạt động quan dân cử, có hoạt động giám sát HĐND cấp Chính quan tâm lãnh đạo, đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND yếu tố tác động đến hiệu hoạt động giám sát HĐND Thứ hai, quy định Hiến pháp, pháp luật hoạt động giám sát HĐND Đây sở pháp lý cho HĐND thực chức năng, thẩm quyền giám sát yếu tố quan trọng có tác động lớn đến hiệu giám sát HĐND Căn vào quy định trách nhiệm, quyền hạn, thủ tục, trình tự giám sát pháp luật quy định, chủ thể giám sát HĐND thực chức giám sát Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, luật riêng hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước cho thấy quy định cụ thể, chi tiết thẩm quyền, hình thức, trình tự giám sát hoạt động giám sát có điều kiện để đạt hiệu lực, hiệu Thứ ba, cấu, tổ chức máy HĐND Yếu tố có vai trò đặc biệt quan trọng, định kết hoạt động HĐND, có hoạt động giám sát Trước HĐND quan hoạt động không thường xuyên, bên cạnh đại biểu HĐND chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm nên hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND nói riêng hạn chế Với thay đổi quy định pháp luật theo hướng trọng nâng cao vai trò hoạt động HĐND, đặc biệt từ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 có hiệu lực, tổ chức máy HĐND tăng cường, cụ thể Thường trực HĐND tăng số lượng (cấp tỉnh gồm Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng Ban Chánh Văn phòng HĐND; cấp huyện gồm Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng Ban HĐND); lực lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách tăng (cấp tỉnh gồm 02 Phó Chủ tịch HĐND tỉnh; Ban HĐND gồm 02 Phó Trưởng Ban hoạt động 55 chuyên trách; Chánh Văn phòng HĐND đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách; Chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách); HĐND cấp xã thành lập 02 Ban; cấp tỉnh, cấp huyện tổ đại biểu HĐND thức quy định chủ thể giám sát Cơ cấu, tổ chức máy điều kiện để hoạt động giám sát HĐND chuyên nghiệp ngày hiệu lực, hiệu Thứ tư, nhận thức trách nhiệm đối tượng giám sát hoạt động giám sát Đối tượng giám sát HĐND rộng thực tế, đối tượng giám sát không mong muốn giám sát, ngại bị giám sát trình giám sát khiến cho quan, tổ chức, cá nhân phải chuẩn bị báo cáo, tài liệu liên quan, phải tham gia làm việc với chủ thể giám sát đặc biệt tâm lý lo ngại giám sát, chủ thể giám sát phát hạn chế, việc làm chưa pháp luật quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát, bị xử lý, kiến nghị xử lý Việc nhận thức giám sát HĐND quan, tổ chức, cá nhân tiền đề để đối tượng chịu giám sát thực trách nhiệm mình, qua tạo điều kiện thuận lợi q trình tổ chức giám sát chủ thể giám sát nhờ q trình giám sát có điều kiện để đảm bảo hiệu lực, hiệu Thứ năm, nhận thức, lực, lĩnh trách nhiệm thực chức giám sát đại biểu HĐND Con người yếu tố định hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức Trong tổ chức HĐND, đại biểu HĐND chủ thể thực hoạt động giám sát, định chất lượng, hiệu giám sát Muốn hoạt động giám sát thực quy định pháp luật, kết đạt vai trò đảm đương trước tiên chủ thể giám sát phải nhận thức chất, vai trò hoạt động giám sát trách nhiệm chủ thể giám sát mà thân đảm nhiệm Cùng với người đại biểu HĐND phải có đầy đủ tiêu chuẩn pháp luật quy định, có lực, lĩnh trách nhiệm tiến hành hoạt động giám sát Có lực biết cách tổ chức hoạt động giám sát, hạn chế, bất cập trình giám sát phải có lĩnh, có trách nhiệm với cử tri, với nhân dân dám đưa kết luận khách quan, thẳng thắn, yêu cầu đối tượng giám sát khắc phục kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý vấn đề chưa pháp luật Nói cách khác, đại biểu HĐND phải có đủ tâm, đủ tài đủ tầm 56 Thứ sáu, phối hợp quan liên quan thực hoạt động giám sát HĐND Hoạt động giám sát HĐND thực phạm vi rộng, với nhiều lĩnh vực Để thực giám sát, HĐND mời Ủy ban MTTQ Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận, quan, tổ chức, cá nhân hữu quan tham gia hoạt động giám sát Vì phối hợp quan hoạt động giám sát quan trọng Khi phối hợp tích cực, quan bố trí người có chun mơn, lực tham gia thành viên đồn giám sát, đóng góp vào kết quả, chất lượng giám sát, từ mang lại hiệu lực, hiệu giám sát Khi không phối hợp, quan từ chối khơng tham gia giám sát HĐND bố trí cán khơng có đủ lực tham gia hoạt động giám sát, nhân lực tham gia khơng đóng góp cho hoạt động giám sát, chí làm ảnh hưởng khơng tốt tới q trình giám sát HĐND Thứ bảy, điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát HĐND, bao gồm nhân lực, vật lực, thời gian để phục vụ hoạt động giám sát Nhân lực cơng tác tham mưu, phục vụ Văn phòng HĐND UBND đội ngũ lãnh đạo, chuyên viên, nhân viên Văn phòng Thực tế hoạt động giám sát HĐND cho thấy, chất lượng, hiệu hoạt động HĐND có đóng góp quan trọng Văn phòng đội ngũ lãnh đạo, chuyên viên, nhân viên tham mưu, giúp việc HĐND Đối với HĐND cấp tỉnh, số lượng đại biểu chuyên trách có tăng Ban HĐND có lãnh đạo Ban chuyên trách, với phạm vi, lĩnh vực Ban phụ trách rộng, Ủy viên lại hoạt động kiêm nhiệm Đối với HĐND cấp huyện, cấp xã số đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách ít, Ủy viên Ban, đại biểu HĐND lại hoạt động kiêm nhiệm, thời gian giành cho hoạt động HĐND khơng nhiều, chun viên Văn phòng người tham mưu giúp HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức phục vụ giám sát, đảm bảo điều kiện để hoạt động giám sát đạt kết tốt; số giám sát, chuyên viên Văn phòng bố trí tham gia thành viên giám sát Bên cạnh đó, để thực hoạt động giám sát HĐND, phải bố trí thời gian, kinh phí, trang thiết bị để thực giám sát, phương tiện giám sát Để đánh giá hiệu hoạt động giám sát, cần tính đến hai mặt đầu tư chi phí cho hoạt động 57 giám sát Một là, phải đầu tư chi phí cho hoạt động giám sát HĐND theo yêu cầu nội dung hoạt động Việc đầu tư thỏa đáng có tác động tích cực nâng cao hiệu giám sát HĐND Ví dụ đại biểu HĐND cấp huyện công tác quan cấp xã, tham gia hoạt động giám sát địa bàn huyện, xa nơi cư trú đại biểu, khơng bố trí phương tiện giám sát, ngồi sinh hoạt phí theo quy định chung nay, HĐND huyện nên hỗ trợ thêm kinh phí chi xăng xe lại cho đại biểu Hai là, đầu tư chi phí cho hoạt động giám sát HĐND phải tối ưu, tức đủ mức cần thiết, sở tiết kiệm, chống lãng phí 4.4 Nâng cao chất lượng giám sát cộng đồng dự án đầu tư công Để nâng cao hiệu giám sát ban này, trưởng ban thành viên phải người có uy tín cộng đồng, cơng tâm, trách nhiệm cao, nắm rõ chủ trương, sách địa phương hiểu biết quy định pháp luật Hoạt động giám sát thực công khai, minh bạch, kiến nghị rõ ràng, cụ thể phải theo dõi, “đeo bám” trình giải kiến nghị đến cùng… Vì vậy, cấp ủy, UBND MTTQ cấp cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, hướng dẫn hoạt động ban giám sát đầu tư cộng đồng, xem nhiệm vụ thường xuyên, đồng thời có động viên để thành viên ban phát huy lực, trách nhiệm, thực tốt nhiệm vụ Các địa phương, đơn vị cần làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để tầng lớp nhân dân hiểu rõ tích cực tham gia hoạt động giám sát, phản biện xã hội, nhằm phát huy cao quyền làm chủ nhân dân Cùng với đó, địa phương phải kịp thời tổ chức, củng cố, kiện toàn ban giám sát đầu tư cộng đồng, bảo đảm hoạt động theo quy định; thường xuyên tổ chức bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ kiến thức pháp luật cho thành viên Đối với ban giám sát đầu tư cộng đồng, muốn hoạt động hiệu quả, hồn thành tốt nhiệm vụ phải biết dựa vào dân, động viên nhân dân tham gia phối hợp hoạt động giám sát từ sở Thơng qua đó, ban kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng vấn đề xúc, kiến nghị tầng lớp nhân dân để xây dựng chương trình, kế hoạch thực cơng tác giám sát phù hợp, đáp ứng nhu cầu thực tiễn 4.5 Các kiến nghị khác: 58 4.5.1 Về pháp lý: - Hoàn thiện hệ thống pháp luật thực thi quy định hạt động giám sát HĐND - Cần phải có cấu tổ chức máy HĐND phận giúp việc tương xứng yêu cầu khách quan công tác giám sát 4.5.2 Hội đồng nhân dân: - Tập trung vào vấn đề phức tạp, kéo dài - Thẳng thắn chất vấn - Cần tập trung công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động giám sát chuyên đề Tóm tắt chương Nâng cao chất lượng, hiệu quả, hiệu lực giám sát HĐND có ý nghĩa quan trọng Thông qua giám sát nhằm kịp thời phát khuyến khích nhân tố tích cực, đề xuất biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, xử lý tồn tại, khắc phục hạn chế q trình tổ chức thực hiện, góp phần thực đắn, đầy đủ chủ trương nghị HĐND Vì yêu cầu đặt tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND, góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu, tạo thống lãnh đạo, đạo cấp quyền, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước tổ chức máy, cần thống đồng giải pháp Các nhóm giải pháp cần thiết, giải pháp có vai trò vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên chúng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Sỹ Dũng (chủ biên) (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội TS.Trần Đình Đàn (2012), “Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh lĩnh vực đất đai”, Đề tài khoa học cấp Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo Tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn qua 30 năm đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 60 Văn Đặng (2015), “Bổ sung quy định chế tài cụ thể hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân”, Người Đại Biểu Nhân Dân, (số 111) Từ Minh Hải (2015), “Hướng tới tính chuyên nghiệp cao quan dân cử”, Người Đại Biểu Nhân Dân, (số 117) TS Phạm Ngọc Kỳ (2014), Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản”, Nhà xuất Tư pháp TÀI LIỆU VIỆN DẪN Luật Tổ chức Chính quyền địa phương (2015), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Đồng Tháp (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Đồng Tháp lần thứ IX, Tài liệu lưu hành nội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 61 ... trạng công tác giám sát HĐND dự án đầu tư công trường hợp huyện Thanh Bình tỉnh Đồng Tháp - Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng giám sát HĐND dự án đầu tư công trường hợp huyện Thanh Bình tỉnh. .. ÁN ĐẦU TƯ CÔNG 28 3.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT CỦA HĐND ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI HUYỆN THANH BÌNH: 30 3.4 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIÁM SÁT HĐND ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN. .. QUY TRÌNH GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 52 4.3 NÂNG CAO HIỆU LỰC GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 54 4.4 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỘNG ĐỒNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG