Luận án tiến sĩ văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước của thành phố hà nội hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THU TRANG VĂN HĨA CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Triệu HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THU TRANG VĂN HĨA CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Triệu Văn Cường PGS TS Đặng Khắc Ánh HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Triệu Văn Cường - Thứ trưởng Bộ Nội vụ PGS.TS Đặng Khắc Ánh – Trưởng Khoa Quản lý Nhà nước xã hội, Học viện Hành Quốc gia Các số liệu, tài liệu sử dụng luận án xác, trung thực, đồng ý quan Tác giả Bùi Thu Trang LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến hai thầy hướng dẫn khoa học PGS.TS Triệu Văn Cường - Thứ trưởng Bộ Nội vụ PGS.TS Đặng Khắc Ánh – Trưởng Khoa Quản lý Nhà nước xã hội, Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận án Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy, cô giáo Ban Quản lý đào tạo sau đại học tồn thể thầy, giáo hội đồng chấm luận án tiến sĩ nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn, góp ý kiến q báu tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận án Tôi xin gửi lời cảm ơn Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Sở Lao động - Thương binh xã hội, Sở Văn hóa, Sở Tư pháp, Sở Giao thông vận tải, Quận Thanh Xuân, Quận Đống Đa, Quận Hai Bà Trưng, Huyện Thanh Oai, Huyện Thanh Trì, Huyện Phúc Thọ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu, tìm kiếm tài liệu Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí thường trực Quận ủy Thanh Xuân tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận án Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp Sự quan tâm, giúp đỡ gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên q báu cho tơi hồn thành luận án! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Bùi Thu Trang năm 2020 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Chữ viết đầy đủ Cách mạng công nghiệp Cải cách hành Cán bộ, cơng chức Cán bộ, công chức, viên chức Cán quản lý Công chức Cơng nghệ thơng tin Cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơ quan hành Cơ quan hành nhà nước Đào tạo bồi dưỡng Hành nhà nước Hội đồng nhân dân Hợp tác quốc tế Kinh tế tri thức Người lao động Quản lý nhà nước Quần chúng nhân dân Quy tắc ứng xử Thực thi công vụ Ủy ban nhân dân Văn hóa cơng sở Văn hóa doanh nghiệp Văn hóa hành Văn hóa ứng xử Xã hội chủ nghĩa Chữ viết tắt CMCN CCHC CBCC CBCC, VC CBQL CC CNTT CNH HĐH CQHC CQ HCNN ĐTBD HCNN HĐND HTQT KTTT NLĐ QLNN QCND QTƯX TTCV UBND VHCS VHDN VHHC VHƯX XHCN STT 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU PHỤ LỤC BẢNG TRANG Đánh giá tầm quan trọng việc xây dựng thực quy chế VHCS CQ HCNN Xây dựng ban hành quy chế VHCS địa bàn khảo sát Đánh giá việc thực quy chế VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội Đánh giá CBQL CC, VC, NLĐ nội dung thực quy chế VHCS Đánh giá quần chúng nhân nhân việc thực quy chế làm việc CC, VC, NLĐ Đánh giá vấn đề giao tiếp, ứng xử CC, VC, NLĐ trình làm việc CC, VC, NLĐ Đánh giá QCND văn hóa giao tiếp, ứng xử CBQL, CC, VC, NLĐ Đánh giá văn hóa giao tiếp, ứng xử CQ HCNN CBQL CC, VC, NLĐ Đánh giá QCND văn hóa giao tiếp, ứng xử CBQL, CC, VC, NLĐ trình làm việc CQ HCNN Đánh giá phong cách làm việc CC, VC, NLĐ CQHCNN thành phố Hà Nội Những biểu lực chuyên môn, nghiệp vụ CC, VC, 10 NLĐ CQ HCNN thành phố Hà Nội Đánh giá phòng làm việc CC, VC, NLĐ CQ 11 HCNN thành phố Hà Nội Đánh giá cách trí, mơi trường cảnh quan nơi làm việc 12 CQ HCNN thành phố Hà Nội Mức độ hài lòng CC, VC, NLĐ CQ HCNN 12 thành phố Hà Nội Một số giải pháp nâng cao hiệu thực VHCS CQ 13 HCNN thành phố Hà Nội DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 3.1 Đánh giá tầm quan trọng việc xây dựng thực quy chế VHCS CQ HCNN CBQL CC, NLĐ QCND Tầm quan trọng SYK % SYK % SYK % Không quan trọng 0.7 18 2.6 0.8 Ít quan trọng 1.1 0.9 31 5.1 Bình thường 12 4.3 72 10.2 194 32.0 Quan trọng 120 42.6 329 46.7 302 49.8 Rất quan trọng 145 51.4 279 39.6 74 12.2 Bảng 3.2: Xây dựng ban hành quy chế VHCS địa bàn khảo sát Nội dung CBQL CC, NLĐ SYK % SYK % Chưa xây dựng 46 16.3 155 22.0 Đã xây dựng chưa ban hành 55 19.5 204 29.0 Đã ban hành thực 181 64.2 345 49.0 Bảng 3.3 Đánh giá việc thực quy chế VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội Thực quy chế CBQL CC, NLĐ SYK % SYK % Khơng biết/khó trả lời 22 7.8 30 4.3 Thực không quy chế 76 27.0 34 4.8 Thực phần quy chế 137 48.6 191 27.1 Thực theo quy chế 235 83.3 262 37.2 Bảng 3.4 Đánh giá CBQL CC, NLĐ nội dung thực quy chế VHCS Nội dung Lãnh đạo phổ biến, quán triệt CC, NLĐ chấp hành kỷ Không Thỉnh Thường thoảng xuyên SYK % SYK % SYK % CBQL 2.5 60 21.3 215 76.2 CC - NLĐ 0.9 177 25.1 521 74.0 luật, kỷ cương hành chính, VHCS (qua triển khai công tác năm, giao ban công tác tháng, quý, chuyên đề…) Công khai nội quy quan cổng quan phận thường trực quan Gương mẫu thực nội quy, quy chế VHCS quan, đơn vị Kiểm tra, giám sát việc thực nội quy, quy chế quan CC, NLĐ Xây dựng kế hoạch tiến hành kiểm tra, giám sát việc thực VHCS quan CC, NLĐ Xây dựng điển hình tiên tiến thực VHCS Tổ chức sơ, tổng kết, đánh giá hàng năm việc thực VHCS Kịp thời động viên, khen thưởng cá nhân có sáng kiến kinh nghiệm xây dựng thực VHCS quan CBQL 1.4 53 18.8 225 79.8 CC - NLĐ 1.1 187 26.6 509 72.3 CBQL 0 18 6.4 264 93.6 CC - NLĐ 0.4 218 31.0 483 68.6 CBQL 0 42 14.9 240 85.1 CC - NLĐ 0.7 253 35.9 446 63.4 CBQL 0 39 13.8 243 86.2 CC - NLĐ 0.6 254 36.1 446 63.4 CBQL 2.1 98 34.8 178 63.1 CC - NLĐ 32 4.5 332 47.2 340 48.3 CBQL 1.8 51 18.1 226 80.1 CC - NLĐ 33 4.7 258 36.6 413 58.7 CBQL 2.5 70 24.8 205 72.7 Có biện pháp xử lý kịp thời, chấn chỉnh hành vi vi phạm quy định VHCS quan CC - NLĐ 30 4.3 314 44.6 360 51.1 CBQL 2.1 52 18.4 224 79.4 CC - NLĐ 10 1.4 283 40.2 411 58.4 Bảng 3.5 Đánh giá QCND việc thực quy chế làm việc CC, NLĐ Không biết Nội dung khó trả lời Thực khơng quy chế Thực Thực phần quy chế SYK % SYK % SYK % SYK % Thời gian làm việc 22 3.6 25 4.1 94 15.5 465 76.7 Quy trình thực thủ tục hành 34 5.6 21 3.5 90 14.9 461 76.1 Văn hóa ứng xử, giao tiếp 41 6.8 30 5.0 142 23.4 393 64.9 Tác phong, trang phục, đeo biển tên 12 2.0 28 4.6 109 18.0 457 75.4 Bảng 3.6 Đánh giá vấn đề giao tiếp, ứng xử CC, VC, NLĐ trình làm việc CC, VC, NLĐ Văn hóa giao tiếp - ứng xử KBG SYK TT % SYK TX % SYK % riêng, điện thoại, chát, làm việc Thực tế đáng buồn tồn phổ biến từ nhiều năm nay, gây xúc xã hội ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chung quan nhà nước, ảnh hưởng đến tác phong, lề lối, uy tín, hình ảnh cán bộ, cơng chức nhà nước, làm giảm hiệu quả, chất lượng xử lý cơng việc, gây khó khăn cho cơng dân doanh nghiệp cần liên hệ công tác Nguyên nhân chủ yếu khuyết điểm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước chưa trọng quản lý thời làm việc; ý thức chấp hành quy định pháp luật sử dụng thời làm việc cán bộ, công chức, viên chức nhà nước yếu kém; việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật thời làm việc không nghiêm Để nâng cao hiệu sử dụng làm việc đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước nay, theo cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, cần thực nghiêm túc kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước Theo đó, Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh, hoàn thiện thể chế pháp luật, làm xác định nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm, đánh giá, khen thưởng, xử phạt, điều kiện thực thi công vụ cán bộ, công chức làm xây dựng tiêu chí văn hóa, văn minh, dân chủ gắn với kỷ cương, kỷ luật nơi quan, công sở Lãnh đạo quan, đơn vị phải quan tâm đạo, nhắc nhở việc thực nghiêm quy định công chức, viên chức thuộc quyền quản lý; thành lập tổ kiểm tra thường xuyên đột xuất việc chấp hành thời gian làm việc cán bộ, công chức, viên chức để kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm người vi phạm Thứ hai, cần tăng cường giáo dục nâng cao đạo đức cơng vụ, xây dựng phát huy vai trị văn hóa cơng sở Để chấn chỉnh ý thức chấp hành thời gian làm việc công chức, viên chức, thân cán bộ, công chức cần nhận thức ý nghĩa việc tiết kiệm, nâng cao hiệu làm việc nhận thức việc sử dụng đúng, sử dụng có hiệu làm việc theo quy định pháp luật nghĩa vụ trách nhiệm Bên cạnh đó, quan cần xây dựng văn hóa 79 cơng sở nhằm hình thành thói quen, phong cách chấp hành kỷ luật làm việc cán bộ, công chức Thứ ba, cần nâng cao hiệu công tác tổ chức cán việc quản lý làm việc cán bộ, công chức Nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, công chức khơng đơn quản lý hành mặt thời gian mà cần gắn công tác với nâng cao chất lượng công việc Chúng ta thấy tượng có nơi cơng chức rỗi rãi đến mức chơi cờ, chơi điện tử, tán gẫu hàng giờ, có nơi cán làm q tải cơng việc Do đó, muốn nâng cao hiệu cơng tác tổ chức cán việc quản lý thời gian làm việc cán bộ, công chức, quan nhà nước cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị; xác định rõ chức danh công chức, viên chức; trọng kiện toàn tổ chức máy làm việc tổ chức cách khoa học q trình lao động cơng chức, viên chức Bên cạnh đó, cần đổi chế quản lý việc sử dụng thời gian làm việc cơng chức theo tính chất, đặc điểm, đặc thù công việc đối tượng Thứ tư, cần thực công đánh giá hiệu làm việc cán bộ, công chức Để làm tốt việc này, cần có biện pháp khuyến khích, đãi ngộ, động viên, khen thưởng kịp thời cán bộ, công chức, viên chức nghiêm túc chấp hành kỷ luật lao động, làm việc có suất, hiệu cao; đồng thời xử lý kỷ luật nghiêm khắc người vi phạm kỷ luật lao động, vi phạm quy định pháp luật, quy chế quan, đơn vị thời làm việc 9.2 Bà Nguyễn Thị Kim Thanh – Phó chủ tịch Liên đoàn lao động quận Thanh Xuân cho biết: Việc áp dụng làm việc quan nhà nước thực tế xảy số tồn Trước hết khơng có thống làm việc quan trung ương địa phương Theo đó, quan trung ương bắt đầu làm việc lúc giờ, đa số địa phương vào mùa hè 30 với mùa đông, địa bàn Thủ đô Hà Nội có khác 80 Giờ làm việc chưa bảo đảm liên kết, kết nối làm việc khối quan hành nhà nước trung ương địa phương, chưa phù hợp xu chung nước phát triển Trên sở nên đưa phương án thời gian làm việc công chức, viên chức, người lao động quan hành chính, nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Theo đó, với phương án 1, dự thảo bổ sung vào Bộ Luật Lao động quy định: “Giao Chính phủ quy định thống thời điểm bắt đầu kết thúc thời gian làm việc quan hành nước” Thời gian làm việc dự kiến từ 8h30 đến 17h30, nghỉ trưa 60 phút (trừ đơn vị phận phải thường trực 24/24 để đảm bảo liên thông công việc trực tiếp giải công việc với người dân) Phương án giúp thống làm việc quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, phù hợp với thời gian làm việc quốc gia Hoặc với phương án 2, dự thảo đề xuất giữ nguyên hành, thời gian làm việc không quy định Bộ luật Lao động mà quy định văn hành (đối với Thủ tướng định, ủy ban nhân dân quan chuyên môn thuộc ủy ban chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh định) 9.3 Ông Lưu Như Thành – Phó Ban Dân vận Quận ủy Thanh Xuân cho biết: Thời gian gần đây, trước thực trạng phận công chức chấp hành không nghiêm quy định làm việc, nhiều địa phương, quan, đơn vị có biện pháp chấn chỉnh Thực tốt biện pháp giúp cho công tác cải cách hành ngày hiệu quả, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tận tụy, hết lịng phục vụ nhân dân chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương quan hành Hiệu sử dụng thời gian làm việc công chức, viên chức nhà nước góp phần lớn đến nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước Tuy nhiên, thực tế khơng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước làm việc thiếu tích cực, bớt xén thời gian làm việc trễ, sớm, chơi điện tử, đánh bài, uống rượu, bia dành nhiều thời gian làm việc riêng, điện thoại, làm việc làm giảm hiệu quả, chất lượng xử lý công 81 việc, gây khó khăn cho cơng dân doanh nghiệp cần liên hệ công tác Nguyên nhân chủ yếu khuyết điểm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước chưa trọng quản lý thời làm việc; ý thức chấp hành quy định pháp luật sử dụng thời làm việc cán bộ, công chức, viên chức nhà nước yếu kém; việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật thời làm việc khơng nghiêm Câu 10 Trong q trình thực thi nhiệm vụ, theo anh/chị công chức, người lao động quan, đơn vị có biểu chưa văn hóa? 10.1 Bà Phạm Thị Mỹ Hoa – Trưởng phịng Tổ chức pháp chế - Sở Văn hóa TP Hà Nội cho biết: Xây dựng văn hố cơng sở xây dựng hệ thống giá trị bên bên ngồi cơng sở Nếu xét góc độ hiệu quả, xây dựng văn hóa cơng sở xây dựng khẳng định thương hiệu công sở xã hội đại Do đó, địi hỏi phải có quy định nhà nước hệ giá trị chuẩn mực làm mục tiêu; để đạt mục tiêu phải có cộng tác nhà quản lý cán bộ, công chức, viên chức mục tiêu chung cơng sở, thỏa mãn nhu cầu thiết thân thành viên đáp ứng kỳ vọng tổ chức cá nhân bên tổ chức Những biểu thiếu văn hóa cơng sở nay: Đầu tiên biểu thiếu văn hóa việc thiết lập hệ thống mục tiêu cá nhân công sở Nếu mục tiêu chung cơng sở hồn thành cách tốt chức năng, nhiệm vụ giao, mục tiêu cán bộ, công chức phong phú đa dạng Để đánh giá tổ chức có lớn mạnh hay khơng, điều phải xem xét dung hòa nhánh mục tiêu Thực tế nhiều công sở ta khơng có giao thoa mục tiêu chung công sở mục tiêu riêng cán bộ, cơng chức, mà biểu thường thấy nhiều nhà quản lý xem công sở đòn bẩy, phương tiện để tiến thân, cơng chức làm để có thu nhập Cán bộ, công chức không quan tâm đến sứ mệnh tổ chức phục vụ 82 Trong cơng sở cịn có “đối đầu” nhà quản lý với công chức, viên chức quyền, không phổ biến Sự đối đầu có nguyên nhân mối quan hệ quyền lực uy tín cơng sở; phát sinh mâu thuẫn giải mẫu thuẫn chưa thoả đáng lợi ích cá nhân Nếu ví cơng sở thuyền ngược dòng nước, nhà quản lý người cầm lái cán bộ, công chức cơng sở tay chèo, lúc nhận thức hết nguy hiểm tình trạng đồn kết cơng sở! Thời gian gần đây, phận không nhỏ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước tỏ thờ ơ, vô cảm trước nguyện vọng công dân Đây biểu văn hóa người thực thi pháp luật Đành pháp luật là chuẩn mực, nghiêm túc, “bất vị thân” áp dụng pháp luật nghệ thuật Bản thân pháp luật không biến người thành gỗ đá mà có người vô cảm biến pháp luật thành vô hiệu Bên cạnh đó, điều kiện dân trí hiểu biết pháp luật đại phận người dân hạn chế; hệ thống pháp luật sách Nhà nước ta chưa hồn chỉnh, cán bộ, cơng chức, viên chức Nhà nước ngồi việc áp dụng pháp luật cịn có trách nhiệm tun truyền, hướng dẫn cho người dân hiểu sách, pháp luật Cán bộ, công chức người thay mặt Nhà nước để thực thi sách đồng thời người phản ánh với Nhà nước bất cập, thiếu sót sách nhà nước ban hành để có điều chỉnh phù hợp với thực tế, cán bộ, công chức nhiều lúc giải công việc chưa thấu tình, đạt lý hay hợp lý mà chưa hợp tình khó làm hài lịng người dân Không tôn trọng xem nhẹ kết làm việc đồng thực tế tồn số công sở Thông thường người ta trọng dụng người có tài, người có tài thực hay có chứng tật mà có chứng tật người ta chiếu vào tật đánh giá, nhận xét Nhiều đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, có tiêu chí mức độ hồn thành nhiệm vụ chuyên môn, lúc kết đánh giá lại thiên điều khơng ăn nhập với chun mơn Vì vậy, có chuyện người tài bị cô lập, họ rơi vào trạng thái “cô đơn công sở”, họ không phát huy lực kết cục tất yếu “chảy máu chất xám” 83 Đã có nhiều văn cấm hút thuốc, sử dụng chất có cồn làm việc, xem việc thực thi hẳn nhiều điều phải xem lại Có cán bộ, cơng chức tun bố: “Thà bỏ việc không bỏ thuốc lá!” … Sử dụng chất có cồn làm việc vấn đề phổ biển công sở Thật ra không nhiều người muốn vậy, việc trao đổi thông tin, quan hệ công tác quan, đơn vị, doanh nghiệp nhiệm vụ thường xuyên, liền với quan hệ giao tiếp thông qua tách trà, ly rượu, tiếp khách thường phải có rượu, bia, “phi tửu bất thành lễ”, khơng e khơng phải đạo, khơng hiếu khách, mà tiếp khách chủ khách phải vui vẻ, nhiệt thành, tạo nên khơng gian văn hố ẩm thực đa dạng chứa đựng nhiều cảm xúc Nếu việc giao lưu ẩm thực mức độ vừa phải khơng sao, song thực tế thường hay đà, làm thời gian, tổn hại sức khoẻ gây lãng phí tiền bạc tập thể, cá nhân Lãng phí biểu thiếu văn hóa số cơng sở Lãng phí thời gian làm việc: Bn chuyện công sở, làm việc riêng hành thời gian cơng tác Lãng phí nguồn lực công như: Tiền điện thoại, tiền điện, vật tư văn phịng… Đỉnh điểm lãng phí lãng phí hội Xét góc độ tổ chức, cơng sở khơng hồn thành nhiệm vụ có hồn thành chậm tiến độ, hiệu khơng cao chắn lãng phí (giảm đi) kỳ vọng, tin tưởng từ bên ngồi cơng sở Ở khía cạnh cá nhân, anh khơng hồn thành tốt nhiệm vụ giao chậm trễ tiến độ anh hội cho lần giao nhiệm vụ 10.2 Ông Vũ Ngọc Tú – Bí thư Quận Đồn Thanh Xn cho biết: Trong thời gian qua, đội ngũ công chức, viên chức ngày hướng đến chuyên nghiệp Phong cách giao tiếp, ứng xử có tiến rõ rệt Tuy nhiên, văn hóa ứng xử phận cơng chức, người dân có nhiều vấn đề đáng quan ngại Dù đâu, nơi xảy tượng lệch chuẩn văn hóa ứng xử phận cán bộ, công chức, viên chức, đối tượng lẽ phải gương mẫu ứng xử văn minh, nòng cốt để lan tỏa giá trị tốt cộng đồng 84 Nhiều quan, đơn vị đưa quy tắc việc tiếp đón, giải khiếu nại quy định thời gian, địa điểm… tiếp công dân Và thời gian gần đây, nhiều cán thực nhiệm vụ có hành vi lệch chuẩn quan áp dụng biện pháp, hình thức tương ứng bình xét thi đua, bình bầu, chí có đơn vị kỷ luật quan xuất hành vi lệch chuẩn Thứ nhất, cịn tình trạng cán bộ, công chức, viên chức chưa tận tâm với công việc, đến cơng sở cịn tranh thủ việc nhà, cịn lạm dụng trang thiết bị công làm việc riêng (xe công, điện thoại, văn phòng phẩm, điện, nước,…) Thứ hai, phận công chức, viên chức che giấu hách dịch, cửa quyền thái độ “hòa nhã”, “đúng mực” mối quan hệ trực tiếp với người dân, doanh nghiệp, không giải công việc kịp thời, chất sách nhiễu, vòi vĩnh cách tinh vi Do đó, đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức phải lấy hiệu công việc thực tế thước đo, tức phải vào mức độ hài lòng người dân Thứ ba, tỷ lệ cấp chưa phản ánh thực trạng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việc sử dụng cán tùy tiện, chưa thực vào khả chuyên môn, lực sở trường Cán đào tạo ngành lại làm ngành khác phổ biến, ảnh hưởng đến hiệu thực thi cơng vụ Bên cạnh đó, cịn phận cán có cấp, chưa thực có trình độ, lực, lại xếp vào vị trí quan trọng Đây “điểm nghẽn”, chưa văn hóa số cán bộ, cơng chức, người lao động làm giảm hiệu lực công vụ nước ta Câu 11 Để nâng cao chất lượng thực văn hóa cơng sở quan hành nhà nước TP hà Nội nói chung quan nói riêng, theo anh/ chị cần có giải pháp nào? 11.1 Ơng Trần Tuấn Anh – Chánh văn phịng Sở Văn hóa – TP Hà Nội cho biết: Hoàn thiện xây dựng văn hóa cơng sở khơng có ý nghĩa tầm quan trọng to lớn, góp phần nâng cao chất lượng hiệu xử lý, giải công việc, xây 85 dựng lề lối làm việc khoa học đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động, mà cịn góp phần thúc đẩy q trình cải cách hành mà nghị TW5 (khóa X) Đảng đề Từ thực tế công việc quan sát thân, xin đề xuất số giải pháp thực văn hóa cơng sở sau: - Thường xun tun truyền văn hóa cơng sở nhằm nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức tầm quan trọng việc thực văn hóa cơng sở mơi trường làm việc nay; ý nghĩa việc đẩy mạnh thực văn hóa cơng sở việc hồn thiện nhân cách người cán - Bên cạnh việc tuyển chọn, xếp cơng việc phù hợp cịn phải tạo mơi trường làm việc thân thiện, hiệu quả; quan tâm đến đời sống cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ốm đau, hiếu, hỷ tạo động lực môi trường cho nét đẹp ứng xử văn hóa nhân rộng quan, đơn vị - Thường xuyên tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng văn hóa cơng sở, mời báo cáo viên tập huấn cho tồn thể cán bộ, cơng chức quan kỹ giao tiếp, ứng xử nơi cơng sở 11.2 Ơng Văn Hùng Sơn – Quận ủy Thanh Xuân cho biết: Theo tôi, để nâng cao chất lượng thực văn hóa cơng sở quan hành nhà nước TP Hà Nội nói chung quan nói riêng cần có lộ trình thực giải pháp vừa cụ thể, vừa thiết thực Thứ nhất, chủ động dự báo nhu cầu cán để quy hoạch gắn với đào tạo, có định hướng xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức văn hóa sở theo tiêu chuẩn chức danh, trang bị bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kỹ quản lý điều hành, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức văn hóa sở đáp ứng với yêu cầu trình phát triển văn hóa Thứ hai, thường xuyên tập huấn, bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý tổ chức nội dung hoạt động xây dựng đời sống văn hóa sở Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước tổ chức hoạt động văn hóa, trang bị kiến thức quản lý tổ chức hoạt động phong trào: quản lý, sử dụng tổ chức hoạt động hệ thống thiết chế văn hoá sở; hướng dẫn hoạt động phong trào xây dựng làng (thôn, ấp, bản) văn hố, gia đình văn hóa, thực 86 phong trào Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa; kỹ tổ chức loại hình lễ hội, thực nếp sống văn minh cưới, tang, lễ hội; phương pháp tổ chức hoạt động văn nghệ quần chúng địa bàn sở Hằng năm cán văn hóa sở tập trung ngắn ngày để bồi dưỡng tập huấn cập nhật kiến thức thường xuyên phù hợp với tình hình mới, tạo điều kiện để kịp thời giải phát sinh đời sống thực tiễn Thứ ba, bổ sung kịp thời chương trình đào tạo liên quan đến hoạt động văn hóa sở Đối với sở đào tạo chuyên ngành văn hóa, cần kịp thời bổ sung khung chương trình đào tạo cho sinh viên kiến thức thực tế xây dựng đời sống văn hóa sở kiến thức xây dựng lối sống, nếp sống văn hóa, quản lý hoạt động văn hóa truyền thống, bảo tồn di sản văn hóa, quản lý tổ chức lễ hội, cơng tác gia đình giai đoạn Thứ tư, có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao, tạo chế sách đãi ngộ hợp lý để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành địa phương Công tác đào tạo phải gắn liền với yêu cầu sử dụng cán Giải hài hòa mâu thuẫn nguồn cung cầu: tránh tình trạng sinh viên đào tạo lại thất nghiệp trường, nguồn cán văn hóa sở lại bị hụt hẵng, bất cập trình độ chun mơn Cán văn hóa sở tham gia xây dựng đời sống văn hóa sở phải có kinh nghiệm, phải am hiểu văn hóa sở qua thực tiễn hoạt động, điều đồng nghĩa với việc phải có kiến thức bản, có thời gian làm việc để nắm bắt có kinh nghiệm để trau dồi hoạt động thực tiễn Thứ năm, có sách đãi ngộ hợp lý để sử dụng đội ngũ cán lâu dài, có sách hỗ trợ khuyến khích cán có trình độ cao, sinh viên tốt nghiệp đại học vùng sâu, vùng xa, vùng có hồn cảnh đặc biệt để đồng bào xây dựng đời sống văn hóa sở Trên thực tế vùng này, chủ yếu cán cử tuyển, thiếu hụt cán chuyên mơn ngun nhân dẫn đến văn hóa vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc chậm phát triển Thứ sáu, nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức văn hóa sở đáp ứng với u cầu nhiệm vụ cơng tác tình hình Bản thân cán bộ, cơng 87 chức văn hóa sở phải không ngừng rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức, có ý thức cầu thị tiến bộ, nâng cao kiến thức quản lý nhà nước phương pháp tổ chức hoạt động thực tiễn để đáp ứng u cầu nhiệm vụ cơng tác tình hình Thường xuyên nắm bắt kịp thời quan điểm, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước hoạt động văn hóa sở, nắm bắt kịp thời diễn biến đời sống nhân dân địa phương để tuyên truyền, vận động nhân dân thực Câu 12 Ông/bà đánh vai trò người đứng đầu quan, đơn vị xây dựng thực văn hóa cơng sở TP Hà Nội? Người đứng đầu phải làm để thực tốt văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Thành phố Hà Nội nay? 12.1 Ông Nguyễn Văn Trực – Trưởng phòng Quản lý nghệ thuật – Sở Văn hóa TP Hà Nội cho biết: Bất luận tổ chức nào, trách nhiệm xây dựng văn hóa nơi cơng sở, vai trị người đứng đầu yếu tố quan trọng bậc vận động, thuyết phục, điều hành quản lý tập thể xây dựng cơng sở văn hóa Ở đâu người đứng đầu có ý thức xây dựng văn hóa công sở văn minh Tập thể sống có văn hóa “nhiệm vụ hồn thành, khó khăn vượt qua” Đặc biệt văn hóa ăn sâu vào tiềm thức, họ có hoạt động có ích cho xã hội Đơn vị sống có văn hóa khơng khí dân chủ, lời nói trung thực, ý thức đấu tranh phê bình tự phê bình nâng lên; điều không tốt đẹp đẩy lùi Là nhân vật chủ chốt nhất, người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị khơng giữ vai trị quan trọng đối nội mà giữ vai trò đối ngoại nhằm mở rộng mối quan hệ giao lưu, giao tiếp với quan, đơn vị, mối liên hệ cộng đồng xã hội, tạo điều kiện cho cấp hoàn thành nhiệm vụ Người đứng đầu cấp ủy phải gương sáng đạo đức, lối sống, tác phong công tác, gương phẩm chất, lực để đảng viên noi theo Người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị đầu mối tổ chức triển khai hoạt động đảng bộ, chi bộ, quan, đơn vị theo nghị đảng bộ, chi Trách nhiệm cá nhân người đứng đầu 88 lớn, có tác dụng định thành, bại trình hoạt động, phát triển cấp ủy quan, đơn vị Để người đứng đầu phát huy hết vai trị tích cực trách nhiệm thực văn hóa cơng sở quan hành cần phải triển khai biện pháp sau: Trước hết, người đứng đầu phải nhận thức tầm quan trọng cơng tác văn hóa cơng sở vai trị, trách nhiệm thân thực nó, từ khơng ngừng học tập, rèn luyện để có phẩm chất, lực uy tín cần thiết phục vụ cơng tác Thứ hai, Xây dựng quy định văn hóa nơi làm việc phù hợp với quy định chung TP Hà Nội đặc thù riêng quan 12.2 Bà Nguyễn Thị Ngọc Minh – Chủ tịch Hội Khuyến học TP Hà Nội cho biết: Để tạo cho CBNV có ý thức xây dựng nếp sống văn hóa, thân người lãnh đạo phải ln tự nhắc sống có văn hóa Cổ nhân dạy: “học ăn, học nói, học gói, học mở” Tơi cho rằng, lời khuyên mang tính giáo dục cao Lời ăn, tiếng nói kỹ sống Muốn rèn cho CBNV có kỹ sống tốt với người bệnh mối quan hệ xã hội, thân người đứng đầu phải có kỹ sống tốt Lời ăn tiếng nói phải khơng phàm tục, thể tính chân thật, cởi mở, ln biết kiềm chế nóng nảy, yếu tố quan trọng hình thành nhân cách sống có văn hóa” Trong sống đời thường, người đứng đầu khơng người có lối sống giản dị, dễ gần, có tâm hồn lạc quan, vui vẻ mà dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Thành công bật quan trước hết biết lấy văn hóa làm “trục xoay” cho cơng việc Ngồi việc đưa quy chuẩn xây dựng nếp sống văn hóa quan cịn khuyên người phải biết sống trung thực có lịng tự trọng, biết tiếp thu phê bình Tơi quan niệm, xây dựng nếp sống văn hóa đơn vị xây dựng độ bền vững chữ Tâm, Tâm sáng yêu nghề, gạt qua tính tốn ích kỷ cá nhân 89 Ở đâu người đứng đầu có ý thức xây dựng văn hóa công sở văn minh Tập thể sống có văn hóa “nhiệm vụ hồn thành, khó khăn vượt qua” Đặc biệt văn hóa ăn sâu vào tiềm thức, họ có hoạt động có ích cho xã hội Đơn vị sống có văn hóa khơng khí dân chủ, lời nói trung thực, ý thức đấu tranh phê bình tự phê bình nâng lên; điều không tốt đẹp đẩy lùi Tuy nhiên, thực tế văn hóa cơng sở, điển hình, mẫu hình đáng nêu gương Thành phố chưa nhiều Xây dựng văn hóa cơng sở khơng đẹp hình thức bên ngồi mà phần bên trong, tố chất người, thể kỹ sống cá nhân; hiệu cơng việc Một “con sâu” “làm rầu nồi canh”, cá nhân suy thoái đạo đức làm uy tín tập thể Tập thể mạnh tập thể lấy văn hóa làm tiền đề để xây dựng nhân cách cho người Người đứng đầu phải sống có kỷ cương, có văn hóa xây dựng văn hóa cơng sở Câu 13 Với vị trí thủ đơ, TP Hà Nội phải làm để tiêu biểu cho nước văn hóa cơng sở? 13.1 Bà Phạm Thị Lan Anh – Trưởng phòng Quản lý di sản – Sở Văn hóa TP Hà Nội cho biết: TP Hà Nội triển khai nhiều giải pháp đột phá đẩy mạnh cải cách hành theo hướng chuyên nghiệp, đại minh bạch hơn; cải thiện môi trường đầu tư phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp; tiếp tục tập trung đổi công tác đạo, điều hành sở phân công rõ người, rõ việc, rõ quy trình, rõ trách nhiệm, rõ hiệu quả; gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết thực nhiệm vụ giao tất quan, đơn vị thuộc TP Đến nay, số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Thành phố tăng 10 bậc, xếp thứ 14/63 tỉnh, thành phố, cao từ trước tới nay; số cải cách hành (Par Index) tăng bậc, xếp thứ ba nước; số mức độ sẵn sàng cho phát triển ứng dụng công nghệ thông tin (ICT) xếp thứ hai nước Hà Nội đứng đầu nước số lượng hồ sơ giao dịch qua mạng địa phương cung cấp dịch công mức lĩnh vực tư pháp đồng tới 90 100% xã, phường, thị trấn có liên thông liệu với Bảo hiểm xã hội Công an thành phố sở khai thác sở liệu dân cư; địa phương tiên phong vận hành thức hệ thống cửa điện tử dùng chung cấp; có tỷ lệ dịch vụ công trực tuyến mức 3, đạt 62% Cần phải tiếp tục đề cao vai trò nêu gương, trách nhiệm người đứng đầu cấp, quan, đơn vị, phận trực thuộc kết quả, hiệu quả, chất lượng nhiệm vụ trị quan, đơn vị Siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành gắn với việc thực tốt quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, coi nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt Tăng cường tra, kiểm tra đột xuất trách nhiệm thực thi công vụ, đạo đức nghề nghiệp, quy tắc giao tiếp ứng xử nơi công sở, chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm 13.2 Ơng Nguyễn Sỹ Đồn – Chánh văn phòng Quận ủy quận Thanh Xuân cho biết: Với vị trí thủ đơ, theo tơi TP Hà Nội cần tiếp tục triển khai thực trọng tâm số việc làm sau để tiêu biểu cho nước văn hóa cơng sở: Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, quán triệt đến 100% cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thực nghiêm quy định Quy tắc ứng xử, văn hóa cơng sở Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo, đạo, điều hành cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, người đứng đầu quan, đơn vị việc thực việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh với chuyên đề “Xây dựng phong cách, tác phong công tác người đứng đầu, đảng viên” gắn với thực nội dung quy tắc ứng xử, văn hóa cơng sở Chú trọng việc kiểm tra, đánh giá, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua Thực mạnh mẽ cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý, điều hành, bước hình thành điều kiện để phát triển thành phố thông minh Tăng cường thành lập đồn tra tiến hành kiểm tra cơng vụ cơng tác giải thủ tục hành gắn với thực quy tắc ứng xử quan 91 Thường xuyên tổ chức lấy ý kiến khảo sát đánh giá hài lòng tổ chức, công dân đến làm việc, giao dịch với quan công sở; tổ chức đánh giá hàng tháng, xếp loại thi đua hàng năm cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan Tiếp tục triển khai thực Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan thuộc thành phố Hà Nội, Quy tắc ứng xử nơi công cộng, cán bộ, công chức Thủ đô thể tinh thần phục vụ, có thái độ ứng xử chuẩn mực thực thi công vụ, tiếp xúc với người dân; giải thủ tục hành thực chức trách, nhiệm vụ giao, am hiểu pháp luật, quy trình thủ tục Nếp sống văn minh địa bàn dân cư địa bàn thành phố có nhiều chuyển biến tích cực, văn minh Qua phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo khí động lực cán bộ, nhân dân cộng đồng doanh nghiệp, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Nét đẹp văn hóa ứng xử người dân thủ góp phần xây dựng quảng bá hình ảnh Hà Nội thân thiện, an toàn mến khách tất du khách giới, lượng khách du lịch đến Hà Nội ngày cao Với tâm tăng cường trật tự, kỷ cương hành chính; nâng cao vai trị nêu gương, đạo đức cơng vụ, tinh thần, thái độ, ý thức, văn hóa ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp thành phố công sở, nơi cư trú nơi cơng cộng, lấy cốt lõi để lan tỏa, nhân rộng tầng lớp nhân dân, bước xây dựng trật tự, kỷ cương xã hội, năm 2019, Thành phố tiếp tục chọn Chủ đề công tác năm “Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị” Với tâm đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Đảng, đổi cơng tác lãnh đạo, đạo xây dựng quyền; nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND, Hà Nội tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy, thực tinh giản biên chế gắn với vị trí việc làm; hồn thiện nghiên cứu Đề án thí điểm quản lý theo mơ hình quyền thị; đề án thí điểm kiêm nhiệm số chức danh lãnh đạo chủ chốt quận, huyện, thị xã; đưa vào vận hành thức hệ thống phần mềm cửa điện tử dùng chung cấp 92 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền tới người dân chủ trương Thành phố, kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thành phố nhằm tạo đồng thuận, ủng hộ đồng hành người dân; đồng thời chủ động, kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị, phản ánh, mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp phục vụ quyền cấp Đề cao vai trị nêu gương, trách nhiệm người đứng đầu cấp, quan, đơn vị, phận trực thuộc kết quả, hiệu quả, chất lượng nhiệm vụ trị quan, đơn vị Siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành gắn với việc thực tốt quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, coi nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt Tăng cường tra, kiểm tra đột xuất trách nhiệm thực thi công vụ, đạo đức nghề nghiệp, quy tắc giao tiếp ứng xử nơi công sở, chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm 93 ... học văn hóa cơng sở quan hành nhà nước - Chương Thực trạng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước thành phố Hà Nội - Chương Phương hướng giải pháp phát triển văn hóa cơng sở quan hành nhà nước thành. .. 2.1.2 Cơ quan hành nhà nước Về thuật ngữ quan hành nhà nước, giáo trình Quản lý hành nhà nước nêu rõ: Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước, nhà nước lập để thực chức hành pháp hành nhà nước. .. NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THU TRANG VĂN HĨA CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ