Hoàn thiện văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước tại thành phố trà vinh (tt)

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hóa công sở hiểu quy tắc, chuẩn mực ứng xử CBCC hoạt động thi hành công vụ Việc xây dựng văn hóa công sở hành cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế Việt Nam việc làm cần thiết nhằm chuẩn hóa phong cách ứng xử CBCC - “công bộc dân” hoạt động công vụ, đảm bảo tính chuyên nghiệp, nghiêm túc hiệu khâu hoạt động CQHCNN, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hành quốc gia, góp phần lớn công cải cách hành nước ta điều kiện kinh tế thị trường xu hợp tác kinh tế quốc tế trình hội nhập toàn cầu Đồng thời, tạo chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội theo mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Trong năm qua, nhà nước ta ban hành nhiều văn quy định nhiều nội dung có liên quan đến văn hóa công sở Ngày 26 tháng 02 năm 2007, Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV việc ban hành Quy tắc ứng xử CBCCVC làm việc máy quyền địa phương Ngày 02 tháng năm 2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế văn hóa công sở, quy chế đưa quy định trang phục, giao tiếp ứng xử CBCCVC thi hành nhiệm vụ; trí công sở CQHCNN Ngoài ra, ngành Trung ương quyền địa phương ban hành nhiều văn quy định vấn đề liên quan đến văn hóa công sở, chế độ công vụ để điều chỉnh thái độ ứng xử hành vi CBCCVC trình thực thi công vụ Thành phố Trà Vinh thành phố trẻ, thành lập sở thị xã Trà Vinh thuộc tỉnh Trà Vinh Văn hóa công sở quan tâm thực song song với cải cách hành Trong năm gần đây, quyền địa phương ban hành nhiều văn điều chỉnh việc thực nội dung liên quan đến Văn hóa công sở CQHCNN Từ đó, hiệu hoạt động quan có bước chuyển biến tích cực Thành phố Trà Vinh địa bàn có văn hóa hỗn hợp pha trộn chủ yếu văn hóa dân tộc Kinh, Khmer, Hoa Bên cạnh đó, trung tâm tỉnh lỵ tỉnh nghèo đồng sông Cửu Long, trình độ đội ngũ CBCC hệ thống công sở hành chưa cao Vì vậy, bên cạnh mặt tích cực, việc thực văn hóa công sở có nhiều hạn chế, số CBCC chưa thật xem “công bộc dân” nên có thái độ lơ cung cách phục vụ, chưa thật xem người dân khách hàng công vụ Với mong muốn tìm hiểu ưu điểm, hạn chế việc thực quy chế văn hóa công sở CQHCNN thành phố Trà Vinh, từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện văn hóa công sở địa phương nên tác giả định chọn đề tài “Hoàn thiện văn hóa công sở quan hành nhà nƣớc Thành phố Trà Vinh” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý Hành công Tình hình nghiên cứu Văn hóa công sở vấn đề thu hút quan tâm, nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, nghiên cứu sinh, học viên cao học, lĩnh vực nghiên cứu mang tính chất chuyên sâu với nhiều vấn đề mang tính trị - xã hội nhạy cảm, nhiều vấn đề nảy sinh thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Do đó, cần có xem xét phương pháp luận Đến nay, có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực như: - Yếu tố văn hóa việc nâng cao hiệu quản lý công sở, luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước Hoàng Xuân Tuyền (2002) Luận văn phân tích sở hình thành văn hóa công sở, thực trạng văn hóa Việt Nam đưa giải pháp để xây dựng văn hóa công sở; - Văn hóa công sở quan hành nhà nước Việt Nam nay, luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành công Châu Thị Thanh Hà (2008) Luận văn nghiên cứu thực trạng văn hóa công sở CQHCNN Việt Nam; thách thức đặt văn hóa công sở trước yêu cầu cải cách hành Việt Nam; học kinh nghiệm việc xây dựng phát triển văn hóa công sở Nhật Bản, doanh nghiệp; đồng thời đưa số giải pháp để phát triển văn hóa công sở CQHCNN Việt Nam nay; - Xây dựng văn hóa công sở quan hành nhà nước địa bàn quận thành phố Hồ Chí Minh, luận văn Thạc sĩ Quản lý hành công Võ Minh Hoàng (2010) Luận văn phân tích thực trạng văn hóa công sở quan hành nhà nước địa bàn quận Tp Hồ Chí Minh đưa định hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực văn hóa công sở, góp phần bảo đảm hiệu quản lý nhà nước địa bàn quận; - Thực Quy chế văn hóa công sở hoạt động công vụ thành phố Hồ Chí Minh, luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành công Nguyễn Thị Thanh Tâm (2010) Luận văn nghiên cứu thực trạng đưa định hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực thi quy chế văn hóa công sở hoạt động công vụ Tp Hồ Chí Minh; - Hoàn thiện văn hóa công sở quan hành nhà nước, nghiên cứu từ thực tiễn Tp Hồ Chí Minh, luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành công Đặng Kim Quyên (2011) Luận văn phân tích thực trạng đưa giải pháp hoàn thiện văn hóa công sở quan hành nhà nước Tp Hồ Chí Minh; - Xây dựng tổ chức thực Quy chế văn hóa công sở quan hành nhà nước cấp huyện – từ thực tiễn Tp Hồ Chí Minh, luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành công Nguyễn Tiến Vũ (2013) Luận văn nghiên cứu việc tổ chức thực Quy chế văn hóa công sở CQHCNN cấp huyện Tp Hồ Chí Minh; phân tích làm rõ thành tựu, hạn chế để đề xuất giải pháp khắc phục nhằm hướng tới xây dựng môi trường làm việc lành mạnh, gần gũi với dân, dân, nâng cao vị quan nhà nước; - Văn hóa công sở: Cần có chấn chỉnh kịp thời, viết Cao Quốc Kỳ - Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Kon Tum đăng báo Dân trí điện tử ngày 23 tháng 12 năm 2008 Qua viết, tác giả nêu lên số kết đạt việc thực quy chế văn hóa công sở; bên cạnh nêu số tồn đồng thời nhấn mạnh vai trò người đứng đầu quan việc thực quy chế văn hóa công sở; - Gia Lai: Đâu quy chế công sở văn hóa?, viết Nguyên Bình baogialai.com.vn ngày 22 tháng 12 năm 2010 Bài viết nêu lên số vi phạm số quan hành vai trò thủ trưởng quan việc thực quy chế văn hóa công sở đơn vị; - Văn hóa công sở, viết Hương Thảo baodienbienphu.info.vn ngày 01 tháng năm 2011 Bài viết nêu lên số chuyển biến tích cực văn hóa công sở tầm quan trọng việc thực quy chế văn hóa công sở Thủ tướng Chính phủ tỉnh Điện Biên; - Giao tiếp công sở hành nhìn từ văn hóa ứng xử, viết Th.S Lê Thị Trúc Anh đăng Tạp chí Phát triển nhân lực, số 28 năm 2012 Bài viết có nội dung đề cập đến vai trò người lãnh đạo việc xây dựng văn hóa giao tiếp công sở hành chính; đồng thời viết nêu lên tầm quan trọng phong cách giao tiếp người dân việc hoàn thiện văn hóa giao tiếp nơi công sở Tuy nhiên, công trình chuyên sâu văn hóa công sở với việc nghiên cứu nhận thức CBCC văn hóa công sở; cần thiết phải xây dựng, tổ chức thực văn hóa công sở biểu văn hóa công sở CQHCNN thành phố Trà Vinh vấn đề đặt với nhiều dấu hỏi Đây điểm mảng vấn đề đặt ra, đóng góp thiết thực cho công cải cách hành mà Đảng, Nhà Nước nhân dân Trà Vinh mong đợi Mục đích, nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích đề tài Nghiên cứu tình hình thực quy chế văn hóa công sở CQHCNN thành phố Trà Vinh; phân tích ưu điểm, hạn chế việc thực hiện; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực quy chế hoàn thiện văn hóa công sở CBCC làm việc công sở hành thành phố Trà Vinh 3.2 Nhiệm vụ đề tài Để đạt mục đích trên, đề tài thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý luận văn hóa công sở; sở pháp lý việc thực văn hóa công sở CQHCNN; - Khảo sát tình hình thực văn hóa công sở CQHCNN thành phố Trà Vinh; - Nhận xét ưu điểm, hạn chế nguyên nhân để đề phương hướng, giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện văn hóa công sở CQHCNN thành phố Trà Vinh Đối tƣợng, Phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu văn hóa công sở CQHCNN thành phố Trà Vinh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: nghiên cứu tình hình thực văn hóa công sở CQHCNN thành phố Trà Vinh Trong đó, tác giả tập trung khảo sát UBND tất phường, xã địa bàn thành phố Trà Vinh - Về thời gian: từ năm 2007 (từ Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2007 ban hành Quy chế văn hóa công sở quan hành nhà nước) đến (năm 2013) Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp chung: Vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh - Các phương pháp cụ thể: Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu liên ngành như: phương pháp điều tra, khảo sát thực tế; phương pháp vấn, thống kê, phân tích tổng hợp Những đóng góp đề tài Thông qua kết nghiên cứu, tác giả hy vọng có số đóng góp sau: - Hệ thống sở lý luận pháp lý xây dựng, thực quy chế văn hóa công sở CQHCNN nói chung tỉnh Trà Vinh nói riêng - Mô tả tình hình thực quy chế văn hóa công sở CQHCNN thành phố Trà Vinh - Chỉ ưu điểm, hạn chế việc thực đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện văn hóa công sở CQHCNN thành phố Trà Vinh Tác giả hy vọng luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan tâm nghiên cứu văn hóa công sở nói chung, văn hóa công sở CQHCNN nói riêng đặc biệt tình hình thực quy chế văn hóa công sở CQHCNN tỉnh Trà Vinh Bên cạnh đó, tác giả hy vọng luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý quan hành tỉnh Trà Vinh; làm tài liệu tham khảo cho học viên cao học, sinh viên bậc đại học Học viện Hành Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu phần kết luận, phần nội dung đề tài kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý văn hóa công sở quan hành nhà nước Chƣơng 2: Tình hình thực văn hóa công sở quan hành nhà nước thành phố Trà Vinh Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện văn hóa công sở quan hành nhà nước thành phố Trà Vinh PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VĂN HÓA CÔNG SỞ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận văn hóa công sở quan hành nhà nƣớc 1.1.1 Cơ quan hành nhà nƣớc Trong thực tiễn khoa học xuất nhiều cách hiểu sử dụng khác thuật ngữ quan hành nhà nước Trên sở cách tiếp cận khác nhau, kể số cách hiểu chủ yếu sau: Theo từ điển tiếng Việt: “Cơ quan hành quan quản lý chung, hay mặt công tác, có nhiệm vụ chấp hành luật pháp đạo thực chủ trương, kế hoạch nhà nước Các bộ, cục, sở quan hành chính” [95, tr 208] Theo Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học (1999), Nhà xuất Công an nhân dân: “Cơ quan hành nhà nước tổ chức cấu thành hệ thống hành nhà nước thống nhất, nhân danh quyền lực nhà nước thực hoạt động chấp hành – điều hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước giữ vị trí định máy nhà nước, có mối quan hệ chặt chẽ với quan nhà nước khác đồng thời hệ thống thống nhất, đó, cấp, phận có liên quan hữu với chịu lãnh đạo thống Chính phủ” [108, tr 28] Theo Giáo trình luật hành Việt Nam (2000), Nhà xuất Công an nhân dân: “Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc quan quyền lực nhà nước cách trực tiếp gián tiếp phạm vi thẩm quyền thực hoạt động chấp hành – điều hành tham gia vào quan hệ quản lý nhân danh quyền lực nhà nước” [108, tr 28] Theo Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng (1998), Nhà xuất Giáo dục: “Cơ quan hành nhà nước quan đảm nhiệm chức quản lý, điều hành xã hội mang tính chất chuyên nghiệp… tổ chức thành hệ thống hành thống từ trung ương xuống đến sở, quan quyền lực nhà nước (Quốc hội, HĐND cấp) lập chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước quan đại diện Ở nước ta, hệ thống quan hành bao gồm Chính phủ, bộ, UBND tỉnh, UBND huyện, UBND xã sở, ban, ngành trực thuộc” [108, tr 29] Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước; bảo đảm hiệu lực máy nhà nước từ trung ương đến sở; bảo đảm tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật…” (Điều 109) “UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND” (Điều 123) Từ định nghĩa giải thích đây, thấy rằng, chất, cách hiểu thống với chúng nêu đặc điểm sau: - CQHCNN quan hệ thống quan nhà nước, thành lập theo quy định pháp luật (Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh) có tổ chức hoạt động theo định pháp luật; sử dụng quyền lực nhà nước thực thi chức năng, nhiệm vụ phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định; - CQHCNN loại quan thuộc quyền lực hành pháp, lập để thực thi pháp luật quan quyền lực nhà nước ban hành Thẩm quyền chúng giới hạn phạm vi chấp hành, điều hành chịu giám sát quan quyền lực nhà nước cấp; - Hoạt động CQHCNN mang tính thường xuyên, liên tục tương đối ổn định, cầu nối trực tiếp đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống; - Tổ chức CQHCNN có mối quan hệ trực thuộc theo thứ bậc chặt chẽ (quan hệ mệnh lệnh) tạo thành hệ thống thống từ trung ương xuống cấp địa phương; - Chức quan trọng chủ yếu CQHCNN quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội cách độc lập tương đối phạm vi quốc gia hay địa phương định Từ đặc điểm nêu trên, hiểu cách chung thuật ngữ “Cơ quan hành nhà nước” sau: Cơ quan hành nhà nƣớc thuật ngữ đƣợc sử dụng nói “Một phận (cơ quan) cấu thành máy hành nhà nƣớc, đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc để thực chức quản lý, điều hành (chức hành pháp) lĩnh vực đời sống xã hội” [108, tr 30] 1.1.2 Khái niệm văn hóa công sở 1.1.2.1 Khái niệm văn hóa Cụm từ “văn hóa” vốn bắt nguồn từ chữ Latinh: “Cultura” – có nghĩa cày cấy, vun trồng Từ nghĩa hạn hẹp ban đầu gắn với hoạt động nông nghiệp cổ xưa, nội dung khái niệm văn hóa mở rộng, phát triển thành ý nghĩa vun trồng, bồi đắp hoạt động tinh thần người Trong văn hóa, nhân tố hàng đầu hiểu biết Sự hiểu biết thời đại đo trình độ học vấn – tức trình độ tiếp thu vận dụng kiến thức khoa học Kinh nghiệm khôn ngoan tích lũy qua trình lao động sản xuất đấu tranh để phát triển cộng đồng thành viên cộng đồng thuộc phạm vi hiểu 10 11 Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo, Hà Nội 12 Bộ Ngoại giao (2010), Thông tư số 01/2010/TT-BNG hướng dẫn sử dụng biểu tượng quốc gia nghi thức nhà nước tổ chức số hoạt động đối ngoại quan đại diện nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngoài, Hà Nội 13 Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV quy tắc ứng xử cán công chức làm việc máy quyền địa phương, Hà Nội 14 Bộ Nội vụ (2008), Quyết định số 06/2008/QĐ-BNV việc quy định mẫu thẻ việc quản lý, sử dụng thẻ CBCC, Hà Nội 15 Bộ Nội vụ (2008), Thông tư số 05/2008/TT-BNV hướng dẫn biển tên quan hành nhà nước, Hà Nội 16 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV hướng dẫn thực số điều nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội 17 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 08/2011/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức, Hà Nội 18 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2012), Hướng dẫn số 3420/HDBVHTTDL việc sử dụng Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, chân dung chủ tịch Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2012), Thông tư số 06/2012/TTBVHTTDL quy định chi tiết số điều Nghị định số 06/2011/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2011 Chính phủ hỗ trợ người cao tuổi tham gia hoạt động văn hóa, thể thao du lịch tổ chức mừng thọ người cao tuổi, Hà Nội 101 20 Bộ trưởng Bộ Xây dựng (2006), Quyết định số 16/2006/QĐ-BXD ban hành Quy định thiết kế điển hình, thiết kế mẫu công sở hành nhà nước, Hà Nội 21 Bộ trưởng Bộ Xây dựng (2007), Quyết định số 20/2007/QĐ-BXD việc ban hành mô hình công sở mẫu quan hành nhà nước, Hà Nội 22 Bộ trưởng Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 10/2007/TT-BXD hướng dẫn quy hoạch xây dựng công sở quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị xã hội cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, Hà Nội 23 Chính phủ (1997), Nghị định số 89/CP việc ban hành Quy chế tổ chức tiếp công dân, Hà Nội 24 Chính phủ (2001), Nghị định số 82/2001/NĐ-CP nghi lễ nhà nước đón tiếp khách nước ngoài, Hà Nội 25 Chính phủ (2004), Nghị định số 154/2004/NĐ-CP nghi thức nhà nước tổ chức lễ mít tinh, lễ kỹ niệm; trao tặng đón nhận danh hiệu vinh dự nhà nước, huân chương, huy chương, cờ thi đu Chính phủ, khen Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 26 Chính phủ (2006), Nghị định số 71/2006/NĐ-CP quản lý cảng biển luồng hàng hải, Hà Nội 27 Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP việc quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác CBCC, Hà Nội 28 Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, Hà Nội 29 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 102 30 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP việc quy định người công chức, Hà Nội 31 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội 32 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP quản lý biên chế công chức, Hà Nội 33 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 34 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP sửa đổi số điều nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 35 Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội 36 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 37 Chính phủ (2012), Nghị định số 105/2012/nđ-cp việc tổ chức lễ tang CBCC, viên chức, Hà Nội 38 Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 39 Cao Minh Công (2008), “Đạo đức công chức thực thi công vụ”, Tạp chí quản lý nhà nước, (154), tr.45 - 48 40 Nguyễn Đăng Duy (2002), Văn hóa học Việt Nam, NXB Văn hóa thông tin, Hà Nội 103 41 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB trị quốc gia 42 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB trị quốc gia 43 Trần Bạch Đằng (2002), Đổi lên từ thực tế, NXB Trẻ Tp.HCM 44 Đoàn Kiểm tra UBND tỉnh Sóc Trăng (2011), Báo cáo số 99/BC-ĐKT ngày 12/7/2011 tình hình tuân thủ quy định pháp luật thủ tục hành Sở, Ban, ngành tỉnh, Sóc Trăng 45 Võ Bá Đức (2009), Cẩm nang văn hóa ứng xử giao tiếp công sở, NXB Văn hóa – Thông tin 46 Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Quyết định số 1044/QĐ-ĐHQGHN việc ban hành Quy chế Văn hóa công sở Cơ quan Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 47 Châu Thị Thanh Hà (2008), Văn hóa công sở quan hành nhà nước Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành công, Học viện Hành 48 Vũ Trọng Hách (2010), “Xây dựng hành dân chủ nhân dân, phục vụ nhân dân”, Tạp chí quản lý nhà nước, (168), tr 29 - 33 49 Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên - 2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 50 Nguyễn Ngọc Hiến (2006), Kỹ giao tiếp hiệu hành chính, Học viện Hành Quốc gia 51 Vũ Gia Hiền (2007), Văn hóa giao tiếp quản lý hành công, NXB Lao động 104 52 Lê Như Hoa (2007), Quản lý văn hóa nơi công sở, NXB Lao động, Hà Nội 53 Võ Minh Hoàng (2010), Xây dựng văn hóa công sở quan hành nhà nước địa bàn quận thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành công, Học viện Hành 54 Học viện Hành (2008), Giáo trình hành công (dùng cho sau đại học), NXB Khoa học Kỹ thuật 55 Học viện Hành (2010), 10 công việc chuyên viên quản lý hành nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật 56 HĐND tỉnh Trà Vinh (2013), Nghị số 07/2013/NQ-HĐND việc quy định chức danh, số lượng, số chế độ sách người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn ấp, khóm, Trà Vinh 57 Nguyễn Hữu Khiển – Trần Thị Thanh Thủy (đồng chủ biên) (2007), Hỏi đáp quản lý hành nhà nước, tập 2, NXB Lý luận trị, Hà Nội 58 Mai Hữu Khuê (chủ biên), Đinh Văn Tiến, Chu Xuân Khánh (1997), Kỹ giao tiếp hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 59 Miêu Tú Kiệt (Trọng Kiên dịch, 2004), Nâng cao hiệu tổ chức hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 60 Miêu Tú Kiệt (Trọng Kiên dịch, 2004), Vai trò cán hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 61 Nguyễn Thu Linh (2006), Giáo trình Quản lý Nhà nước văn hóa, Giáo dục, Y tế, NXB Giáo dục 62 Hồ Chí Minh toàn tập (2000), t3, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Trần Quốc Phú (2006), Văn hóa pháp đình, NXB Tư pháp 105 64 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên - 2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 65 Lê Văn Quán (2006), Văn hóa ứng xử truyền thống người Việt Nam, NXB Văn hóa – Thông tin, Hà Nội 66 Quốc hội (2012), Luật số 10/2012/QH13, Bộ luật lao động, Hà Nội 67 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Hà Nội 68 Quốc hội (2005), Luật số 55/2005/QH11, Luật phòng chống tham nhũng, Hà Nội 69 Quốc hội (2007), Luật số 01/2007/QH12, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật phòng chống tham nhũng, Hà Nội 70 Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12, Luật cán công chức, Hà Nội 71 Quốc hội (2010), Luật số 58/2010/QH12 Luật viên chức, Hà Nội 72 Quốc hội (2012), Luật số 27/2012/QH13, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật phòng chống tham nhũng, Hà Nội 73 Quốc hội (2003), Luật số 11/2003/QH11, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 74 Sở Nội vụ tỉnh Trà Vinh (2009), Công văn số 401/SNV-CCHC việc thực quy chế văn hóa công sở, quy tắc ứng xử, thời làm việc CBCC, Trà Vinh 75 Nguyễn Thị Thanh Tâm (2010), Thực Quy chế văn hóa công sở hoạt động công vụ thành phố Hồ Chí Minh - Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành công, Học viện Hành chính, Thành phố Hồ Chí Minh 106 76 Văn Đức Thanh (2001), Về xây dựng môi trường văn hóa sở, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 77 Nguyễn Văn Thâm (2001), Tổ chức điều hành hoạt động công sở, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 78 Nguyễn Văn Thâm (2004), Tiếp cận giải công việc cho dân tiến trình đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 79 Bùi Quang Thắng (2003), Hành trình vào văn hóa học, NXB Văn hóa – Thông tin, Hà Nội 80 Trần Ngọc Thêm (1997), Tìm sắc văn hóa Việt Nam, NXB TP Hồ Chí Minh 81 Thủ tướng Chính phủ (1956), Điều lệ số 974-TTg việc hướng dẫn sử dụng Quốc kỳ, Hà Nội 82 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội 83 Thủ tướng Chính phủ (2006), Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg số biện pháp cần làm để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành giải công việc người dân doanh nghiệp, Hà Nội 84 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006 – 2010, Hà Nội 85 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 213/2006/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế quản lý công sở quan hành nhà nước, Hà Nội 86 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 227/2006/QĐ-TTg việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động ban đạo vận động phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, Hà Nội 107 87 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg việc Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 88 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế văn hóa công sở quan hành nhà nước, Hà Nội 89 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 05/2008/CT-TTg việc nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc CBCC nhà nước, Hà Nội 90 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 1441/2008/QĐ-TTg việc phê duyệt kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường đảm bảo yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội 91 Tỉnh ủy Trà Vinh (2012), Chỉ thị số 08-CT/TU việc cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức không sử dụng rượu, bia làm việc, Trà Vinh 92 Hoàng Trinh (1994), Vấn đề văn hóa phát triển, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 93 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sâm (đồng chủ biên) (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 94 Từ điển bách khoa Việt Nam (2005), NXB Từ điển Bách khoa Hà Nội 95 Từ điển tiếng Việt (1997), NXB Đà Nẵng 96 Đoàn Trọng Truyến (chủ biên) (1992), Từ điển Pháp – Việt pháp luật – hành NXB Thế giới, Hà Nội 97 Hoàng Xuân Tuyền (2002), Yếu tố văn hóa việc nâng cao hiệu quản lý công sở - Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 108 98 UBND thị xã Trà Vinh (2009), Công văn số 1088/UBND-KTTH việc thực quy chế văn hóa công sở, quy tắc ứng xử, thời làm việc CBCC, Trà Vinh 99 UBND thành phố Trà Vinh (2011), Chỉ thị số 05/2011/CT-UBND việc tăng cường công tác đạo điều hành, chấn chỉnh thực kỷ luật, kỷ cương hành cải tiến lề lối làm việc quan ban ngành thành phố phường xã, Trà Vinh 100 UBND thành phố Trà Vinh (2012), Báo cáo số 25 ngày 16/2/2012 tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 kế hoạch năm 2012, Trà Vinh 101 UBND tỉnh Trà Vinh (2009), Quyết định số 1213/QĐ-UBND việc công bố Bộ thủ tục hành chung áp dụng cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh, Trà Vinh 102 UBND tỉnh Trà Vinh (2010), Báo cáo số 93 ngày 15/7/2010 kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2002 – 2010 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2011 – 2020, Trà Vinh 103 UBND tỉnh Trà Vinh (2012), Quyết định số 1827/QĐ-UBND ngày 16/10/2012 việc bãi bõ Bộ thủ tục hành chung áp dụng cấp xã địa bàn tỉnh, Trà Vinh 104 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Số 11/2003/PL-UBTVQH11, Sửa đổi số điều Pháp lệnh CBCC, Hà Nội 105 Trần Mai Ước (2013), “Luận bàn văn hóa công sở”, Tạp chí Diễn đàn khoa học, (02), tr 46-48 106 GS Đặng Nghiêm Vạn (2010), Văn hóa Việt Nam đa tộc người, NXB Văn học 109 107 Văn phòng UBND tỉnh Vĩnh Long (2011), Quyết định số 84/QĐVPUBND việc ban hành Quy chế Văn hóa công sở quy tắc ứng xử CBCC, Vĩnh Long 108 Viện nghiên cứu hành (2000), Một số thuật ngữ hành chính, NXB Thế giới, Hà Nội 109 Hồ Sĩ Vịnh (1999), Văn hóa Việt Nam tiến trình đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội  Internet: http://baogialai.com.vn/channel/1763/201012/Gia-Lai-dau-roi-quy-che- cong-so-van-hoa-1971211 http://bpvietanh.forumpro.eu/t103-topic http://caicachhanhchinh.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/71/0/106032/0/2320/V an_hoa_cong_so_Chuyen_bien_tich_cuc http://cuocsongviet.com.vn/index.asp?act=detail&mabv=3475&/Dac- trung-giao-tiep-co-ban-cua-nguoi-Viet-Nam.csv http://hienthuan.vnweblogs.com/post/8393/189054 http://snv.dongthap.gov.vn http://tailieu.vn/tim-kiem/tai- lieu/van%20hoa%20nguoi%20viet.html?page=2 http://taisancong.vn/portal/page/portal/cqlcs/3232374/3249236/qltslv?pag e=1&m_action=2&s_action=2&p_maVanBan=59094 http://thuvienbrvt.com.vn/pages/Thong-tin-hoat-dong-ct.aspx?pg=Thong- tin-hoat-dong&par=&cat=11&id=25 110 10 http://travinh.gov.vn 11 http://ussh.vnu.edu.vn/van-hoa-cong-so-phan-anh-trinh-do-nhanthuc/2145 12 http://vanhoahoc.hcmussh.edu.vn/3cms/upload/khoavanhoahoc/File/GT% 20trong%20CSHC%20nhin%20tu%20VH%20ung%20xu-LTTA-2012.htm 13 http://vietbao.vn/Viec-lam/Moi-truong-Van-hoa-cong-so-Con-nhieu-dieucan-lam/55164673/527 14 http://vietbao.vn/Xa-hoi/Cac-cong-boc-cua-dan-van-kho-damdam/30049724/126 15 http://vietbao.vn/Xa-hoi/Cong-so-khong-phai-la-noi-nhangkhoi/75010576/157 16 http://vietbao.vn/Xa-hoi/Le-phep-voi-dan/45111223/157 17 http://vi.wikipedia.org/wiki/V%C4%83n_h%C3%B3a 18 http://www.baoangiang.com.vn/newsdetails.aspx?newsid=18315 19 http://www.baodaknong.org.vn/newsdetails.aspx?newsid=25918#toppage 20 http://www.baodienbienphu.info.vn 21 http://www.baodongkhoi.com.vn/?act=detail&id=30283 22 http://www.haugiang.gov.vn/Portal 23 http://www.hvtc.edu.vn/tabid/103/id/13679/Default.aspx 24 http://www.kiengiang.gov.vn/index2.jsp?menuId=722&articleId=17340 25 http://www.kynang.edu.vn/ky-nang-giao-tiep/78-ky-nang-giao-tiep-trongcong-so.html 111 26 http://www.noivu.danang.gov.vn/noivu/index.php/vi/tin-tuc-hoatdong/xay-dung-chinh-quyen/919-van-hoa-ung-xu-voi-cong-dan-to-chuc 27 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=214 06&print=true 28 http://www.thesaigontimes.vn/Home/xahoi/sukien/13935/Van-hoa-ungxu-noi-cong-so-Dau-tien-nen-tap-cuoi.html 29 http://www.tiengiang.gov.vn/xemtin.asp?idcha=1000&cap=3&id=19941 30 http://www.tin247.com/neu_so_ngheo_kho%2C_dung_lam_cong_chuc18-21482857.html 31 http://www.vanhoahoc.edu.vn/diendan/viewtopic.php?f=33&t=1629 32 http://www.vanhoahoc.edu.vn/index.php?option=com_content&task=view &id=12&Itemid=1 33 http://www.yenthe.vn/node/1289 112 MỤC LỤC Nội dung Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ đề tài Đối tƣợng, Phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp đề tài Kết cấu đề tài PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VĂN HÓA CÔNG SỞ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước 1.1.2 Khái niệm văn hóa công sở 10 1.1.3 Văn hóa công sở quan hành nhà nước 18 1.2 Cơ sở pháp lý thực văn hóa công sở quan hành nhà nƣớc 19 1.2.1 Các quy định hành nhà nước văn hóa công sở 19 1.2.2 Nguyên tắc thực văn hóa công sở quan hành nhà nước 21 1.2.3 Nội dung thực văn hóa công sở quan hành nhà nước 23 152 1.3 Ý nghĩa việc thực văn hóa công sở quan hành nhà nƣớc 29 1.4 Kinh nghiệm xây dựng tổ chức thực văn hóa công sở số tỉnh khu vực 31 1.4.1 Tỉnh Tiền Giang 32 1.4.2 Tỉnh Kiên Giang 33 1.4.3 Tỉnh Hậu Giang 35 1.4.4 Tỉnh An Giang 36 Tiểu kết chƣơng 38 CHƢƠNG 39 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VĂN HÓA CÔNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC T I THÀNH PHỐ TRÀ VINH 39 2.1 Tổng quan quan hành nhà nƣớc thành phố Trà Vinh 39 2.1.1 Giới thiệu thành phố Trà Vinh 39 2.1.2 Giới thiệu quan hành nhà nước thành phố Trà Vinh 40 2.2 Tổ chức thực văn hóa công sở quan hành nhà nƣớc thành phố Trà Vinh 42 2.2.1 Các quy định hành quan hành nhà nước thành phố Trà Vinh tổ chức thực Quy chế văn hóa công sở (Ban hành kèm theo Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ) 42 2.2.2 Tình hình thực văn hóa công sở quan hành nhà nước thành phố Trà Vinh 45 2.3 Nhận xét tình hình thực văn hóa công sở quan hành nhà nƣớc thành phố Trà Vinh 73 2.3.1 Về việc xếp, sử dụng trí công sở 73 2.3.2 Về trang phục cán bộ, công chức 75 2.3.3 Về giao tiếp, ứng xử nơi công sở cán bộ, công chức 76 153 2.3.4 Về Tinh thần, thái độ làm việc, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức thi hành công vụ 77 2.3.5 Về việc thực quy định hành vi bị cấm công sở 78 Tiểu kết chƣơng 79 CHƢƠNG 80 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VĂN HÓA CÔNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC T I THÀNH PHỐ TRÀ VINH 80 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện văn hóa công sở quan hành nhà nƣớc thành phố Trà Vinh 80 3.2 Giải pháp hoàn thiện văn hóa công sở quan hành nhà nƣớc thành phố Trà Vinh 81 3.2.1 Giải pháp chung 82 3.2.2 Giải pháp cụ thể 88 3.3 Kiến nghị 96 3.3.1 Đối với quan cấp tỉnh 96 3.3.2 Đối với UBND thành phố Trà Vinh 96 Tiểu kết chƣơng 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 113 PHỤ LỤC 123 PHỤ LỤC 138 PHỤ LỤC 146 154 ... thiệu quan hành nhà nước thành phố Trà Vinh 40 2.2 Tổ chức thực văn hóa công sở quan hành nhà nƣớc thành phố Trà Vinh 42 2.2.1 Các quy định hành quan hành nhà nước thành phố Trà Vinh. .. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VĂN HÓA CÔNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC T I THÀNH PHỐ TRÀ VINH 80 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện văn hóa công sở quan hành nhà nƣớc thành phố Trà Vinh ... văn hóa công sở quan hành nhà nước thành phố Trà Vinh Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện văn hóa công sở quan hành nhà nước thành phố Trà Vinh PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VĂN HÓA