Văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước của thành phố hà nội hiện nay tt

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THU TRANG VĂN HĨA CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Triệu Văn Cường PGS.TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp học viện Địa điểm: Phịng họp:…………………………………………………… Nhà………., Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Hà Nội Thời gian: Vào hồi….giờ….ngày….tháng….năm… MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thứ nhất, văn hóa cơng sở có vai trị quan trọng tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước thực thi công vụ CBCC Văn hóa cơng sở yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước, giúp cho hoạt động quản lý quan thông suốt, phân công, phân nhiệm rõ ràng, trụ sở, cảnh quan môi trường làm việc văn minh, đại Thứ hai, Thủ Hà Nội trung tâm trị - hành Quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, giáo dục, khoa học cơng nghệ, kinh tế giao dịch quốc tế nước Hà Nội - Thủ đô ngàn năm văn hiến tiếng với văn hóa cổ truyền giàu giá trị nhân văn Luật Thủ đô (2012) nêu yêu cầu xây dựng Thủ đô giai đoạn đặt yêu cầu xây dựng máy quyền thủ đô lực lượng cán bộ, công chức thủ đô: “Phải bảo đảm tiêu biểu cho sắc văn hóa dân tộc, phát huy giá trị văn hóa vật thể phi vật thể Thủ đô dân tộc, xây dựng văn hóa người Hà Nội lịch, văn minh Các nguồn lực văn hóa địa bàn Thủ đô phải quản lý, khai thác, sử dụng đáp ứng yêu cầu bảo tồn phát triển văn hóa Thủ nước” Thứ ba, thời gian qua, thực thi nhiệm vụ hành nhà nước thành phố Hà Nội đạt nhiều kết tích cực, vậy, yếu tố văn hóa cơng sở chưa quan tâm mức, chưa tạo chuyển biến rõ nét Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Thành phố Hà Nội nay” để thực nghiên cứu luận án tiến sĩ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, làm rõ sở khoa học VHCS, Luận án tiến hành đánh giá thực trạng VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội ưu điểm, hạn chế vấn đề đặt để từ đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm tiếp tục phát triển VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài tập trung giải số nhiệm vụ sau: - Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án - Hệ thống hóa sở khoa học phát triển VHCS CQ HCNN - Phân tích, làm rõ ý nghĩa việc xây dựng thực VHCS, mục tiêu, động lực việc thực CQ HCNN thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn - Phân tích, đánh giá thực trạng VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội để thấy rõ ưu điểm, hạn chế rút kinh nghiệm từ hoạt động thực tiễn thực VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội, tìm nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan - Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế tiếp tục phát triển VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội với mục đích nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động CQ HCNN Thủ đô Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài trình xây dựng hoàn thiện VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu CQ HCNN thành phố Hà Nội Cụ thể tiến hành điều tra, khảo sát, thu thập số liệu tại: Văn phòng UBND thành phố Hà Nội; Ban tiếp Công dân thành phố; Sở Lao động – Thương binh xã hội; Sở Tư pháp; Sở Giao thông Vận tải; Cấp huyện gồm đơn vị: UBND Quận Đống Đa; UBND Quận Thanh Xuân; UBND Quận Hai Bà Trưng; UBND Huyện Quốc Oai; UBND Huyện Phúc Thọ; UBND Huyện Thanh Trì - Phạm vi thời gian: Luận án tiến hành nghiên cứu văn hóa cơng sở quan hành nhà nước thành phố Hà Nội khoảng thời gian từ năm 2008 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Phương pháp luận Luận án phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước CCHC, VHCS 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tài liệu; - Phương pháp phân tích, tổng hợp; - Phương pháp khảo sát điều tra xã hội; - Phương pháp vấn sâu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 5.1 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi 1: VHCS vai trị CQ HCNN? Câu hỏi 2: Những yếu tố tác động đến VHCS CQ HCNN thuộc thành phố Hà Nội? Câu hỏi 3: Thực trạng VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội nào? Có ưu điểm, hạn chế gì? Ngun nhân ưu điểm, hạn chế đó? Câu hỏi 4: Phương hướng giải pháp để tiếp tục phát triển VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu Luận án chứng minh nội dung sau: Thứ nhất, VHCS có vai trị quan trọng, công cụ CBCC nhà nước để quản lý HCNN nhằm xây dựng công sở văn minh, lịch sự, hoạt động pháp luật hiệu cao Thứ hai, chất VHCS hệ giá trị gồm giá trị ngoại giá trị cốt lõi Giá trị ngoại gồm: quy mô công sở; số lượng mối quan hệ công sở; quy tắc giao tiếp ứng xử, quy tắc giải công việc, trang phục, cảnh quan môi trường làm việc Giá trị cốt lõi gồm: giá trị, chuẩn mực tinh thần làm việc CBCC; chuẩn mực giao tiếp; ứng xử CBCC; đạo đức lối sống Hệ giá trị CBCC công sở tạo ra, thụ hưởng, vận thông, phát triển CBCC cơng sở chịu quy định VHCS Thứ ba,VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội chưa quy định cách đầy đủ, rõ ràng, cần phải hồn thiện Những đóng góp đề tài nghiên cứu 6.1 Đóng góp đề tài lý luận Luận án hệ thống hóa, bổ sung thêm số nội dung CSLL VHCS CQ HCNN; Đề xuất hệ tiêu chí đánh giá VHCS; Làm rõ đặc trưng VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội; Đóng góp, bổ sung, hồn thiện qui định VHCS 6.2 Đóng góp mặt thực tiễn Nghiên cứu thực trạng VHCS CQ HCNN Thủ đô Hà Nội Đề xuất giải pháp nhằm phát triển VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo quan trọng, áp dụng cho CQ HCNN nước ta nay; dùng làm tài liệu tham khảo cho quan Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân từ Trung ương đến sở việc phát triển VHCS CQ HCNN Việt Nam Bố cục Luận án: Ngoài phần mở đầu kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, bố cục luận án gồm chương: - Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài luận án - Chương Cơ sở khoa học VHCS quan hành nhà nước - Chương Thực trạng VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội - Chương Phương hướng giải pháp phát triển văn hóa cơng sở quan hành nhà nước thành phố Hà Nội Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài góc độ nghiên cứu văn hóa, văn hóa tổ chức, văn hóa cơng vụ, văn hóa hành 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu nước ngồi Văn hóa khái niệm rộng bao gồm văn hóa dân tộc, văn hóa vùng miền, văn hóa tổ chức, văn hóa cá nhân… Tác giả Luận án nghiên cứu 17 tài liệu [90] – [107] cơng trình nghiên cứu nước ngồi liên quan đến đề tài Các cơng trình nêu luận án đề cập chủ yếu đến văn hóa văn hóa tổ chức Văn hóa tổ chức đại diện cho giá trị tập thể, niềm tin nguyên tắc thành viên tổ chức sản phẩm yếu tố lịch sử, thị trường, công nghệ, chiến lược, nhân viên, phong cách quản lý, văn hóa dân tộc; văn hóa tổ chức cịn bao gồm tầm nhìn, giá trị, chuẩn mực, hệ thống, biểu tượng, ngơn ngữ, niềm tin, thói quen Các tài liệu giúp nghiên cứu sinh gợi ý để tiến hành nghiên cứu luận án, làm đề xuất xây dựng văn quy phạm pháp luật phục vụ cho công tác quản lý nhà nước nói chung, VHCS nói riêng VHCS công cụ để quản lý nhà nước, VHCS nhánh văn hóa tổ chức Đồng thời, văn hóa tổ chức diện sinh động cụ thể tổ chức mà người dễ dàng nhận Trên phương diện lý thuyết, khơng có tổ chức có văn hóa giống tổ chức kia, dù họ giống nhiều điểm 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu nước Tác giả Luận án nghiên cứu 89 tài liệu [1] – [89], cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, số cơng trình nghiên cứu nước nêu luận án cho ta thấy tranh đầy đủ văn hóa, văn hóa tổ chức, văn hóa cơng vụ, văn hóa hành Mặc dù tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau, song quan niệm văn hóa có điểm để tham khảo [1], [55], [67], [87] Dưới góc độ nghiên cứu văn hóa tổ chức, văn hóa cơng vụ, văn hóa hành chính, kể đến cơng trình nghiên cứu [15], [69], [70] luận án Tiến sỹ nêu Những cơng trình giúp tác giả luận án có nhìn khái qt văn hóa Việt Nam Văn hóa Việt Nam cộng đồng văn hóa dân tộc, văn hóa quốc gia, văn hóa dân tộc thống sở đa dạng sắc thái văn hóa tộc người Từ giúp luận án có nhìn tồn diện, đặt vấn đề nghiên cứu tổng thể mơi trường văn hóa dân tộc, quốc gia, cần xem xét vấn đề ảnh hưởng văn hóa vùng miền tới vấn đề nghiên cứu 1.2 Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài: văn hóa cơng sở, văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Hà Nội Nghiên cứu văn hóa cơng sở có cơng trình tiêu biểu sau: Sách “Tổ chức điều hành hoạt động công sở” (2003) tác giả Nguyễn Văn Thâm, Nxb Chính trị quốc gia [66] Trong phần giáo trình Kĩ thuật hành văn hóa điều hành cơng sở, tác giả đề cập đến nội dung VHCS vai trò VHCS người lãnh đạo, quản lý nói riêng hiệu hoạt động HCNN nói chung Năm 2012, Đào Thị Ái Thi viết sách “Văn hóa cơng sở”, Nxb Chính trị Hành [69] Cuốn sách có 159 trang chia làm chương, đề cập đến chất VHCS; vai trò yếu tố cấu thành VHCS; quy luật phát triển chức VHCS, kiểu VHCS yếu tố ảnh hưởng đến VHCS; tư tưởng Hồ Chí Minh VHCS quy chế VHCS Luận án Tiến sĩ liên quan đến văn hóa cơng sở phải kể đến tác giả Lê Thị Trúc Anh năm 2012 bảo vệ thành cơng luận án “Văn hóa giao tiếp cơng sở hành (trường hợp TP Hồ Chí Minh) từ năm 1986 đến nay”[2] Luận án phân tích văn hóa giao tiếp cơng sở hệ thống, nhận diện thực trạng, làm rõ nguyên nhân chiều sâu tác động đến hiệu hoạt động tiếp dân nơi cơng sở hành Viết VHCS CQ HCNN Thành phố Hà Nội, chưa có sách nào, kể đến số cơng trình liên quan đến đề tài, trình nghiên cứu tác giả sử dụng như: Cuốn sách Hà Nội 30 năm đổi mới, phát triển, Nxb Hà Nội trình bày tổng quan phát triển văn hóa, kinh tế - xã hội, thành tựu Hà Nội sau 30 năm đổi nêu phương hướng tiếp tục xây dựng Hà Nội trở thành Thủ văn minh, đại, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa nước Trong Kỉ yếu hội thảo “Phát triển văn hóa, xây dụng người Hà Nội lịch, văn minh đến năm 2025, tầm nhìn 2030” Sở Văn hóa Hà Nội, tập hợp viết thực trạng văn hóa nói chung văn hóa Hà Nội nói riêng, từ đề giải pháp để phát triển văn hóa, xây dựng người Hà Nội thời gian tới 1.3 Đánh giá chung tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.3.1 Nhận xét chung Một là, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến dự định đề tài nghiên cứu nghiên cứu sinh nghiên cứu sinh tiếp cận, kế thừa kết nghiên cứu thực đề tài nghiên cứu Hai là, cơng trình nghiên cứu ngồi nước phần khái quát khái niệm văn hóa, văn hóa cơng vụ, văn hóa tổ chức, VHCS, phân tích phần chất VHCS ảnh hưởng VHCS tới hiệu hoạt động quan, cơng sở Ba là, cơng trình nghiên cứu ngồi nước có cơng trình kiểm nghiệm mơ hình văn hóa tổ chức vào thực tiễn, điều kiện thực tiễn khác tổ chức, công sở, doanh nghiệp nên phần chứng minh tác động đặc thù tổ chức khác Bốn là, cơng trình nghiên cứu nước ngồi có kiểm chứng cho thấy hiệu giải pháp để phát huy vai trị văn hóa tổ chức kết hoạt động tổ chức Do điều kiện cải cách điều kiện văn hóa khác nên nhiều phương diện lý thuyết cịn bỏ ngỏ, khó áp dụng vào thực tiễn Việt Nam Năm là, Chỉ có cơng trình nghiên cứu nước đề cập cụ thể đến VHCS đưa khái niệm mang tính khoa học, nhiên thực tế việc áp dụng cụ thể VHCS vào CQ HCNN thành phố Hà Nội cịn có khoảng trống cần bổ sung, hồn thiện để phù hợp với thực tiễn thành phố Hà Nội 1.3.2 Những kết nghiên cứu luận án kế thừa Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu xây dựng tảng quan trọng cho lý luận văn hóa VHCS Là định hướng quan trọng cho nội dung nghiên cứu sâu VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội Một số nghiên cứu đề cập đến vấn đề văn hóa, văn hóa cơng vụ, văn hóa tổ chức chưa sâu vào VHCS, việc thực VHCS CQ HCNN nói chung thành phố Hà Nội nói riêng 1.3.3 Những nội dung cần tiếp tục nghiên cứu Các cơng trình nêu chưa sâu phân tích, lý giải sở khoa học vấn đề có tính lý luận VHCS nói chung CQ HCNN thành phố Hà Nội nói riêng, yếu tố ảnh hưởng riêng có điển hình Thủ Hà Nội Một số thiếu hụt mặt lý luận nói cần thiết phải triển khai nghiên cứu khuôn khổ đề tài luận án Các cơng trình nghiên cứu VHCS chủ yếu nghiên cứu tạp chí chun ngành Chưa có cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống, chuyên sâu tập trung vào VHCS CQ HCNN Thành phố Hà Nội nay.Vì luận án cần tiếp tục triển khai làm rõ nội dung sau: Một là, Luận án dự kiến nghiên cứu cách toàn diện hệ thống cụ thể, làm rõ nội hàm khái niệm liên quan đến đề tài như: Văn hóa cơng sở gì? Những yếu tố cấu thành VHCS, tiêu chí đánh giá VHCS; văn hóa cơng sở CQ HCNN; vai trò VHCS việc nâng cao chất lượng CQ HCNN đội ngũ CBCC nói chung, Hà Nội nói riêng Hai là, Luận án phải làm rõ thực trạng vấn đề đặt xây dựng thực VHCS CQ HCNN Thành phố Hà Nội Ba là, Luận án đề xuất luận khoa học làm sở cho phương hướng hệ thống giải pháp hoàn thiện VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội có giá trị tham khảo cho CQHCNN Việt Nam Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VĂN HĨA CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 Các khái niệm 2.1.1 Công sở Từ khái quát, tổng hợp quan niệm cơng sở, đồng tình với định nghĩa sau tác giả Nguyễn Hữu Khiên Trần Thị Thanh Thủy: “Cơng sở hành (cơng sở) tổ chức hệ thống máy nhà nước tổ chức cơng ích nhà nước cơng nhận, bao gồm cán bộ, công chức tuyển dụng, bổ nhiệm theo quy chế công chức theo thể thức hợp đồng để thực công vụ nhà nước Cơng sở có vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có cấu tổ chức luật cơng quy định, sử dụng công quyền để tổ chức cơng việc Nhà nước dịch vụ cơng lợi ích chung xã hội, cộng đồng” [41] 2.1.2 Cơ quan hành nhà nước Từ quan niệm nêu trên, khái niệm quan hành nhà nước hiểu là: “Một phận cấu thành máy hành nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội” [8] 2.1.3 Văn hóa Năm 2002 Tổ chức văn hóa, khoa học giáo dục Liên hiệp quốc (UNESCO) đưa khái niệm văn hóa: “Văn hóa nên đề cập đến tập hợp đặc trưng tâm hồn, vật chất, tri thức xúc cảm xã hội hay nhóm người xã hội chứa đựng ngồi văn học nghệ thuật, cách sống, phương thức chung sống, hệ thống giá trị, truyền thống đức tin” [78] Dưới góc độ xã hội học, văn hóa khơng sản phẩm sáng tạo người, mà ln xem xét với tư cách q trình, trạng thái động, tiếp biến [77] Với ý nghĩa đó, văn hóa có mặt hoạt động vật chất tinh thần người hướng tới chân, thiện, mỹ đời sống 2.1.4 Văn hóa cơng sở Trên sở kế thừa quan điểm VHCS, chúng tơi quan niệm: Văn hóa cơng sở việc xác lập chia sẻ giá trị, chuẩn mực đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thực hành công vụ quan công quyền 2.2 Các yếu tố cấu thành VHCS Từ khái niệm VHCS sơ đồ hóa yếu tố cấu thành VHCS: Sơ đồ 1: Các yếu tố cấu thành VHCS – Nguồn: tác giả 2.2.1 Hệ thống giá trị cốt lõi VHCS Những giá trị cốt lõi VHCS bao gồm nội dung sau: * Tính chuyên nghiệp * Tính trách nhiệm * Thái độ trung thực khách quan * Sự minh bạch * Tính hiệu * Tinh thần phục vụ 2.2.2 Quy tắc giao tiếp ứng xử Ứng xử, giao tiếp CBCC thực thi công vụ yếu tố quan trọng hình thành VHCS có tác động lớn đến VHCS Khi thực thi cơng vụ, CBCC phải có thái độ lịch sự, tôn trọng người, đặc biệt giao tiếp với công dân; ngôn ngữ giao tiếp phải rõ ràng, mạch lạc, khơng nói tục, nói tiếng lóng, quát nạt… 2.2.3 Các quy tắc giải cơng việc Để tiến hành quản lý hành nhà nước có hiệu quả, quan hành nhà nước phải đảm bảo tuân thủ cách nghiêm túc quy tắc, chế độ, phép tắc pháp luật quy định Những quy tắc, chế độ, phép tắc quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan hành thực chức quản lý hành cơng 2.2.4 Đạo đức thực thi công vụ Đạo đức tập hợp quan điểm xã hội, tầng lớp xã hội, tập hợp người định giới cách sống Nhờ người điều chỉnh hành vi cho phù hợp với lợi ích cộng đồng xã hội Đạo đức hình thái ý thức xã hội, tập hợp nguyên tắc, chuẩn mực xã hội, nhằm điều chỉnh cách đánh giá cách ứng xử người quan hệ với quan hệ với xã hội Chúng thực niềm tin cá nhân, sức mạnh truyền thống sức mạnh dư luận xã hội 2.2.5 Trang phục, cảnh quan môi trường làm việc Trong công sở, trang phục CBCC mang tính đặc thù riêng ln nằm khn khổ tính thẩm mĩ sắc văn hóa dân tộc; tính giản dị, gọn gàng, sẽ, đứng đắn nhân dân ta Điều vừa thể thái độ tôn trọng người đồng thời thể thái độ tôn trọng thân người CBCC 2.3 Tiêu chí đánh giá văn hóa cơng sở 2.3.1 Cơ sở xây dựng tiêu chí đánh giá văn hóa cơng sở Xây dựng hệ tiêu chí đánh giá VHCS phải dựa khoa học thực tiễn, xuất phát từ nhận thức lý luận chung VHCS, yếu tố cấu thành VHCS bối cảnh tình hình nước giới Cơ sở xây dựng tiêu chí đánh giá VHCS phân thành hai nhóm: Nhóm thứ nhất, tiêu chí đánh giá CBCC; Nhóm thứ hai, tiêu chí đánh giá cảnh quan mơi trường công sở * Kinh nghiệm VHCS Thành phố Hồ Chí Minh * Kinh nghiệm VHCS Thành phố Cần Thơ 2.6.3 Một số kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho quan HCNN Hà Nội * Kinh nghiệm VHCS từ Quốc tế Một là, coi trọng người quan hành nhà nước Hai là, thực hành văn hóa phục vụ Ba là, trọng sách khen thưởng, tạo động lực cho cán công chức * Kinh nghiệm từ địa phương nước Một là, cần nghiên cứu xây dựng tiêu chí VHCS để thống áp dụng Hai là, cần tăng cường nhận thức VHCS cấp ủy Đảng, quyền nhân dân Ba là, công tác đơn giản hóa thủ tục hành Bốn là, phải trọng công tác bồi dưỡng, đào tạo Năm là, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành Chương THỰC TRẠNG VĂN HĨA CƠNG SỞ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 3.1 Khái quát Thủ Hà Nội quan hành nhà nước Hà Nội 3.1.1 Hệ thống quan hành Hà Nội từ 2008 đến UBND thành phố Hà Nội có 30 đơn vị hành trực thuộc, bao gồm: 13 UBND quận, thị xã (Ba Đình, Cầu Giấy, Đống Đa, Hà Đơng, Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm, Hoàng Mai, Long Biên, Tây Hồ, Thanh Xuân, Nam Từ Liêm, Bắc Từ Liêm, Sơn Tây); 17 UBND huyện (Ứng Hịa, Ba Vì, Chương Mỹ, Đan Phượng, Đơng Anh, Gia Lâm, Hồi Đức, Mê Linh, Mỹ Đức, Phúc Thọ, Quốc Oai, Sóc Sơn, Thạch Thất, Thanh Oai, Thanh Trì, Thường Tín, Phú Xun) 584 đơn vị hành cấp xã (gồm 386 xã, 177 phường 21 thị trấn) 3.1.2 Đặc điểm quan hành nhà nước Hà Nội Thứ nhất, CQHC thành phố Hà Nội mang tính quyền lực nhà nước Thứ hai, CQHC thành phố tương đối ổn định, hoạt động thường xuyên, liên tục, hàng ngày nhằm đưa chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật nhà nước; chủ trương, nghị thành ủy HĐND thành phố vào sống Thứ ba, hệ thống CQHC thành phố thành lập thống theo quy định Trung ương, CQ HCNN cấp dưới, chịu đạo điều hành CQHC cấp chịu đạo, điều hành chung Chính phủ 11 Thứ tư, thẩm quyền CQHC thành phố giới hạn phạm vi chấp hành điều hành, quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật chung nhà nước quy định theo nghị HĐND thành phố Thứ năm, số lượng CQHC thành phố biến động theo thời gian không gian Thứ sáu, CQ HCNN thủ đô Hà Nội có quy định đặc thù riêng theo quy định Luật Thủ đô 3.2 Thực trạng thực văn hóa cơng sở quan hành nhà nước thành phố Hà Nội 3.2.1 Thực trạng quy định pháp lý văn hóa công sở thành phố Hà Nội Ngày 25-01-2017 UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 522/QĐ-UBND việc ban hành QTƯX CBCC, NLĐ quan thuộc thành phố Hà Nội Việc ban hành QTƯX CBCC, NLĐ quan thuộc thành phố Hà Nội nhằm Xây dựng hành chuyên nghiệp; xây dựng đội ngũ CBCC, NLĐ Thủ đô (gọi chung cán bộ) “Kỷ Cương - Trách Nhiệm - Tận Tình - Thân Thiện’’; định hướng cho cán chuẩn mực giải công việc với tổ chức công dân, gia đình xã hội’; góp phần giữ gìn phát triển truyền thống văn hóa tốt đẹp Thủ đất nước, xây dựng người Hà Nội lịch, văn minh 3.2.2 Thực trạng xây dựng thực văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Thành phố Hà Nội * Nhận thức cán bộ, công chức, người lao động tầm quan trọng xây dựng thực quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước thành phố Hà Nội Tìm hiểu việc xây dựng thực quy chế VHCS CQHC thành phố Hà Nội, (Xem Danh mục bảng số liệu: Bảng 3.1- Nguồn khảo sát tác giả) Theo kết khảo sát Luận án CBQL, CC, NLĐ QCND đánh giá việc xây dựng thực quy chế VHCS CQHC mức quan trọng quan trọng, 60% SYK lựa chọn Có thể thấy việc thực VHCS phụ thuộc nhiều vào khả nhận thức, lực tổ chức, điều hành hoạt động công sở CBQL, CC Nếu người lãnh đạo, CBCC nhận thức rõ cần thiết, tầm quan trọng việc xây dựng VHCS quan, đơn vị mình; đồng thời đồng thuận QCND nhân tố quan trọng giúp cho đơn vị, quan xây dựng thực tốt quy chế VHCS CQHCNN * Thực tiễn xây dựng ban hành quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước thành phố Hà Nội Để tìm hiểu việc xây dựng ban hành quy chế VHCS, đề tài khảo sát 06 địa bàn quận, huyện (Xem Danh mục bảng số liệu: Bảng 3.2- Nguồn 12 khảo sát tác giả) Theo kết khảo sát, 64.2% số CBQL hỏi ý kiến cho biết đơn vị xây dựng quy chế VHCS, 19,5% CBQL cho biết quan xây dựng quy chế chưa ban hành rộng rãi; 16.3% CBQL cho biết quan chưa xây dựng quy chế VHCS Như vậy, kết khảo sát cho ta thấy đa số quan đơn vị 06 địa bàn quận, huyện khảo sát thực tốt Quyết định Chính phủ đạo CQHC thành phố Hà Nội; Điều nói lên công tác đạo Thành phố Hà Nội đợn vị quận, huyện xây dựng VHCS triển khai có hiệu quả, đa số đơn vị thực tốt đạo Thành phố xây dựng ban hành quy chế VHCS Tuy vậy, đơn vị chưa xây dựng quy chế VHCS; điều chứng tỏ việc triển khai giám sát chưa kiên quyết, chưa sâu sát Từ việc tìm hiểu đơn vị CQHCNN xây dựng ban hành quy chế VHCS, tác giả tiếp tục tìm hiểu đánh giá CBQL CC, NLĐ việc thực quy chế VHCS quan xây dựng ban hành quy chế VHCS, (Xem Danh mục bảng số liệu: Bảng 3.3- Nguồn khảo sát tác giả) Kết thu sau: Đối với địa bàn xây dựng ban hành quy chế VHCS 83,3% CBQL đánh giá thực theo quy chế; 48,6% SYK thực phần quy chế 27% ý kiến đánh giá chưa thực theo quy chế CC, NLĐ đánh giá tương tự với CBQL Như vậy, thấy, quan xây dựng, ban hành quy chế VHCS, nhiên số lượng CBCC thực theo quy chế VHCS lại chưa đánh giá cao Để tìm hiểu CBQL thực nội dung liên quan tới quy chế VHCS ban hành thực quan Tác giả tiến hành tìm hiểu khảo sát ý kiến CBQL CC, NLĐ (Xem Danh mục bảng số liệu: Bảng 3.4- Nguồn khảo sát tác giả) Theo đánh giá, nội dung mà CBQL, CC, NLĐ thực thường xuyên, là: “gương mẫu thực nội quy, quy chế VHCS quan, đơn vị” theo thứ tự chiếm 93.6% 79.75%; đứng thứ “Xây dựng kế hoạch tiến hành kiểm tra, giám sát việc thực VHCS quan CC, NLĐ” chiếm 86.2% 63,45; tiếp đến nội dung “Kiểm tra, giám sát việc thực nội quy, quy chế quan CC, NLĐ”, chiếm 85.1% 62,8% Ba nội dung CBQL CC,NLĐ đánh giá thực mức thường xuyên cao * Thái độ phục vụ nhân dân công chức, người lao động quan hành nhà nước thành phố Hà Nội Để có thêm sở thực tiễn đánh giá chất lượng giải thủ tục hành CBCC đồng thời kiểm chứng tính xác thực nhận định thủ tục hành cụ thể, tác giả khảo sát ý kiến QCNN việc thực quy chế làm việc CC, NLĐ trình làm việc, thực thi nhiệm vụ CQHC nay; phương diện thời gian làm việc, quy trình thực thủ 13 tục hành chính, văn hóa ứng xử giao tiếp, tác phong trang phục, (Xem Danh mục bảng số liệu: Bảng 3.5- Nguồn khảo sát tác giả) Qua kết khảo sát, cho thấy đại đa số QCND đánh giá cao thực quy chế làm việc (70% trở lên) tiêu chí: thời giam làm việc, quy trình thực thủ tục hành chính, VHƯX, tác phong, trang phục, đeo biển tên Chỉ có 5% SYK hỏi khơng hài lịng Những ý kiến đánh giá QCND chưa phản ánh hết thực tế tranh thực quy chế làm việc CC, NLĐ kết khảo sát đáng phải quan tâm Để tìm hiểu thái độ giao tiếp, ứng xử CBCC, NLĐ trình làm việc, thực thi nhiệm vụ CQHC nay, Tác giả tiến hành khảo sát ý kiến CBCC, NLĐ ý kiến QCND (Xem Danh mục bảng sổ liệu: Bảng 3.6- Nguồn khảo sát tác giả) Kết khảo sát cho thấy, phù hợp, thống nhận định người hỏi với số liệu thống kê kết khảo sát Nhìn chung CC, NLĐ đánh giá cao có thái độ lịch sự, tôn trọng người khác 73,3%; nghiêm túc chấp hành, thực tốt quy định quan 63,8%; thân thiện, nhiệt tình 70,6%, giải cơng việc nhanh chóng, triệt để 67,3% đoàn kết, giúp đỡ đồng nghiệp công tác sống Ý kiến đánh giá CBQL kết đánh giá giảm hơn; CBQL lắng nghe ý kiến, hướng dẫn quy định liên quan đến giải công việc cho đồng nghiệp, người dân, khách đến liên hệ công việc 62.9%; quản lý, phân công công việc công bằng, hợp lý 57,5% có thái độ “tận tâm với cơng việc” 57,5% Kết khảo sát cho thấy, số 19 tiêu chí đưa khảo sát mục uy tín CC, NLĐ, đánh giá cao; vai trò CBQL CC, NLĐ cơng nhận Đây tín hiệu khả quan động viên CBCC, NLĐ CBQL yên tâm công việc, thực thi công vụ theo quy định Bên cạnh thái độ tích cực CBCC, NLĐ, qua khảo sát tồn hạn chế VHCS như: 60,2% cho CBCC, NLĐ làm muộn, sớm; vậy, chậm trễ giải công việc 56,5%; thờ ơ, quan cách 32,4%; tỏ thái độ khó chịu, bực bội 31,7%… Sự chênh lệch kết khảo sát tiêu chí cho thấy thực số đáng suy ngẫm * Văn hóa giao tiếp, ứng xử cơng chức, người lao động quan hành nhà nước thành phố Hà Nội - Văn hóa giao tiếp, ứng xử CBCC với QCND (Xem Danh mục bảng số liệu: Bảng 3.7- Nguồn khảo sát tác giả) Kết khảo sát đánh giá QCND văn hóa giao tiếp, ứng xử CBCC, CC, NLĐ cho thấy tiêu chí khảo sát kết đánh giá QCND không cao Trong bối cảnh HNQT, người dân đặt yêu cầu cao CBCC việc xây dựng mối quan hệ ứng xử, giao tiếp -Văn hóa giao tiếp, ứng xử CQ HCNN CBCC, NLĐ: 14 (Xem Danh mục bảng sổ liệu: Bảng 3.8- Nguồn khảo sát tác giả) Kết khảo sát cho thấy: văn hóa giao tiếp, ứng xử CBCC CQ HCNN có thay đổi theo chiều hướng tích cực, nhiên bên cạnh cịn bộc lộ hạn chế, đánh giá chưa thật thống Ví dụ: tiêu chí Lãnh đạo nhân viên, CBQL cho hoàn toàn phù hợp với 36,2% hỏi ý kiến, CBCC cho hoàn toàn phù hợp 25,7%, … Kết phản ánh thực trạng quan hệ giao tiếp, ứng xử thành viên quan HCNN chưa thật phù hợp, nảy sinh “xung đột” nội bộ, chưa tạo đồng thuận cao Như vậy, nói, mối quan hệ có thứ bậc để có cách xưng hơ, giao tiếp phù hợp Chính cơng sở địi hỏi phải có lối xưng hơ phù hợp với chức vụ, quyền hạn giao người Vì cơng tác CCHC cần có điều chỉnh cách xưng hô không phù hợp theo quy định, nội quy quan * Phong cách làm việc CC, NLĐ CQHCNN thành phố Hà Nội Theo ý kiến CBCC người dân đánh giá thái độ, phong cách giải công việc CBCC có nhiều thay đổi theo hướng tích cực (Xem Danh mục bảng sổ liệu: Bảng 3.10- Nguồn khảo sát tác giả): Qua khảo sát số CQ HCNN thành phố Hà Nội Tác giả luận án thu kết sau: Trong trình thực thi công vụ, hầu hết CC, NLĐ thành phố Hà Nội ln có phong cách làm việc: Lịch sự, tôn trọng người với 92.6%; Làm việc dân chủ, công khai với 91.1%; Sắp xếp, xử lý giải công việc cách khoa học, hiệu với 88.7%; Luôn lắng nghe ý kiến, nguyện vọng cấp dưới, đồng nghiệp, nhân dân với 79.4%; Đoàn kết, hỗ trợ lẫn với 77.3% Tuy nhiên, phận nhỏ CC,NLĐ CQHCNN thành phố Hà Nội cịn tình trạng thường xun Chậm trễ giải công việc 8.2%; sai hẹn 7.4%; Đi làm muộn, sớm 6.7% * Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ công chức, người lao động quan hành nhà nước thành phố Hà Nội (Xem Danh mục bảng số liệu: Bảng 3.11- Nguồn khảo sát tác giả) Qua khảo sát số lượng CC, NLĐ CBQL đánh giá có lực chun mơn, nghiệp vụ tốt cịn thấp chưa 50% (49.2%); có lực chun mơn, nghiệp vụ 39.4%; tỷ lệ CC, NLĐ có lực chun mơn, nghiệp vụ trung bình cao với 11.4% Kết khảo sát tự đánh giá lực chun mơn, nghiệp vụ nhóm CC, NLĐ cho thấy: Số lượng CC, NLĐ có lực chun mơn, nghiệp vụ tốt chiếm 30.6%; có lực chun mơn, nghiệp vụ 41.1% Số lượng CC, NLĐ có lực chun mơn, nghiệp vụ trung bình cao với 25.6% Đáng ý có 2.7% CC, NLĐ có lực chun mơn, nghiệp vụ yếu, * Trang phục, đồng phục công chức, người lao động quan hành nhà nước thành phố Hà Nội 15 Kết khảo sát trang phục CC, NLĐ CQHCNN thành phố Hà Nội 1592 khách thể bao gồm 282 CBQL, 704 CC, NLĐ, 606 người dân cho thấy: Trang phục CC, NLĐ quan hành đánh giá phù hợp, hồn tồn phù hợp màu sắc, thuận tiện thời gian mặc trang phục Tuy nhiên, bên cạnh cịn tình trạng CC, NLĐ CQHCNN thành phố Hà Nội sử dụng trang phục chưa thực phù hợp * Môi trường làm việc công chức, người lao động quan hành nhà nước thành phố Hà Nội Kết khảo sát đánh giá phòng làm việc quan CC, NLĐ CQ HCNN thành phố Hà Nội (Xem Danh mục bảng số liệu: Bảng 3.12- Nguồn khảo sát tác giả) Qua khảo sát, CBQL, CC, NLĐ người dân cho biết: Tình trạng phịng làm việc CC, NLĐ đảm bảo theo tiêu chuẩn thấp (Cán quản lý 34.0%, CC,NLĐ 31.2%, quần chúng nhân dân 24.9% Cá biệt tình trạng phịng làm việc phải bố trí chật chội (Cán quản lý 4.0%, CC, NLĐ 5.6%, quần chúng nhân dân 1.1%) 3.3 Đánh giá chung 3.3.1 Thuận lợi khó khăn xây dựng, áp dụng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước thành phố Hà Nội Thực tiễn triển khai thực VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội có nhiều thuận lợi: Thứ nhất, việc thực VHCS CQ HCNN dựa tảng kết phong trào “Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Kế hoạch CCHC quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 Thứ hai, với Quyết định 129 Thủ tướng Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội ban hành: Quyết định số 1665/QĐ-UBND ngày 10/3/2017 UBND thành phố Hà Nội Quyết định số 522/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 UBND Thành phố Đây văn pháp lý quan trọng; sở để quan, đơn vị xây dựng ban hành quy chế thực phù hợp với điều kiện, tình hình Thứ ba, đội ngũ CBCC, NLĐ CQ HCNN có nhận thức đắn tầm quan trọng việc thực Quy chế VHCS QTƯX CQ HCNN, đồng thời ln có ý thức tự giác chấp hành, thực Thứ tư, Hà Nội trung tâm kinh tế - trị - văn hóa nước giành quan tâm, đầu tư chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực Quy chế VHCS QTƯX Bên cạnh yếu tố thuận lợi, việc xây dựng áp dụng Quy chế VHCS CQ HCNN cịn gặp nhiều khó khăn: 16 Thứ nhất, giao tiếp, ứng xử nội dung quan trọng thể VHCS CBCC, NLĐ nhiên vấn đề đào tạo kỹ mềm giao tiếp, ứng xử cho đội ngũ đến chưa quan tâm, trọng, đầu tư mức Thứ hai, việc xây dựng thực Quy chế VHCS, QTƯX nhiều CQ HCNN cịn mang tính hình thức, đối phó Một số quận, huyện thành phố Hà Nội chưa ban hành quy chế thực VHCS riêng Thứ ba, vấn đề kiểm tra, đánh biện pháp xử phạt vi phạm Quy chế VHCS, QTƯX chưa cụ thể, chung chung nên hiệu thực chưa cao 3.3.2 Kết đạt Qua khảo sát thực trạng VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội, tác giả luận án đánh giá kết nhận sau: VHCS có tác động chuyển biến rõ nét nhận thức, thái độ hành vi ứng xử không CC mà với nhiều người dân sinh sống, làm việc Thủ đô Hà Nội Hầu hết quan, đơn vị thành phố Hà Nội đưa việc rèn luyện tư cách, tác phong ứng xử, giao tiếp với nhân dân thi hành công vụ thái độ giao tiếp với đồng nghiệp công sở thành nội dung để CBCC, NLĐ đăng ký thi đua năm; tác phong, lề lối làm việc CBCC, NLĐ không ngừng cải thiện theo hướng chuyên nghiệp, đại Việc thực Quy chế VHCS gắn với công tác CCHC CQ HCNN thành phố Hà Nội đạt kết tích cực Có thể nói việc thực Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Chính phủ quy chế VHCS; Quyết định số 522/QĐ-UBND việc ban hành QTƯX CBCC, NLĐ quan thuộc thành phố Hà Nội Quyết định số 1665/QĐ-UBND ngày 10/3/2017 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành QTƯX nơi công cộng địa bàn Thành phố đạt nhiều kết tốt 3.3.3 Những hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết đạt được, tồn bộc lộ hạn chế việc thực Quy chế: - Việc triển khai thực Quy chế mang tính hình thức, nội dung quy chế cịn chung chung chưa xác định rõ việc phải làm để thực tốt VHCS… - Đa số quan chưa xây dựng chế giám sát, tổng hợp, đánh giá việc thực VHCS Do vậy, Quy chế 129 ban hành đến 10 năm nhiều nội dung Quy chế chưa thực vào sống, cịn thực mang tính hình thức, đối phó - Mặc dù quan triển khai thực nghiêm Quyết định 129 ban hành quy chế riêng song bên cạnh chuyển biến nhận thức, hành động CBCC, VC CQ HCNN tồn hạn chế tính chế tài khơng cao, khơng thống quan, địa phương 17 - Việc triển khai thực quy chế VHCS chưa đồng bộ, thống nhất, tồn bất cập như: Sự vào quan trực thuộc Thành phố chưa đều; chưa thành lập đoàn kiểm tra, đôn đốc việc thực xử lý vi phạm; việc tun truyền cịn chưa phủ khắp tồn Thành phố, nội dung tuyên truyền chưa sinh động nên chưa tạo ấn tượng nội dung QTƯX tới CBCC nhân dân Thủ đô… - Nhận thức cán bộ, chức số nơi coi nhẹ thực cách thụ động, hình thức, khơng tạo sức hút dư luận phong trào chung CQ HCNN - Sự quan tâm đạo nghiêm túc thực mang tính chất nêu gương người đứng đầu quan số nơi chưa cao, vậy, xây dựng thành Quy chế khó thực Qua khảo sát ý kiến 1592 khách thể CBCC, NLĐ, QCND thành phố Hà Nội cho thấy, tồn hạn chế thực VHCS CQHCNN Thành phố thời gian qua xuất phát từ nguyên nhân sau: - CBQL, CC, NLĐ chưa thực quan tâm đến VHCS (CBQL 55.7%, CC, NLĐ 54.8%, QCND 49.0%) - Một phận CC, NLĐ thái độ thờ ơ, thiếu tinh thần trách nhiệm cơng việc mà giao (CBQL 51.8%, CC, NLĐ 51.3%, QCND 38.0%) - Thiếu hệ thống sở pháp lý đồng việc xây dựng thực VHCS CQHCNN (CBQL 40.4%, CC, NLĐ 47.4%, QCND 38.9%) - Văn hóa giao tiếp, ứng xử thực thi công vụ chưa trở thành ý thức thường trực CC, NLĐ (CBQL 30.9%, CC, NLĐ 23.6%, QCND 48.0%) Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN VĂN HĨA CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1 Phương hướng xây dựng phát triển văn hóa cơng sở quan hành nhà nước thành phố Hà Nội 4.1.1 Những vấn đề đặt xây dựng phát triển VHCS Việt Nam Đứng trước yêu cầu chương trình CCHCNN thời gian tới, đặc biệt thời kỳ đất nước bước vào giai đoạn đẩy mạnh trình CNH, HĐH; hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN HNQT Theo Tác giả luận án, vấn đề cần đặt xây dựng phát triển VHCS Việt Nam, là: - Xây dựng chủ thể VHCS nâng cao lực phẩm chất đạo đức đội ngũ CBCC Đây vấn đề trọng tâm xây dựng phát triển VHCS, muốn 18 xây dựng VHCS, trước hết phải trọng nguồn nhân lực CBCC có chất lượng cao, trọng phẩm chất, nhân cách hoạt động công vụ mà trọng tâm đội ngũ CBCC, CBLĐ, CBQL - Xây dựng VHCS điều kiện chuyển đổi mơ hình Nhà nước quản lý sang Nhà nước phục vụ; yêu cầu tất yếu đặt xu phát triển giới đại - Xây dựng VHCS bối cảnh tác động chế thị trường Cơ chế thị trường mở khả tiềm tàng giải phóng lực người, bỏ cũ, lạc hậu, cổ vũ cho điều mẻ, hợp quy luật - Xây dựng VHCS bối cảnh u cầu ngày cao dân chủ hóa, cơng khai hóa, minh bạch hóa trách nhiệm cơng vụ - Xây dựng VHCS điều kiện HNQT diễn nhiều hình thưc, cấp độ nhiều lĩnh vực khác nhau, theo tiến trình từ thấp đến cao Xây dựng VHCS bối cảnh HNQT đặt u cầu phải giữ gìn sắc văn hóa dân tộc công vụ, đồng thời phải tiếp thu tinh hoa phù hợp với thời kỳ 4.1.2 Phương hướng xây dựng phát triển văn hóa cơng sở quan hành nhà nước thành phố Hà Nội Bối cảnh nay, đẩy mạnh việc xây dựng thực tốt VHCS yêu cầu cấp thiết, quan trọng để góp phần thực hành sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn nước ta nói chung riêng với Hà Nội - Thủ đơ, trung tâm trị - hành chính, kinh tế, văn hóa nước Căn Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020; vào mục tiêu, nhiệm vụ tổng quát phát triển Thủ đô năm 2015 – 2020 Tác giả luận án nêu lên nội dung phương hướng phát triển VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội: Thứ nhất, phát triển VHCS CQ HCNN Thành phố Hà Nội, phải sở quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước phát triển VHCS, phù hợp với xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Thứ hai, phát triển VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội phải phát huy đặc trưng bật trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, ngoại giao nước Thứ ba, phát triển VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội phải hướng tới công vụ nhân văn, đạo đức công vụ sạch, môi trường công vụ văn minh; quan tâm đến hệ thống giá trị cốt lõi nơi công sở Thứ tư, phát triển VHCS hướng tới công vụ kỷ cương, dân chủ thành phố Hà Nội Giáo dục CBCC tuân thủ tuân theo, thực hành chuẩn mực 19 giao tiếp, ứng xử văn minh, lịch tạo thành nếp cách xử ngơn ngữ lời nói cử hành vi với người dân đồng nghiệp, phù hợp với nghiệp CNH, HĐH, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN HNQT Thứ năm, quản lý chặt chẽ quy tắc giải công việc công tác QLHC Thành phố, đàm bảo đạo chung trình hoạt động phát triển hệ thống quản lý, giải tốt công việc, nhu cầu giải thủ tục hành nhân dân theo quy tắc định Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra kịp thời phát sai phạm, đề cao việc làm, chương trình có hiệu quả, gương tốt CBCC Thứ sáu, phát triển VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội cần phát huy giá trị văn hóa dân tộc, chuẩn mực đạo đức Định hướng tổ chức cho CBCC ăn mặc có thẩm mỹ sắc dân tộc, tiên tiến, đại, phù hợp không rời truyền thống dân tộc Xây dựng cơng sở Thành phố có nếp sống văn hóa mà Đảng Nhà nước quy định, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, tạo tiền đề vững để đất nước thành phố Hà Nội phát triển nhanh, bền vững giai đoạn 4.2 Giải pháp phát triển văn hóa cơng sở quan hành nhà nước thành phố Hà Nội 4.2.1 Xác lập triết lý phát triển văn hóa cơng sở quan hành nhà nước thành phố Hà Nội Cần làm rõ nội dung chủ yếu xây dựng phát triển VHCS vấn đề cần phải thống nhận thức lý luận để đạo thực tiễn Triết lý VHCS thành phố Hà Nội cần đáp ứng yêu cầu: Một là, đổi công vụ, phát huy nhân tố tích cực, hạn chế nhân tố tiêu cực, đổi công tác xây dựng phát triển VHCS; thay đổi tư phục vụ Nhà nước sang phục vụ nhân dân Hai là, kế thừa, phát huy giá trị truyền thống, sắc văn hóa, đồng thời tiếp thu tinh hoa nhân loại hội nhập quốc tế, bảo đảm hài hịa tính ổn định tính động Ba là, xây dựng VHCS theo hướng Nhà nước pháp quyền, nhân dân, nhân dân nhân dân 4.2.2 Giải pháp đảm bảo lãnh đạo Đảng xây dựng phát triển văn hóa cơng sở Văn hóa cơng sở Việt Nam tạo lập sở hệ thống trị với vai trị Đảng Cộng sản Việt Nam, lực lượng có quyền lãnh đạo nhà nước xã hội Các giá trị VHCS gắn liền với định hướng giá trị mà Đảng hướng đến Mục tiêu cách mạng Đảng không dừng lại việc giành nắm quyền, mà quyền xây dựng thành cơng nước Việt Nam giàu mạnh với xã hội dân chủ, công văn minh, nhân dân sống 20 ấm no hạnh phúc Đó giá trị mà VHCS phải thấm nhuần, phải hướng đến, phải thể hoạt động công vụ Đối với thành phố Hà Nội, xây dựng phát triển VHCS chế KTTT HNQT không tách rời lãnh đạo Đảng 4.2.3 Giải pháp ban hành văn pháp lý văn hóa cơng sở quan hành nhà nước thành phố Hà Nội Xây dựng phát triển VHCS khơng thể khơng nói đến vai trị Nhà nước với tư cách chủ thể hệ thống trị Cần tiếp tục đổi máy quyền cấp Thành phố; tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Các chủ trương, đường lối Đảng xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc phát triển người Việt Nam giai đoạn cần luật hóa Hồn thiện văn pháp lý cần tập trung vào nội dung sau: Một là, cần rà soát văn pháp lý VHCS loại bỏ trùng lặp định khơng cịn phù hợp với thực tiễn Hai là, cần sửa đổi, bổ sung Luật CBCC Luật VC theo hướng để luật điều chỉnh toàn hoạt động VHCS chế độ CBCC, VC nhà nước Ba là, cập nhật chủ trương, đường lối Đảng thể văn kiện đại hội, hội nghị Trung ương tinh thần hiến pháp năm 2013 vào việc bổ sung, sửa đổi Luật CBCC Luật VC Bốn là, xây dựng quy tắc ứng xử, hiến chương nghề nghiệp Cần hệ thống lại nội dung quy định chung mà luật chưa điều chỉnh để xây dựng quy tắc ứng xử chung Thành phố Hà Nội cần ban hành quy định cụ thể VHCS CQ HCNN thành phố theo hướng: - Quán triệt cách đầy đủ quy định pháp luật, chủ trương Đảng VHCS CQ HCNN - Thể cách đầy đủ nội dung VHCS CQ HCNN xác định tiêu chí rõ ràng cụ thể - Thể nét đặc thù Thủ – Trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, ngoại giao nước - Thể sắc vùng đất nghìn năm văn hiến nét văn minh, lịch người Tràng An - Thể đáp ứng yêu cầu CCHC hội nhập quốc tế 4.2.4 Giải pháp xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá văn hóa cơng sở quan hành thành phố Hà Nội Trong quy định hành văn pháp luật nhiều hạn chế, bất cập, có chỗ cịn chưa rõ có mâu thuẫn với Ví dụ chưa có văn pháp lý Nhà nước nêu cách đầy đủ rõ ràng khái niệm VHCS, cấu trúc VHCS xác định chuẩn mực giá trị tiêu chí đánh 21 giá VHCS Mỗi cơng vụ có xu hướng xây dựng cho giá trị cốt lõi để định hướng cho hoạt động công vụ CBCC Các giá trị cốt lõi mà cơng vụ giới hướng đến, là: Chuyên nghiệp; trách nhiệm; thái độ trung thực khách quan; minh bạch; tính hiệu quả; tinh thần phục vụ nhân dân Tất tiêu chí trên, Việt Nam đến chưa chuẩn mực giá trị cơng vụ thức ban hành Chính phủ ngành cần ban hành văn pháp lý xác lập hệ thống chuẩn mực VHCS, tạo sở pháp lý giúp cho phát triển VHCS nói chung, xây dựng phát triển VHCS thành phố Hà Nội nói riêng có hiệu 4.2.5 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức quan hành nhà nước thành phố Hà Nội Xây dựng đội ngũ CBCC, VC CQ HCNN thành phố Hà Nội cần phải làm tốt nội dung sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức VHCS đội ngũ CBCC, NLĐ: Để có hành động trước tiên cần phải có nhận thức Nhận thức q trình, để có nhận thức đắn, tồn diện, sâu sắc VHCS cần phải kiên trì thực thường xuyên nhiều hình thức, giải pháp như: - Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức thực VHCS Nội dung tuyên truyền tập trung vào chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước văn hóa VHCS; thơng tin, kiến thức, kinh nghiệm, gương điển hình thực VHCS CQHCNN, ưu điểm cần nhân rộng hạn chế cần khắc phục việc thực VHCS sở, ban, ngành, quận, huyện, phường, xã… - Về ĐTBD nâng cao kiến thức, kĩ CBCC, tùy theo đối tượng, cần có khung chương trình hợp lý để đưa nội dung VHCS vào lớp bồi dưỡng - Cần tập trung thay đổi lề lối làm việc CBCC, phát huy vai trò cơng bộc QCND, chấm dứt tình trạng sách nhiễu, gây phiền hà cho dân, xử lý nghiêm hành vi vi phạm - Thực công khai, minh bạch hoạt động quan quản lý đặc biệt vấn đề quản lý tài quan, lợi ích tập thể đề cao Đồng thời thường xuyên tiến hành mô tả công việc CBCC để họ thấy nhiệm vụ công việc với chức trách thân từ mà xây dựng cho cách ứng xử phù hợp - Có quy định rõ ràng tiêu chuẩn thực thi mức độ chấp nhận quan hệ CC với công dân, doanh nghiệp, với đồng nghiệp Việc đánh giá thi đua hàng năm cần tiến hành công khai, thẳng thắn Thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng kĩ giao tiếp, ứng xử cho CBCC, NLĐ: Các quan chức thành phố Hà Nội cần mở lớp tiền công vụ để ĐTBD trang bị cho CBCC, NLĐ vừa tuyển dụng kĩ giao tiếp, ứng xử nơi 22 công sở Để thực tốt VHCS cơng tác cán cần tập trung vào số nội dung chủ yếu như: trọng bồi dưỡng phẩm chất, đạo đức người cán bộ, đảng viên; xây dựng ý thức tự rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất, đạo đức cách mạng, phấn đấu làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; xây dựng quy hoạch cán bồi dưỡng cán theo hướng đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài, có tính đến nhu cầu khả phát triển; thực chế độ quản lý cán quản lý chất lượng cán đáp ứng nhu cầu phát triển Thứ ba, đề cao vai trò người đứng đầu CQ HCNN phát triển VHCS: Phát triển VHCS chịu ảnh hưởng nhiều từ người đứng đầu quan, tổ chức Do cần phải nêu cao tính gương mẫu thực VHCS người đứng đầu CQ HCNN 4.2.6 Giải pháp phát triển cơng sở hành sở vật chất, văn hóa trang phục, cảnh quan mơi trường Thực giải pháp này, thành phố Hà Nội cần: Một là, cần có quy định cụ thể cơng sở cách thống Hai là, quan cần dành khoản kinh phí định để đầu tư cho việc xây dựng, cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc, tạo dựng cảnh quan môi trường, trang bị đồng phục, phương tiện làm việc tiện ích cho cán bộ… Ba là, quan cần xác định tiêu chuẩn trang thiết bị điều kiện làm việc cho chức danh, phận để có kế hoạch trang bị cho phù hợp, tăng tiện ích, tránh lãng phí Bốn là, Nhà nước Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu cải tiến chế độ tiền lương cho CBCC Điều kiện làm việc quan khơng tốt, diện tích làm việc q chật hẹp tạo xúc khơng đáng có cho CBCC, tác động đến thái độ hành vi ứng xử khơng hồn thiện họ người dân Năm là, quản lý trang phục cảnh quan, môi trường văn hóa nơi cơng sở Để xây dựng VHCS ngày hồn thiện cần phải phối hợp xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh từ gia đình, cơng sở toàn xã hội qua phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa nhằm xây dựng môi trường sống, học tập, làm việc cao đẹp, đậm chất văn hóa, nhân văn Mỗi quan đơn vị Thành phố cần định hướng, tổ chức cho CBCC ăn mặc có tính thẩm mỹ, đại, phù hợp mang sắc dân tộc 4.2.7 Giải pháp thực công tác kiểm tra, giám sát “Nâng cao hiệu thực thi pháp luật, tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ CCHC, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra, giám sát hậu kiểm” giải pháp thúc đẩy CCHC thành phố Hà Nội Bên cạnh tăng cường thực chức tra, kiểm tra quan theo quy định, cần tăng cường giám sát, phản biện từ phía nhân dân, cộng đồng xã hội, kênh cụ thể 23 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Tác giả nhìn nhận, đánh giá cách tổng quan sở lý luận khoa học thực tiễn để thấy rõ thực trạng, rút kinh nghiệm đề phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm xây dựng, bảo vệ phát huy giá trị VHCS, hướng tới hoàn thiện mục tiêu CCHC nhằm xây dựng hành tiên tiến, đại, văn minh Những kết đạt Luận án: Luận án xây dựng khung lý thuyết phát triển VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội dựa vào lý thuyết HCNN, văn hóa học, xã hội học, lý thuyết phát triển; phát triển trình biến đổi giá trị diễn theo chiều hướng tích cực tiêu cực Phân tích yếu tố chủ thể yếu tố khách thể tác động đến VHCS quan HCNN Phân tích vai trị VHCS tác động đến hoạt động CQ HCNN, việc thực thi cơng vụ, nhiệm vụ CBCC Phân tích kinh nghiệm phát triển VHCS quốc gia có văn hóa tương đồng; đề xuất học kinh nghiệm, Từ đó, có sở khoa học xây dựng VHCS CQ HCNN, việc xác lập chia sẻ giá trị, chuẩn mực đội ngũ cán công chức nhà nước thực hành công vụ; xây dựng tiêu chí đánh giá VHCS dựa khoa học pháp lý có Xây dựng tiêu chuẩn cho CBCC, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn hoạt động CQ HCNN theo nhu cầu phát triển xã hội Tiến hành khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội, yếu tố cần phát huy hạn chế cần khắc phuc; với nghiên cứu văn pháp luật, quy định VHCS Chính phủ Bộ, ban ngành TW; quy định, quy tắc, yêu cầu thành phố Hà Nội Trên sở tác giả đề xuất giải pháp phát triển VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội nay, phân tích mối liên hệ giải pháp để vận dụng trình xây dựng phát triển VHCS thành phố Hà Nội Kết nghiên cứu Luận án tài liệu tham khảo, áp dụng quan hành nước ta nay; đồng thời mở hướng nghiên cứu tiếp theo; từ góc độ Quản lý công, nghiên cứu chuyên sâu đề tài VHCS, là: Mối quan hệ biện chứng phát triển VHCS với CCHC; nghiên cứu sâu giá trị cốt lõi VHCS; ảnh hưởng VHCS đến văn hóa truyền thống,… Đóng góp Luận án: - Luận án hệ thống hóa, bổ sung thêm số nội dung sở lý luận VHCS CQ HCNN Dựa sở xây dựng tiêu chí đánh giá VHCS, tác giả đề xuất hệ tiêu chí đánh giá VHCS phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam, bối cảnh KTTT HNQT Làm rõ đặc trưng VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội 24 - Đề xuất giải pháp nhằm phát triển VHCS CQ HCNN thành phố Hà Nội KHUYẾN NGHỊ Đối với Chính phủ Ban hành quy chế thống VHCS toàn quốc, thống quy định văn pháp luật để hoàn thiện văn luật có giá trị cao quy định, quy tắc Đẩy mạnh thực cải cách hành theo hướng tinh gọn hiệu hiệu lực Đối với Bộ Nội vụ Cần quy định cụ thể tiêu chí đánh giá CBCC, xây dựng quy định vị trí việc làm, xây dựng đội ngũ CBCC có phong cách ứng xử chuẩn mực hoạt động công vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Ban hành quy định chung như: Bộ quy tắc VHCS…phù hợp với tình hình cơng sở, góp phần tạo mơi trường văn hố lành mạnh nơi cơng sở Đối với Bộ Xây dựng Quy định thống tiêu chuẩn công sở, Bộ Xây dựng tổ chức nghiên cứu biên soạn tiêu chuẩn xây dựng công sở CQHCNN như: (1) Đáp ứng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế CQHCNN mà cơng sở phục vụ (2) Đảm bảo tính hợp lý dây chuyền hoạt động quan, thuận lợi cho hoạt động đối nội đối ngoại (3) Hệ thống kỹ thuật đại, đạt tiêu chuẩn tiên tiến, đáp ứng yêu cầu khai thác CNTT (4) Đảm bảo yêu cầu sử dụng, mỹ quan, bền vững, an toàn, tiện nghi, tiết kiệm phù hợp với điều kiện tự nhiên, khí hậu, văn hố khu vực, phù hợp với tính trang nghiêm, đại công sở.(5) Quy định nội dung, giải pháp thiết kế sử dụng vật liệu hợp lý phù hợp với cấp công sở; ưu tiên sử dụng vật liệu địa phương Đối với thành phố Hà Nội Cần có quy định cụ thể VHCS Thành phố Hà Nội; sở văn pháp luật, quy định Chính phủ Bộ, ban ngành TW, Hà Nội cần hoàn thiện "Bộ quy tắc ứng xử quan, đơn vị hành thành phố Hà Nội", thể đầy đủ yếu tố: quốc gia, quốc tế, dân tộc, địa phương Khi hoàn thiện quy tắc cần bám sát Luật cán công chức; mở rộng phạm vi điều chỉnh chuẩn mực ứng xử công chức, viên chức công sở mà cịn gia đình, khu dân cư cộng đồng Các CQHCNN Hà Nội cần nghiêm chỉnh thực Quyết định số: 522/QĐ-UBND việc ban hành Quy tắc ứng xử CBCC, VC, NLĐ quan thuộc thành phố Hà Nội 25 ... HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 3.1 Khái quát Thủ Hà Nội quan hành nhà nước Hà Nội 3.1.1 Hệ thống quan hành Hà Nội từ 2008 đến UBND thành phố Hà Nội có 30 đơn vị hành trực thuộc,... cơng sở quan hành nhà nước thành phố Hà Nội 3.2.1 Thực trạng quy định pháp lý văn hóa cơng sở thành phố Hà Nội Ngày 25-01-2017 UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 522/QĐ-UBND việc ban hành. .. Giải pháp phát triển văn hóa cơng sở quan hành nhà nước thành phố Hà Nội 4.2.1 Xác lập triết lý phát triển văn hóa cơng sở quan hành nhà nước thành phố Hà Nội Cần làm rõ nội dung chủ yếu xây