XÂY DỰNG văn hóa CÔNG sở TRONG các cơ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ nước tại HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ DIỆU HẰNG XÂY DỰNG VĂN HĨA CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ DIỆU HẰNG XÂY DỰNG VĂN HÓA CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THANH HÀ THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, với hướng dẫn khoa học TS Trịnh Thanh Hà Các số liệu, trích dẫn Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Phạm Thị Diệu Hằng LỜI CẢM ƠN Kết thúc trình đào tạo hệ Cao học Học viện Hành chính, tơi lựa chọn đề tài “Xây dựng văn hóa cơng sở quan hành Nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” cho Luận văn tốt nghiệp Để hồn thành Luận văn, tơi nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, động viên quý Thầy giáo, Cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè gia đình Tơi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo quý Thầy giáo, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia Đồng thời, tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo UBND huyện Quảng Ninh, phòng ban UBND huyện Quảng Ninh, UBND xã, thị trấn huyện Quảng Ninh tạo điều kiện giúp đỡ nhiều q trình hồn thiện Luận văn Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Trịnh Thanh Hà, Học viện Hành Quốc gia, tận tình hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình thực Luận văn Trân trọng cảm ơn! Học viên Phạm Thị Diệu Hằng MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VĂN HĨA CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khát quát chung văn hóa cơng sở 1.1.1 Văn hóa cơng sở 1.1.2 Vai trị văn hóa cơng sở 15 1.1.3 Các yếu tố tác động đến văn hóa cơng sở 19 1.2 Văn hóa cơng sở quan hành nhà nước 23 1.2.1 Khái niệm quan hành Nhà nước 23 1.2.2 Khái niệm văn hóa cơng sở quan hành Nhà nước 24 1.2.3 Sự cần thiết phải xây dựng quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước 26 1.2.4 Đặc điểm văn hóa cơng sở quan hành nhà nước 29 1.2.5 Một số nội dung văn hóa cơng sở quan hành Nhà nước 31 Chương 2.THỰC TRẠNG VĂN HĨA CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1 Giới thiệu khái quát chung tình hình kinh tế - xã hội văn hóa huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 2.1.3 Đặc điểm truyền thống lịch sử văn hóa 43 2.2 Văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 46 2.2.1 Về việc ban hành, xây dựng quy chế văn hóa cơng sở 46 2.2.2 Về việc cán bộ, công chức, viên chức thực ngun tắc văn hóa cơng sở 50 2.2.3 Về việc thực hành vi cấm quy chế văn hóa cơng sở 53 2.2.4 Về trang phục, đeo thẻ cán bộ, công chức, viên chức 55 2.2.5 Về giao tiếp ứng xử cán bộ, công chức, viên chức nội với người dân 58 2.2.6 Về trí công sở 67 2.2.7 Bầu khơng khí quan, tổ chức 69 2.3 Đánh giá thực trạng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 70 2.3.1 Kết đạt 70 2.3.2 Hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 74 Chương 3.GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VĂN HĨA CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 81 3.1 Định hướng xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước 81 3.1.1 Chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng văn hóa công sở 81 3.1.2 Định hướng xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 84 3.2 Một số giải pháp xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 87 3.2.1 Giải pháp cán bộ, cơng chức văn hóa cơng sở 87 3.2.2 Xây dựng hồn thiện pháp luật văn hóa cơng sở quan hành nhà nước 92 3.2.3 Phát huy vai trò, gương mẫu người lãnh đạo, quản lý 98 3.2.4 Xây dựng nội quy, quy trình thực thi cơng vụ 101 3.2.5 Tuyên truyền, phổ biến cho cán bộ, cơng chức, viên chức văn hóa cơng sở 103 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực văn hóa cơng sở 105 3.2.7 Xây dựng mơi trường văn hóa cơng sở 107 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ CBCC : Cán bộ, công chức CBCCVC : Cán bộ, công chức, viên chức CQNN : Cơ quan nhà nước CQHCNN : Cơ quan hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân VHCS : Văn hóa cơng sở UBND : Ủy ban nhân dân Phụ lục TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT VĂN HĨA CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Mẫu số 1: Dành cho cán bộ, cơng chức, viên chức Tổng số phiếu khảo sát: 50 phiếu Câu hỏi 1: Theo ông/bà, công chức quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh hiểu phạm vi, quyền hạn trách nhiệm mức độ nào? Rất cao Số phiếu 20 Câu hỏi 2: Ông/bà đánh giá khả nắm vững nguyên tắc thực văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh mức độ nào? Rất cao Số phiếu Câu hỏi 3: Theo ông/bà, nguyên tắc "Phù hợp với truyền thống, sắc văn hóa dân tộc điều kiện kinh tế xã hội" xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh phù hợp chưa? Phù hợp Số phiếu Câu hỏi : Theo ông/bà, nguyên tắc "Phù hợp với định hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, đại" xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh phù hợp chưa? Phù hợp Số phiếu 10 Câu hỏi 5: Theo ông/bà, nguyên tắc "Phù hợp với quy định pháp luật" xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh phù hợp chưa? Phù hợp Số phiếu 38 Câu hỏi 6: Theo ơng/bà, việc "hút thuốc phịng làm việc" quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh diễn thường xuyên không? Thường xuyên Thỉnh thoảng Rất Chưa Số phiếu Câu hỏi 7: Theo ông/bà, việc "sử dụng đồ uống có cồn, trừ trường hợp đồng ý lãnh đạo quan vào dịp liên hoan, lễ tết, tiếp khách ngoại giao" quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh diễn thường xuyên không? Thường xuyên Số phiếu Câu hỏi 8: Theo ông/bà, việc "quảng cáo thương mại cơng sở" quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh diễn thường xuyên không? Thường xuyên Số phiếu Câu hỏi 9: Theo ông/bà, việc đeo thẻ cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh có diễn thường xun khơng? Số phiếu 35 Câu hỏi 10: Ông/bà đánh giá trở ngại cán bộ, công chức, viên chức công dân quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh mức độ nào? Thường xuyên Số phiếu Câu hỏi 11: Theo ông/bà, nguyên nhân chủ yếu tạo nên trở ngại cán bộ, công chức, viên chức giao tiếp ứng xử quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh với công dân? Do ảnh hưởng tâm lý trước tiếp xúc với công dân Số phiếu 15 Câu hỏi 12: Theo ông/bà, thái độ lịch sự, tôn trọng cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh với công dân biểu nào? Rất tốt Khá tốt Trung bình Chưa đạt yêu Số phiếu 18 Câu hỏi 13: Theo ông/bà, cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh có thường xuyên nói tục, quát nạt công dân không? Thường xuyên Số phiếu Câu hỏi 14: Ông/bà đánh giá việc lắng nghe ý kiến công dân đến giải công việc mức độ nào? Rất cao Số phiếu 14 Câu hỏi 15: Ông/bà đánh giá khả tiếp thu công dân cán bộ, công chức, viên chức giải thích, hướng dẫn giải cơng việc mức độ nào? Số phiếu 10 20 22 44 13 26 10 Câu hỏi 16: Theo ông/bà, cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh có hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà giải cơng việc với cơng dân hay khơng? Có Số phiếu 16 Câu hỏi 17: Theo ơng/bà việc hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh giải công việc công dân biểu mức độ nào? Thường xuyên Số phiếu 4/50 Câu hỏi 18: Ông/bà đánh giá thái độ trung thực, thân thiện, hợp tác với đồng nghiệp cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh mức độ nào? Rất cao Số phiếu 20 Câu hỏi 19: Ơng/bà đánh giá tính cơng bằng, vơ tư, khách quan nhận xét, đánh giá đồng nghiệp cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh yêu cầu nào? Rất cao Số phiếu 12 Câu hỏi 20: Ông/bà đánh giá việc ứng xử thủ trưởng đồng nghiệp cán bộ, cơng chức, viên chức quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh mức nào? Rất cao Số phiếu Câu hỏi 21: Theo ơng/bà, việc trí cơng sở, khn viên cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh mức độ nào? Rất tốt Số phiếu 30 Phụ lục TỔNG HỢP PHIẾU KHẢO SÁT VĂN HĨA CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Mẫu số 2: Dành cho công dân Tổng số phiếu khảo sát: 80 phiếu Câu hỏi 1: Ơng/bà có thường xun gặp cán bộ, công chức, viên chức hút thuốc lá, sử dụng đồ uống có cồn cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh khơng? Thường xuyên Số phiếu 23 Câu hỏi 2: Ông/bà đánh giá mức độ tập trung cán bộ, công chức quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh giải công việc nào? Rất cao Số phiếu 14 Câu hỏi 3: Ơng/bà có bị hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà giải công việc quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh hay khơng? Có Khơng Số phiếu 25 Câu hỏi : Ơng/bà bị hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà giải công việc mức độ nào? Thường xuyên Số phiếu 10/80 Câu hỏi 5: Ơng/bà có hướng dẫn, giải thích rõ ràng, cụ thể quy định liên quan đến giải công việc quan hành nhà nước khơng? Có Số phiếu 65 Câu hỏi 6: Ông/bà đánh giá mức độ hữu ích nôi dung cán bộ, công chức, viên chức hướng dẫn giải công việc nào? Rất cao Số phiếu 10/50 Câu hỏi 7: Ông/bà đánh giá thái độ lịch sự, tôn trọng cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh công dân mức độ nào? Rất tốt Số phiếu 13 Câu hỏi 8: Ơng/bà có cảm thấy thoải mái mặt tâm lý việc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh khơng? Có Số phiếu 53 Câu hỏi 9: Theo ông/bà, nguyên nhân khiến cho ông/bà không thấy thoải mái việc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh? D Số phiếu 12/50 Câu hỏi 10: Theo ông/bà việc trí khơng gian giao tiếp, khn viên cong sở quan hành nhà nước mức độ nào? Rất tốt Số phiếu 40 Câu hỏi 11: Mức độ hài lịng ơng/bà văn hóa cơng sở cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh nào? Rất hài lòng Số phiếu 15 ... sở quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh,. .. Minh", việc xây dựng văn hóa cơng sở đạt kết quan trọng Qua q trình thực Quy chế văn hóa cơng sở Chính phủ, việc xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình đạt... Nhà nước xây dựng văn hóa cơng sở 81 3.1.2 Định hướng xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 84 3.2 Một số giải pháp xây dựng văn hóa cơng sở quan