vai trò của cơ quan hành chính nhà nước đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước

MỤC LỤC A DẶT VẤN ĐỀ:…………………………………………………………………………….2 B GIẢI QUYẾT VẤN ĐÊ:………………………………………………………………….2 I Các khái niệm:…………………………………………………………………………… Khái niệm quan hành nhà nước (CQHCNN)………………………………… 2.Khái niệm quản lí hành nhà nước (QLHCNN)…………………………………… 3 Đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước:……………………………… …3 II Nội dung vai trò quan hành nhà nước việc đảm bảo pháp chê quản lí hành nhà nước:…………………………………………………………………… Hoạt động lập quy quan hành nhà nước việc đảm bảo pháp chế: Cơ quan hành nhà nước chủ thể áp dụng pháp luật:…………………………… Cơ quan hành nhà nước tiến hành hoạt động tra kiểm tra:………………7 Cơ quan hành nha nước thực hoạt động xử lí vi phạm:……………………….8 Hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật:………………………………………… ….9 III Thực trạng vai trò quan hành nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước:…………………………………………………………… ……….9 IV Kiến nghị giải pháp:………………………………………………………………….11 A ĐẶT VẤN ĐỀ: Cơ quan hành nhà nước phận hợp thành máy nhà nước thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước Hoạt động quản lý hoạt động nhà nước quan hành nhà nước rộng, tất lĩnh vực như: Kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự an tồn xã hội Mỗi lĩnh vực có vai trò quản lý riêng biệt Với chức quản lý bao quát rộng lớn mặt đời sống xã hội quan quản lý hành nhà nước có vai trò vơ quan trọng Cơ quan quyền nước với tư cách chủ thể quyền lực tối cao ban hành hiến pháp, luật giám sát hoạt động máy nhà nước khuân khổ pháp luật, quan hành nhà nước cụ thể hóa luật, chi tiết luật, ban hành quy phạm pháp luật, điều lĩnh vực quản lý Vì vai trò quan hành nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước vai trò quan trọng, góp phần điều chỉnh đảm bảo hoạt động lĩnh vực khuôn khổ pháp luật, đảm bảo ổn định trật tự xã hội Để hiểu rõ vấn đề cần có bước tìm hiểu định vai trò quan hành nha nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ: I Các khái niệm: Khái niệm quan hành nhà nước (CQHCNN): CQHCNN phận hợp thành máy nhà nước thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước Như CQHCNN có địa vị pháp lý định, địa vị pháp lý hành với địa vị pháp lý xác định vai trò CQHCNN với tư cách chủ thể pháp luật hành chủ thể quan hệ pháp luật hành Là phận máy hành nhà nước quan hành nhà nước giống quan khác (cơ quan lập pháp, quan tư pháp) có quyền nhân danh nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lý với mục đích hướng tới lơi ích cơng Hệ thống quan hành nhà nước có cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, thành lập hoạt động dựa quy đinh pháp luật, có chức nhiệm vụ, quyền riêng có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao, có đội ngũ cán bộ, cơng chức hình thành từ tuyển dụng, bơt nhiệm bầu cử theo quy định pháp lệnh cán bộ, công chức Là phận máy nhà nước, CQHCNN có đặc điểm riêng: CQHCNN quan có chức quản lý hành nhà nước hay nói cách khác quan có chức chấp hành điều hành nhằm thực quyền nghĩa vụ để hướng tới lợi ích cơng CQHCNN thành lập hoạt động theo quy định pháp luật, thẩm quyền pháp luật quy định sở lãnh thổ ngành lĩnh vực chun mơn mang tính tổng hợp, thẩm quyền giới hạn phạm vi chấp hành- điều hành chịu giám sát quan quyền lực nhà nước cấp Chỉ có CQHCNN hợp thành hệ thống từ trung ương đến sở tạo thành chỉnh thể thống tổ chức theo hệ thống thứ bậc có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc với tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành nhà nước Hoạt động CQHCNN mang tính thường xuyên liên tục tương đối ổn định cầu nối trực tiếp đưa đường lối sách pháp luật vào sống CQHCNN thành lập thành hệ thống nên chế độ làm việc tuân thủ theo hệ thống sở luật cán công chức CQHCNN trực tiếp gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước cung cấp, chịu giám sát báo cáo công tác trước quan quyền lực nhà nước CQHCNN có đơn vị sở trực thuộc đơn vị sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội Vậy từ dấu hiệu đặc điểm riêng trên: CQHCNN phận cấu thành máy nhà nước trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành điều hành, có cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định Khái niệm quản lí hành nhà nước (QLHCNN): Có nhiều cách giải thích khác cho thuật ngữ “ hành chính” “ luật hành chính” Tuy nhiên, thống điểm chung: Luật hành ngành luật quản lý nhà nước Do vậy, thuật ngữ “ hành chính” ln ln kèm giải thích thơng qua khái niệm “ quản lý” “ quản lý nhà nước” Tóm lại quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích định trước Là yếu tố thiết yếu quan trọng quản lý thiếu đời sống xã hội Xã hội ngày phát triển vai trò quản lý lớn nội dung phức tạp Quản lý đòi hỏi tất yếu có hoạt động chung người Khi nhà nước xuất phần lớn cơng việc xã hội nhà nước quản lý Quản lý nhà nước quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội chủ yếu quan trọng người điểm khác quản lý nhà nước hình thức quản lý khác (ví dụ: quản lí tổ chức xã hội ) tính quyền lực nhà nước gắn liền với tính cưỡng chế nhà nước cần Quản lí nhà nước thực toàn hoạt động cac quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Quản lí nhà nước hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại Quản lí nhà nước lĩnh vực hành pháp quản lí hành nhà nước, quản lí hành nhà nước hình thức hoạt động nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung đảm bảo chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xun cơng kinh tế, văn hóa – xã hội hành chính- trị Nói cách khác quản lí hành hoạt động chấp hành điều hành Quản lí hành nhà nước trước hết chủ yếu thực hệ thống quan hành nhà nước: Chính phủ quan quyền địa phương cấp, khơng kể số tổ chức thuộc nhà nước mà không nằm cấu quyền lực doanh nghiệp Như vậy, quản lí hành nhà nước chức quan hành nhà nước Để đảm bảo quản lí hành nhà nước tốt cần phát huy công tác đảm bảo pháp chế Đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước: Pháp chế đòi hỏi tổ chức cá nhân xã hội phải tôn trọng thực pháp luật hành cách nghiêm chỉnh triết để nhằm tạo xã hội trật tự kỉ cương cần thiết Vì việc đảm bảo cho pháp chế củng cố tăng cường hoàn thiện yêu cầu khách quan trình xây dựng nhà nước dân, dân, dân q trình u cầu hồn thiện người quyền họ xã hội, đặc biệt q trình quản lí hành nhà nước Vì pháp chế lấy pháp luật làm sở, pháp luật luôn phương tiện sở để xây dựng nhà nước, xây dựng người- chủ thể quản lí nhà nước quản lí xã hội Pháp chế triệt để tơn trọng pháp luật quản lí hành nhà nước pháp chế nguyên tắc Đảm bảo pháp chế nguyên tắc thiếu để tạo lập bền vững thống đồng quản lí hành nhà nước Đảm bảo pháp chế tức phải củng cố việc xây dựng chế, phương tiện phương pháp cách thức làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế, đem lại lợi ích cho nhà nước, cho xã hội cho người lao động Đảm bảo pháp chế tổng thể biện pháp phương tiện tổ chức pháp lí quan nhà nước, tổ chức xã hội cống dân nhằm áp dụng thực chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ quan nhà nước tổ chức việc thực quyền nghĩa vụ công dân Đảm bảo pháp chế hiểu điều kiện, phương tiện khả thực thực tế pháp luật hành nhằm xây dựng củng cố quyền dân, dân dân bảo vệ quyền nghĩa vụ công dân tất mặt đời sống xã hội Nói đến pháp chế quản lí hành nhà nước nhấn mạnh đến trật tự pháp luật nhằm bảo vệ phát quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, củng cố trì địa vị pháp lí hành quan nhà nước tổ chức xã hội Với nghĩa nội dung đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước là: trước hết xây dựng VBQPPL phải phù hợp với VBQPPL quan quyền lực nhà nước cấp trên, quy định tổ chức hoạt động, cách thức, phương pháp biện pháp tạo sở pháp lí cho việc thực pháp luật, trật tự pháp luật; hai áp dụng pháp luật đưa quy định pháp luật vào trình quản lí; ba tuyên truyền phổ biến pháp luật nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật thực pháp luật Như đảm bảo pháp chế quản lí nhà nước nói chung quản lí hành nhà nước nói riêng có ý nghĩa to lớn II Nội dung vai trò quan hành nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước: Hoạt động lập quy quan hành nhà nước việc đảm bảo pháp chế: Quyền lực nhà nước bao gồm có ba quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp Quyền hành pháp thuộc quan hành nhà nước, quyền hành pháp bao gồm hai quyền quyền lập quy quyền hành Lập quy hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật luật quan hành chinh nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự thủ tục hình thức luật định, nhằm thực hiện, cụ thể hóa, chi tiết hóa văn pháp luật văn quy phạm pháp luật khác có hiệu lực pháp lí cao Các quan hành nhà nước tổ chức theo hệ thống: trung ương gồm có Chính phủ; bộ, quan ngang bộ; địa phương gồm có UBND cấp Mỗi quan, người có thẩm quyền ban hành loại văn quy phạm pháp luật khác Hoạt động ban hành VBQPPL CQHCNN Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc Hội quy định quan có thẩm quyền ban hành, ban hành loại văn nào, theo trình tự thủ tục định Theo đó, Chính phủ ban hành Nghị định; Thủ tướng phủ ban hành định; Bộ, quan ngang ban hành thông tư; nghị liên tịch Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị-xã hội; thơng tư liên tịch trưởng, thủ trưởng quan ngang với chánh án tòa án nhân dân tối cao, viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao; trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ; văn quy phạm pháp luật UBND Các CQHCNN với tư cách quan chấp hành quan quyền lực nhà nước, ban hành quy phạm pháp luật hành cần phải vào văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước cấp Các QPPL hành CQHCNN có thẩm quyền chun mơn ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích QPPL CQHCNN có thẩm quyền chung cấp ban hành Các văn QPPL Chính phủ ban hành khơng trái với quy định Hiến pháp, luật, nghị quốc hội, pháp lệnh UBTVQH Chính phủ ban hành nghị định phải theo quy định pháp luật ghi nhận Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang ban hành QPPL hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh ngành hay lĩnh vực phụ trách phải vào văn QPPL Chính phủ, Thủ tướng phủ ban hành Các CQHCNN ban hành văn quuy phạm pháp luật theo luật định trình xây dựng văn QPPL ban hành quy định vấn đề phạm vi giới hạn thuộc thẩm quyền, giải vấn đề thuộc thẩm quyền chủ thể pháp luật xác định Hành năm CQHCNN có chương trình xây dựng luật, kiến nghị luật phủ lập đề nghị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh vấn đề thuộc phạm vi chức nhiệm vụ quyền hạn trình UBTVQH; bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ đề nghị phủ ban hành nghị định; bộ, quan ngang ban hành thông tư hướng dẫn thi hành nghị định phủ, phối hợp ban hành thông tư liên tịch, đạo hướng dẫn thực vấn đề thuộc chức quản lý nhà nước Như vậy, QLHCNN quan ban hành loại văn QPPL riêng, tên gọi khác thẩm quyền tránh tình trạng vượt quyền hạn, can thiệp công việc quan khác Mặt khác, sở pháp lý quan trọng để chủ thể QLHCNN thực hoạt động ban hành văn đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật tên gọi, hình thức văn Các CQHCNN có chức QLHCNN, phạm vi quản lý rộng tất ngành, lĩnh vực, địa phương nên khối lượng văn QPPL ban hành lớn Hoạt động xây dựng VBQPPL diễn thường xuyên để đáp ứng nhu cầu quản lý tiến hành theo trình tự thủ tục định Thông qua việc ban hành VBQPPL mà vai trò điều chỉnh hoạt động chấp hành quyền lực nhà nước thể cách tương đối đầy đủ Chẳng hạn: Nghị định phủ số 36/2001/NĐ-CP ngày 01/04/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang Việc phủ xây dựng nghị định tạo sở cho chủ thể QLHC hoạt động chấp hành chủ động sáng tạo đảm bảo tính kỷ luật CQHCNN thực chương trình xây dựng luật, phủ thơng qua chương trình xây dựng nghị định hàng năm Thủ thướng phủ phân cơng bộ, quan ngang thuộc phủ chủ trì soạn thảo nghị định Luật ban hành VBQPPL có quy định văn phòng phủ lập dự kiến chương trình xây dựng nghị định phủ gửi đến bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ để lấy ý kiến, đồng thời đăng tải dự kiến chương trình thơng tin điện tử phủ để quan tổ chức cá nhân tham gia đóng góp ý kiến Chủ động q trình quản lý CQHCNN ban hành quy định, quản lý, phần có chứa đựng chương trình hoạt động đối tượng quản lý quyền, xác định mục đích thành lập, quy định nhiệm vụ đối tượng quản lý, mối liên hệ công tác Thông qua hoạt động ban hành văn quy phạm chủ thể QLHCNN ấn định nhiệm vụ quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm bên tham gia quan hệ QLHCNN, xác định mối liên hệ, đặt nghĩa vụ đặc biệt trao quyền hạn đặc biệt, thực chức bảo vệ pháp luật đặt đảm bảo pháp lý cho trật tự QLHCNN Để đáp ứng nhu cầu quản lý tình hình thực tế CQHCNN có kiến nghị để xây dựng luật, góp phần hồn thiện luật phù hợp với tình hình xã hội nâng cao cơng tác quản lý Chẳng hạn: Bộ xây dựng kiến nghị UB khoa học công nghệ môi trường, quốc hội sửa đổi luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, quy định luật gây cản trở cho việc chủ động bộ, ngành tổ chức biên soạn ban hành quy chuẩn tiêu chẩn kỹ thuật phù hợp với thực tế việc quản lý chất lượng ngành Như vậy, ta thấy rằng: Pháp luật hành thực tế quản lý khẳng định khả lập quy độc lập CQHC, quy tắc xử chung trông luật văn khác quan nhà nước không bao hàm hết vấn đề đời sống xã hội nhiệm vụ cụ thể hóa luật nhằm đảm bảo việc chấp hành quy định chung, đảm bảo chấp hành luật cách đắn hiệu Với yêu cầu luật thực tiễn quản lý hay đạo thi hành pháp luật Cơ quan hành nhà nước chủ thể áp dụng pháp luật: Áp dụng pháp luật hoạt động chủ thể có thẩm quyền vào quy định pháp luật hành để đưa định có tính cá biệt nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo mục tiêu cụ thể QLHCNN hoạt động chấp hành điều hành Trong trình QLHCNN quan tổ chức cá nhân chấp hành quy định pháp luật, quy phạm pháp luật hành hoạt động thực pháp luật ví dụ như: Khi có đơn khiếu nại tố cáo người dân đến quan có thẩm quyền quan phải có nghĩa vụ tiếp nhận đơn giải Hay chiến sỹ giao thông thi hành nhiệm vụ tiến hành kiểm tra người điều khiển xe tơ phát có nồng độ cồn vượt quy định cho phép lái xe người chiến sỹ cảnh sát giao thông tiến hành xử phạt hành phải tn thủ trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính: Đình chỉ, lập biên bản(nếu khơng có thẩm quyền xử phạt phải gửi biên đến nơi có thẩm quyền xử lý), định xử phạt Hoạt động chấp hành CQHCNN trước tiên đảm bảo thực thực tế VBPL quan quyền lực nhà nước Mọi hoạt động QLHCNN tiến hành sở pháp luật để thực pháp luật Các CQHCNN chủ thể trực tiếp quản lý mặt đời sống xã hội, trình áp dụng pháp luật đưa định cá biệt nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo mục tiêu cụ thể Ban hành VBQPPL hình thức hoạt động chủ yếu CQHCNN, nội dung áp dụng hay nhiều vi phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể, điều kiện cụ thể việc ban hành văn áp dugn pháp luật, chủ thể QLHCNN giải việc cụ thể liên quan đến quan tổ chức cá nhân sở yêu cầu điều kiện quy định VBQPPL Đồng thời chủ thể QLHCNN thực nhiệm vụ giao lĩnh vực khác đời sống xã hội thông qua việc ban hành văn Những văn áp dụng QPPL phải phù hợp với VBQPPL Trường hợp ban hành văn chấp hành pháp luật chủ thể QLHCNN áp dụng thực hóa phần quy định QPPL tương ứng Ví dụ, vào nhiệm vụ quyền hạn quy định Luật tổ chức Chính Phủ, thủ tướng Chính phủ định bổ nhiệm thứ trưởng Trường hợp ban hành văn bảo vệ pháp luật chủ thể QLHCNN áp dụng thực hóa phần chế tài QPPL tương ứng Ví dụ, định xử phạt Đây hoạt động thiếu chủ thể QLHCNN để đảm bảo pháp chế lỉ luật nhà nước Thông qua việc ban hành văn áp dụng QPPL chủ thể QLHCNN tác động cách tích cực trực tiếp đến hoạt động quan cấp dưới, quan dơn vị trực thuộc, tổ chức phi nhà nước chủ thể tham gia vào QLHCN Các chủ thể có hành vi vi phạm hành chính, quan hành , chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế, áp dụng chế tài pháp luật thực thẩm quyền nhằm đảm bảo trật tự kỉ cương, tôn trọng pháp luật Mặc dù có quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực quan hệ xã hội quyền nghĩ vụ pháp lí chủ thể khơng phát sinh quan hành nhà nước, người có thẩm quyền định thực pháp luật chẳng hạn, cá nhân đủ điều kiện để nâng bậc lương theo quy định pháp luật họ khơng thể tự đưa định hưởng bậc lương mà cần có định chủ thể có thẩm quyền Đặc biệt CQHCNN có thẩm quyền thực việc QLHC có vai trò quan giải tranh chấp quyền nghĩa vụ pháp lí mà bên liên quan khơng thể giải Ví dụ như: UBND tiến hành xác minh vụ việc, đưa định giải tranh chấp quyền có lối qua bất động sản liền kề sở quy định pháp luật Để đảm bảo trật tự ổn định xã hội, để đảm bảo cho an toàn cộng đồng xã hội, ngăn chặn vi phạm pháp luật gây nguy hiểm tổn hai xã hội, CQHCNN, cá nhân có thẩm quyền q trình quản lí thực nhiệm vụ giao tiến hành ngăn chặn hành vi trái pháp luật xảy nguy hiểm xã hội Trong việc xác định hành vi, kết hoạt động mối quan hệ xã hội hợp pháp bất hợp pháp Chẳng hạn: công tác công chứng chứng thực, hoạt động mang tính chất pháp lí mang tính chất pháp lí có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Công chứng việc chứng nhận tính xác thực hợp đồng giấy tờ theo quy định pháp luạt nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức xã hội- kinh tế, góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế Trong trình áp dụng pháp luật CQHCNN triệt để tôn trọng văn pháp luật thẩm quyền nội dung ban hành Các quyền lợi ích hợp pháp tổ chức,cá nhân QLHCNN tơn trọng đảm bảo thực hiện.Chính phủ với tư cách quan hành nhà nước cao đứng đầu hẹ thống quan hành nhà nước, Chính phủ trực tiếp lãnh đạo đạo hoạt động UBND cấp Căn vào Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, nghị pháp lệnh UBTVQH, Chính phủ phạm vi thẩm quyền thực việc tổ chức, điều hành hoạt động kinh tế xã hội đưa pháp luật vào đời sống nhằm giữ gìn trật tự kỉ cương cơng cộng, phục vụ lợi ích nhân dân đảm bảo an ninh xã hội Cơ quan hành nước tiến hành hoạt động tra, kiểm tra: Thanh tra chức năng, nhiệm vụ CQHCNN chức thiết yếu quan QLHCNN phương thức đảm bảo pháp chế, tăng cường kỉ luật QLNN, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa Thanh tra Chính phủ quan tra nhà nước trung ương thực chức quản lí nhà nước tra có quyền tra phạm vi nước.Các quan tra nhà nước chịu đạo trực tiếp thủ trưởng quan quản lí nhà nước cấp đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ tra phủ, chịu hướng dẫn công tác nghiệp vụ quan tra cấp Hoạt động tra khơng xem xét khía cạnh tính hợp pháp mà tính hợp lí quy định hành vi, đặc điểm thể hiệu lực hiệu hoạt động tra CQHCNN Hoạt động tra nhà nước vừa tiến hành máy nhà nước ngồi xã hội Cơng tác tra thể hiện: Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, vụ việc có liên quan đến trách nhiệm quản lí nhiều bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, UBND, nhiều tỉnh thành phổ trực thuộc trung ương Giải kiếu nại tố cáo, phòng ngừa chống tham nhũng theo quy định pháp luật Tiến hành xây dựng văn pháp luật tra, khiếu nại tố cáo, chống tham nhũng, hướng dẫn tuyên truyền kiểm tra tra việc thực pháp luật Chỉ đạo hướng dẫn công tác tổ chức nghiệp vụ tra, bồi dưỡng nghiệp vụ tra đội ngũ cán công chức làm cơng tác tra, góp phần làm nâng cao hiệu công tác tra Báo cáo tổng kết công tác tra Đặc biệt hoạt động hợp tác quốc tế công tác tra, giải khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng Làm rõ sai xác định nguyên nhân, lỗi trách nhiệm tổ chức cá nhân để kịp thời có biện pháp giải pháp sửa chữa khuyết điểm chấn chỉnh hoạt động quản lí Thơng quan cơng tác tra phát có quy định trái pháp luật CQNN quan tra kiến nghị với với CQNN có thẩm quyền đình thi hành hủy bỏ đảm bảo cho việc thực pháp luật, kiến nghị với chủ tịch UBND cấp xử lí việc chồng chéo, trùng lặp chương trình kế hoạch nội dung tra thực quyền quản lí nhà nước cấp mình.Như hoạt động tra buện pháp vô quan trọng làm nên hiệu QLNN, quan tahnh tra giúp chủ thể quản lí nắm bắt tình hình thực pháp luật nhiệm vụ giao kịp thời sửa chữa sai trái khuyết điểm tăng cường củng cố trạt tự pháp luật, phát huy dân chủ đời sống xã hội, góp phần tích cực vào việc đảm bảo pháp chế trật tự xã hội Kiểm tra phương tiện quan trọng để phòng ngừa ngăn chặn phát xử lí vi phạm pháp luật phát yếu công tác tổ chức hoạt động máy hành nhà nước đội ngũ cán công chức việc thực thi nhiệm vụ Cơng tác kiểm tra tiến hành thường xuyên liên tục tất lĩnh vực, chủ thể quản lí tiến hành hoạt động kiểm tra phát điểm tích cực tiêu cực từ hồn thiện văn quản lí, đưa biện pháp phương pháp cách thức quản lí đáp ứng yêu cầu quản lí hành chinh nhà nước Cấp kiểm tra cấp thủ trưởng kiểm tra nhân viên, người kiển tra thị phương hướng thời hạn biện pháp sửa chữa Hoạt động kiểm tra thực nghành lĩnh vực QLHCNN, mang tính tồn diện phạm vi quan, đơn vi phụ trách Thông qua hoạt động kiểm tra chủ thể có dịp tìm hiểu việc thực pháp luật cấp quy định quan nhiệm vụ giao, có biện pháp xử lí thích hợp, giáo dục đối tượng, quản lí xử lí vi phạm đồng thời cải tiến sửa đổi bổ sung quy định quản lí Khi phát có định trái pháp luật chủ thể có thẩm quyền kiểm tra định yêu cầu đối tượng bị kiểm tra tạm đình thi hành sửa đổi bãi bỏ đó, người bị kiểm tra có quyền khiếu nại lên cấp có thẩm quyền đình hoạt động kiểm tra không tuân theo quy định pháp luật Như với quan bảo vệ pháp luật hoạt động kiểm tra tra CQHCNN có vị trí vai trò quan trọng hệ thống máy nhà nước cơng cụ quản lí hữu hiệu góp phần to lớn đấu tranh phòng ngừa ngăn chặn vi phạm pháp luật Cơ quan hành nhà nước thực hoạt động xử lí vi phạm: Các CQHCNN việc thực hoạt động quản lí tiến hành hoạt động xử lí vi phạm pháp luật, đảm bảo trật tự pháp luật, ổn định xã hội quan HCNN có thẩm quyền ban hành nhiều VBQPPL quy định vi phạm hành biện pháp xử lí vi phạm Đó nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành pháp lệnh xử phạt hành chính, nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành tất lĩnh vực, thông tư Bộ, quan ngang hướng dẫn thi hành nghị định, hướng dẫn thi hành xử phạt lĩnh vực Khi phát VBQPPL hay văn khác sai trái, quan cá nhân có thẩm quyền tiến hành đình thi hành hủy bỏ văn Cán cơng chức CQHCNN có hành vi vi phạm pháp luật quan cá nhân có thẩm quyền tiến hành hoạt động xử lí kỉ luật, cán cơng chức vi phạm hành bị xử lí vi phạm hành Bất kì quan tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm hành bị xử lí nghiêm minh, tùy mức độ trường hợp mà áp dụng biện pháp xử phạt, cưỡng chế hành khác Như vậy, hoạt động xử lí vi pham giữ vai trò quan trọng QLHCNN đảm bảo kỉ luật nhà nước, pháp chế tôn trọng đẩy lùi tệ nan xã hội, hành vi ngy hiểm cho xã hội, ngăn chặn phòng ngừa vi phạm Hoạt động tuyên tuyền giáo dục pháp luật: Đây trông hoạt động góp phần tạo nên hiệu QLHCNN, hoạt động QLHCNN thể ý chí phục vụ lợi ích nhân dân lao động, nhiệm vụ mục tiêu QLHCNN đạt thiếu ủng hộ rộng rãi tích cực quần chúng Đó hoạt động tun truyền hiểu biết sâu rộng thực chủ trương sách Đảng nhà nước, tuyên truyền pháp luật cho công dân Hoạt động tuyên truyền thể việc sử dụng biện pháp khác giải thích, nhắc nhở, tổ chức giáo dục, kêu gọi, cung cấp thông tin, tổ chức thi đua khen thưởng, phổ biến kinh nghiệm tiên tiến Những biện pháp quy định cách chung thẩm quyền chủ thể QLHCNN mà không giới hạn phạm vi áp dụng thông quan hoạt động tuyên truyền CQHCNN giáo dục cho công dân nhận thức đắn kỉ cương xã hội, kỉ luật nhà nước, hiểu biết pháp luật động viên họ tự giác thực nghĩa vụ nhà nước xã hội Các tổ chức xã hội chỗ dực vững CQHCNN việc nâng cao ý thức pháp luật công dân, việc đảm bảo mở rộng dân chủ, đảm bảo pháp chế tôn trọng III Thực trạng vai trò CQHCNN việc đảm bảo pháp chế QLHCNN: Hiện vai trò CQHCNN ngày nâng cao việc đảm bảo pháp chế QLHCNN, điều thể qua thực tiễn sau: Trong năm vừa quan CQHCNN tiến hành nhiều hoạt động xây dựng ban hành nhiều VBQPPL đáp ứng nhu cầu quản lí tất lĩnh vực, chương trình xây dựng VBQPPL phê duyết tất nghành, tỉnh Riêng Bộ thông tin truyền thông ngày 30/6/2010 định phê duyệt chương trình xây dựng VBQPPL gồm 30 thông tư thông tư liên tịch Ngày 31/12/2009 UBND tỉnh Bắc giang ban hành định số 149/QĐ- UBND ban hành chương trình xây dựng VBQPPL UBND tỉnh năm 2010 ban hành 24 VBQPPL hình thức định Trong cơng tác ban hành VBQPPL, tỉnh Thái Bình từ năm 2001 đến UBND ban hành 396 định, 142 thị, UBND huyện, thành phố ban hành 490 định, 315 thị Đặc biệt công tác nâng cao chất lượng lực soạn thảo VBQPPL, điến hình như: Năm 2009 Vụ pháp chế xây dựng trình trưởng phê duyệt đề án nâng cao chất lượng soạn thảo VBQPPL cán bộ, công chức Bộ GD ĐT giai đoạn năm 2009- 2013 chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng trình trưởng ban hành QPPL Bộ GD ĐT quy định vê kiểm tra xử lí rà sốt hệ thống háo VBQPPL Như thấy số lượng VBQPPL CQHCNN ban hành ngày tăng lên đáp ứng nhu cầu quản lí.Cơng tác kiểm tra rà soát hệ thống VBQPPL ngày tiếp tục củng cố tăng cường, hoạt động kiểm tra ngày nâng cao chất lương phát kiến nghị xử lí kịp thời nhiều văn có sai sót nội dung hình thức, loại bỏ văn hết hiệu lực Đầu năm 2010 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành định số 9310/QĐ-UB công bố VBQPPL UBND thành phố Đà Nẵng ban hành từ năm 1998- 2008 hết hiệu lực theo bỏ 68 VBQPPL văn khơng phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Vừa qua UBND thành phố Hồ Chí Minh ban hành định 11/2010 định bỏ 24 văn UBND thành phố ban hành khơng phù hợp với quy định pháp luật hành Theo đánh giá sơ kết hết 5năm thực cơng tác kiểm tra xử lí VBQPPL (2003-2008) Bộ tư pháp thời gian qua tỉ lệ văn trái pháp luật trái pháp luật địa phương tự phát nhiều Tỉnh Cao Bằng có nửa số 124 văn kiểm tra có sai phạm Tỉ lệ Nghệ An 660 1000 văn ban kiểm tra Riêng Bộ tư pháp năm qua phát 2.174 văn có dấu hiệu trái pháp luật, liên quan đến trách nhiệm cán để xảy sai phạm có nhiều trường hợp bị xử lí Vừa qua Bộ tư pháp co đánh giá cao công tác xây dựng ban hành VBQPPL cấp tỉnh huyện xã tỉnh Thái Bình có chuyển biến tích cực Ở cấp tỉnh cơng tác phối hợp với nghành có liên quan việc tổng hợp, lập, trình UBND tỉnh ban hành chương trình xây dựng VBQPPL hàng năm di vào nề nếp Sở tư pháp thẩm định trước ban hành đảm bảo tính hợp hiến hợp pháp tính thống VBQPPL tỉnh ban hành với hệ thống pháp luật VBQPPLdo UBND tỉnh ban hành đảm bảo chặt chẽ chi tiết phù hợp với tình hình thực tế địa phương Do VBQPPL ban hành thự không cần hướng dẫn thi hành nghành, huyện mà cấp huyện ban hành VBQPPL Như thấy công tác xây dựng ban hành văn bản, kiểm tra rà sốt văn sai trái có nhiều chuyển biến tích cực phù hợp với pháp luật Tuy nhiên có khơng hạn chế phải điều chỉnh cho phù hợp : nhiều VBQPPL vượt quy định luật, pháp lệnh Tình trạng ban hành thực thí điểm sau lại chỉnh sửa điều nầy ảnh hưởng lớn đến chất lượng tính hợp lí văn nhiều nghị định, định đặt hợp pháp khơng hợp lí, điều đòi hỏi phải tn thủ pháp luật hoạt động lập quy, ban hành văn phải đảm bảo tính hợp pháp tính hợp lí Một phần chưa thăm dò lấy ý kiến quần chúng nhân dân, điều cho thấy phải mở rộng dân chủ tạo hiệu cao ban hành VBQPPL Hành năm quan tra tiến hành hàng nghìn tra, kiểm tra trách nhiệm phát nhiều sai phạm quan, tổ chức cá nhân: Trong công tác tra giai đoạn 2006-2010 tra cấp tiến hành 56.919 tra hành tra kiểm tra chuyên nghành lĩnh vực quản lí nhà nước Đáng ý lĩnh vực tra tài chính, Thanh tra Chính phủ tiến hành trực tiếp tra ngân hàng,ở ngân hàng đầu tư phát triển Việt Nam Thanh tra Chính phủ kiến nghị thu hồi 3.352 tỉ đồng loại khỏi chi phí 4.842 tỉ đồng, ngân hàng ngoại thương Việt Nam kiến nghị thu hồi 540 triệu đồng loại khỏi chi phí 300 triệu đồng.Năm 2008 Thanh tra Chính phủ trực tiếp tra Tổng cục thuế hai đơn vị lớn nghành thuế Cục thuế Hà Nội Tp Hồ Chí Minh, yêu cầu tra đủ thuế nộp ngân sách nhà nước Cục thuế Hà Nội 859.439,5 triệu đồng; Cục thuế Tp Hồ Chí Minh trưng thu 64 doanh nghiệp 1.510.351,82 trệu đồng Chỉ tháng đầu năm 2010 quan Thanh tra Chính phủ phát thiếu soát sai phạm với số tiền 2.038,5 tỉ đồng số tiền liên quan đến sai phạm 1.226,5 tỉ đồng ( gồm khoản vốn tài sản để lại cho doanh nghiệp đăng vốn kinh doanh, cac khoản hạch toán chưa đúng, khoản chưa nộp ngân sách, chưa thực góp vốn theo ngân sách) Bên cạnh công tác tra, công tác giải khiếu nại tố cáo tiếp dân có bước phát triển quan trọng Việc đạo cấp thực tập trung đồng phát huy sức mạnh nhiều lực lượng góp phần xử lí kịp thời, dứt điểm nhiều vụ việc phát sinh địa phương Trong năm qua Chính phủ tăng cường hướng dẫn đơn đốc đạo công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo, ban hành nhiều nghị định, công điện vấn đề Lãnh đạo số nghành địa phương quan tâm đến công tác giải khiếu nại tố cáo, nhiều đơn vị triển khai có hiệu Các ngành trung ương tỉnh thành phố đề biện pháp cụ thể chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân Trong 10 năm qua (1999-2008) quan có thẩm quyền thụ lí 129.321 vụ việc tố cáo giải 95.971 vụ việc 10 Việt Nam coi nước có tỉ lệ tham nhũng cao giới Theo thống kê nghành Thanh tra Chính phủ đến hết tháng 4/2009 quan công an khởi tố 131 vụ án với 445 bị can tội phạm tham nhũng Để thực tốt cơng tác phòng chống tham nhũng 10/2009 nghành tra Việt Nam bắt đầu giai đoạn thực “ Chương trình tăng cường lực tổng thể nghành tra đến năm 2014” ( POSCTI) đặc biệt khuôn khổ kế hoạch thực chiến lược quốc gia phòng chống tham nhũng đến năm 2020 Có thể khẳng định hoạt động tra kinh tế xã hội qua tra suốt thời gian qua ln hướng lĩnh vực quản lí nhà nước trọng yếu vấn đề xã hội quan tâm góp phần tích cực cho việc phòng ngừa ngăn chặn kịp thời tiêu cực tham nhũng chấn chỉnh cơng tác quản lí nhà nước hồn thiện thể chế nhiều lĩnh vực Cùng với công tác quản lí điều hành chấp hành lĩnh vực quan hành nhà nước đóng vai trò quan trọng kiểm tra giám sát xử lí vi phạm Nổi bật vụ vi phạm kinh tế môi trường: tháng dầu năm 2010 Đồn tra Bộ tài ngun mơi trường tiến hành lập 113 biên xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường số tiền xử phạt 15.139 tỉ đồng Hiện Bộ tài nguyên môi trường tiếp tục kiểm tra giám sát việc khắc phục hậu doang nghiệp có tính chất điền : xử lí hạt nix thải cơng ty TNHH nhà máy tàu biển HuyndaiVinashin, công ty Vedan Năm 2010 Bộ tài ngun mơi trường tổ chức hàng loạt tra đột xuất theo đạo Thủ tướng Chính Phủ, Đặc biệt vụ vi phạm lớn Tập đồn cơng nghiệp tàu thủy Việt Nam Vinashin gây hậu lớn nghiêm trọng cho kinh tế đất nước, trách nhệm thuộc phần lớn quan quản lí khơng tra triệt để Trong năm qua hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật thực tốt Tạp chí tra đóng vai trò quan trọng thực tốt chức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tra, giải khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng Sự phối hợp sở, nghành, mặt trận tổ quốc, đoàn thể, tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật nhiều người dân hưởng ứng tham gia IV Kiến nghị giải pháp: Để hoạt động QLHCNN có hiệu quả, tăng cường đảm bảo pháp chế cần phải có biện pháp: Trước hết phải xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, nhiên hệ thống pháp luật nước ta hoàn thiện, đứng trước áp lực buộc chế định phải sửa đổi tránh quy định “khập khiễng” hệ thống pháp luật phải chỗ “nương thân” bình đẳng bảo vệ tất người xã hội để tất người xã hội đảm bảo ba quyền sống, tự do, hạnh phúc Điều phải sửa đổi Hiển pháp, ban hành VBQPPL luật cho phù hợp, đồng thời biện pháp đảm bảo pháp chế quy định VBPL nhà nước Áp dụng pháp luật phải đồng thống tỉnh địa phương, biện pháp đảm bảo pháp chế phải thực thường xuyên liên tục Đảm bảo phát huy tồn diện cơng khai dân chủ cho nhân dân tham gia vào hoạt động QLHCNN đặc biệt hoạt động ban hành VBQPPL, phát huy nguyên tắc “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Xử lí nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đảm bảo nguyên tắc công đồng thời coi trọng thực thường xuyên công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật Đảm bảo quyền khiếu nại tố cáo người dân, đảm bảo quyền lợi ích cuả người dân bị xâm hại, tránh tình trạng tố cáo nạp danh vượt cấp ảnh hưởng đến hoạt động quan quản lí,đặc biệt phải có chế bảo hộ người tố cáo Việc đổi tổ chức hệ thống tra nhà nước theo chế độ thủ trưởng, tăng thêm quyền hạn cho tra, quy định cụ thể thủ tục tra biện pháp góp phần tăng cường hoạt động đảm bảo pháp chế kỉ luật quản lí hành nhà nước 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb CAND Hà Nội 2007,2008 Giáo trình luật Hành Việt Nam, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Nxb ĐHQG, Hà Nội 2005 Giáo trình luật hành tài phán hành Học viện trị quốc gia, Nxb Giáo dục, Hà Nội 2005 Wesite: Baothaibinh.vn Thanhtra.vn Vietbao.vn Tin247 12 ... luật Như đảm bảo pháp chế quản lí nhà nước nói chung quản lí hành nhà nước nói riêng có ý nghĩa to lớn II Nội dung vai trò quan hành nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước: Hoạt... thuộc nhà nước mà không nằm cấu quyền lực doanh nghiệp Như vậy, quản lí hành nhà nước chức quan hành nhà nước Để đảm bảo quản lí hành nhà nước tốt cần phát huy công tác đảm bảo pháp chế Đảm bảo pháp. .. nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Quản lí nhà nước hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại Quản lí nhà nước lĩnh vực hành pháp quản