Phân tích vai trò hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước 8 điểm

MỤC LỤC ĐẶT VẪN ĐỀ GIẢI QUYẾT VẪN ĐỀ I Khái niệm pháp chế bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Khái niệm pháp chế……………………………………………………… Khái niệm giám sát…………………………………………………………2 II Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước Hoạt động giám sát Quốc hội………………………………………….3 Hoạt động giám sát HĐND cấp………………………………… III Nâng cao hiệu hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành Nhà nước Đối với Quốc hội…………………………………………………………… Đối với Hội đồng nhân dân……………………………………………… KẾT LUẬN……………………………………………………………………9 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………… 10 ĐẶT VẪN ĐỀ Pháp chế xã hội chủ nghĩa chế độ đặc biệt đời sống xã hội tất quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, công dân phảo tôn trọng thực pháp luật cách nghiêm minh, triệt để xác Mottj số biện pháp pháp lý để bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước giám sát quan quyền lực nhà nước chế định có nguồn gốc sâu xa từ hình thức xây dựng nhà nước để hiểu đề em xin chọn đề tài ““Phân tích vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành Nhà nước” GIẢI QUYẾT VẪN ĐỀ I Khái niệm pháp chế bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Khái niệm pháp chế Pháp chế phạm trù rộng lớn không chứa đựng nội dung pháp luật mà chứa đựng nội dung trị xã hội người Vì bảo đảm cho pháp chế củng cố, tăng cường hoàn thiện yêu cầu khách quan trình xây dựng nhà nước dân, dân dân u cầu q trình hồn thiện người quyền họ xã hội đặc biệt q trình quản lí hành nhà nước Như vậy, muốn xây dựng củng cố pháp chế phải ý tiến hành từ khâu xây dựng pháp luật Nói đến pháp chế quản lí hành nhà nước nhấn mạnh đến trật tự pháp luật nhằm bảo vệ phát triển quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, củng cố trì địa vị pháp lí hành quan nhà nước tổ chức xã hội Bảo đảm pháp chế tổng thể biện pháp, phương tiện tổ chức- pháp lí quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân áp dựng nhằm thực chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ quan nhà nước tổ chức việc thực quyền nghĩa vụ công dân đời sống xã hội Bảo đảm pháp lí quản lí hành nhà nước có nghĩa chế hoạt động pháp lí làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế hoạt động máy nhà nước mà trước hết hoạt động máy hành nhà nước phải thực dân, khơi dậy trí ruệ tinh thần, ý chí tự lực tự cường nhân dân, đem lại tiện ích thủ tục thực thực dễ hiểu, dễ làm việc thực quyền nghĩa vụ công dân theo trật tự định Khái niệm giám sát Giám sát tức theo dõi, xem xét, kiểm tra nhận định việc làm hay sai với điều quy định Giám sát gắn với chủ thể định Giám sát gắn với đối tượng cụ thể( giám sát, giám sát gì) Giám sát thể quan hệ chủ thể tiến hành hoạt động giám sát đối tượng chịu giám sát Giám sát tiến hành sở quy định cụ thể Chính vậy, giám sát hoạt động có mục đích hay nhiều chủ thể định- nội dung hoạt động quản lí nhà nước hình thức kiềm chế, đối trọng việc thực thi quyền lực nhà nước Thực tốt công tác giám sát đòi hỏi cấp thiết nhà nước pháp quyền nước ta II Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước Giám sát chức hiến định quan quyền lực nhà nước Chức xuất phát từ đia vị pháp lí Quốc hội, Hội đồng nhân dân Phạm vi nội dung quyền hạn hình thức phương pháp giám sát quốc hội, đại biểu quốc hội quy định hiến pháp, luật tổ chức quốc hội nhiều văn pháp luật quan trọng khác 1.1 Hoạt động giám sát Quốc hội Hoạt động giám sát quốc hội vừa chức vừa nhiệm vụ quyền hạn quốc hội Quyền khẳng định cụ thể khoản Điều 84 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) khoản Điều Luật tổ chức Quốc hội năm 2001: “Quốc hội…thực định giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước” Quy định vừa khẳng định Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lức nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vừa khẳng định nguyên tắc quyền lực nhà nước thống tập trung tay nhân dân lao động Chính mà quy định đồng thời khẳng định: Chủ thể thực quyền giám sát tối cao Quốc hội Quốc hội trường hợp toàn thể đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội hay phận Quốc hội Vì thế, Quốc hội có quyền đủ điều kiện thực “quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước” Hoạt động giám sát quốc hội quan nhà nước thực thơng qua nhiều hình thức khác nhau: Thực nhiều kì họp, kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng Quốc hội kỳ hợp nơi biểu trực tiếp tập trung quyền lực nhà nước quan quyền lực nhà nước, trí tuệ tập thể đại biểu Quốc hội Trên kì họp Quốc hội qua nghe báo cáo phủ, bộ, quan ngang bộ, thảo luận đánh giá báo cáo đặc điểm thông qua quyền chất Đại biểu quốc hội phủ thành viên phủ kết buổi họp thể thành nghị Ủy ban thường vụ quốc hội tổ chức quan trọng khơng có nhiệm vụ giúp quốc hội mà trục tiếp thục quyền giám sát quản lý nhà nước hiệu lực quyền bảo đảm băng nhiều quyền hạn cụ thể tiêu biểu quyền đình bãi bỏ định phủ Các uỷ ban hội đồng dân tộc Quốc hội giúp Quốc hội thực quyền giám sát quản lý nhà nước kì họp báo cáo trước quốc hội kết hoạt động giám sát thể báo cáo thẩm tra thuyết trình Các đồn đại biểu đại biểu mặt giúp Quốc hội giám sát hoạt động phủ mặt khác có quyền lực trực tiếp giám sát hoạt động quan quản lý hành nhà nước, cán quản lý có quyền yêu cầu quan người có thẩm quyền quản lý hành nhà nước dụng biện pháp khắc phục việc làm vi phạm pháp luật chủ trương đường lối đảng nhà nước Phương tiện giám sát quan trọng đại biểu quốc hội ngồi quyền chất kì họp thực thông qua tiếp xúc cử tri với công dân để nghe yêu cầu kiến nghị khiếu nại tố cáo cử tri tham dự kì họp Hội đồng nhân dân cấp ( điều 51-55 luật tổ chức quốc hội thông qua ngày 25/12/2002) Trong trường hợp đặc biệt Quốc hội thành lập ủy ban lâm thời để điều tra đề định ( điều 7,15,23,24 luật giám sát) Tính quyền lực hoạt động giám sát quốc hội máy hành nhà nước mặt tổ chức định thành lập, bãi bỏ quan ngang phủ ( khoản điều 84 hiến pháp) mà thể phạm vi đối tượng giám sát quản lý đề lĩnh vực quản lý hành nhà nước oqr quyền hạn quốc hội bầu bãi nhiệm chức danh cao máy quản lý hành nhà nước quyền đình bãi bỏ định phủ trái với hiến pháp, luật nghị Quyền giám sát quốc hội đặc biệt lớn không bị giới hạn đối tượng phạm vi giám sát Về hình thức quốc hội thục chức tòa án bảo hiến thành lập nhiều nước để củng cố pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước cần tăng cường hoạt động giám sát quốc hội hệ thống hành 1.2 Hoạt động giám sát HĐND cấp Hội đồng nhân dân cấp, xuất phát từ vai trò, vị trí theo hiến pháp năm 1992, thực quyền giám sát dối với hoạt động UBND quan chuyên môn ủy ban nhân dân xí nghiệp quan đơn vị trực thuộc trực thuộc cấp đóng địa phương Hoạt động gám sát HĐND địa phương chức chủ yếu quan quyền lực nhà nước địa phương thực trước hết kỳ họp kì họp hình thức hoạt động quan trọng HĐND Tại HĐND không định đề quan trọng địa phương mà thực mà thực quyền giám sát dối với UBND,TAND, VKSND cấp HĐND cấp xuất phát từ vai trò, vị trí theo hiến pháp 1992 thực hoạt động giám sát UBND, hoạt động giám sát thực kì họp Thứ nhất, HĐND nghe thảo luận báo cáo, đề án, dự án UBND, TAND, VKSND cấp Để hoạt động có hiệu quả, trước thường trực ban HĐND phải làm tốt công tác thẩm tra báo cáo, dự án, đề án nói Thường trực HĐND phải phân công, đôn đốc ban việc thẩm tra kĩ báo cáo, dự án, đề án trước trình kì họp HĐND Các báo cáo thuyết trình, báo cáo thẩm tra cần ngắn gọn, tập trung vào ấn đề cốt lõi để giành thời gian cho việc thảo luận chất vấn đại biểu có hiệu Thứ hai, HĐND thực quyền giám sát cách chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn đại biểu lãnh đạo ủy ban nhân dân (chủ tịch UBND, thành viên khác UBND) đại biểu lãnh đạo quan kiểm sát xét xử địa phương kỳ họp, hoạt động nhóm đại biểu khu vực bầu cử HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, hoạt động HĐND khơng bị bó hẹp phạm vi hoạt động “cơ quan quyền lực nhà nước cách nghe thảo luận đánh giá báo cáo UBND cấp chuyên môn cách chất kỳ họp chủ tịch thành viên UBND, thủ trưởng quan chuyên môn Ủy ban, hoạt động Thường trực HĐND ban HĐ nhóm đại biểu khu vực bầu cử Ngồi ra, hình thức cụ thể hình thức giám sát quan trọng HĐND việc giải khiếu nại, tố cáo công dân (cử tri) Giải khiếu nại, tố cáo cử tri kịp thời, nhanh chóng, pháp luật nghĩa vụ tồn thể đại biểu HĐND khơng phải riêng phận Làm tốt việc biểu thiết thực việc xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Hoạt động dịp điều kiện để HĐND hoàn thành nhiệm vụ người đại biểu dân mà cử tri nhân dân địa phương tín nhiệm giao cho họ Theo quy định Hiến pháp Luật tở chức HĐND UBND, HĐND có quyền bầu bãi miễn thành viên UBND, chủ tịch HĐND cấp trực tiếp UBND chủ tịch UBND cấp Phạm vi giám sát bao gồm toàn diện với đề lĩnh vực quản lý hành nhà nước quan, tổ chức, nhà tường đợn vị hành tương ứng quan tổ chức trực thuộc quan Tóm lại hoạt động giám sát HĐND lĩnh vực quản lý Nhà nước có cứ, phạm vi, nộ dung hình thức phương pháp tương tự hoạt động giám sát Quốc hội, nấc thang quyền lực thâp địa bàn lãnh thổ xác định III Nâng cao hiệu hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành Nhà nước Đối với Quốc hội Cùng với đổi đất nước, hoạt động quan nhà nước ta nói chung Quốc hội nói riêng đạt hiệu thực tế Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội yêu cầu xúc, đòi hỏi biện pháp khả thi sau đây: Một là: Phải nâng cao chất lượng văn luật để pháp luật thực phương tiện quản lý đất nước, để người dân lao động làm chủ vận mệnh đất nước, phát huy trí tuệ để xây dựng đất nước Đặc biệt, phải tổ chức nghiên cứu lại quy định Hiến pháp quy chế quyền hạn (trong có quyền giám sát) Quốc hội, từ bổ sung quy định phương thức thực quyền giám sát Quốc hội Trên sở đó, có sở pháp lý đầy đủ để đổi tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội Hai là: Phải hoàn thiện máy hoạt động Quốc hội, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đáp ứng yêu cầu hoạt động giám sát, đòi hỏi tinh gọn máy đủ để hoàn thành nhiệm vụ với hiệu suất cao Đồng thời, tăng thêm thẩm quyền cho quan Quốc hội việc thực thi quyền giám sát Ba là: Mục tiêu giám sát thời gian giám sát nơi, thời kỳ, địa phương sở phải xác định rõ ràng Có thể tăng cường số lần họp năm Quốc hội Những kết hoạt động giám sát phải công khai bảo đảm thực thực tế Bốn là: Tiếp tục bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý nhà nước cho đại biểu Quốc hội để người đủ trình độ để xây dựng luật pháp, kiểm tra, giám sát việc thực luật pháp đáp vấn đề quan trọng đất nước Đối với Hội đồng nhân dân Để bảo đảm việc giám sát Hội đồng nhân dân có chất lượng, hiệu quả, cần phải ý đến vấn đề sau: Thứ nhất: Nâng cao chất lượng thảo luận phiên họp toàn thể Việc thảo luận báo cáo phiên họp toàn thể giúp cho đại biểu Hội đồng nhân dân tập trung ý chí, tranh luận thảo luận vấn đề, vấn đề có ý kiến khác nhau, nghe quan trả lời kiến nghị cử tri Trên sở thơng tin phân tích, đại biểu định xác vấn đề đặt Thứ hai: Tăng cường quyền chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân: Các ý kiến đặt phải sở khảo sát thực tế, nguyện vọng đáng nhân dân dựa sở khảo sát việc thực Nghị Hội đồng nhân dân Để bảo đảm việc thực chất vấn có hiệu quả, phải hạn chế chất vấn mang tính kiến nghị, thông tin việc không rõ; người bị chất vấn phải trả lời rõ ràng, cụ thể, có tính thuyết phục, khơng vòng vo, né tránh nội dung chất vấn, không để vụ việc kéo dài mà phải có biện pháp khắc phục cụ thể Thứ ba: Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ góp phần tích cực vào việc thực nhiệm vụ Hội đồng nhân dân đóng góp tích cực chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, cần phải coi công tác kiểm tra, giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân việc làm thường xuyên Thường trực Hội đồng nhân dân phải chủ động, sáng tạo tìm biện pháp hợp lý để đẩy mạnh hoạt động Hội đồng nhân dân Cần phân công hợp lý cho Ban công tác giám sát, việc tiếp công dân nhằm đảm bảo cho pháp luật nghị Hội đồng nhân dân thực nghiêm chỉnh, góp phần tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho sở, động viên, khuyến khích sở phát huy mặt tốt, sai sót cần kịp thời sửa chữa Từ mà tạo mối quan hệ tốt gắn bó Hội đồng nhân dân đơn vị giám sát Thứ tư: Tăng cuờng phối hợp hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội quan, đoàn thể địa phương: Việc phối hợp với Đoàn đại biểu Quốc hội địa phuơng việc tham gia hoạt động giám sát, việc tiếp xúc với cử tri tạo điều kiện cho đại biểu Hội đồng nhân dân để trao đổi thông tin kiến thức pháp luật, tình hình chấp hành pháp luật nói chung, nhu trao đổi kinh nghiệm hoạt động nhằm góp phần nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân KẾT LUẬN Trong điều kiện xã hội Việt Nam pháp chế yêu cầu quan trọng quản lý hành nhà nước Theo để đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước cần tăng cường hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước Trong thời gian tới, với việc đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước Nhưng để làm điều trước hết phải đổi tính chất hoạt động quan quyền lực nhà nước đặc biệt hoạt động giám sát Trong đó, Quốc hội phải thực quan quyền lực nhà nước cao nhất, phát huy vai trò giám sát tối cao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008; Giáo trình luật hành Việt Nam, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005; Giáo trình luật hành tài phán hành chính, Học viện hành quốc gia, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2005; Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009; Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001); Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003; Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003; http://vi.wikipedia.org 10 ... tài “ Phân tích vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành Nhà nước GIẢI QUYẾT VẪN ĐỀ I Khái niệm pháp chế bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Khái... biện pháp pháp lý để bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước giám sát quan quyền lực nhà nước chế định có nguồn gốc sâu xa từ hình thức xây dựng nhà nước. .. lý hành nhà nước cần tăng cường hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước Trong thời gian tới, với việc đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm