Đổi mới hoạt động giám sát của HĐND quận nam từ liêm, thành phố hà nội (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MẠNH HÀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Giáo sư, tiến sĩ Trần Ngọc Đường Phản biện 1: PGD TS Nguyễn Thị Thu Hà – Học viện HCQG Phản biện 2: TS Phan Văn Hùng – Bộ Nội vụ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp P401, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 9giờ, 20 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp thời gian qua cịn hình thức mang tính thời vụ, cịn có giám sát chưa có phương pháp quy trình tổ chức chặt chẽ; nội dung giám sát dàn trải, chưa sâu vào vấn đề xúc, cộm Hoạt động giám sát kỳ họp hạn chế, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn chưa sôi Hoạt động giám sát Thường trực HĐND cịn ít; hoạt động giám sát Ban HĐND thiếu chặt chẽ, chưa sâu; hoạt động giám sát tổ đại biểu HĐND, vị đại biểu HĐND chưa trì thường xuyên; kiến thức kỹ hoạt động không đại biểu HĐND hạn chế Những tồn làm hạn chế hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp Những tồn hoạt động giám sát HĐND cấp nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ quan như: Do nhận thức chưa đầy đủ vị trí, vai trị, chức HĐND; hạn chế kiến thức kỹ hoạt động đại biểu HĐND; chất lượng kiến nghị qua giám sát chưa cao; việc thực kiến nghị sau giám sát không nghiêm túc; cấu đại biểu HĐND chưa hợp lý; phối hợp thiếu chặt chẽ; cung cấp thông tin không kịp thời, đầy đủ Có nguyên nhân khách quan từ việc chưa có hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát HĐND, cấu tổ chức máy hoạt động HĐND cấp hạn chế Qua thực tế hoạt động giám sát HĐND Quận Nam Từ Liêm, Tôi lựa chọn đề tài “Đổi hoạt động giám sát HĐND quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” làm đề tài viết luận văn cao học với mong muốn đưa giải pháp, làm rõ mặt mạnh, yếu, rõ bất cập, hạn chế, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát, góp phần vào việc hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Từ trước đến nay, Nhiều đề tài khoa học, nhiều viết giáo sư, tiến sĩ, chuyên gia phân tích nội dung cơng bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, internet Đặc biệt có nhiều buổi tập huấn, thảo luận, nhiều viết, phân tích quan, đơn vị Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng để hướng dẫn, giải đáp, khắc phục khó khăn, vướng mắc triển khai nhiệm vụ giám sát Tuy nhiên, Đề tài, viết, buổi tập huấn đa phần quan tâm tới chức giám sát Quốc hội, HĐND cấp chủ yếu tập trung vào địa phương, đơn vị cụ thể, chưa có nhiều đề tài, viết đánh giá tổng thể, tổng quan, công trình nghiên cứu HĐND cấp, đặc biệt cấp Quận cịn hạn chế Tình hình cho thấy việc nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp Quận năm qua trọng, quan tâm Nhìn chung, đề tài, viết nhiều góc độ khác đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát Tuy nhiên nay, có cơng trình nghiên cứu đến hoạt động giám sát HĐND cấp quận, chí theo đánh giá cá nhân chưa có cơng trình nghiên cứu toàn diện đầy đủ Do vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp Quận nói chung việc làm cần thiết Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Đề tài “Đổi hoạt động giám sát HĐND quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội” nhằm xây dựng hệ thống sở lý luận hoạt động giám sát; phản ánh toàn diện, trung thực tình hình, hoạt động giám sát nay; đưa biện pháp, giải pháp nâng cao chất lượng, hoạt động giám sát HĐND cấp Quận nói chung HĐND quận Nam Từ Liêm nói riêng 3.2 Nhiệm vụ: Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, Đề tài có nhiệm vụ sau: + Tập trung nghiên cứu, phân tích, làm rõ sở lý luận, sở pháp lý hoạt động giám sát HĐND quận + Khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội + Đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Nam Từ Liêm nói riêng Hội đồng nhân dân cấp Quận nước nói chung Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Các Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, vị đại biểu HĐND quận Nam Từ Liêm + Hoạt động giám sát thường xuyên; Hoạt động giám sát chuyên đề; Hoạt động giám sát kỳ họp; Hoạt động chất vấn, giải trình 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Thời gian: Từ tháng 6/2016 đến tháng 6/2019 (nửa đầu nhiệm kỳ 20162021 HĐND quận) + Không gian: Hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, vị đại biểu HĐND quận Nam Từ Liêm Phƣơng pháp luận Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn: 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa MácLê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước công tác giám sát HĐND 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích tài liệu sẵn có; phương pháp thu thập xử lý thơng tin; phương pháp thống kê, phân tích xử lý số liệu; phương pháp so sánh, đánh giá; phương pháp quan sát để nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Qua nghiên cứu, Đề tài khái quát nét nội dung giám sát đặc điểm giám sát HĐND quận Làm rõ mặt lý luận khái niệm giám sát, hiệu giám sát HĐND quận yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND quận Kết.0 nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận giám sát HĐND quận làm sở để nâng cao nhận thức lý luận cho đại biểu HĐND nói chung, đại biểu HĐND quận nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết trình nghiên cứu đề tài rút học thực tiễn từ hoạt động giám sát HĐND quận có ý nghĩa đạo hoạt động giám sát đại biểu HĐND nói chung, đại biểu HĐND quận nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Nam Từ Liêm Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận nước ta Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND QUẬN 1.1 Vị trí, vai trị chức năng, tổ chức hoạt động HĐND quận 1.1.1 trí pháp lý i đ ng nh n d n quận Tại Việt Nam, Hội đồng nhân dân với quan nhà nước khác địa phương thực chức quản lý nhà nước theo lãnh thổ, kết hợp với quản lý theo ngành lĩnh vực, kết hợp hài hòa lợi ích Nhân dân địa phương với lợi ích chung nước, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa (XHCN) Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, trực tiếp đưa đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Hội đồng nhân dân cầu nối Đảng, Nhà nước với Nhân dân, tạo điều kiện cho Nhân dân làm chủ, mối quan hệ hai chiều dung hoà yếu tố quyền lực Nhà nước yếu tố ý chí Nhân dân HĐND có vị trí quan trọng xây dựng quản lý mặt đời sống Nhân dân địa phương kinh tế - văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh 1.1.2 Chức i đ ng nh n d n Quận HĐND quận thực nhiệm vụ sử dụng quyền hạn theo phân định thẩm quyền, phân quyền, phân cấp ủy quyền, đảm bảo lãnh đạo thống Trung ương, đồng thời phát huy quyền chủ động, sáng tạo địa phương Theo quy định pháp luật, HĐND quận có hai chức năng: Chức định, Chức giám sát 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn i đ ng nh n d n Quận HĐND thực nhiệm vụ quyền hạn theo phân quyền quy định luật, phân cấp quản lý quyền cấp trên, đảm bảo lãnh đạo thống Trung ương, đồng thời phát huy quyền chủ động, sáng tạo địa phương; Được quy định Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 1.1.4 Cơ cấu tổ chức i đ ng nh n d n quận 1.1.4.1 HĐND Quận: Gồm đại biểu HĐND cử tri Quận bầu Cơ cấu tổ chức HĐND quận quy định Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 1.1.4.2 Thường trực Hội đồng nhân dân Quận Thường trực HĐND Quận HĐND Quận thành lập (bầu ra), quan thường trực HĐND hai kỳ họp Cơ cấu Thường trực HĐND gồm: Chủ tịch, 02 Phó chủ tịch (phải có 01 người Ủy viên Ban Thường vụ, 01 người cấp ủy viên) trưởng ban 1.1.4.3 Các ban Hội đồng nhân dân Quận Các ban HĐND Quận hình thức tham gia tập thể đại biểu HĐND Quận vào việc thực nhiệm vụ quyền hạn HĐND Quận để giúp HĐND Quận theo quy định pháp luật Ban HĐND Quận HĐND Quận lập để giúp việc cho HĐND Quận, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình HĐND Quận HĐND bắt buộc phải thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội 1.1.4.4 Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Quận Thực theo Theo Điều 112 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 1.1.4.5 Đại biểu Hội đồng nhân dân Quận Được quy định Điều 7, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 1.1.4.6 Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Quận Tham mưu tổng hợp cho HĐND – UBND 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận – Một số vấn đề lý luận sở pháp lý 1.2.1 Nhận thức chung giám sát Giám sát theo dõi, quan sát, kiểm tra hoạt động chủ thể có quyền chủ thể khác để biết đối tượng bị giám sát có thực thi đúng, đủ theo quy định hay không quy định hành vi đối tượng giám sát phải làm có phù hợp với điều kiện thực tiễn hay không làm rõ nguyên nhân vi phạm, không phù hợp 1.2.2 Đặc điểm hoạt đ ng giám sát i đ ng nh n d n 1.2.2.1 Chủ thể giám sát Chủ thể thực quyền giám sát HĐND quận bao gồm: + HĐND: Một tập thể đại biểu HĐND phiên họp hội đồng + Thường trực HĐND + Các ban HĐND + Đại biểu HĐND 1.2.2.2 Đối tượng giám sát Đối tượng giám sát HĐND bao gồm: + Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp + Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND thành viên khác UBND, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân, Chánh án TAND cấp 1.2.2.3 Hình thức giám sát: Thứ nhất, xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp Thứ hai: chất vấn, nghe trả lời chất vấn Thứ ba, xem xét văn QPPL UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp văn pháp luật quan nhà nước cấp Thứ tư, thành lập Đoàn giám sát chuyên đề Thứ năm, bỏ phiếu tín nhiệm với người giữ chức vụ HĐND bầu 1.2.3 N i dung giám sát i đ ng nh n d n quận Nội dung giám sát HĐND quận rộng, toàn diện, bao quát toàn hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, xây dựng, củng cố quyền, thực pháp luật, bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân phạm vi lãnh thổ hành Quận 1.2.4 iệu giám sát i đ ng nh n d n Hiệu giám sát HĐND quận kết thu mặt chất lượng sau trình tiến hành hoạt động giám sát Đó hoạt động đắn, minh bạch, liên tục đối tượng chịu giám sát, sở quy định chức năng, thẩm quyền nghĩa vụ họ với chi phí hợp lý cho hoạt động cần thiết 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt đ ng giám sát ĐND - Năng lực thực chức giám sát đại biểu HĐND quận - Chương trình, kế hoạch, phương thức giám sát HĐND quận - Điều kiện, vật chất chi phí cho hoạt động giám sát HĐND Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh Quận 2.1.1 Q trình thành lập Quận 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã h i Quận 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động giám sát HĐND quận 2.2.1 Tổ chức b máy ĐND quận 2.2.2 Thực trạng hoạt đ ng giám sát ĐND quận (Từ 6/2016 đến 6/2019) 2.2.2.1 Hội đồng nhân dân quận Nam Từ Liêm: * Hoạt động chất vấn: Trong kỳ họp từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND quận, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND nêu tổng số 30 nội dung chất vấn Phiên chất vấn kỳ họp HĐND quận diễn sôi nổi, thể trách nhiệm cao đại biểu chất vấn người trả lời chất vấn Các phiên chất vấn trả lời chất vấn ưu tiên bố trí nhiều thời gian (bố trí 1/2 ngày kỳ họp) HĐND quận xây dựng Quy trình chất vấn, giải trình để thực * Hoạt động thẩm tra, xem xét hồ sơ, tài liệu, báo cáo kỳ họp: Kỳ họp dịp để tất đại biểu HĐND thực chức giám sát thông qua hoạt động tiếp xúc cử tri; xem xét báo cáo; kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri kỳ họp Ngồi ra, đại biểu cịn thực chức giám sát kỳ họp thông qua hoạt động thảo luận tổ đại biểu, hội trường, chất vấn trả lời chất vấn Công tác thẩm tra báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị kỳ họp thực nghiêm túc, thời gian qui định; vấn đề cần quan tâm nội dung thẩm tra đơn vị báo cáo đầy đủ, rõ ràng; số liệu cập nhật tạo điều kiện cho thành viên Ban thực tốt nhiệm vụ HĐND quận xây dựng Quy trình tổ chức kỳ họp để thực * Một số kết cụ thể: - Năm 2016: HĐND quận chủ yếu tổ chức giám sát kỳ họp thông qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn - Năm 2017: HĐND quận tổ chức 02 giám sát chuyên đề: + Giám sát công tác đầu tư công + Giám sát việc thực Nghị HĐND quận tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2017 HĐND quận xây dựng Quy trình giám sát chuyên đề để thực - Năm 2018: HĐND quận tổ chức giám sát việc triển khai thực Đề án "Đổi giáo dục đào tạo quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2015-2020" 2.2.2.2 Thường trực HĐND quận: - Năm 2016:Thường trực HĐND quận tổ chức 05 đợt giám sát (Công tác bầu cử, Công tác quản lý đầu tư xây dựng tháng đầu năm 2016, Công tác thực Đề án đổi giáo dục đào tạo, Công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng, Công tác quản lý trung tâm văn hóa phường, nhà văn hóa tổ dân phố) - Năm 2017: Thường trực HĐND quận tổ chức 05 giám sát ( Giám sát công tác thực trật tự văn minh đô thị năm 2017 Giám sát công tác quản lý nhà nước đất đai, trật tự xây dựng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giám sát việc trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri trước sau kỳ họp thứ Ba HĐND quận khóa II Giám sát việc thực kỷ cương hành năm 2017 Giám sát việc trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri trước sau kỳ họp thứ Tư HĐND quận khóa II) - Năm 2018: Thường trực HĐND quận tổ chức 05 giám sát ( Giám sát chuyên đề công tác đầu tư công, giải ngân vốn đầu tư XDCB, GPMB dự án hạ tầng khung vốn ngân sách quận địa bàn quận Nam Từ Liêm Giám sát chuyên đề việc quản lý sử dụng đất Khu Liên hợp Thể thao quốc gia Giám sát việc trả lời giải ý kiến, kiến nghị cử tri trước sau kỳ họp thứ Sáu, thứ Bảy HĐND quận khóa II Giám sát việc tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo 09 tháng đầu năm) * Tổ chức Phiên giải trình: Năm 2018, Thường trực HĐND quận tổ chức thành cơng Phiên giải trình lần thứ cơng tác quản lý VMĐT tịa nhà chung cư, khu đô thị phường Cầu Diễn, Mỹ Đình 1, Mỹ Đình 2, Mễ Trì; việc quản lý điểm trông giữ xe địa bàn quận Tại phiên giải trình, có 09 lượt đại biểu HĐND quận nêu câu hỏi giải trình với hai nội dung lựa chọn Các câu hỏi giải trình Lãnh đạo UBND, lãnh đạo ngành, đơn vị trả lời trực tiếp hội trường Kết thúc Phiên giải trình, Thường trực HĐND quận 03 nội dung lớn, yêu cầu quan, đơn vị liên quan tổ chức khắc phục, xây dựng phương án để tổ chức thực 2.2.2.3 Các Ban HĐND quận: * Ban Kinh tế - Xã hội: - Năm 2016 : Ban Kinh tế - xã hội tổ chức 03 giám sát (Công tác đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm năm 2016 Cơng tác thực Luật Bảo hiểm y tế năm 2016 Công tác thực tiêu giảm hộ nghèo năm 2016) - Năm 2017 : Ban Kinh tế - xã hội tổ chức 03 giám sát ( Giám sát công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm năm 2017 Giám sát việc dạy học ngoại ngữ, việc sử dụng phòng chức năng, trang thiết bị dạy học Giám sát hoạt động Ngân hàng xã hội quận việc sử dụng nguồn vốn NSNN Quận để hỗ trợ đối tượng sách năm 2017) - Năm 2018 : Ban Kinh tế - xã hội tổ chức 03 giám sát ( Giám sát công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh karaoke quảng cáo Giám sát công tác bảo vệ môi trường địa bàn quận Giám sát công tác quản lý nhà nước lĩnh vực y dược tư nhân) * Ban Pháp chế: - Năm 2016 : Ban Pháp chế tổ chức 03 giám sát ( Công tác thực quy định Pháp luật Giải phóng mặt địa bàn quận 10 Cơng tác cải cách hành Cơng tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo trả lời kiến nghị cử tri quận Nam Từ Liêm năm 2016) - Năm 2017 : Ban Pháp chế tiến hành giám sát 04 chuyên đề ( Giám sát công tác quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy Giám sát công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Giám sát công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Giám sát công tác Thi hành pháp luật) - Năm 2018: Ban Pháp chế tiến hành giám sát 04 chuyên đề ( Giám sát công tác quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn phường Cầu Diễn, Mỹ Đình Giám sát tình hình an ninh trật tự lĩnh vực tôn giáo địa bàn quận Nam Từ Liêm Giám sát việc chấp hành pháp luật công tác quản lý đối tượng thi hành án treo, cải tạo không giam giữ chấp hành xong án phạt tù Công an quận Giám sát việc công tác xây dựng, ban hành văn QPPL) 2.2.2.4 Công tác tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo * Công tác tiếp công dân: Thường trực HĐND quận tiến hành tổng rà sốt thực trạng tiếp cơng dân, trụ sở tiếp công dân quận; kiểm tra 100% phường địa bàn quận bổ sung trang thiết bị, hướng dẫn bước tiếp công dân đạt hiệu theo quy định pháp luật Hoạt động tiếp công dân thực nghiêm túc theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, thực nghiêm túc quy định lãnh đạo chủ chốt tiếp công dân, Thường trực HĐND quận tiếp công dân tháng 01 lần Trụ sở Tiếp công dân 01 lần tiếp công dân đại biểu HĐND quận HĐND quận xây dựng Quy chế tiếp công dân để thực * Công tác tiếp nhận xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân thực chặt chẽ theo quy trình quy định pháp luật HĐND quận xây dựng Quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để thực * Công tác tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND quận thực theo quy định pháp luật Thời gian, địa điểm tiếp xúc cử tri thông báo công khai cổng thông tin điện tử để cử tri biết đến dự Nội dung tiếp xúc cử tri quan chuẩn bị kỹ lưỡng, đặc biệt báo cáo tiếp thu, trả lời kiến nghị cử tri rà soát kỹ phân loại cụ thể theo lĩnh vực, liên quan đến phường để cử tri có điều kiện theo dõi, giám sát 11 2.2.2.5 Công tác lấy phiếu tín nhiệm Năm 2018, HĐND quận Nam Từ Liêm lãnh đạo, đạo việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm kỳ họp cuối năm 2018 đảm bảo quy trình, thủ tục quy định Pháp luật - Trong 21 đồng chí HĐND quận tổ chức lấy phiếu tín nhiệm : + Số đồng chí đạt tỷ lệ tín nhiệm cao 90% : 02 đồng chí + Số đồng chí đạt tỷ lệ tín nhiệm cao 80% : 10 đồng chí + Số đồng chí đạt tỷ lệ tín nhiệm cao 70% : 05 đồng chí + Số đồng chí đạt tỷ lệ tín nhiệm cao 60% : 03 đồng chí + Số đồng chí đạt tỷ lệ tín nhiệm cao 20% : 01 đồng chí + Số đồng chí đạt tỷ lệ tín nhiệm 50% : 01 đồng chí + Khơng có đồng chí có tỷ lệ tín nhiệm thấp 50% 2.2.2.6 Công tác phối hợp HĐND với quan liên quan HĐND quận Nam Từ Liêm ln phối hợp hoạt động, trì tốt mối quan hệ động HĐND UBND, MTTQ tổ chức trị xã hội, Tịa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân HĐND phường đẩy mạnh, hoạt động theo quy chế phối hợp 2.2.2.7 Đánh giá chung * Ưu điểm Hoạt động giám sát HĐND quận Nam Từ Liêm hiệu lực, hiệu quả, có nhiều đổi tư thực tiễn hành động, hoạt động giám sát chuyên đề, giải trình, chất vấn, trả lời chất vấn , góp phần thể chế hóa kịp thời, đắn đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành quyền cấp, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị-xã hội Quận * Hạn chế Một là: Có nội dung giám sát chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, Một số kết luận giám sát sơ sài, chưa nguyên, trọng tâm vấn đề đề cập Trong thực giám sát cịn có nể nang, ngại va chạm… Có yêu cầu, kiến nghị sau giám sát chậm khắc phục Việc đôn đốc, theo thõi thực kết luận giám sát chưa thường xuyên, thiếu kiên Hai là: Chất lượng số kỳ họp cịn chưa đảm bảo, bố trí quỹ thời gian hạn hẹp, phần thảo luận, chất vấn cịn mờ nhạt, ý kiến phát biểu tham gia đóng góp, đề xuất giải pháp để thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội địa phương Ba là: Nhiều đại biểu chưa phát biểu thảo luận, chất vấn Một số ý kiến phát biểu chưa tập trung vào nội dung cần bàn Một số nội dung trả lời chất 12 vấn kỳ họp UBND phận chun mơn cịn trùng lặp, có lúc né tránh, khơng trực tiếp giải trình vấn đề mà cử tri quan tâm Bốn là: Việc đạo đôn đốc, kiểm tra việc thực chương trình cơng tác Thường trực HĐND có thời điểm, có việc chưa thường xuyên Năm là: Đại biểu HĐND quận chủ yếu lãnh đạo Ban Đảng, quan chun mơn,…vì thời gian đại biểu dành cho hoạt động HĐND quận hạn chế Sáu là: Việc bố trí cán văn phòng tham mưu, giúp việc HĐND quận chưa thật quan tâm, phân công chưa rõ người, rõ việc kết công tác tham mưu, giúp việc chưa cao hoạt động giám sát * Nguyên nhân - Chủ quan + Nhận thức vị trí, vai trị HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên nhân dân chưa đầy đủ + Cơng tác tun truyền, qn triệt vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ HĐND chưa quan tâm mức + Công tác đào tạo bồi dưỡng đại biểu HĐND nâng cao nhận thức lực hoạt động chun mơn cịn ít, thiếu hướng dẫn, hỗ trợ cấp + Số lượng, chất lượng đại biểu nâng lên bước chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đòi hỏi thực tế + Chưa quy định chế tài xử lý việc chậm thực kiến nghị, kết luận HĐND nên hiệu lực, hiệu giám sát hạn chế, nhiều cịn hình thức + Biên chế cán Văn phòng HĐND - UBND để giúp việc HĐND ít, chưa đáp ứng yêu cầu công việc đề - Khách quan: Các quy định pháp luật tổ chức chế hoạt động HĐND cấp nhiều hạn chế, chậm ban hành hướng dẫn, bổ sung, sửa đổi: Quy định số đại biểu chuyên trách ít; Thường trực HĐND quận lực lượng mỏng, chủ yếu kiêm nhiệm Đa phần thành viên ban HĐND hoạt động kiêm nhiệm, khơng có phận giúp việc; Các đại biểu Hội đồng nhân dân tham gia theo nhiệm kỳ (thông qua bầu cử) nên khơng ổn định, thiếu tính chun nghiệp 13 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Nam Từ Liêm M t là: Tăng cường lãnh đạo, đạo Cấp ủy đảng i đ ng nh n d n cấp quận hoạt đ ng giám sát Nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp quận trình chuyển biến từ nhận thức đến hành động cụ thể, mà trước hết nhận thức cấp ủy đảng Cấp ủy đảng lãnh đạo HĐND nghị chương trình cơng tác cấp ủy Do đó, chủ trương, nghị HĐND định thuộc chủ trương, đường lối, sách phát triển địa phương Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng hoạt động giám sát HĐND cấp quận đảm bảo xây dựng HĐND có đầy đủ thực quyền thực lực để thực tốt chức năng, nhiệm vụ giám sát theo quy định Hiến pháp, pháp luật mong mỏi nhân dân Giám sát làm rõ sai, làm rõ vấn đề vướng mắc, hạn chế q trình thực hiện, có qua giám sát dẫn đến xóa bỏ chế, sách khơng cịn phù hợp pháp luật thực tiễn; xử lý trách nhiệm tập thể cá nhân… Thực tế, có địa phương nội dung HĐND chọn để giám sát trúng lại khơng đưa vào Nghị chương trình giám sát hàng năm? Vấn đề thật khó, cấp ủy cấp chưa thể rõ quan điểm lãnh đạo HĐND khơng thể tự triển khai giám sát lĩnh vực nhạy cảm, cho dù lĩnh vực cử tri nhân dân kiến nghị, mong đợi… Phải đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng hoạt động giám sát HĐND, công tác cán Thực tiễn cho thấy, nơi cấp ủy đảng thật quan tâm lãnh đạo, đạo, phân cơng, bố trí cán tầm, có đủ lực, trình độ để làm nhiệm vụ quan quyền lực nhà nước địa phương nơi chất lượng hoạt động giám sát HĐND quận nâng lên Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát đại biểu HĐND quận trước tiên cần phải giải tốt mối quan hệ “cơ cấu chất lượng đại biểu” Cấp ủy cấp giới thiệu cán ứng cử đại biểu HĐND quận cần quan tâm xem xét việc vừa đảm bảo cấu, thành phần theo quy định, vừa phải đảm bảo trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đảm bảo đại biểu phải có điều kiện tham gia hoạt động HĐND; giảm số lượng đại biểu công tác quan hành nhà nước cấp, tăng số lượng đại biểu thuộc khối đảng, đoàn thể, hội đặc thù; đại biểu ngồi Đảng nên bố trí người có uy tín 14 cộng đồng Ngồi ra, cần cấu với tỷ lệ hợp lý đại biểu đại diện cho tầng lớp doanh nhân, tôn giáo, dân tộc…nhưng phải đảm bảo chất lượng Đại biểu HĐND quận hoạt động chun trách có vai trị nịng cốt hoạt động HĐND, cần giới thiệu nhân đảm bảo tiêu chuẩn trình độ, lực, phẩm chất đạo đức kiến nghị với Quốc hội tăng số lượng lên khoảng 20% tổng số đại biểu sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Chức danh Trưởng ban chuyên trách Ban HĐND quận cần xem xét, cấu vào cấp ủy cấp để nâng cao vị thế, vai trò HĐND quận; xây dựng quy hoạch chức danh HĐND quận để bổ sung kịp thời có thay đổi nhân Ngồi ra, việc bố trí cấu đại biểu HĐND quận cần lưu ý đến cân đối trình độ chun mơn lĩnh vực (kinh tế - ngân sách, văn hóa xã hội, pháp chế, dân tộc), tránh bố trí thiên lĩnh vực, để đảm bảo HĐND thực giám sát, thẩm tra có chất lượng, hiệu tất lĩnh vực luật định.Cần tránh tình trạng cấp ủy đảng định vấn đề địa phương chi tiết, cụ thể dẫn tới chỗ định HĐND thực chất định lại nội dung mà cấp ủy vạch Điều góc độ định lặp lại, thiếu tính sáng tạo, chủ động Vì việc tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Hoạt động giám sát HĐND cấp quận nhiệm vụ hàng đầu quan trọng để nâng cao hiệu quả, chất lượng giám sát là: N ng cao nhận thức v trí, vai trị hoạt đ ng giám sát i đ ng nh n d n quận HĐND quận quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, có quyền định vấn đề quan trọng địa phương giám sát hoạt động quan, đơn vị Vì vậy, muốn nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND quận trước hết phải nhận thức vị trí, vai trò chức HĐND quận Trên sở nhận thức đắn vị trí, vai trị chức HĐND cấp quận, giúp Đại biểu HĐND, Thường trực HĐND, Các Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND cấp quận xác định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ hoạt động giám sát; giúp xây dựng niềm tin, động lực, tinh thần, thái độ, trách nhiệm cơng việc nhiệm vụ giao Trong thời gian qua nguyên nhân dẫn đến hạn chế, yếu kém, tính hình thức phận cán bộ, đảng viên, công nhân viên chưa nhận thức đắn, sâu sắc vị trí, vai trị, tầm quan trọng hoạt động giám sát HĐND cấp có cấp quận Một phận cán bộ, cơng chức, viên chức, quan, tổ chức bị giám sát xem giám sát hoạt động 15 áp lực, chủ yếu tìm sai sót, yếu kém, khuyết điểm để nhắc nhở, phê bình, kỷ luật hay làm đồn kết nội nên tìm cách tránh né, hay thực sơ sài, hình thức, với tâm lý nể xuất hoạt động giám sát, kể cán có quyền giám sát lẫn cán bộ, quan bị giám sát Điều hồn tồn chưa với tinh thần hoạt động giám sát Do đó, cán bộ, cơng chức, viên chức nên tư theo hướng tích cực, Hoạt động giám sát HĐND hoạt động đáng chủ đích tồn tại, hạn chế, yếu quan, tổ chức để khắc phục góp phần vào phát triển địa phương xu phát triển chung nước Hơn nữa, tích cực tăng cường hoạt động giám sát HĐND cấp quận nhắc nhở cá nhân cán đương quyền thực chức trách, nhiệm vụ mình, hạn chế tối đa việc “vung tay trán” hay tha hóa, lạm dụng quyền lực phận cán Thực tế vấn đề riêng đại biểu hay thân HĐND quận mà trách nhiệm chung hệ thống trị mà trước hết lãnh đạo Đảng Vì vậy, trước hết phải nhận thức đắn vị trí, vai trị, tầm quan trọng việc giám sát HĐND cấp quận quan trọng cần thiết, từ có quan tâm đầy đủ tạo điều kiện tốt để HĐND hồn thành nhiệm vụ xứng đáng với tính chất quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Ba là: N ng cao lĩnh tr , kỹ giám sát, trình đ chun mơn, nghiệp vụ đại biểu i đ ng nh n dân quận Qua thực trạng đại biểu HĐND quận Nam Từ Liêm số HĐND Quận Thành phố Hà Nội, Tôi nhận thấy việc nâng cao lĩnh trị, kỹ giám sát, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đại biểu HĐND quận cần thiết cấp bách thực tế cho thấy: Số lượng đại biểu HĐND quận hoạt động chuyên trách chiếm tỷ lệ thấp so với tổng số đại biểu HĐND quận có biến động liên tục đại biểu HĐND chuyên trách lẫn kiêm nhiệm nên phần ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động HĐND Phần lớn đại biểu HĐND quận hoạt động kiêm nhiệm, số vị đại biểu giữ cương vị lãnh đạo quan quản lý nhà nước địa phương nên chưa dành nhiều thời gian cho hoạt động HĐND; thực quyền giám sát, nhiều đại biểu kiêm nhiệm vừa chủ thể thực giám sát, vừa đối tượng chịu giám sát, thành viên chưa thể đầy đủ trách nhiệm ngại va chạm, cịn né tránh chất vấn kỳ họp, giám sát nên chất lượng, hiệu giám sát hạn chế 16 Một số đại biểu trình độ, lực hạn chế nên chưa thực tích cực tham gia phát biểu, thảo luận kỳ họp HĐND tham gia đóng góp ý kiến vào vấn đề lớn, quan trọng Quận lúng túng, chưa sâu chưa bám sát vào nội dung; chí có đại biểu từ đầu nhiệm kỳ chưa tham gia phát biểu, thảo luận cho ý kiến kỳ họp Có đại biểu chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị đại biểu HĐND nên thiếu tự tin, ngại va chạm việc thực quyền trách nhiệm mình, đặc biệt đại biểu chưa tham gia công tác quản lý nhà nước Số lượng đại biểu tham gia làm thành viên Ban HĐND quận khiêm tốn so với chức nhiệm vụ Ban; số đại biểu cấu tham gia ủy viên Ban lại chun mơn lĩnh vực Ban phụ trách nên trình thẩm tra, giám sát chưa bao trùm hết lĩnh vực giao, dẫn đến chất lượng thẩm tra, giám sát hiệu hoạt động Ban hạn chế Một số Quận chưa thực trọng chất lượng đại biểu, chưa lấy tiêu chuẩn làm mà cịn nặng cấu, nên chất lượng đại biểu chưa cao làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu hoạt động HĐND Đa số đại biểu công tác quan đảng, quyền, đồn thể cịn lúng túng giải mối quan hệ thực nhiệm vụ quan, đơn vị với nhiệm vụ đại biểu dân cử Nhiều đại biểu nặng nhiệm vụ chuyên môn quan, chưa dành thời gian nghiên cứu, cập nhật thông tin cần thiết để phục vụ hoạt động HĐND, vậy, có đóng góp vào hoạt động HĐND Bốn là: Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý; N ng cao chất lượng, hiệu hoạt đ ng giám sát nói chung, giám sát ĐND quận nói riêng Luật Tổ chức quyền địa phương, đặc biệt Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND đời năm 2015 đánh dấu bước tiến quan trọng q trình hồn thiện thể chế pháp lý hoạt động giám sát HĐND, đưa hoạt động giám sát HĐND cấp có cấp Quận vào nếp, đạt chất lượng hiệu cao Văn Luật quy định cụ thể chủ thể, thẩm quyền, đối tượng phương thức giám sát HĐND cấp, cấp Quận.Với sở pháp lý quan quyền lực địa phương, HĐND cấp quận có ba chức năng: đại diện, định giám sát Những chức có mối quan hệ mật thiết với nhau, quy định tương hỗ lẫn nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo luật định Như vậy, HĐND cấp quận quan khơng có trách nhiệm định tổ chức thực định mà cịn thực chức giám sát 17 hoạt động quan, tổ chức nhà nước địa phương Giám sát HĐND cấp quận hoạt động quan trọng, bối cảnh quyền địa phương phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm trước trung ương nhân dân Tuy nhiên, vấn đề quạn trọng sau phân cơng phải theo dõi, giám sát, đôn đốc để quan nhà nước hoạt động chức năng, nhiệm vụ giao Đồng thời, qua giám sát đánh giá tính hiệu quả, minh bạch, trung thực, mục đích đề HĐND Mặt khác, cách để kiểm soát quyền lực, phát hiện, ngăn chặn hành vi tùy tiện, vượt quyền số cá nhân, đơn vị địa bàn Nhưng thực tế cần nhìn nhận “những sở pháp lý cụ thể cho phép HĐND quận thực triển khai có hiệu chức giám sát chưa đề cập cách tồn diện có hệ thống, nên kết giám sát hạn chế” Thời gian qua, hoạt động giám sát HĐND quận Nam Từ Liêm có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượng, hiệu ngày nâng lên rõ rệt, góp phần tích cực vào việc giải nhiều vướng mắc, tồn tại, hạn chế công tác quản lý địa phương Tuy nhiên, số vấn đề làm cho hoạt động giám sát HĐND quận chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng cử tri nhân dân địa phương Những tồn tại, hạn chế xuất phát từ pháp lý quy định chức giám sát chưa đầy đủ, chưa hoàn chỉnh, cịn chung chung, mang tính định hướng, đặc biệt cịn thiếu chế tài cụ thể sau giám sát; điều kiện bảo đảm tính hệ thống, tính đồng để thực thống chức giám sát HĐND quận vướng mắc, như: Thường trực HĐND quận có phải quan khơng? Tổ đại biểu, đại biểu HĐND muốn giám sát tổ chức nào, quan tham mưu, phục vụ, phạm vi, đối tượng giám sát… Năm là: Tăng cường công tác phối hợp giám sát i đ ng nh n dân quận với giám sát xã h i Ủy ban Mặt trận tổ quốc quận tổ chức đồn thể, tr , xã h i khác đ a bàn Tăng cường phối hợp hoạt động khảo sát, giám sát HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND với Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức, đồn thể, trị, xã hội khác tạo điều kiện cho hoạt động giam sát: - Lựa chọn nội dung giám sát, đối tượng giám sát đúng, trúng, phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương, tránh dàn trải, tránh trùng lặp nội dung giám sát - Việc đôn đốc, theo dõi, thực kiến nghị, kết luận sau giám sát quan, đơn vị liên quan có vào nhiều quan, đơn vị; hiệu quả, hiệu lực tăng lên có nhiều kênh, nhiều đơn vị theo dõi, giám sát 18 - Phối hợp tốt với quan, đơn vị khác giúp HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND nắm bắt tình hình thực tế địa phương, vấn đề dân sinh xúc, cộm để đưa vào nội dung giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận: M t là, Thường xuyên tuyên truyền, quán triệt, tập huấn cho quan, tổ chức, cán b , đảng viên, cơng nh n viên v trí, vai trò i đ ng nh n d n Các cấp ủy, quyền phải chủ động, đầu, tổ chức tuyên truyền, quán triệt, thông tin đến cán bộ, đảng viên, công nhân viên nhân dân địa phương thị, nghị quyết, văn Luật liên quan đến vị trí, vai trị HĐND nhiều hình thức phong phú, đa dạng giúp quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân hiểu đúng, hiểu rõ quyền nghĩa vụ, trách nhiệm hoạt động giám sát HĐND Trong buổi học nghị Đảng, buổi họp thường kỳ, họp giao ban quyền, cần lồng ghép nội dung chuyên môn với việc tuyên truyền, quán triệt đạo Trung ương, Thành phố, Quận ủy, hoạt động giám sát HĐND để quan, đơn vị, cán bộ, nhân viên biết, thực theo chủ trương, đạo cấp Xây dựng Trang web Cổng thơng tin điện tử Quận, bố trí đội ngũ cán có lực, có trình độ thường xuyên viết bài, đăng tin, có kiểm duyệt văn bản, thị Đảng Nhà nước, quy định, hoạt động giám sát HĐND quận Đây Kênh thông tin quan trọng cần đặc biệt quan tâm, lãnh đạo, đạo giúp cho việc tuyên truyền, quán triệt đến cán nhân dân địa phương đầy đủ, kịp thời, nâng cao nhận thức, kiến thức cán bộ, nhân dân hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Hệ thống Loa phát sử dụng hoạt động tốt, Tận dụng tối đa hệ thống để tuyên truyền đến nhân dân địa phương, cán nhân viên quan đơn vị thường xuyên, liên tục nội dung, văn HĐND biện pháp tích cực, hiệu cần phát huy Ngoài biện pháp trên, Các quan, đơn vị cần đa dạng hình thức tuyên truyền có vị trí, vai trị, hoạt động giám sát HĐND tới cán bộ, công nhân viên, người dân như: Thông qua tờ rơi, băng zôn, hiệu, qua hệ thống internet, báo đài, qua hoạt động tuyên truyền, vận động đồn thể trị, tổ chức cơng đồn, đồn niên, tổ hịa giải, tổ tuyên truyền pháp luật địa phương… 19 Hai là, Coi trọng công tác đào tạo, b i dưỡng đại biểu d n cử góp phần n ng cao lĩnh tr , lực, kỹ hoạt đ ng cho đại biểu i đ ng nh n d n Đại biểu HĐND quận phần lớn hoạt động kiêm nhiệm, số đại biểu lần đầu tham gia HĐND, chí chưa tham gia cơng tác quản lý, nên việc nâng cao lĩnh, kỹ năng, nghiệp vụ hoạt động cho đại biểu cần thiết Công việc phải tiến hành từ đầu nhiệm kỳ địa phương quan tâm bồi dưỡng thường xun năm thơng qua nhiều hình thức như: Hội thảo, tập huấn theo chuyên đề, giao ban trao đổi kinh nghiệm… Đại biểu HĐND quận hoạt động chuyên trách lực lượng nòng cốt hoạt động HĐND, chức danh bầu cần phải quan tâm bồi dưỡng kỹ nhiều kỹ Ngoài ra, Thường trực HĐND quận cần tăng cường tổ chức việc học hỏi, trao đổi kinh nghiệm cho đại biểu HĐND quận Học hỏi trao đổi kinh nghiệm thực tế cách thức tiếp cận nhanh nhất, hiệu đại biểu HĐND quận Cho nên cần thiết phải tăng cường giao lưu học hỏi trao đổi kinh nghiệm hoạt động HĐND quận với địa phương khác, để từ nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm cho đại biểu HĐND quận Tự thân đại biểu cần chủ động học tập, nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ để thực tốt nhiệm vụ theo luật định; tích cực nghiên cứu, nắm vững chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nghị HĐND; thường xuyên trau dồi kỹ hoạt động, đặc biệt phát bất cập, vướng mắc trình tổ chức triển khai thực nhiệm vụ để kiến nghị biện pháp giải quyết, tháo gỡ kịp thời, giúp HĐND ban hành nghị đắn, phù hợp với thực tiễn địa phương Ba là: Nghiên cứu, đề xuất với cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện sở pháp lý cho hoạt đ ng giám sát i đ ng nhân dân quận; Tiếp tục x y dựng, hồn thiện Quy trình giám sát, chế tài giám sát có: Thơng qua hoạt động giám sát thực tế địa phương, vướng mắc, khó khăn gặp phải, tồn tại, hạn chế làm giảm hiệu quả, chất lượng hoạt động giám sát, Thường trực HĐND quận cần chủ động giao Ban HĐND nghiên cứu, tìm hiểu, tổng hợp lại để gửi tới quan cấp Quốc Hội, HĐND Thành phố để xem xét, điều chỉnh kịp thời chế, sách, sở pháp lý cho phù hợp giúp hoạt động giám sát ngày nâng cao Trong thời gian đó, HĐND quận cần tiếp tục hồn thiện quy trình, quy chế có như: Xây dựng hồn thiện quy trình Tổ chức kỳ họp 20 Xây dựng hồn thiện quy trình chất vấn, giải trình Xây dựng hồn thiện quy trình giám sát chun đề HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND Xây dựng hồn thiện quy trình tiếp dân, tiếp nhận, xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh Xây dựng hoàn thiện chế tài xử lý giám sát sau giám sát Bốn là: Tiếp tục đổi mới, n ng cao chất lượng, hiệu hoạt đ ng giám sát i đ ng nh n d n, tăng cường công tác phối hợp hoạt đ ng giám sát * Đổi mới, nâng cao lực, vai trò, trách nhiệm Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND quận Chú trọng tổ chức nghiên cứu, kịp thời quán triệt chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; nghị quyết, chương trình, thị cấp ủy đảng để cụ thể hóa vào nghị quyết, chương trình, kế hoạch hoạt động HĐND, Thường trực, Ban, Tổ đại biểu đại biểu HĐND quận Thường trực, Ban, tổ đại biểu đại biểu HĐND quận giữ vai trò nịng cốt, chủ động cơng tác điều hành tổ chức thực hoạt động giám sát HĐND quận Thường trực HĐND phát huy tốt vai trò việc điều hòa, phối hợp, hoạt động thẩm tra, giám sát Các Ban HĐND nêu cao trách nhiệm cơng tác thẩm tra báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị trình kỳ họp, chủ động rà soát kỹ nội dung, đưa vấn đề vướng mắc, chưa quy định pháp luật để giúp cho đại biểu có thêm thông tin, định hướng việc xem xét, thảo luận định Sau nghị ban hành, Thường trực Ban HĐND thường xuyên theo dõi, giám sát chặt chẽ việc tổ chức triển khai thực hiện, kịp thời phát đề xuất biện pháp chấn chỉnh hạn chế, tồn Thường trực HĐND phải phát huy vai trò trung tâm đạo điều hành phối hợp hoạt động giám sát Trong giám sát cần có phối hợp Thường trực với ban HĐND ban HĐND với Luật Tổ chức HĐND UBND, Quy chế hoạt động HĐND không quy định cụ thể vấn đề mà quy định việc hàng quý, Thường trực tổ chức họp với Trưởng ban, Phó trưởng ban để phối hợp hoạt động giám sát, đánh giá tình hình kết hoạt động giám sát Thực tiễn địi hỏi ngồi trách nhiệm chủ trì điều hành giám sát HĐND, Thường trực cần trao đổi với ban kinh nghiệm hoạt động giám sát Đối với ban HĐND, theo quy định ban có chức năng, nhiệm vụ khác tiến hành giám sát chuyên đề lại có vấn đề liên quan 21 cần thiết phải phối hợp với Ví dụ, giám sát việc thực Nghị chương trình xây dựng nơng thơn lĩnh vực Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND Nhưng 19 tiêu chí, có tiêu chi thuộc lĩnh vực chuyên sâu Ban Văn hóa - Xã hội Ban Pháp chế Nếu ban HĐND tăng cường phối hợp giám sát đạt kết toàn diện Hoặc, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, với Ban Pháp chế giám sát việc thi hành pháp luật, Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND có trách nhiệm phối hợp, lĩnh vực giám sát liên quan đến tài nguyên, nằm nhiệm vụ, quyền hạn Ban Kinh tế - Ngân sách Cuối cùng, phải lưu ý giám sát việc thực kết luận sau giám sát, xét thấy cần thiết phải tổ chức tái giám sát Hầu hết trường hợp giám sát hiệu sách phải giám sát hiệu thực tế trình thực (giám sát sau định); kết giám sát lại trực tiếp phục vụ hình thành định Hiệu sách khó đánh giá hơn, liên quan tới việc đánh giá xem nhà hoạch định sách lựa chọn phù hợp với nhu cầu thực tế điều kiện nguồn lực khan hay khơng Để có kết luận sau giám sát trình xem xét, đối chiếu, tư từ quy định pháp luật đến thực tế địa phương Kết luận giám sát phải để đối tượng giám sát tâm phục, phục để chấp hành nghiêm túc; sau giám sát phải đơn đốc thực hiện, xét thấy cần thiết tổ chức tái giám sát, có kiến nghị cụ thể trách nhiệm cá nhân, tổ chức liên quan… Đây việc bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm minh; nâng cao trách nhiệm, uy tín, vị HĐND nói riêng quyền địa phương * Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu kỳ họp HĐND Tăng cường công tác phối hợp Thường trực HĐND- UBND-UBMTTQ cấp việc chuẩn bị tổ chức kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND vai trị chủ yếu để gắn kết phát triển mối quan hệ Chủ động phân công hợp lý quan chuẩn bị văn trình kỳ họp HĐND; nêu cao trách nhiệm quan phân công chuẩn bị văn trình kỳ họp; kiên khơng trình HĐND nội dung văn chất lượng thấp, gửi không thời hạn quy định Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra Thường trực ban HĐND, ý kiến phản biện ủy ban MTTQ cấp Lựa chọn đúng, trúng trọng tâm, trọng điểm nội dung cần đưa giám sát, chất vấn; trọng vấn đề xúc nhiều cử tri quan tâm Thực tái giám sát, chất vấn đến nội dung mà người trả lời chất vấn giải trình chưa rõ ràng cịn vịng vo, né tránh Tăng cường công tác thông tin, truyền thông trước, sau kỳ họp tới cử tri nhân dân địa bàn 22 * Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu việc thực chức định giám sát HĐND Xác định vấn đề cần định để nâng cao hiệu lực, hiệu nghị HĐND; chương trình ban hành nghị bám sát vào nhiệm vụ trị điều kiện thực tế, khả thực địa phương Chất lượng công tác thông tin phục vụ cho HĐND định nâng lên; quan tham mưu, giúp việc cho HĐND chuẩn bị tài liệu, văn quy định cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho đại biểu HĐND nghiên cứu, có thông tin cần thiết trước biểu thông qua Đổi công tác điều hành chủ tọa kỳ họp theo hướng tạo môi trường cho đại biểu phát huy trí tuệ, tinh thần trách nhiệm tham gia thảo luận, góp ý thẳng thắn nội dung đề án, tờ trình, dự thảo nghị quyết; chủ tọa gợi ý, định hướng xem xét vấn đề ý kiến khác nhau; có báo cáo tóm tắt để trình bày, dành thời gian thỏa đáng cho thảo luận chất vấn, trả lời chất vấn Trong hoạt động giám sát, nội dung cần tập trung vào lĩnh vực xúc cử tri quan tâm Thường trực HĐND tham gia Đoàn giám sát Ban HĐND để nắm bắt tình hình, đạo kịp thời nên kết giám sát có chất lượng hiệu Sau giám sát, Thường trực, Ban HĐND thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực kiến nghị sau giám sát quan, đơn vị, tránh để xảy tình trạng kiến nghị sau giám sát không thực Đối với kiến nghị chậm giải quyết, Thường trực HĐND tiếp tục có văn nhắc nhở, đơn đốc giải * Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tiếp xúc cử tri Nâng cao trách nhiệm đại biểu bồi dưỡng phương pháp, kỹ tiếp xúc cử tri cách thức xử lý vấn đề cử tri đề nghị tiếp xúc cử tri Mở rộng đối tượng, thành phần cử tri tham gia tiếp xúc cử tri để đảm bảo tính dân chủ Đổi phương thức tổ chức tiếp xúc cử tri theo hướng: tiếp xúc cử tri diễn đàn dân chủ, đại biểu cử tri trao đổi vấn đề mà cử tri quan tâm; hạn chế cách thức báo cáo, phản ánh tiếp xúc cử tri; tăng cường việc trả lời kiến nghị giải đáp pháp luật trực tiếp tiếp xúc nhằm giải kịp thời số thắc mắc cử tri; phát huy trách nhiệm quyền địa phương việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri Có quy định cụ thể thời hạn trả lời kiến nghị cử tri Trong trả lời phải rõ thời gian giải quyết, quy định rõ trách nhiệm quan không thực giải thời gian quy định Thực tốt phối hợp HĐND với UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp hoạt động tiếp xúc cử tri; nâng cao tinh thần trách nhiệm việc xem xét, trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri 23 * Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Xây dựng Quy chế phối hợp tiếp công dân địa bàn Thường trực HĐND, Ban Thường trực Uỷ ban MTTQ, UBND, quan liên quan tổ chức trị - xã hội cấp Hồn thiện Quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn thư đảm bảo phát huy dân chủ, đảm bảo đơn thư chuyển đến quan có thẩm quyền giải triệt để theo quy định pháp luật, tránh để người dân phải khiếu kiện nhiều lần, vượt cấp Tăng cường giám sát tình hình giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền; kết hợp lựa chọn giám sát tình hình giải vụ việc phức tạp địa phương, sở Năm là: Đảm bảo điều kiện tốt cho hoạt đ ng giám sát i đ ng nh n d n quận * Đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho hoạt động giám sát HĐND quận - Phải cung cấp đầy đủ, kịp thời Nghị Đảng, văn pháp luật, báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng địa phương, thơng báo kết luận giám sát…đến đại biểu HĐND quận Các tài liệu liên quan đến nội dung kỳ họp cần phải gửi sớm chậm ngày trước ngày khai mạc để đại biểu có thời gian nghiên cứu, phân tích, đối chiếu thông tin cách kỹ lưỡng Ứng dụng phần mềm dùng chung, phần mềm quản lý văn điện tử, bố trí hệ thống máy tính bảng cho đại biểu HĐND giúp thảm thiểu tối đa văn giấy, giảm thời gian chuyển tải văn đến đại biểu HĐND Xây dựng Kho liệu dùng chung cho HĐND, cập nhật đầy đủ Nghị quyết, báo cáo, thông báo kết luận giám sát… Cổng giao tiếp điện tử * Đảm bảo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cần thiết cho hoạt động giám sát HĐND quận: - Cần đảm bảo sở vật chất cho hoạt động HĐND quận đảm bảo trụ sở làm việc, trang thiết bị làm việc, phương tiện thông tin liên lạc… - Với chủ trương cần tăng số đại biểu dân, người Đảng, đại biểu chuyên trách phải tăng mức kinh phí hoạt động cho đại biểu HĐND quận Cùng với chế độ cung cấp báo chí, tài liệu phải thực đầy đủ Như thực đảm bảo cho người đại biểu HĐND chuyên tâm thực tốt nhiệm vụ - Văn phịng HĐND-UBND quận quan giúp việc cho HĐND cần bố trí cán hợp lý để tham mưu, giúp việc cho HĐND, bố trí sở vật chất, tạo điều kiện tốt cho HĐND thực nhiệm vụ 24 KẾT LUẬN HĐND quận Nam Từ Liêm thành lập khẳng định trưởng thành lĩnh vực hoạt động hoạt động giám sát; đại biểu HĐND quận không ngừng phấn đấu để xứng đáng với danh hiệu cao quý "người đại biểu nhân dân" Vị thế, vai trò HĐND quận ngày nâng cao điều kiện đổi đất nước Góp phần thực thắng lợi công đổi Đảng ta khởi xướng, lãnh đạo, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, hiệu hoạt động HĐND quận thời gian qua chưa thực ngang tầm với vị trí, vai trị; tồn hạn chế, bất cập như: Chất lượng giám sát kỳ họp chưa cao, nhiều nghị ban hành không phát huy hiệu thực tế, phải sửa đổi, bổ sung; hoạt động tiếp xúc cử tri chưa khắc phục tính hình thức; hoạt động xem xét báo cáo, chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp cịn mang tính hình thức; Việc lựa chọn nội dung giám sát dàn trải, thiếu chọn lọc, giám sát chưa sâu, chất lượng kết luận, kiến nghị sau giám sát chưa cao; việc đôn đốc thực kết luận, kiến nghị chưa quan tâm mức; nhiều đại biểu chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm mình… ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu hoạt động HĐND quận Vì vậy, nghiên cứu để đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND quận đòi hỏi thiết, có ý nghĩa to lớn việc tiếp tục củng cố tổ chức hoạt động quan đại biểu nhân dân; tăng cường trách nhiệm đại biểu, đáp ứng lòng mong mỏi, đòi hỏi cử tri nhân dân địa phương Luận văn tập hợp quy định Pháp luật, ý kiến thảo luận, trao đổi, kinh nghiệm, kết giám sát HĐND quận Nam Từ Liêm để xây dựng quy trình khung giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Các Ban HĐND cách cụ thể, chi tiết, có biểu mẫu đính kèm, làm sở để đơn vị dễ dàng tổ chức giám sát, thực theo quy định pháp luật khắc phục số tồn tại, khó khăn, vướng mắc chưa quy định luật Xin tr n trọng cảm ơn! 25 ... lý hoạt động giám sát HĐND quận + Khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội + Đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hoạt. .. quan từ việc chưa có hồn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát HĐND, cấu tổ chức máy hoạt động HĐND cấp hạn chế Qua thực tế hoạt động giám sát HĐND Quận Nam Từ Liêm, Tôi lựa chọn đề tài ? ?Đổi hoạt động. .. Thường trực HĐND, Các Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, vị đại biểu HĐND quận Nam Từ Liêm + Hoạt động giám sát thường xuyên; Hoạt động giám sát chuyên đề; Hoạt động giám sát kỳ họp; Hoạt động chất vấn,