Phân tích vai trò của các cơ quan hành chính nhà nước đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước

I, Mở đầu: Pháp chế phạm trù rộng lớn không chứa đựng nội dung pháp luật mà chứa đựng nội dung trị, xã hội người Vì vậy, bảo đảm cho pháp chế củng cố, tăng cường hoàn thiện yêu cầu khách quan trình xây dựng Nhà nước dân, dân dân u cầu q trình hồn thiện người quyền họ xã hội, đặc biệt q trình quản lý hành Nhà nước Pháp chế một nguyên tắc quản lý hành nhà nước Nếu thiếu nguyên tắc hoạt động quản lý nhà nước sở pháp lý bền vững, rơi vào tình trạng khủng hoảng…từ thấy bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước có vai trò quan trọng, đặc biệt vai trò quan hành nhà nước Sau xin sâu vào đề tài: “Phân tích vai trò quan hành nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước II, Nội dung: 1, Một số khái niệm: Pháp chế phạm trù rộng lớn không chứa đựng nội dung pháp luật mà chứa đựng nội dung trị, xã hội người Vậy pháp chế đòi hỏi tuân thủ pháp luật quan, tổ chức Pháp chế quản lý hành Nhà nước đòi hỏi tn thủ pháp luật chủ thể quản lý, đối tượng quản lý thực hoạt động quản lý hành tham gia vào hoạt động quản lý hành Nhà nước Bảo đảm pháp chế quản lý hành Nhà nước tổng thể biện pháp, phương thức mang tính Nhà nước mang tính xã hội hướng tới tuân thủ pháp luật quản lý hành Nhà nước với nội dung bao gồm: bảo đảm pháp lý, kinh tế, trị, tư tưởng, văn hóa – xã hội 2, Cơ quan quản lý hành Nhà nước: Bộ máy hành Nhà nước: Hệ thống quan chấp hành – điều hành thành lập để quản lý mặt đời sống xã hội với đa dạng chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, phương pháp hoạt động… Hoạt động máy hành Nhà nước đặt giám sát trực tiếp thường xuyên quan quyền lực Nhà nước Bộ máy hành Nhà nước gồm quan hành Nhà nước Trung ương quan hành Nhà nước địa phương Hệ thống quan hành Nhà nước: Toàn quan máy hành nhà nước, có mối liên hệ hữu thường xuyên phối hợp hoạt động với nhau, quan có độc lập tương đối thực nhiệm vụ định pháp luật quy định Trong hệ thống quan hành nhà nước, chức máy hành nhà nước thể thống đa dạng chúng mối liên hệ chúng Sự phân công lao động quan hành nhà nước dựa yếu tố kinh tế, trị tổ chức Hệ thống quan hành nhà nước gồm: Các quan hành nhà nước trung ương (Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ); Các quan hành nhà nước địa phương (Ủy ban nhân dân cấp, sở, phòng, ban…) Cơ quan hành nhà nước: Tổ chức cấu thành hệ thống hành nhà nước thống nhất, nhân danh quyền lực nhà nước thực hoạt động chấp hành – điều hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước giữ vị trí định máy nhà nước, có mối liên hệ chặt chẽ với quan nhà nước khác đồng thời hệ thống thống nhất, cấp, phận có liên hệ hữu với chịu lãnh đạo thống phủ Những dấu hiệu đặc trưng quan hành nhà nước là: Được thành lập theo quy định Hiến pháp, luật, pháp lệnh theo định quan hành nhà nước cấp trên; tổ chức hoạt động sở pháp luật để thực pháp luật; đặt giám sát trực tiếp quan quyền lực nhà nước cấp; có quyền ban hành văn pháp luật để thực chức năng, nhiệm vụ 3, Hoạt động kiểm tra quan hành Nhà nước: Kiểm tra phương tiện quan trọng để phòng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý vi phạm pháp luật, phát yếu tổ chức hoạt động máy hành nhà nước đội ngũ cán công chức việc thực thi nhiệm vụ Trong quản lý hành nhà nước, kiểm tra biện pháp quản lý Kiểm tra thực nhiều quan, tổ chức trước hết phải khẳng định vai trò quan hành nhà nước việc sử dụng biện pháp Hoạt động kiểm tra quan hành nhà nước có hai loại kiểm tra nội cấp với cấp dưới, thủ trưởng nhân viên, kiểm tra theo ngành theo lĩnh vực kiểm tra chun mơn cấp với cấp dưới, trung ương với địa phương Ví dụ chủ tịch Ủy ban nhân dân quận với trưởng phòng Ủy ban nhân dân, hay chủ tịch Ủy ban nhân dân quận với Ủy ban nhân dân phường Mối quan hệ người kiểm tra người bị kiểm tra quan hệ quản lý hành nhà nước bất bình đẳng ý chí Vì hoạt động kiểm tra quan hành nhà nước thể rõ tính quyền lực nhà nước bởi: - Người kiểm tra tiến hành hoạt động cách đơn phương, tuân theo pháp luật, không cần đồng ý hay thỏa thuận bên bị kiểm tra Hoạt động kiểm tra thực định kì hoặt đột xuất đối tượng quản lý Cấp có quyền kiểm tra cấp dưới, thủ trưởng có quyền kiểm tra nhân viên với mục đích tìm hiểu thật khách quan quản lý hành nhà nước cấp nhân viên thuộc quyền - Người kiểm tra có quyền yêu cầu bên bị kiểm tra cung cấp hồ sơ, tài liệu chứng liên quan tới vấn đề nội dung cần kiểm tra Bên bị kiểm tra không từ chối hay cản trở việc thực yêu cầu nói Người có hành vi chống đối hoạt động kiểm tra bị xử lý theo pháp luật - Người bị kiểm tra có quyền thị phương hướng, thời hạn biện pháp sửa chữa (đơi có bồi thường thiệt hại) thiếu sót mà đồn kiểm tra phát làm nhiệm vụ Hoạt động kiểm tra có hình thức kiểm tra định kỳ, đột xuất, đặc biệt, kiểm tra có đơn thư khiếu nại, tố cáo Hoạt động kiểm tra cách thường xuyên Vì kiểm tra hành quan hành Nhà nước có thẩm quyền chung chức quan trọng quan hành pháp Hoạt động tiến hành thường xuyên, liên tục toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi nước hay địa phương Hoạt động kiểm tra thực ngành nào, lĩnh vực quản lý hành nhà nước Nó thực trước hết Chính phủ ủy ban nhân dân cấp đối tượng thuộc quyền quản lý quan Hình thức kiểm tra phong phú khác phù hợp với mục đích nội dung kì kiểm tra khác Ngồi ra, kiểm tra thực quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn quản lý lĩnh vực nào, ngành có quyền hạn kiểm tra lĩnh vực hay ngành Quyền hạn kiểm tra hủy bỏ văn trái pháp luật, đình việc thi hành văn bản, sửa đổi, thay văn bản; đình vi phạm, kiến nghị xử lý; xử lý vi phạm; đóng góp ý kiến, đề biện pháp khắc phục Cơ sở pháp lý: Văn Luật tổ chức hoạt động quan hành nhà nước, cụ thể quy phạm hành nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước Kiểm tra tra hai hoạt động có nhiều điểm tương đồng, thúc đẩy tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhưng hai hoạt động có nhiều điểm khác nhau: Nếu kiểm tra hoạt động tiến hành thường xuyên chủ thể quản lý tra tiến hành theo chương trình, kế hoạch hay tra đột xuất; kiểm tra hoạt động tất chủ thể quản lý tra tiến hành quan tra, đoàn tra, trưởng đoàn tra tra viên Ngoài ra, người kiểm tra đối tượng bị tra khơng có quan hệ tổ chức mà độc lập với Kiểm tra không đồng với kiểm tốn Kiểm tra hoạt động mang tính tồn diện chủ thể quản lý đối tượng quản lý, kiểm toán tập trung hoạt động liên quan trực tiếp đến việc thu chi ngân sách nhà nước Có thể nói, hoạt động kiểm toán chủ thể quản lý thực lĩnh vực tài chính, kế toán, quan hệ chặt chẽ với việc quản lý sử dụng hiệu ngân sách nhà nước 4, Vai trò hoạt động kiểm tra quan hành nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước: Thơng qua kiểm tra dù kiểm tra nội vụ hay kiểm tra theo ngành theo lĩnh vực nhằm đảm bảo hoạt động ban hành cho văn quy phạm pháp luật chủ thể quản lý hành hay quan quản lý hành đảm bảo tính hợp pháp hướng tới bảo đảm tính hợp lý Và điều chứng minh thể số quyền hạn thực tiễn văn bất hợp pháp họ có quyền hủy bỏ, vài văn khơng có thẩm quyền hủy bỏ họ có quyền đình thi hành, kiểm tra nội họ có quyền sửa đổi thay Khi mà thực tất tạo hệ thống văn pháp luật hợp pháp hợp lý Và tất việc hủy bỏ, đình thi hành, sửa đổi, thay để hướng tới văn quy phạm pháp luật đảm bảo ban hành cách hợp hiến hợp pháp, có pháp luật, phù hợp với thực tiễn quản lý Trong phạm vi quyền hạn pháp luật quy định, có quyền kiểm tra ủy ban nhân dân cấp quan nhà nước khác địa phương việc thực nhiệm vụ cơng tác thuộc ngành, lĩnh vực có quyền đề nghị Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ quy định ủy ban nhân dân chủ tịch ủy ban nhân dân quy định trái với văn ngành lĩnh vực mà phụ trách Khi tiến hành kiểm tra, quan hay cá nhân có thẩm quyền tiến hành hoạt động kiểm tra có quyền định yêu cầu đối tượng bị kiểm tra (cơ quan, tổ chức hay cá nhân) tạm đình thi hành, sửa đổi hay bãi bỏ định trái pháp luật họ (đối tượng bị kiểm tra) ban hành Thông qua hoạt động kiểm tra đảm bảo hoạt động áp dụng pháp luật thực cách nghiêm minh pháp luật: pháp luật hiểu minh bạch khách quan Vì mà có hoạt động áp dụng pháp luật sai có hoạt động kiểm tra, mà hoạt động kiểm tra phát việc tiến hành áp dụng pháp luật sai hủy kết việc áp dụng pháp luật Cho nên có hoạt động kiểm tra dẫn đến khẳng định tất hoạt động áp dụng pháp luật pháp luật, cách nghiêm minh Minh bạch rõ ràng, tinh thần pháp luật, khách quan phù hợp thời điểm áp dụng pháp luật Kiểm tra cán có thẩm quyền nhân viên thuộc quyền hoạt động kiểm tra có tính trực thuộc chặt chẽ, mang tính tồn diện phạm vi quan, đơn vị mà người cán phụ trách Hoạt động kiểm tra có tính trực thuộc chủ thể đối tượng bị kiểm tra Thông qua hoạt động kiểm tra chủ thể có dịp tìm hiểu việc thực pháp luật nhà nước cấp việc thực quy định quan nhiệm vụ giao từ chủ thể quản lý có biện pháp xử lý thích hợp nhằm giáo dục đối tượng quản lý, xử lý người vi phạm đồng thời cải tiến sửa đổi, bổ sung quy định quản lý, thay quy định quản lý Kịp thời phát đình hành vi vi phạm pháp luật: hành vi vi phạm pháp luật hành vi phá vỡ trật tự quản lý Từ quyền hạn kiểm tra việc đóng góp ý kiến ta thấy hoạt động kiểm tra khẳng định vai trò giải thích, truyền bá, tun truyền pháp luật cho đối tượng quản lý Truy cứu trách nhiệm pháp lý người, hành vi vi phạm pháp luật theo quy định pháp luật Ví dụ Ủy ban nhân dân tỉnh có phòng tài kế tốn kiểm tra toàn thu chi, ngân sách Ủy ban nhân dân Hay huyện, thủ trưởng kiểm tra việc thực mệnh lệnh mà ban hành nhân viên Đối với quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn hoạt động kiểm tra thực thường xuyên thông qua quan tra ngành (một phận cấu thành tra nhà nước) Ở cấp huyện, xã khơng có tra ngành hoạt động kiểm tra thủ trưởng quan định tiến hành nhiều hình thức khác Thế nhưng, hoạt động kiểm tra không nhằm mục đích nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước, không theo quy định pháp luật thẩm quyền, thủ tục, trật tự phạm vi kiểm tra người bị kiểm tra có quyền khiếu nại u cầu cấp có thẩm quyền đình hoạt động kiểm tra III, Kết thúc: Vì thế, kiểm tra hoạt động thiếu trình quản lý việc thực quyền hạn chủ thể quản lý có thẩm quyền Hoạt động phải tiến hành thường xuyên, liên tục Ở đây, kiểm tra hiểu xem xét, đánh giá việc thực công việc hoạt động quản lý nhà nước Thông qua hoạt động kiểm tra, chủ thể quản lý vừa phát điểm tích cực, điển hình tiên tiến, vừa phát tượng tiêu cực quản lý hành nhà nước Từ chủ thể quản lý vừa có nhiệm vụ hồn thiện văn quản lý vừa có nhiệm vụ cải tiến biện pháp phương pháp cách thức quản lý, đáp ứng yêu cầu hoạt động chấp hành – điều hành thực tiễn đặt cho họ ... tiếp thường xuyên quan quyền lực Nhà nước Bộ máy hành Nhà nước gồm quan hành Nhà nước Trung ương quan hành Nhà nước địa phương Hệ thống quan hành Nhà nước: Toàn quan máy hành nhà nước, có mối liên... quan hành nhà nước dựa yếu tố kinh tế, trị tổ chức Hệ thống quan hành nhà nước gồm: Các quan hành nhà nước trung ương (Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ); Các quan hành nhà nước. .. phòng, ban…) Cơ quan hành nhà nước: Tổ chức cấu thành hệ thống hành nhà nước thống nhất, nhân danh quyền lực nhà nước thực hoạt động chấp hành – điều hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước giữ vị