Phân tích vai trò kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, kho bạc nhà nước, cơ quan tài chính ý kiến cá nh

Bài tập lớn học kỳ Luật tài A - ĐẶT VẤN ĐỀ Trong lịch sử phát triển thăng trầm nhân loại, ngân sách nhà nước coi tượng kinh tế - xã hội gắn liền với nhà nước mang tính lịch sử, cơng cụ thúc đẩy hoạt động sản xuất tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho cá nhân, chủ thể kinh tế, đồng thời tranh phản ánh mối quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể khác trính phân phối nguồn lực tài Hiện nay, quản lí Nhà nước kinh tế nước ta có chuyển biến mạnh mẽ, đòi hỏi phải có đổi q trình quản lí ngân sách nhà nước Trong đó, kiểm sốt chi ngân sách nhà nước biện pháp đóng vai trò quan trọng hoạt động chi ngân sách nhà nước, xem cơng vụ đặc biệt Nhà nước góp phần điều chỉnh q trình quản lí cơng quỹ, giữ gìn kỉ luật tài Nhà nước ngăn ngừa hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí cơng quỹ Tuy nhiên, kiểm sốt chi ngân sách nhà nước vấn đề rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhiều chủ thể trao quyền quản lí Vậy làm để kiểm soát chi ngân sách nhà nước nhằm cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi? Để hiểu rõ vai trò kiểm soát chi số chủ thể nhà nước trao quyền quản lí ngân sách nhà nước, em xin chọn đề tài: “Phân tích vai trò kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, Kho bạc nhà nước, quan tài chính; Ý kiến cá nhân việc thực nhiệm vụ thủ trưởng đơn vị hướng giải quyết” Bài tập lớn học kỳ Luật tài B – GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chi ngân sách nhà nước Điều Luật Ngân sách nhà nước 2002 quy định: “ Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Như vậy, nói đến ngân sách nhà nước có nghĩa đề cập đến hai loại hình hoạt động tài nhà nước hoạt động thu nộp hoạt động chi tiêu ngân sách máy cơng quyền, việc kiểm sốt chi ngân sách nhà nước xem phần thiếu hoạt động chi ngân sách nhà nước Điều cho thấy cần thiết phải làm rõ khái niệm chi ngân sách nhà nước, sở làm rõ chất hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước Khái niệm chi ngân sách tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, cần nhận thức rằng, chi ngân sách hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách, trình phân phối nguồn tiền tệ nằm quỹ ngân sách nhà nước để dùng vào mục đích khác nhà nước, theo chương trình, kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền cao định Chi ngân sách nhà nước phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ thể quyền lực định nhằm trì hoạt động máy nhà nước bảo đảm nhà nước thực chức Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước 2.1 Khái niệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước Bài tập lớn học kỳ Luật tài Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước hiểu việc quan có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, rà sốt, xem xét đánh giá tính hợp pháp, hợp lí khoản chi ngân sách nhà nước chủ thể thực hiện, dựa đối chiếu với sách, chế độ định mức chi tiêu nhà nước quy định sở ngun tắc, hình thức phương pháp quản lí tài giai đoạn Hay nói cách khác, kiểm sốt chi ngân sách nhà nước trình thẩm định kiểm tra khoản chi ngân sách nhà nước (trước, sau toán) theo chế độ chi ngân sách nhà nước theo dự toán chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền thông qua Mở rộng hơn, tiếp cận từ góc độ pháp lí khái niệm kiểm sốt chi ngân sách nhà nước hiểu theo hai nghĩa khách quan chủ quan: - Theo nghĩa khách quan, kiểm soát chi ngân sách nhà nước quan niệm chế định pháp luật bao gồm tập hợp quy phạm pháp luật nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình kiểm sốt việc chi tiêu ngân sách nhà nước cấp ngành, đơn vị sở có sử dụng ngân sách nhà nước - Theo nghĩa chủ quan, kiểm soát chi ngân sách quan niệm loại hành vi pháp luật, chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền thực sở quy định pháp luật nhằm làm phát sinh quan hệ pháp luật nhà nước chủ thể khác, chủ yếu đối tượng sử dụng ngân sách 2.2 Đặc điểm kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kiểm soát chi ngân sách nhà nước có đặc trưng sau: Thứ nhất, hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước thể quan nhà nước có thẩm quyền, dựa sở quyền lực Bài tập lớn học kỳ Luật tài chính trị nhà nước Đặc điểm này, cho phép người soạn luật cho phép người thiết kế quy định đặc thù nhằm trao quyền rộng rãi cho quan công lực đặc trách vấn đề kiểm sốt q trình sử dụng ngân sách Ví dụ: Bộ tài hay kho bạc nhà nước Bởi chi ngân sách nhà nước hoạt động tài nhà nước, gắn liền với lợi ích nhà nước cộng đồng xã hội nên việc chi ngân sách nhà nước việc kiểm soát khoản chi sao, thiết phải nhà nước thực thông qua quan công quyền có lực nhà nước lựa chọn Mặt khác, muốn tiến hành kiểm soát chi cách hiệu quả, người kiểm sốt cần có quyền uy mức độ định đủ để chi phối hành vi chủ thể bị kiểm soát – chủ thể sử dụng kinh phí nhà nước cấp Thứ quyền uy mà nhà nước cần có để thực vai trò kiểm sốt chi ngân sách ln gắn với quyền lực trị mà nhà nước có tay Thứ hai, kiểm sốt chi ngân sách nhà nước vừa mang tính chất hoạt động quản lí nhà nước tài chính, vừa có tính chất hành vi quản trị tài nhà nước Tính chất quản lí hành nhà nước hoạt động đặc biệt thể chỗ dựa vào quyền lực công, quan nhà nước có thẩm quyền kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đưa định hành thực hành vi hành chủ thể sử dụng ngân sách nhà nước, vốn đối tượng bị kiểm sốt lí Khi cần thiết, quan hành hồn tồn áp dụng chế tài hành chủ thể hành vi vi phạm pháp luật họ trình sử dụng ngân sách nhà nước Mặt khác, tính chất quản trị tài cơng vụ đặc biệt thể chỗ chi ngân sách nhà nước hoạt động tài nhà nước nên việc nhà nước tiến hành kiểm soát chi ngân sách nhà nước chẳng khác doanh nghiệp hay tổ chức xã hội tự quản giá trị tài sản, tài Bài tập lớn học kỳ Luật tài Xét góc độ này, hoạt động kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nhìn nhận chủ yếu thơng qua biện pháp mang tính kĩ thuật nghiệp vụ quản trị tài hành vi mang tính chất tài Thứ ba, kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nhìn nhận chủ yếu thơng qua biện pháp mang tính kĩ thuật nghiệp vụ cơng vụ ln thể chế hóa pháp luật giám sát quan quyền lực nhà nước Tính chất cơng vụ hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước thể chỗ, kiểm soát chi nhiệm vụ đặc biệt nhà nước giao cho số quan công quyền thực nhằm đảm bảo kỉ cương pháp luật kỉ luật ngân sách, kỉ luật tài chính, góp phần hạn chế tình trạng tham nhũng lãng phí gây thất tài sản nhà nước Thứ tư, đối tượng hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước hoạt động chi ngân sách quan chức nhà nước chủ thể sử dụng ngân sách thực Đặc điểm chủ yếu để phân biệt hoạt động kiểm soát chi ngân sách với hoạt động tài khác nhà nước hoạt động thu ngân sách, hoạt động chi ngân sách 2.3 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ngân sách nhà nước - Do yêu cầu công đổi mới: Đổi chế quản lí tài nói chung chế quản lí NSNN nói riêng, đòi hỏi khoản chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo chi mục đích, tiết kiệm hiệu Trong điều kiện nay, khả ngân sách nhà nước hạn hẹp mà nhu cầu chi phát triển kinh tế xã hội ngày tăng việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách thực mối quan tâm hàng đầu nhà nước, ngành cấp Thực tốt công tác có ý nghĩa quan trọng việc thực tiết kiệm chống lãng phí nhằm tập chung nguồn lực tài để phát triển kinh tế, xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hóa tài quốc gia; đồng thời, góp phần nâng cao trách nhiệm Bài tập lớn học kỳ Luật tài phát huy vai trò cấp, quan, đơn vị có liên quan, đến cơng tác quản lí điều hành ngân sách nhà nước Đặc biệt hệ thống KBNN kiểm soát, toán trực tiếp khoản chi ngân sách nhà nước cho đối tượng sử dụng chức nhiệm vụ nhà nước giao, góp phần lập lại kỉ cương kỉ luật tài - Do hạn chế từ thân chế quản lí chi ngân sách nhà nước: chế quản lí chi ngân sách nhà nước thường xuyên sủa đổi, hoàn thiện quy định vấn đề chung mang tính ngun tắc dẫn tới khơng thể khái qt hết tất tượng phát sinh trình thực quản lí kiểm sốt chi ngân sách nhà nước - Do ý thức đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước: đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước thường có tư tưởng tìm cách để sử dụng hết số kinh phí cấp, không quan tâm tới việc chấp hành mục đích, đối tượng dự tốn duyệt 2.4 Nội dung nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách nhà nước Nội dung kiểm soát chi thể thơng qua việc: - Kiểm sốt lập dự tốn chi ( quan tài chính) - Kiểm sốt ước chi( thơng báo hạn mức) (cơ quan tài chính) - Tiển kiểm ( kho bạc nhà nước) - Kiểm sốt q trình chi ( kho bạc nhà nước) - Hậu kiểm ( kho bạc nhà nước) Để thực tốt nội dung hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước cẩn bảo đảm hai nguyên tắc sau: Một là, phải kiểm tra, kiểm soát q trình phân cấp tốn Bài tập lớn học kỳ Luật tài Hai là, hoạch tốn đồng Việt Nam theo niên độ, cấp mục lục ngân sách, thu hồi thu sai chế độ Như vậy, hoạt động quản lí thu ngân sách hoạt động quản lí khoản thu để tạo ngân sách Nhà nước hoạt động quản lí chi ngân sách lại khâu quản lí mang tính chất tiêu tiền Vậy, để quản lí khoản chi ngân sách mục đích, số lượng khơng bị thất ngân sách hoạt động kiểm sốt chi ngân sách khâu vô quan trọng hoạt động quản lí quỹ ngân sách nhà nước Do đó, hoạt động chi khơng minh bạch, khơng rõ ràng, khơng xác ngân sách nhà nước bị thâm hụt gây lãng phí II VAI TRỊ KIỂM SOÁT CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH, KHO BẠC NHÀ NƯỚC, CƠ QUAN TÀI CHÍNH Quản lí kiểm tra tình hợp lí khoản chi ngân sách nhiệm vụ ngành cấp, quan đơn chị có liên quan tới việc quản lí sử dụng ngân sách nhà nước, từ khâu lập dự toán, phân bổ, cấp phát, toán đến tốn chi tiêu ngân sách nhà nước Trong quản lí quỹ ngân sách nhà nước, hoạt động kiểm soát chi cần thiết, có tác dụng đơn đốc quan quản lí đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tôn trọng nguyên tắc chi tiêu ngân sách nhà nước đồng thời nâng cao trách nhiệm quan, đơn vị việc sử dụng tiền từ quỹ ngân sách nhà nước, bảo đảm quỹ ngân sách nhà nước sử dụng mục đích tiết kiệm, hiệu Kiểm soát chi nhiệm vụ nhiều chủ thể phải tiến hành tất khoản chi, suốt quy trình chi ngân sách Mỗi quan trao quyền quản lí ngân sách nhà nước thực chức riêng, quan có vai trò định phối hợp, thống với hoạt động quản lí ngân sách nói chung hoạt động kiểm sốt chi nói riêng Bên cạnh vai trò chung kiểm sốt chi thủ trưởng đơn vị sử dụng Bài tập lớn học kỳ Luật tài ngân sách, quan tài chính, kho bạc nhà nước mang nét riêng Điều thể cụ thể sau: Vai trò kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước quan tài Cơ quan tài có chức quản lí chung hoạt động chi ngân sách chịu trách nhiệm tính hiệu việc sử dụng quỹ ngân sách nói chung Trong hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước, quan tài có trách nhiệm thẩm tra việc phân bổ dự tốn ngân sách nhà nước, phát sai sót yêu cầu quan phân bổ ngân sách điều chỉnh lại; kiểm tra giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, phát khoản chi sai chế độ, vượt nguồn cho phép yêu cầu kho bạc nhà nước tạm dừng toán Như vậy, vào thẩm quyền nêu thấy vai trò kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Cơ quan tài thể thơng qua điểm sau: Thứ nhất, quan tài kiểm sốt chi ngân sách thơng qua việc tiến hành lập tổng hợp dự toán chi ngân sách nhà nước bộ, ngành, địa phương; Thứ hai, quan tài thẩm tra việc phân bổ dự tốn ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trước thông báo hạn mức chi hàng quý cho đơn vị thụ hưởng Sau quan tài lại kiểm tra mục đích tính chất, khoản chi, kiểm tra điều kiện chi trược lệnh xuất quỹ ngân sách trường hợp quan tài cấp phát trực tiếp Thứ ba, quan tài kiểm tra trình cấp phát, phân phối sử dụng ngân sách nhà nước quan quản lí cấp phát kiểm tra việc sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước để đảm bảo tính hiệu sử dụng kinh phí Trường hợp cấp phát cho vay vốn đầu tư xây dựng bản, quan cấp phát vốn đầu tư phải thẩm định hồ sơ cấp phát Bài tập lớn học kỳ Luật tài toán trước yêu cầu kho bạc nhà nước toán cho chủ đấu tư Nếu phát thấy khoản chi sai chế độ quan tài định thu hồi giảm chi ngân sách nhà nước Vai trò kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Kho bạc nhà nước (KBNN) quan chuyên môn trực thuộc Bộ tài chính, hình thành để thực chức tham mưu giúp trưởng tài quản lí nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước quỹ khác nhà nước giao quản lí; quản lí ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu phủ theo quy định pháp luật Điều 56 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: “Căn vào dự toán ngân sách nhà nước giao yêu cầu thực nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách định chi gửi Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật thực chi ngân sách có đủ điều kiện quy định khoản Điều Luật theo phương thức toán trực tiếp Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn cụ thể phương thức toán phù hợp với điều kiện thực tế.” Đồng thời, điểm Điều 55 Nghị định 60/2006 quy định: “Các đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức ngân sách hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản kho bạc nhà nước , chịu kiểm tra kiểm sốt quan tài KBNN q trình tốn, sử dụng kinh phí” Theo quy định kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi; phối hợp với quan hữu quan (cơ quan tài chính, quan quản lí nhà nước có thẩm quyền) kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách nhà nước xác nhận số thực chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Bài tập lớn học kỳ Luật tài đơn vị sử dụng ngân sách Do đó, vai trò trò kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc nhà nước thể rõ nét thông qua việc kho bạc kiểm tra hồ sơ chi đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, cụ thể: Thứ nhất, KBNN thực kiểm tra khoản chi để thỏa mãn điều kiện cấp phát, toán quy định luật ngân sách nhà nước Thứ hai, KBNN kiểm tra, đối chiếu khoản chi với dự toán để bảo đảm khoản chi phải có dự tốn cấp có thẩm quyền duyệt kiểm tra đối chiếu khoản chi với hạn mức kinh phí quan tài quan có thẩm quyền thơng báo, bảo đảm khoản chi phải có hạn mức kinh phí quan tài cấp quan có thẩm quyền phân bổ Thứ ba, KBNN kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ theo quy định khoản chi; đồng thời kiểm tra, kiểm soát khoản chi bảo đảm chấp hành định mức, chế độ chi tiêu tài nhà nước Đối với khoản chi chưa có định mức, chế độ chi tiêu tài nhà nước, kho bạc nhà nước kiểm tra, kiểm soát theo dự toán chi tiêu đơn vị quan có thẩm quyền phê duyệt Như vậy, Kho bạc nhà nước trạm kiểm soát cuối nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát trước đồng vốn nhà nước rời khỏi quỹ ngân sách nhà nước Ngồi ra, kho bạc nhà nước kiểm tra, kiểm soát yếu tố hạch toán, bảo đảm thực mục lục ngân sách nhà nước; kiểm tra dấu, chữ kí người định chi, kế toán trưởng, bảo đảm khớp với mẫu dấu, chữ kí đăng kí kho bạc nhà nước Hoạt động kiểm soát khoản chi ngân sách kho bạc nhà nước tiến hành ba bước là: Kiểm soát trước chi, kiểm soát chi kiểm soát sau chi Mặc dù, kiểm soát chi ngân sách nhà nước nhiệm vụ chung ngành cấp, đơn vị kho bạc nhà nước, nhiệm vụ quan trọng kho bạc nhà nước quản lí tài khoản hạn mức đơn vị dự 10 Bài tập lớn học kỳ Luật tài tốn ngân sách đồng thời kho bạc nhà nước quan trực tiếp cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước Theo số thống kê năm qua , nhờ tăng cường cơng tác kiểm sốt chi, hàng năm kho bạc nhà nước phát từ chối tốn hàng chục ngàn chi với số tiền hàng trăm tỉ đồng Vai trò kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người đứng đầu đơn vị nghiệp, nắm quyền quản lí chung nguồn ngân sách đơn vị đưa định chi tiêu Mặc dù, Nghị định số 43/2006/NĐ – CP thông tư số 81/2006/TT – BTC có số hướng dẫn hoạt động quản lí, kiểm sốt chi ngân sách nhà nước thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách mờ nhạt, không quy định cụ thể Tuy nhiên, dựa vào hoạt động thực tiễn vai trò kiểm soát chi ngân sách nhà nước thủ trưởng đơn vị thể sau: Thứ nhất, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chủ động bố trí, sử dụng kinh phí giao để thực chế độ tự chủ theo nội dung, yêu cầu cơng việc giao cho phù hợp để hồn thành nhiệm vụ, đảm bảo tiết kiệm có hiệu Thứ hai, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách định mức chi cụ thể cho nội dung cơng việc phạm vi kinh phí cấp có thẩm quyền giao thực chế độ tự chủ, song mức tối đa không vượt chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành quan nhà nước có thẩm quyền quy định (trường hợp quy định khung mức chi, khơng vượt q mức chi cụ thể Bộ trưởng, thủ trưởng quan trung ương Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định) Trường hợp vi 11 Bài tập lớn học kỳ Luật tài phạm, tuỳ theo tính chất mức độ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Ví dụ: Hiệu trưởng trường Đại học luật Hà Nội người trực tiếp nắm quyền định chi tiêu ngân sách trường, vào nguồn tài có mà đưa định chi tiêu phù hợp tránh tình trạng lãng phí III ĐÁNH GIÁ VỀ VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ CỦA THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ VÀ HƯỚNG GIẢI QUYẾT Đánh giá việc thực nhiệm vụ thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Khoản Điều 31 Nghị định số 43/2006/NĐ – CP, quy định trách nhiệm thủ trưởng đơn vị nghiệp sau: “Thủ trưởng đơn vị nghiệp chịu trách nhiệm trước quan quản lí cấp trực tiếp chịu trách nhiệm trước pháp luật định việc thực quyền tự chủ nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, tài đơn vị” Mặt khác, thông tư số 81/TT – BTC, Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, quy định: “Thủ trưởng đơn vị chủ động bố trí, sử dụng kinh phí chi thường xuyên để thực chế độ tự chủ theo nội dung, yêu cầu cơng việc giao cho phù hợp để hồn thành nhiệm vụ, bảo đảm tiết kiệm có hiệu quả…” Khái quát chế quản lý, điều hành Ngân sách Nhà nước việc thực nhiệm vụ quản lí, kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước, ta thấy việc thực nhiệm vụ thủ trưởng năm qua đạt kết vô quan trọng thủ trưởng đơn vị thực chế độ cơng khai dự tốn thu chi ngân sách điều làm đơn vị chủ động vấn đề chi tiêu ngân sách, góp phần đảm bảo thực tối ưu nguồn quỹ ngân 12 Bài tập lớn học kỳ Luật tài sách nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh đó, thực tế bộc lộ số hạn chế định: Một là, việc thực trách nhiệm trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước thủ trưởng đơn vị nhiều thiếu sót Việc kiểm sốt trước, sau chi chưa quan tâm mức dẫn đến việc có nhiều khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi Nhà nước phải thu hồi, giảm chi, tình trạng thâm hụt ngân sách diễn phổ biến Hai là, hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước thủ trưởng đơn vị nhiều hạn chế chưa thực triệt để cách… Một số thủ trưởng chưa thực tốt nhiệm vụ giao, điều tế nhị số người lợi dụng chức vụ rút bớt cơng quỹ Một số giải pháp góp phần thực tốt nhiệm vụ thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Sự phát triển kinh tế thị trường đem lại cho đất nước ta diện mạo Điều tác động mạnh mẽ đến hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước, việc làm vơ quan trọng cần thiết Do đó, nhằm thực tốt vai trò kiểm sốt chi ngân sách nói chung, đồng thời giúp thủ trưởng đơn vị nghiệp thực tốt nhiệm vụ mình, em xin đưa số giải pháp cụ thể sau: - Thứ nhất, tiêu chuẩn hóa quy trình quản lí, kiểm sốt chi ngân sách theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm bảo đảm tính cơng khai minh bạch hóa khoản chi ngân sách nhà nước ngành, cấp đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời bảo đảm tính hiệu của q trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước Hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải bảo đảm cho người dân có khả kiểm tra giám sát tốt nhất, dễ dàng nhanh chóng việc chi tiêu ngân sách 13 Bài tập lớn học kỳ Luật tài đơn đơn vị sử dụng ngân sách hoạt động kiểm soát chi qua chức thuộc máy hành pháp - Thứ hai, hồn thiện khn khổ pháp lí quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nói chung việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nói riêng Bởi thực tế cho thấy, chưa có quy định quy định cụ thể chi tiết trách nhiệm yêu cầu hoạt động kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Việc hoàn thiện pháp luật kiểm soát chi ngân sách thủ trưởng đơn vị cần bảo đảm tính đơn giản, dễ dàng nhanh chóng, thuận tiện hiệu tốn cho nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách - Thứ ba, Hồn thiện cơng tác quản lí kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Thơng qua việc bước chuyển dần việc quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo yếu tố đầu vào sang thực hiện, quản lý, kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách, thực phân loại khoản chi theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu Cải cách cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, Kho bạc nhà nước đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Giảm dần tỷ trọng toán tiền mặt qua hệ thống Kho bạc nhà nước Thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp từ Kho bạc nhà nước, hạn chế tượng đơn vị sử dụng ngân sách tạm ứng kinh phí rút tiền mặt quỹ đơn vị để chi tiêu, tránh kiểm soát Kho bạc nhà nước làm phân tán nguồn công quỹ 14 Bài tập lớn học kỳ Luật tài Xúc tiến việc ban hành chuẩn mực kế tốn, hình thành hệ thống tài khoản kế toán quỹ ngân sách Nhà nước thống khoa học đại phù hợp với chuẩn mực chung giới - Thứ tư, hoàn thiện quy định luật ngân sách luật có liên quan đến kiểm sốt chi ngân sách nói chung việc thực nhiệm vụ chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nói chung - Thứ năm, nâng cao vai trò, trình độ chun mơn phẩm chất thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nói riêng chủ thể có thẩm quyền quản lí ngân sách nói chung Thủ trưởng đơn vị cần bảo đảm trình tự chủ, tự định tự gánh chịu trách nhiệm đơn vị tiến hành sử dụng ngân sách, đặc biệt nghiệp công lập trường học, bệnh viện… góp phần đảm bảo quỹ ngân sách nhà nước sử dụng chế độ, tránh lãng phí, thất thoát làm thiệt hại tài sản nhà nước C – KẾT THÚC VẤN ĐỀ Hoạt động kiểm soát chi Việt Nam nhiều quốc gia giới xem công vụ đặc biệt quan trọng Qua việc tìm hiểu vai trò kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, kho bạc nhà nước, quan tài thấy hoạt động kiểm sốt chi có vai trò quan góp phần phân phối sử dụng hợp lí nguồn lực tài quốc gia Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hoạt động kiểm soát chi ngân sách vấn đề rộng phức tạp trình hoạt động số hạn chế định Bởi vậy, để bảo đảm thực hoạt động cách có hiệu quả, cơng khai, minh bạch bối cảnh hiên việc hồn thiện hệ thống pháp luật ngân sách nhà nước có ý nghĩa lớn góp phần góp phần điều chỉnh q trình kiểm sốt chi, qua thúc đẩy nhanh q trình phát triển kinh tế - xã hội 15 Bài tập lớn học kỳ Luật tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật Tài chính, Hà Nội, 2007 Dự án Việt – Pháp tăng cường lực đào tạo quản lí tài cơng, Học viện tài chính, Giáo trình luật Tài chính, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội, 2008 Khương Thị Quỳnh Hương, Điều chỉnh pháp luật hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước Việt Nam - Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2006 Nguyễn Thị Hoàng Yến, Hoàn thiện pháp luật quản lí ngân sách nhà nước Việt Nam – Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2008 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Thông tư số 18/2006/TT – BTC ngày 13 tháng năm 2006, Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành http://www Thuvienphapluat.com http://www.mof.gov.vn 16 Bài tập lớn học kỳ Luật tài MỤC LỤC: Trang A - ĐẶT VẤN ĐỀ………………………………………………………… 01 B – GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ……………………………………………… 02 I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC……………………………02 Chi ngân sách nhà nước……………………………………………….02 Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước……………………………………02 2.1 Khái niệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước…………………………02 2.2 Đặc điểm kiểm soát chi ngân sách nhà nước…………………… 03 2.3 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ngân sách nhà nước………………….05 2.4 Nội dung nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách nhà nước………06 II VAI TRỊ KIỂM SỐT CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH, KHO BẠC NHÀ NƯỚC, CƠ QUAN TÀI CHÍNH……………………………….07 Vai trò kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước quan tài chính………… ……………………………………………………………08 Vai trò kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước……………………………………………………………………09 Vai trò kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách……………………………………… ……11 III Ý KIẾN CÁ NHÂN VỀ VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ CỦA THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ VÀ HƯỚNG GIẢI QUYẾT………………………… 12 17 Bài tập lớn học kỳ Luật tài Đánh giá việc thực nhiệm vụ thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách…………………………………………………………… 12 Một số giải pháp góp phần thực tốt nhiệm vụ thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách………………………………………………… 13 C – KẾT THÚC VẤN ĐỀ………………….………………………………15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 ... ngân sách nh nước ……06 II VAI TRỊ KIỂM SOÁT CÁC KHO N CHI NGÂN SÁCH NH NƯỚC CỦA THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH, KHO BẠC NH NƯỚC, CƠ QUAN TÀI CH NH …………………………….07 Vai trò kiểm sốt kho n chi. .. xác ngân sách nh nước bị thâm hụt gây lãng phí II VAI TRỊ KIỂM SỐT CÁC KHO N CHI NGÂN SÁCH NH NƯỚC CỦA THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH, KHO BẠC NH NƯỚC, CƠ QUAN TÀI CH NH Quản lí kiểm. .. minh bạch hóa kho n chi ngân sách nh nước ng nh, cấp đơn vị sử dụng ngân sách nh nước, đồng thời bảo đảm t nh hiệu của q tr nh kiểm sốt chi ngân sách nh nước Hoạt động kiểm soát chi ngân sách