Vai trò kiểm soát các khoản chi NSNN của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, kho bạc nhà nước, cơ quan tài chính

I ĐẶT VẤN ĐỀ Ngân sách Nhà nước (NSNN) phạm trù kinh tế thuộc lĩnh vực tài Hiện tượng ngân sách với tính cách tượng tài đời tồn từ lâu lịch sử, kinh tế hàng hoá – tiền tệ hình thành, phát triển Nhà nước Theo điều Luật ngân sách nhà nước 2002 quy định: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Như vậy, theo quy định Luật ngân sách nhà nước NSNN bao gồm yếu tố khoản thù khoản chi Nếu khoản thu Ngân sách nhà nước hoạt động để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ Ngân sách nhà nước nhằm thoả mãn nhu cầu Nhà nước, chi ngân sách nhà nước việc nhà nước sử dụng số tiền từ hoạt động thu để thực chức năng, nhiệm vụ Chi ngân sách nhà nước bao gồm: khoản chi phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Vì ngân sách nhà nước túi tiền hình thành từ nhiều nguồn khác phục vụ trực tiếp cho đời sống nhân dân, để tránh tình trạng thất thoát, chi không mục đích, tham ô công quỹ Nhà nước, Nhà nước giao cho quan tài chính, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách kho bạc nhà nước chịu trách nhiệm kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước II GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1.Một số vấn đề chi Ngân sách nhà nước a) Khái niệm, đặc điểm Chi ngân sách nhà nước mặt chức phân phối tài khâu ngân sách nhà nước, trình phân phối sử dụng vốn ngân sách nhà nước Do đó, thực khoản chi NSNN gắn liền với quan hệ tiền tệ phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước quỹ ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế xã hội mà Nhà nước đảm nhận, nên khoản chi ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Đó là: chi ngân sách nhà nước có vai trò điều tiết tác động đến trình tái sản xuất xã hội; chi NSNN bảo đảm trì phát triển hoạt động thuộc lĩnh vực phi sản xuất vật chất chi NSNN tạo lập quỹ dự trữ tài quốc gia Nhà nước Đặc điểm chi NSNN là: chi NSNN gắn với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước; cấu, nội dung quy mô khoản chi NSNN Quốc hội – quan quyền lực Nhà nước cao định; chi NSNN quan Nhà nước có thẩm quyền thực b) Phân loại khoản chi NSNN Chi ngân sách nhà nước gồm nhiều loại Theo Khoản Luật ngân sách nhà nước năm 2002, chi ngân sách nhà nước ta gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi phát triển kinh tế - xã hội khoản chi mang tính tích luỹ Khoản chi phản ánh trình sử dụng phận vốn ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất nhằm đảm bảo thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế Chi bảo đảm quốc phòng, an ninh bảo đảm hoạt động máy nhà nước khoản chi mang tính tiêu dùng Đây khoản chi không tạo giá trị mà để trì hoạt động máy nhà nước, tạo điều kiện cho Nhà nước thực tốt chức Chi trả nợ khoản chi phản ánh việc thực trái vụ Nhà nước quan hệ vay mượn Trong trình chấp hành ngân sách, tượng mà quốc gia, không phân biệt giàu nghèo thường phải đương đầu thu ngân sách không đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu Chính phủ Một biện pháp hữu hiệu mà phủ thường sử dụng để đối phó với tình trạng vay từ nước nước Việc sử dụng biện pháp để cân đối thu, chi ngân sách dẫn đến tính tất yếu cảu khoản chi trả nợ kết cấu chi ngân sách nhà nước Chi viện trợ khoản chi nảy sinh quan hệ đối ngoại Nhà nước Khoản chi thường đưa vào kết cấu chi ngân sách nhà nước, cho phép Chính phủ giúp đỡ quốc gia bị lâm vào tình trạng khó khăn tài trải qua biến cố trị, kinh tế phải đương đầu với thiệt hại nặng nề thiên tai đem lại Vai trò kiểm soát khoản chi NSNN thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, kho bạc nhà nước, quan tài a) Hoạt động kiểm soát chi NSNN * Khái niệm, đặc điểm Theo từ điển Tiếng Việt, danh từ “kiểm soát” dùng với ý nghĩa việc làm chủ thể có quyền lực tiến hành kiểm tra, xem xét, đánh giá áp dụng biện pháp xử lí hành vi hay nhiều chủ thể khác Kiểm soát chi NSNN hiểu việc quan có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, soát xét đánh giá tính hợp pháp, hợp lý khaonr chi NSNN chủ thể thực dựa đối chiếu với sách, chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước quy định sở nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lí tài giai đoạn Hiểu cách đơn giản kiểm soát chi NSNN trình thẩm định kiểm tra khoản chi NSNN theo chế độ chi NSNN theo dự toán chi tiêu quan Nhà nước có thẩm quyền thông qua Kiểm soát chi công cụ quản lí riêng có Nhà nước mà tất chủ thể kinh tế, tổ chức xã hội Trong hoạt động kinh tế, xã hội có sử dụng nguồn lực tài chính, chủ thể tiến hành hoạt động phải kiểm soát việc sử dụng nguồn tài để đảm bảo chi nguyên tắc, chế độ, tiết kiệm chi phí với mục đích cuối sử dụng tối ưu hiệu nguồn vốn Hoạt động kiểm soát chi NSNN có đặc trưng sau: Thứ nhất, hoạt động kiểm soát chi NSNN thực quan Nhà nước có thẩm quyền, dựa sở quyền lực trị Nhà nước Sở dĩ vì, chi NSNN hoạt động tài Nhà nước, gắn liền với lợi ích Nhà nước cộng đồng xã hội nên việc chi NSNN việc kiểm soát khoản chi sao, thiết phải Nhà nước thực thông qua quan công quyền có lực Nhà nước lựa chọn Mặt khác muốn tiến hành kiểm soát chi cách hiệu quả, người kiểm soát cần có quyền uy mức độ định đủ để chi phối hành vi chủ thể bị kiểm soát – chủ thể sử dụng kinh phí Nhà nước cấp Thứ hai, kiểm soát chi NSNN vừa mang tính chất hoạt động quản lí Nhà nước tài chính, vừa có tính chất hành vi quản trị tài Nhà nước Tính chất quản lí hành Nhà nước hoạt động đặc biệt thể chỗ, dựa vào quyền lực công, quan Nhà nước có thẩm quyền kiểm soát chi NSNN đưa định hành thực hành vi quản lí Mặt khác, tính chất quản trị tài công vụ đặc biệt thể chỗ, chi ngân sách hoạt động tài Nhà nước nên việc Nhà nước tiến hành kiểm soát chi ngân sách chẳng khác doanh nghiệp hay tổ chức xã hội tự quản trị tài sản, tài Thứ ba, kiểm soát chi NSNN hoạt động mang tính công vụ công vụ thể chế hoá pháp luật giám sát quan quyền lực Nhà nước Tính chất công vụ hoạt động kiểm soát chi NSNN thể chỗ, kiểm soát chi nhiệm vụ đặc biệt Nhà nước giao cho số quan công quyền thực nhằm đảm bảo kỉ cương pháp luật kỉ luật ngân sách, kỉ luật tài chính, góp phần hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí gây thất thoát tài sản Nhà nước Thứ tư, đối tượng hoạt động kiểm soát chi NSNN hoạt động chi ngân sách quan chức Nhà nước chủ thể sử dụng ngân sách thực * Nội dung kiểm soát chi NSNN yêu cầu hoạt động kiểm soát chi NSNN Về nguyên tắc, tất khoản chi kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình cấp phát, toán, đảm bảo khoản chi phải có dự toán duyệt chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền chuẩn chi Xét từ khía cạnh quản trị tài chính, hoạt động kiểm soát chi NSNN tiến hành suốt trình từ khâu lập dự toán chi đến khâu phân bổ dự toán chi thực dự toán chi ngân sách, việc kiểm soát giai đoạn thực dự toán chi ngân sách có vai trò trung tâm quan trọng Việc kiểm soát chi bao gồm ba nội dung bản: Kiểm soát trước chi việc kiểm tra, kiểm soát quan Nhà nước có thẩm quyền điều kiện chi trước thực việc toán, chi trả từ quỹ ngân sách nhà nước cho đơn vị thụ hưởng kính phí Các điều kiện chi thường xuyên bao gồm: khoản chi phải có dự toán duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước quy định, có lệnh chuẩn chi; có đầy đủ hồ sơ chứng từ liên quan…Hiểu cách đơn giản kiểm soát trước chi việc quan có thẩm quyền thực hành vi soát xét trước trả tiền cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ - đối tác quan hệ giao dịch với đơn vị sử dụng ngân sách Kiểm soát trước chi giúp Nhà nước ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức, tiêu chuẩn, đơn giá không mục đích, bảo đảm sử dụng đồng thời vốn NSNN có hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát Kiểm soát chi trình kiểm soát việc toán khoản chi NSNN cho đối tượng thụ hưởng Kiểm soát chi phải đảm bảo việc xuất quỹ NSNN toán trực tiếp cho đối tượng đích thực chủ nợ quốc gia – người cung cấp hàng hoá, lao vụ Kiểm soát chi bước xác định phương thức cấp phát, toán cấp tạm ứng hay cấp toán Đơn vị thụ hưởng ngân sách hưởng phương thức chi tuỳ thuộc vào tính chất khoản chi mà họ thực Kiểm soát sau chi việc quan Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách thông qua báo cáo kế toán, toán Kiểm soát sau chi thực chất giai đoạn kiểm tra việc chấp hành pháp luật NSNN, kiểm tra hoạt động quản lí tài đơn vị sử dụng ngân sách Khi phát đơn vị sử dụng kinh phí sai mục đích, quan có thẩm quyền yêu cầu đơn vị cung cấp tài liệu, hồ sơ, chứng từ có liên quan để tra soát tuỳ theo trường hợp cụ thể mà xử lý theo quy định pháp luật Việc kiểm soát sau chi nhằm chấn chỉnh việc sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng ngân sách, bảo đảm việc sử dụng kinh phí chế độ quản lí tài Nhà nước đồng thời ngăn chặn tượng tham ô, lãng phí làm thất thoát tài sản Nhà nước Thực tốt công tác kiểm soát chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, chỗng tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hoá tài quốc gia Vì vai trò quan trọng nên kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo yêu cầu sau: Hoạt động kiểm soát chi phải bao quát hết khoản chi cho đối tượng thụ hưởng NSNN, bảo đảm khoản phải nằm dự toán duyệt, mục đích định mức Chính sách chế kiểm soát chi NSNN phải làm chi hoạt động NSNN đạt hiệu cao, có tác dụng tích cực tới phát triển kinh tế xã hội Cơ chế kiểm soát chi phải quy định rõ điều kiện, trình tự, thủ tục kiểm soát đảm bảo tăng cường kỉ cương, kỉ luật tài không khắt khe, máy móc, không gây ách tắc, phiền hà cho đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp Tổ chức máy kiểm soát chi NSNN phải thiết kế gọn nhẹ, động theo hướng thu gọn đầu mối quan quản lí đơn giản hoá thủ tục hành Mặt khác, cần phân định rõ vai trò trách nhiệm quyền hạn quan quản lí ngân sách, quan Nhà nước, đảm bảo công khai kiểm tra, giám sát lẫn quan đơn vị trình kiểm soát chi NSNN Kiểm soát chi NSNN cần thực đồng bộ, quán thống với việc quản lí NSNN từ khâu lập, chấp hành đến khâu toán NSNN Đồng thời, hoạt động cần có thống với việc thực sách, chế quản lí tài khác * Các yếu tố cấu thành quan hệ kiểm soát chi NSNN Quan hệ kiểm soát chi NSNN hình thành hai chủ thể, bên kiểm soát chi ngân sách bên bị kiểm soát Chủ thể có thẩm quyền kiểm soát chi ngân sách Nhà nước để đảm bảo tính hiệu công vụ này, Nhà nước tìm cách trao quyền cho quan thích hợp đứng thực công vụ, sở trao thẩm quyền cụ thể cho quan Chủ thể kiểm soát chi NSNN thường bao gồm hai nhóm: nhóm quan hành pháp, trực tiếp tiến hành kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách Nhóm thường bao gồm phủ, Bộ tài chính, Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước có vai trò trực tiếp đặc biệt quan trọng Và nhóm quan thuộc hệ thống lập pháp, có thẩm quyền kiểm soát, giám sát hoạt động kiểm soát chi hệ thống hành pháp Chủ thể chịu kiểm soát chi từ phía Nhà nước bao gồm nhóm: nhóm đơn vị sử dụng ngân sách, nhóm bao gồm hầu hết tổ chức quan Nhà nước; tổ chức trị - xã hội NSNN đài thọ kinh phí để hoạt động; đơn vị nghiệp công; tổ chức kinh tế Nhà nước thành lập cấp vốn để hoạt động Và nhóm quan Nhà nước có chức chuyên môn kiểm soát chi ngân sách Nhóm thường bao gồm Chính phủ, Bộ tài chính, Kho bạc nhà nước với tư cách quan chức có thẩm quyền trực tiếp kiểm soát chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách * Đối tượng quan hệ kiểm soát chi NSNN Đối tượng quan hệ kiểm soát chi NSNN bao gồm loại hoạt động sau: Hoạt động sử dụng kinh phí NSNN cấp (chi NSNN) Hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách thực trình hoạt động, cách sử dụng nguồn kinh phí cấp từ ngân sách theo chế độ, thể lệ pháp luật quy định Về nguyên tắc, hoạt động chịu kiểm soát trực tiếp quan hành pháp có chức kiểm soát chi NSNN Bộ tài Kho bạc nhà nước Hoạt động kiểm soát chi ngân sách Hoạt động quan hành pháp có chức chuyên môn kiểm soát chi ngân sách thực chịu giám sát, kiểm soát quan chuyên môn trực thuộc Quốc hội (Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Quốc Hội,…) b) Vai trò kiểm soát chi Ngân sách nhà nước * Đối với thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách dựa vào định phân bổ kế hoạch chi, quan chủ quản lập dự toán chi gửi quan tài để xem xét, chấp nhận thông báo cấp phát Khi nhận thông báo dự toán, đơn vị sử dụng ngân sách thực chi cho công việc theo quy định thủ tục chi tiêu quan có thẩm quyền quy định chi trả tiền cho người thụ hưởng thông qua kho bạc nhà nước Theo quy định Khoản Điều 10 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách thì: “ Căn vào yêu cầu, nội dung, hiệu công việc, phạm vi nguồn tài sử dụng, thủ trưởng đơn vị nghiệp có thu định mức chi quản lý, chi nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu thực tế khả tài đơn vị theo quy định Chính phủ chế độ tài đơn vị nghiệp có thus au có ý kiến quan quản lý nhà nước cấp trên; chế độ phải gửi quan tài cấp Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để phối hợp thực giám sát thực Trường hợp mức chi không phù hợp với quy định Chính phủ quan tài có ý kiến để điều chỉnh cho phù hợp Tại Điều 52 Nghị định 60/2003 quy định trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách sau: “a) Quyết định chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức phạm vi dự toán cấp có thẩm quyền giao; b) Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức; mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tuỳ theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật” * Đối với quan tài chính: Đối với quan tài chính, quan có trách nhiệm thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách Thủ tưởng phủ uỷ ban nhân dân giao dự toán ngân sách, quan Nhà nước trung ương, địa phương, đơn vị dự toán cấp tiến hành phân bổ giao dự toán đơn vị dự toán cấp cho đơn vị dự toán cấp dưới, không dự toán ngân sách giao, không sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức yêu cầu điều chỉnh lại Cơ quan tài kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu, sử dụng ngân sách quan, đơn vị sử dụng ngân sách Trường hợp phát khoản chi tiêu vượt nguồn cho phép, sai sách chế độ hành vi không chấp hành chế độ báo cáo có quyền yêu cầu Kho bạc nhà nước tạm ngừng toán Trường hợp phát việc chấp hành dự toán đơn vị sử dụng ngân sách chậm không phù hợp làm ảnh hưởng đến kết nhiệm vụ yêu cầu quan Nhà nước đơn vị dự toán cấp có giải pháp kịp thời điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi quan đơn vị trực thuộc để đảm bảo thực ngân sách theo mục tiêu tiến độ quy định * Đối với kho bạc Nhà nước: Đối với Kho bạc Nhà nước, quan có chức thực việc toán, chi trả khoản chi NSNN quản lí Quỹ NSNN Vì vậy, kho bạc Nhà nước vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi thường xuyên Trước toán, chi trả Kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi có đủ điều kiện chi theo quy định pháp luật toán kịp thời khoản chi ngân sách cho người thụ hưởng, phối hợp tham gia với quan tài chính, quan quản lí nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua kho bạc nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Trong trình kiểm soát quản lí, cấp phát phát khoản chi không mục đích, đối tượng theo dự toán duyệt, không chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước, không đủ điều kiện chi theo quy định pháp luật Kho bạc nhà nước từ chối toán, chi trả, đồng thời thông báo cho đơn vị sử dụng ngân sách quan tài đồng cấp biết để giải Để tăng cường vai trò kho bạc nhà nước kiểm soát chi NSNN, nước ta bước đầu triển khai thực chế “ chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước” Chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước phương thức toán chi trả rõ ràng minh bạch, hợp lí với tham gia bên: đơn vị sử dụng ngân sách, kho bạc nhà nước, tổ chức cá nhân nhận khoản tiền đơn vị sử dụng ngân sách toán chi trả (gọi chung người thụ hưởng) hình thức toán không dùng tiền mặt Cách thức tiến hành cụ thể đơn vị sử dụng ngân sách uỷ quyền cho kho bạc nhà nước trích tiền từ tài khoản để chuyển trả vào tài khoản cho người hưởng ngân hàng đó, nơi người hưởng mở tài khoản giao dịch 10 Theo báo cáo Kho bạc Nhà nước (KBNN), 11 tháng đầu năm 2010, hệ thống KBNN thực kiểm soát chi thường xuyên ước đạt 347.435 tỷ đồng Thông qua công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước (NSNN), đơn vị KBNN phát 40.133 khoản chi 16.110 lượt đơn vị chưa chấp hành thủ tục, chế độ quy định yêu cầu đơn vị bổ sung thủ tục cần thiết; từ chối chưa toán với số tiền khoảng 302 tỷ đồng chưa đủ điều kiện chi theo quy định Về tình hình toán vốn đầu tư xây dựng thuộc kế hoạch năm 2010, vốn xây dựng tập trung: Kế hoạch vốn năm 2010 Kho bạc Nhà nước nhận đến tháng 11/2010 154.468 tỷ đồng (trong ngân sách Trung ương 24.679,0 tỷ đồng ngân sách địa phương 129.789 tỷ đồng) Số vốn giải ngân hết tháng 11/2010 113.904,1 tỷ đồng đạt 73,7% so với kế hoạch nhận (trong đó: ngân sách Trung ương 20.456 tỷ, đạt 82,9%, ngân sách địa phương 93.448,1 tỷ đồng, đạt 72% so với kế hoạch KBNN nhận) Thông qua kiểm soát toán vốn đầu tư, Kho bạc Nhà nước từ chối khoảng 80 tỷ đồng chủ đầu tư đề nghị toán cao giá trúng thầu, hợp đồng, dự toán Về vốn trái phiếu Chính phủ, dự án giao thông thuỷ lợi: Kế hoạch vốn Chính phủ giao 40.010 tỷ đồng, số vốn giải ngân đến hết tháng 11/2010 33.275,3 tỷ đồng, đạt 83,2% so với kế hoạch vốn Chính phủ giao Đối với Các dự án y tế, kế hoạch vốn Chính phủ giao 5.600 tỷ đồng, số vốn giải ngân đến hết tháng 11/2010 4.540,1 tỷ đồng đạt 81,1% so với kế hoạch vốn Chính phủ giao; Đối với dự án giáo dục, kế hoạch vốn Chính phủ giao 6.180 tỷ đồng, số vốn giải ngân đến hết tháng 11/2010 ước đạt 4.867,6 tỷ đồng đạt 78,7% so với kế hoạch vốn Chính phủ giao Về kết huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước đầu tư phát triển: Tính đến ngày 23/11/2010, Kho bạc Nhà nước huy động ước đạt 68.292,6 tỷ đồng vốn cho ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển (đạt 68,3% kế hoạch năm) 11 Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước thực tốt Theo báo cáo Kho bạc Nhà nước (KBNN), tháng đầu năm 2010 KBNN thực kiểm soát chi thường xuyên ước đạt 259.069 tỷ đồng Thông qua công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước (NSNN), đơn vị Kho bạc Nhà nước phát 28.377 khoản chi 11.453 lượt đơn vị chưa chấp hành thủ tục, chế độ quy định yêu cầu đơn vị bổ sung thủ tục cần thiết; từ chối chưa toán với số tiền khoảng 181 tỷ đồng chưa đủ điều kiện chi theo quy định Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội đơn vị KBNN nhằm phát uốn nắn kịp thời sai sót trình quản lý chi tiêu NSNN, chân chỉnh kịp thời hành vi gây phiền hà, nhũng nhiễu đơn vị giao dịch trình quản lý kiểm soát chi NSNN Khi có dư luận thông tin thái độ phục vụ chưa tốt cán KBNN, Giám đốc KBNN cần có biện pháp kiểm tra, xác minh để xử lý kiên kịp thời Ý kiến việc thực nhiệm vụ thủ trưởng đơn vị hướng giải a) Ý kiến nhận xét Căn vào dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2010 (582.200 tỷ đồng), kết hợp với dự kiến sử dụng nguồn vượt thu ngân sách nhà nước năm 2010, đánh giá tổng chi ngân sách nhà nước năm 2010 đạt 671.370 tỷ đồng, tăng 15,3% so với dự toán, tăng 14,8% so với thực năm 2009 Kết cụ thể số lĩnh vực chi chủ yếu sau: * Chi đầu tư phát triển: Dự toán chi 125.500 tỷ đồng, kết thực (bao gồm vốn dự kiến bổ sung từ nguồn vượt thu NSNN năm 2010) đạt 172.710 tỷ đồng, tăng 37,6% so với dự toán, 96% mức thực năm 2009, chiếm 25,7% tổng chi ngân sách nhà nước 8,7% GDP Số vượt chi so với dự toán sử dụng từ nguồn dự 12 phòng ngân sách nhà nước bố trí đầu năm phần nguồn vượt thu ngân sách nhà nước so với dự toán năm 2010 (chủ yếu nguồn vượt thu tiền sử dụng đất so với dự toán địa phương theo chế độ quy định); tập trung sử dụng cho dự án quan trọng, cấp bách có khả hoàn thành đưa vào sử dụng năm 2010 - 2011, dự án đầu tư nâng cấp công trình sạt lở đê kè cấp bách giảm nhẹ tác hại thiên tai, bổ sung tăng dự trữ quốc gia để bảo đảm an ninh lương thực số mặt hàng dự trữ quốc gia khác Trong tổ chức triển khai thực hiện, Bộ, quan trung ương địa phương đảm bảo hoàn thành công tác phân bổ kế hoạch vốn năm 2010 theo yêu cầu đề ra; đôn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án tuân thủ quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tư Bên cạnh nguồn vốn đầu tư bố trí cân đối ngân sách nhà nước, thực Nghị Quốc hội, Chính phủ thực huy động trái phiếu Chính phủ để đầu tư công trình giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục nhà cho sinh viên; ước thực năm đạt 55.235 tỷ đồng, 98,6% kế hoạch (56.000 tỷ đồng) Với việc triển khai thực nêu trên, nhiều dự án quan trọng từ nguồn vốn đầu tư Nhà nước năm 2010 hoàn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả, tạo thêm lực cho kinh tế Ước tính nước có 1.500 km đường giao thông loại, 1.000 km kênh mương xây dựng nâng cấp, cải tạo hoàn thành; lực tưới tăng thêm 200 nghìn ha; hàng nghìn phòng học, nhà bán trú xây mới; dự án phục vụ 1.000 năm Thăng Long Hà Nội, cầu Cần Thơ, cầu Hàm Luông, cầu Thanh Trì, đường cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh – Trung Lương, sân bay Cần Thơ hoàn thành, đưa vào khai thác phục vụ phát triển kinh tế, xã hội * Chi trả nợ viện trợ: Dự toán chi 70.250 tỷ đồng, kết thực đạt 80.250 tỷ đồng, tăng 14,2% so với dự toán, đảm bảo toán đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ nợ đến hạn 13 theo cam kết, kể yếu tố tác động tăng chi biến động chênh lệch tỷ giá ngoại tệ khoản trả nợ nước ngoài; đồng thời, năm bố trí hoàn trả phần khoản vay ngắn hạn đến hạn toán * Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành (bao gồm chi điều chỉnh tiền lương phân bổ vào lĩnh vực): Dự toán chi 362.282 tỷ đồng, kết thực đạt 385.082 tỷ đồng, tăng 6,3% so với dự toán, tăng 20,2% so với thực năm 2009 Công tác quản lý, điều hành ngân sách bảo đảm tiến độ thực nhiệm vụ chi theo dự toán giao; đồng thời thực nhiệm vụ quan trọng như: phòng, chống, khắc phục hậu hạn hán, bão lũ; tăng kinh phí phòng, chống tái phát dịch cúm gia cầm dập dịch lở mồm long móng gia súc; bảo đảm kinh phí phục vụ kiện trị văn hoá quan trọng năm 2010; kinh phí thực nâng mức lương tối thiểu lên 730.000 đồng/tháng từ ngày 01/05/2010; bổ sung kinh phí mua bảo hiểm y tế cho học sinh, sinh viên; thực sách miễn, giảm học phí, b) Một số kiến nghị Để thực tốt hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước, Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cần thực số biện pháp sau: Kiến nghị với Chính phủ, sớm hoàn thiện văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Chỉ đạo xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật liên quan thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đề kế hoạch năm 2006 2007, văn chồng chéo trách nhiệm văn cần thiết khác Tập trung rà soát lại quy hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn kiến trúc, xây dựng, sớm loại bỏ quy hoạch không phù hợp, quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu Cần sớm xử lý nghiêm túc việc bố trí kế hoạch cân đối ngân sách Nhà nước năm 2007 số bộ, ngành, địa phương có sai 14 phạm không tuân thủ Nghị QH, kế hoạch giao Chính phủ, việc chuyển nguồn cân đối cho đầu tư phát triển sang chi thường xuyên; bố trí vốn cho dự án chưa đủ thủ tục đầu tư; cân đối thu ngân sách địa phương thấp kế hoạch Tập trung chấn chỉnh tổ chức quản lý cấp lĩnh vực tồn nhiều lãng phí, lãng phí nghiêm trọng Cần thực nghiêm quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức để xảy lãng phí Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sâu rộng Ðộng viên nhân dân tích cực ủng hộ, hưởng ứng tham gia thực hành tiết kiệm, chống lãng phí III KẾT THÚC VẤN ĐỀ Từ phân tích ta thấy kiểm soát chi ngân sách nhà nước đóng vai trò vô quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Các quan tài chính, Kho bạc nhà nước đơn vị thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cần thực tốt vai trò giám sát để đảm bảo chi đúng, chi đủ chi có hiệu 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, NXB Công An Nhân Dân, Hà Nội – 2010 - Giáo trình luật Tài Chính, Khoa Luật – Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2007 - Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 - Nghị định 60/2003/ NĐ – CP - Nghị định 43/2006/ NĐ – CP - Nghị định 81/2006/ NĐ – CP - Thông tư 18/ 2006/ TT- BTC - Thông tư 81/ 2006/ TT – BTC 16