Phân tích vai trò kiểm soát các khoản chi NSNN của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, kho bạc nhà nước, cơ quan tài chính ý kiến cá nhân về việc thự

MỞ ĐẦU Trong quy trình quản lí chi Ngân sách nhà nước, việc thiết lập chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lí nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN góp phần khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Cơ chế kiểm sốt chi NSNN có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, lẽ NSNN khâu đóng vai trò chủ đạo, chi phối toàn hoạt động khâu khác hệ thống tài Với vai trò quan trọng ấy, để tránh tình trạng thất thốt, chi khơng mục đích, tham ô công quỹ Nhà nước, Nhà nước giao cho quan tài chính, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách kho bạc nhà nước chịu trách nhiệm kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Vậy vai trò kiểm sốt khoản chi NSNN thủ trưởng đơn vị sử dựng ngân sách, kho bạc nhà nước, quan tài nào, thực tiễn thực nhiệm vụ sao, để hiểu rõ vấn đề này, em xin chọn đề tài : “Phân tích vai trò kiểm sốt khoản chi NSNN thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, kho bạc nhà nước, quan tài chính; ý kiến cá nhân việc thực nhiệm vụ thủ trưởng đơn vị hướng giải quyết” để phân tích Trong q trình làm bài, em nhiều thiếu xót, em mong nhận góp ý từ thầy cô Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I Khái quát chung hoạt động kiểm soát chi NSNN : Khái niệm kiểm soát chi NSNN : Kiểm soát chi NSNN việc quan có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, xem xét đánh giá tính hợp pháp, hợp lý khoản chi NSNN chủ thể thực hiện, dựa đối chiếu với sách, chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước quy định sở nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài giai đoạn để phát hiện, ngăn chặn khoản chi NSNN trái với quy định nhằm đảm bảo tính tuân thủ chế sách, quy định Nhà nước đối tượng, chủ thể tham gia chu trình chi NSNN; thơng qua điều chỉnh, uốn nắn hoạt động đơn vị, nhằm bảo đảm trình chi NSNN ln đảm bảo mục đích, u cầu đạt mục tiêu kinh tế, xã hội đề ban đầu Sự cần thiết phải kiểm sốt chi NSNN : Trong chu trình quản lý quỹ NSNN, kiểm sốt chi đóng vai trò quan trọng, sở để đảm bảo tính hiệu lực hiệu chi tiêu NSNN Việc kiểm sốt chi NSNN vơ cần thiết : Thứ nhất, Do yêu cầu công tác quản lý chi NSNN điều kiện thực thi sách tài cơng đòi hỏi khoản chi NSNN phải đảm bảo mục đích, tiết kiệm hiệu Trong điều kiện nay, khả NSNN hạn hẹp, nhu cầu chi phát triển kinh tế - xã hội ngày tăng, việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên NSNN thực đòi hỏi tất yếu Thực tốt cơng tác có ý nghĩa quan trọng việc tiết kiệm, chống lãng phí nhằm tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế-xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hóa tài quốc gia; đồng thời, góp phần nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến cơng tác quản lý điều hành NSNN Thứ hai, Do hạn chế thân chế quản lý chi NSNN quy định vấn đề chung mang tính ngun tắc, dẫn đến khơng thể bao qt hết tất tượng phát sinh trình thực quản lý Trong với phát triển không ngừng hoạt động kinh tế - xã hội, nghiệp vụ chi NSNN ngày đa dạng phức tạp Do vậy, quy định pháp luật quản lý chi NSNN nhiều không theo kịp với biến động hoạt động chi NSNN Tình trạng tạo kẽ hở chế quản lý chi, số đơn vị, nhân tìm cách lợi dụng, khai thác kẽ hở chế quản lý để tham ô, trục lợi, tư túi gây lãng phí tài sản cơng quỹ Nhà nước Từ thực tế trên, đòi hỏi phải có quy định tổ chức thực việc kiểm tra, giám sát q trình sử dụng kinh phí NSNN quan, đơn vị nhằm ngăn chặn kịp thời tượng tiêu cực, phát điểm chưa phù hợp chế quản lý để từ có kiến nghị với ngành, cấp sửa đội, bổ sung kịp thời để chế quản lý kiểm soát chi NSNN ngày hoàn thiện, phù hợp chặt chẽ Thứ ba, Do phản ánh mang tính kinh nghiệm đơn vị sử dụng kinh phí NSNN : đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN thường tìm cách để sử dụng hết số kinh phí cấp, khơng quan tâm đến việc chấp hành mục đích, đối tượng dự toán duyệt Trên thực tế, tượng đơn vị chi tiêu sai chế độ : khơng có dự tốn chi NSNN duyệt không chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước; thiếu hồ sơ, chứng từ có liên quan…Vì vậy, phải có quan chức có thẩm quyền kiểm tra, kiểm soát khoản chi quan, đơn vị đảm bảo khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách có dự tốn giao, mục đích, đối tượng duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, đinh mức chi có đầy đủ hồ sơ, chứng từ tốn Thơng qua kiểm sốt chi, kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm lãng phí xảy việc sử dụng kinh phí NSNN đơn vị, đảm bảo khoản chi NSNN sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu Những đặc trưng hoạt động kiểm soát chi NSNN : Kiểm soát chi công cụ quản lý riêng Nhà nước mà tất chủ thể kinh tế, tổ chức xã hội Nó có đặc trưng mang tính chất khác biệt hẳn so với hoạt động kiểm sốt chi tài chủ thể khác xã hội : Thứ nhất, hoạt động kiểm soát chi NSNN thực quan nhà nước có thẩm quyền, dựa sở quyền lực trị Nhà nước Thứ hai, kiểm sốt chi NSNN vừa mang tính chất hoạt động quản lý Nhà nước tài chính, vừa có tinh chất hành vi quản trị tài nhà nước Tính chất quản lí hành Nhà nước hoạt động đặc biệt thể chỗ, dựa vào quyền lực công, quan Nhà nước có thẩm quyền kiểm sốt chi NSNN đưa định hành thực hành vi quản lí Mặt khác, tính chất quản trị tài cơng vụ đặc biệt thể chỗ, chi ngân sách hoạt động tài Nhà nước nên việc Nhà nước tiến hành kiểm soát chi ngân sách chẳng khác doanh nghiệp hay tổ chức xã hội tự quản trị tài sản, tài Thứ ba, đối tượng hoạt động kiểm sốt chi ngân sách hoạt động chi ngan sách quan chức nhà nước chủ thể sử dụng ngân sách thực Các yếu tố cấu thành quan hệ kiểm soát chi NSNN : Quan hệ kiểm sốt chi NSNN hình thành hai chủ thể, bên kiểm sốt chi ngân sách bên bị kiểm sốt Chủ thể có thẩm quyền kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước để đảm bảo tính hiệu cơng vụ này, Nhà nước tìm cách trao quyền cho quan thích hợp đứng thực cơng vụ, sở trao thẩm quyền cụ thể cho quan Chủ thể kiểm sốt chi NSNN thường bao gồm hai nhóm: nhóm quan hành pháp, trực tiếp tiến hành kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách Nhóm thường bao gồm phủ, Bộ tài chính, Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước có vai trò trực tiếp đặc biệt quan trọng Và nhóm quan thuộc hệ thống lập pháp, có thẩm quyền kiểm soát, giám sát hoạt động kiểm soát chi hệ thống hành pháp Chủ thể chịu kiểm sốt chi từ phía Nhà nước bao gồm nhóm: nhóm đơn vị sử dụng ngân sách, nhóm bao gồm hầu hết tổ chức quan Nhà nước; tổ chức trị - xã hội NSNN đài thọ kinh phí để hoạt động; đơn vị nghiệp công; tổ chức kinh tế Nhà nước thành lập cấp vốn để hoạt động Và nhóm quan Nhà nước có chức chun mơn kiểm sốt chi ngân sách Nhóm thường bao gồm Chính phủ, Bộ tài chính, Kho bạc nhà nước với tư cách quan chức có thẩm quyền trực tiếp kiểm sốt chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Đối tượng quan hệ kiểm soát chi NSNN Đối tượng quan hệ kiểm soát chi NSNN bao gồm loại hoạt động sau: Hoạt động sử dụng kinh phí NSNN cấp (chi NSNN) Hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách thực trình hoạt động, cách sử dụng nguồn kinh phí cấp từ ngân sách theo chế độ, thể lệ pháp luật quy định Về nguyên tắc, hoạt động chịu kiểm soát trực tiếp quan hành pháp có chức kiểm sốt chi NSNN Bộ tài Kho bạc nhà nước Hoạt động kiểm soát chi ngân sách Hoạt động quan hành pháp có chức chun mơn kiểm sốt chi ngân sách thực chịu giám sát, kiểm soát quan chuyên môn trực thuộc Quốc hội (Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Quốc Hội,…) II Vai trò kiểm soát khoản chi NSNN thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, kho bạc nhà nước, quan tài : Vai trò kiểm sốt khoản chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách : Vai trò kiểm sốt khoản chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách thể thông qua việc thủ trưởng đơn vị thực quyền hạn trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách dựa vào định phân bổ kế hoạch chi, quan chủ quản lập dự tốn chi gửi quan tài để xem xét, chấp nhận thông báo cấp phát Khi nhận thơng báo dự tốn, đơn vị sử dụng ngân sách thực chi cho công việc theo quy định thủ tục chi tiêu quan có thẩm quyền quy định chi trả tiền cho người thụ hưởng thông qua kho bạc nhà nước Theo Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Khoản Điều 10 quy định thẩm quyền định định mức phân bổ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách thì: “Căn vào yêu cầu, nội dung hiệu cơng việc, phạm vi nguồn tài sử dụng, Thủ trưởng đơn vị nghiệp có thu định mức chi quản lý, chi nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu thực tế khả tài đơn vị theo quy định Chính phủ chế độ tài đơn vị nghiệp có thu sau có ý kiến quan quản lý nhà nước cấp trên; chế độ phải gửi quan tài cấp Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để phối hợp giám sát thực Trường hợp mức chi khơng phù hợp với quy định Chính phủ quan Tài có ý kiến để điều chỉnh cho phù hợp.” Như vậy, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trách nhiệm quản lý, trách nhiệm trực tiếp liên quan đến khoản kinh phí xuất quỹ ngân sách Hiện nay, xu cải cách tài cơng theo hướng tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN, pháp luật bước đầu ghi nhận số quyền tự chủ việc chi tiêu NSNN đơn vị sử dụng NSNN Đối với đơn vị nghiệp công lập thực theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 26/6/2006 Chính Phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài khoản chi thường xun, Thủ trưởng đơn vị định số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định; định phương thức khoán chi phí cho phận, đơn vị trực thuộc Đối với quan Nhà nước thực theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành giao quyền tự chủ nguồn kinh phí hành (bao gồm khoản chi tốn cho nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, mua sắm sửa chữa thường xuyên tài sản cố định, chi khác cho tính chất thường xun) Ngồi ra, vai trò thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách biểu qua việc khoản chi thực quan tài thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN người ủy quyền định chi Đây điều kiện chuẩn chi NSNN, đảm bảo tính hiệu lực khoản chi NSNN tính chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Lệnh chuẩn chi ngân sách gồm hai loại: lệnh chi tiền quan tài giấy rút dự tốn thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN Trong trường hợp áp dụng chi ngân sách lệnh chi tiền quan tài quan tài chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát đảm bảo khoản chi đủ điều kiện chi ngân sách theo luật định, quan KBNN thực xuất quỹ ngân sách theo lệnh quan tài Đối với giấy rút dự toán thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt khoản chi đảm bảo đúng, đủ điều kiện chi ngân sách theo luật định Vai trò kiểm sốt khoản chi quan tài : Cơ quan tài quan có trách nhiệm bố trí đảm bảo nguồn chi; vai trò quan tài vai trò mang tính tổng hợp, có trách nhiểm kiểm tra, giám sát, kiểm soát chi gián tiếp suốt q trình chi tiêu ngân sách thơng qua chế kiểm tra ước tính (thẩm định dự tốn) hậu kiểm (phê duyệt toán) Tại Khoản Điều 52 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước trách nhiệm quan tài quy định: “ a) Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng quy định Điều 44 Nghị định này; b) Bố trí nguồn để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách chi vượt khả thu huy động quỹ ngân sách quan Tài phải chủ động thực biện pháp vay tạm thời theo quy định để bảo đảm nguồn; c) Kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách quan, đơn vị sử dụng ngân sách Trường hợp phát khoản chi vượt nguồn cho phép, sai sách, chế độ đơn vị khơng chấp hành chế độ báo cáo có quyền u cầu Kho bạc Nhà nước tạm dừng toán Trường hợp phát việc chấp hành dự toán đơn vị sử dụng ngân sách chậm không phù hợp làm ảnh hưởng kết nhiệm vụ, có quyền yêu cầu quan nhà nước đơn vị dự tốn cấp có giải pháp kịp thời điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi quan, đơn vị trực thuộc để bảo đảm thực ngân sách theo mục tiêu tiến độ quy định.” Như vậy, quan hệ với nhóm chủ thể đơn vị sử dụng ngân sách, quan Nhà nước nói chung quan tài nói riêng thực việc cấp phát, toán khỏan chi NSNN có địa vị cao hơn, thể việc họ có quyền hạn định việc kiểm sốt, tốn ngân sách có quyền kiểm tra việc thực chi tiêu, có quyền tạm dừng khoản chi vượt nguồn cho phép sai sách, chế độ, tiêu chuẩn, có quyền yêu cầu điều chỉnh dự toán, nhiệm vụ chi đơn vị sử dụng ngân sách để đảm bảo thực ngân sách mục tiêu, tiến độ quy định…, nhiên quyền thể theo giới hạn pháp luật điều kiện cụ thể Thêm nữa, quan tài có trách nhiệm thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách Thủ tưởng phủ uỷ ban nhân dân giao dự toán ngân sách, quan Nhà nước trung ương, địa phương, đơn vị dự toán cấp tiến hành phân bổ giao dự toán đơn vị dự toán cấp cho đơn vị dự tốn cấp dưới, khơng dự tốn ngân sách giao, khơng sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức yêu cầu điều chỉnh lại Bên cạnh quyền hạn trao, quan tài có nghĩa vụ định Cụ thể, quan tài có nghĩa vụ đảm bảo nguồn để đáp ứng nhu cầu đơn vị sử dụng NSNN theo dự toán giao, trường hợp nhu cầu chi vượt khả thu huy động NSNN quan tài áp dụng biện pháp vay tạm thời để đảm bảo nguồn Thông qua kết thực nhiệm vụ quản lý chi NSNN năm qua cho thấy vai trò quan tài vô quan trọng, thể việc bám sát dự toán chi NSNN Quốc Hội Hội đồng nhân dân cấp giao; chủ trương, biện pháp điều hành sách tài khóa Chính phủ hàng năm để thực điều hành chi ngân sách đảm bảo tiến độ thực nhiệm vụ chi theo dự toán giao; đồng thời thực nhiệm vụ cấp bách, quan trọng phát sinh chi khắc phục hậu thiên tai, chi điều chỉnh tiền lương theo Nghị Quốc Hội cụ thể năm 2006, ngân sách TW chi từ nguồn dự phòng hỗ trợ 487,5 tỷ đồng trích quỹ dự trữ quốc gia 11.650 gạo để hỗ trợ địa phương khắc phục hậu thiên tai, lũ lụt Con số năm 2007 1.750 tỷ đồng va 30.850 gạo Hằng năm chi thường xuyên ngân sách tăng trung bình 5% so với dự tốn đầu năm giao, nhiên quan tài tập trung bố trí đủ nguồn để đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên phát sinh theo nguyên tắc cân đối ngan sách bội chi ngân sách dùng cho đầu tư phát triển Đồng thời với việc đảm bảo điều hành chi ngân sách theo dự tốn giao, quan Tài thực linh hoạt có hiệu biện pháp điều hành kinh tế vĩ mơ Chính phủ sách kiềm chế lạm phát năm 2008 với việc thắt chặt chi tiêu cơng, quan tài kiểm soát thực tiết kiệm 10% dự toán chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách với tổng số tiền 1.916.164 triệu đồng để thực mục tiêu Chính Phủ định Vai trò kiểm soát khoản chi Kho bạc nhà nước : Kho bạc nhà nước quan có nhiệm vụ xuất quỹ ngân sách kiểm soát chi trực tiếp khoản chi thực xuất quỹ thơng qua việc chịu trách nhiệm tính hiệu lực khoản chi (đảm bảo có dự toán, tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi NSNN quan có thẩm quyền) tính hợp lệ khoản chi ( hồ sơ, chứng từ hợp lệ, hợp pháp); Tại Khoản Điều 52 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước trách nhiệm kho bạc nhà nước quy định : “a) Thực việc toán, chi trả khoản chi ngân sách nhà nước vào dự toán giao, định chi Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu cần thiết khác quy định Điều 51 Nghị định này; b) Có quyền từ chối khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi quy định Điều 51 Nghị định tạm dừng tốn theo u cầu quan Tài trường hợp quy định điểm c Khoản Điều này; c) Thủ trưởng quan Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm định toán, chi ngân sách từ chối toán chi ngân sách quy định điểm a điểm b Khoản Điều này.” Như vậy, vai trò KBNN thể qua trách nhiệm thực việc kiểm soát chi theo quy định Luật NSNN; đảm bảo khoản chi kiểm soát chặt chẽ, đủ điều kiện chi; đảm bảo toán, chi trả NSNN cách kịp thời; số trường hợp, pháp luật quy định cho quan kiểm soát chi quyền tạm cấp kinh phí cho đơn vị sử dụng NSNN khoản chi chưa có dự tốn giao, đặc biệt khoản chi liên quan đến sách an sinh xã hội ( lương hưu, trợ cấp người có cơng ) để đảm bảo việc tốn kịp thời cho đối tượng thụ hưởng Tuy nhiên, trước toán, chi trả, Kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ, chứng từ chi có đủ điều kiện chi theo quy định pháp luật tốn kịp thời khoản chi ngân sách cho người thụ hưởng, phối hợp tham gia với quan tài chính, quan quản lí nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua kho bạc nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Trong q trình kiểm sốt quản lí, cấp phát phát khoản chi khơng mục đích, đối tượng theo dự tốn duyệt, khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước, không đủ điều kiện chi theo quy định pháp luật Kho bạc nhà nước từ chối tốn, chi trả, đồng thời thơng báo cho đơn vị sử dụng ngân sách quan tài đồng cấp biết để giải Như vậy, trình cấp phát, tốn, KBNN khơng thụ động thực theo lệnh quan tài chính, đơn vị thụ hưởng ngân sách cách đơn mà hoạt động tương đối độc lập có tác động trở lại quan, đơn vị Thơng qua đó, KBNN đảm bảo cho q trình quản lý sử dụng cơng quỹ chặt chẽ, đặc biệt mua sắm, sửa chữa lớn, xây dựng,… Vì khơng hạn chế tình trạng lãng phí, thất thốt, tiêu cực mà đảm bảo cho việc sử dụng NSNN mục đích, hợp pháp, tiết kiệm có hiệu Đồng thời góp phần kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng tiền mặt thanh tốn, đảm bảo ổn định lưu thơng tiền tệ Thơng qua việc cấp phát, tốn khoản chi NSNN, KBNN tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình chi NSNN qua KBNN theo địa bàn, cấp ngân sách loại chi chủ yếu Rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Từ đó, với quan hữu quan nghiên cứu hoàn thiện chế toán, chi trả kiểm soát NSNN qua KBNN Để tăng cường vai trò kiểm sốt chi NSNN, KBNN chủ động bố trí vốn cho đơn vị KBNN trực thuộc để chi trả đầy đủ, kịp thời xác cho quan đơn vị sở dự toán NSNN duyệt yêu cầu rút dự toán đơn vị sử dụng ngân sách Bên cạnh đó, KBNN thường xun cải tiến quy trình cấp phát, tốn mở rộng hình thức tốn điện tử nội hệ thống, cải tiến chế độ kế toán, đưa ứng dụng tin học vào qui trình nghiệp vụ,… Từng bước thực cấp phát, chi trả trực tiếp cho người hưởng người cung cấp hàng hóa, dịch vụ theo tính chất khoản chi NSNN Trên sở đó, KBNN thực kiểm trả hoạch tốn khoản chi NSNN theo chương, loại, mục, khoản, mục, tiểu mục Mục lục NSNN; đồng thời cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin cần thiết, phục vụ công tác đạo, điều hành quan tài quyền cấp Thêm nữa, KBNN phối hợp chặt chẽ với quan tài việc bố trí, xếp nhu cầu chi tiêu, đảm bảo thu, chi NSNN cân đối, việc điều hành quỹ NSNN thuận lợi III Ý kiến cá nhân việc thực nhiệm vụ thủ trưởng đơn vị hướng giải : Ý kiến cá nhân việc thực nhiệm vụ thủ trưởng đơn vị : Ta thấy việc thực chế độ tự chủ, thủ trưởng quan đơn vị chủ động triển khai thực nhiệm vụ, chủ động sử dụng kinh phí giao để hoàn thành nhiệm vụ, hạn chế tối đa tình trạng cấp chờ xin ý kiến cấp cho phép triển khai thực trước đây; bước hạn chế tình trạng quan chủ quản cấp can thiệp sâu, chi tiết vào công việc quan cấp thủ trưởng cán công chức sử dụng kinh phí lúc, mục đích hơn, hạn chế tình trạng “chạy kinh phí dư cuối năm để chi tiêu cho hết, việc chi tiêu chưa thực cần thiết” Tuy nhiên, việc quy định: thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm việc quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức dự toán giao; trường hợp vi phạm bị xử lý theo quy định Như vậy, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trách nhiệm quản lý, trách nhiệm trực tiếp liên quan đến khoản kinh phí xuất quỹ ngân sách Theo quan điểm cá nhân, quy định dẫn đến xu đơn vị sử dụng Ngân sách thường đẩy trách nhiệm kiểm soát chi Ngân sách cho quan KBNN, họ cho việc cần chi phải chi, việc chi hay khơng KBNN chịu trách nhiệm Nhận định minh chứng qua số liệu kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN qua năm từ năm 2002 đến năm 2010, số tiền kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN tăng qua năm, đồng thời số đơn vị bị phát chưa chấp hành chế độ chi tiêu ngân sách tăng qua năm, số tiền chi thường xuyên KBNN từ chối toán hàng năm gần 200 tỷ đồng, mà chủ yếu khoản chi chưa chế độ, tiêu chuẩn định mức, chưa chấp hành chế độ đấu thầu ( định thầu sai thẩm quyền, áp sai hình thức lựa chọn thầu, khơng kí hợp đồng )khơng có dự toán giao Theo báo cáo Kho bạc Nhà nước (KBNN), riêng 11 tháng đầu năm 2010, hệ thống KBNN thực kiểm soát chi thường xuyên ước đạt 347.435 tỷ đồng Thông qua cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước (NSNN), đơn vị KBNN phát 40.133 khoản chi 16.110 lượt đơn vị chưa chấp hành thủ tục, chế độ quy định yêu cầu đơn vị bổ sung thủ tục cần thiết; từ chối chưa toán với số tiền khoảng 302 tỷ đồng chưa đủ điều kiện chi theo quy định Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện việc thực nhiệm vụ kiểm soát khoản chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách : Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, pháp luật cần tăng cường quyền lực cho thủ trưởng đơn vị vấn đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí NSNN, đặc biệt đơn vị nghiệp công lập theo hướng mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị không dừng lại quyền định định mức chi cao thấp quy định nhà nước mà quyền tự chủ cần gắn với việc chủ động sử dụng nguồn kinh phí để hồn thành kết cơng việc, hiệu sử dụng kinh phí gắn liền với việc xác định kết đầu cơng việc Ngồi ra, để hạn chế tình trạng thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách “quan liêu”, làm việc thiếu tinh thần trách nhiệm dẫn đến xu đơn vị sử dụng Ngân sách thường đẩy trách nhiệm kiểm soát chi Ngân sách cho quan KBNN, họ cho việc cần chi phải chi, việc chi hay khơng KBNN chịu trách nhiệm; theo ý kiến cá nhân em, 10 pháp luật cần phải có quy định nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, gắn trực tiếp trách nhiệm thủ trưởng với khoản chi thủ trưởng phê duyệt Việc pháp luật đề cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách góp phần ngăn chặn tình trạng chi tiêu lãng phí, khơng hiệu người lãnh đạo buộc phải cẩn trọng đưa định quản lý đơn vị Do đó, vào tình hình thực nhiệm vụ giao, thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ tự định bố trí số kinh phí giao vào mục chi phải thật phù hợp, điều chỉnh mục chi (nếu xét thấy cần thiết) quy định số mức chi cụ thể chi quản lý hành chun mơn, song khơng vượt mức tối đa mà quan có thẩm quyền định Đối với khoản chi chưa chế độ, tiêu chuẩn định mức, chưa chấp hành chế độ đấu thầu… cần làm rõ trách nhiệm thủ trưởng : Tại lại phê duyệt khoản chi không với yêu cầu, không nằm dự tốn Từ có biện pháp khiển trách, xử lí kỉ luật thích đáng Việc làm khơng giúp KBNN giảm tải việc kiểm sốt khoản chi khơng hợp lý mà nâng cao tinh thần làm việc thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nói riêng đơn vị sử dụng ngân sách nói chung KẾT LUẬN Hoạt động kiểm sốt chi NSNN Việt Nam nhiều quốc gia tồn giới ln xem công vụ đặc biệt quan trọng Nhà nước q trình quản lý cơng quỹ, giữ gìn kỷ luật tài Nhà nước, ngăn ngừa hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí cơng quỹ Do đó, quan tài chính, kho bạc nhà nước thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cần thực tốt vai trò giám sát để đảm bảo chi đúng, chi đủ chi có hiệu 11 ... sốt kho n chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách : Vai trò kiểm soát kho n chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách thể thông qua việc thủ trưởng đơn vị thực quyền hạn trách nhiệm Thủ trưởng đơn. .. sốt quan chun mơn trực thuộc Quốc hội (Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Quốc Hội,…) II Vai trò kiểm sốt kho n chi NSNN thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, kho bạc nhà nước, quan tài : Vai trò kiểm. .. sắm sửa chữa thường xuyên tài sản cố định, chi khác cho tính chất thường xuyên) Ngồi ra, vai trò thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách biểu qua việc kho n chi thực quan tài thủ trưởng đơn vị sử dụng