Doanh nghiệp nhà nước

Tiểu luận "Doanh nghiệp nhà nước".

Lời nói đầu

Trong đờng lối đổi mới toàn diện và đồng bộ của Đảng ta thì đổi mới về kinh tế đợc xem là nhiệm vụ trọng tâm và đổi mới hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc là khâu đột phát Cho đến nay, doanh nghiệp Nhà nớc đã trải qua nhiều đợt đổi mới, sắp xếp lại và phần lớn đang dần dần thích ứng với cơ chế mới, đạt đợc những thành tựu quan trọng, góp phần vào việc ổn định kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt đợc doanh nghiệp Nhà nớc cũng bộ lộ không ít những hạn chế và yếu kém đòi hỏi phải tiếp tụcc đổi mới, sắp xếp lại để đáp ứng những yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong tình hình mới

Hơn nữa, khi bàn đến vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế của một quốc gia, điều này hàm ý Chính phủ phải đổi mới ba trụ cột trong tổng thể nền kinh tế Thứ nhất là tự do hoá thơng mại, đó là vấn đề không thể khớc từ khi áp dụng những luật chơi chung; Thứ hai là công việc điều hành các vấn đề vĩ mô và đặc biệt là đổi mới hệ thống doanh nghiệp, trực tiếp nhất là doanh nghiệp Nhà nớc - bộ phận trực tiếp tham gia vào hội nhập, Việt Nam cũng đang trong bối cảnh nh vậy Là thành viên của AFTA, năm 2006, phải thực hiện thuế suất nhập khẩu là 0-5% và sẽ phải gỡ bỏ hoàn toàn vào năm 2015 Và với t cách là thành viên của APEC, Việt Nam cũng phải tự do hoá ngoại thơng hoàn toàn Hơn nữa, Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ cũng đã có hiệu lực từ tháng 12/2001, hay xa hơn là gia nhập vào WTO Mọi việc đã cận kề, Việt Nam đã làm đợc những gì và phải làm gì để sẵn sàng cho cuộc chơi chung đầy thách thức này?

Trong phạm vi khoá luận của mình, trên cơ sở xem xét hiện trạng và tình hình hoạt động kinh doanh của hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc của nớc ta, với kiến thức có phần hạn chế của mình em muốn đa ra một số giải pháp với hy vọng sẽ đóng góp phần nào cho việc đẩy mạnh hơn nữa tiến trình đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động các doanh nghiệp Nhà nớc Khoá luận của em gồm ba chơng nh sau:

Chơng I: Vai trò của doanh nghiệp Nhà nớc trong nền kinh tế thị

tr-ờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa

Chơng II: Thực trạng của doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta những năm

qua và những đổi mới bớc đầu

Chơng III: Những giải pháp tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt

động các doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam

Em xin chân thành cảm ơn Thạc sỹ Bùi Thị Lý và các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế Ngoại thơng đã giúp em hoàn thành khoá luận tốt nghiệp của mình

Hà Nội, tháng 10 năm 2002

Tuỳ thuộc vào tiêu thức phân loại và mục đích nghiên cứu cụ thể, chúng ta có thể phân tổ doanh nghiệp thành nhiều loại, nhóm khác nhau Chẳng hạn, phân tổ doanh nghiệp theo các tiêu thức: hình thức sở hữu vốn, quy mô, địa vị pháp lý, ngành nghề kinh doanh, mục đích hoạt động, đơn vị chủ quản, địa bàn hoạt động

1.1 Khái niệm về DNNN trên thế giới.

Doanh nghiệp Nhà nớc là một "bộ phận" của doanh nghiệp nói chung ợc hình thành và phát triển trong nền kinh tế của nhiều quốc gia trên thế giới Nhng tiêu thức cụ thể để phân loại và nhận biết về DNNN ở nhiều nớc trên thế giới còn rất khác nhau Mỗi quốc gia trong khái niệm về DNNN có thể nhấn mạnh tiêu chí này hoặc tiêu chí khác Tuy nhiên, chúng ta có thể tìm thấy những tiêu chí tiêu biểu trong các định nghĩa về DNNN do các tổ chức, cơ quan thuộc Liên hiệp quốc, Ngân hàng Thế giới, Quỹ tiền tệ Quốc tế đa ra Có thể nêu ra 3 quan niệm tiêu biểu về DNNN, đó là:

đ-1 Chính phủ là cổ đông chính trong doanh nghiệp hoặc nếu không thì Chính phủ có thể thực hiện việc kiểm soát những chính sách chung mà doanh nghiệp theo đuổi và bổ nhiệm hoặc cách chức ban quản lý doanh nghiệp

2 Doanh nghiệp có nhiệm vụ sản xuất hàng hoá hoặc dịch vụ bán cho công chúng, hoặc cho các doanh nghiệp t nhân, DNNN khác

3 Doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm về thu chi trong hoạt động về sản xuất kinh doanh

Nếu một doanh nghiệp thiếu điều kiện thứ nhất thì đó sẽ là doanh nghiệp t nhân Thiếu điều kiện thứ hai hoặc thứ 3 thì cũng không thể đợc xem là DNNN mà chỉ đợc xem nh một tổ chức công cộng, tổ chức sự nghiệp của Chính phủ Theo Wayne Nafziger - tác giả cuốn Kinh tế học các nớc đang phát triển, thì "một xí nghiệp Nhà nớc là một xí nghiệp mà Chính phủ ngoài tiêu thức là chủ sở hữu chính về vốn (nhng không nhất thiết phải chiếm đa số vốn), còn có quyền cử hoặc bãi chức ngời lãnh đạo cao nhất của xí nghiệp (chủ tịch hoặc Tổng giám đốc điêù hành) thì xí nghiệp có nhiệm vụ sản xuất hoặc bán các hàng hoá dịch vụ công cộng cho công chúng, hoặc cho các xí nghiệp khác và ở đó nguồn thu có liên quan tới chi phí"

Theo V.V Ramanadham, DNNN là một tổ chức trong đó kết hợp những yếu tố "công ích" và những yếu tố "doanh nghiệp"

Những yếu tố "công ích " là:

1 Những quyết định về kinh doanh và hoạt động chính do các tổ chức Nhà nớc đảm nhận Tiêu chí quan trọng trong các quyết định không chỉ là kết quả tài chính

2 Lợi nhuận là của công chứ không phụ thuộc một nhóm t nhân nào.3 Doanh nghiệp chịu trách nhiệm trớc xã hội Điều đó không có nghĩa đơn giản chỉ là các nhà quản lý doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm trớc quyết định của họ mà doanh nghiệp nói chung phải chịu trách nhiệm trớc xã hội.

Những yếu tố "doanh nghiệp" là:

4 Doanh nghiệp có thể tồn tại về mặt tài chính một cách dài hạn và hoạt động theo nguyên tắc thị trờng.

5 Giá cả phải đợc thiết lập trên cơ sở chi phí Yêu cầu này xuất phát từ đòi hỏi giá cả phải bù đắp đợc toàn bộ chi phí.

Tóm lại: có thể nhận thấy các tiêu chí cụ thể nhận biết, phân biệt DNNN trên thế giới còn rất khác nhau Chẳng hạn nh theo tiêu thức về quyền sở hữu

của Nhà nớc trong các DNNN thì ở các nớc Ôxtrâylia, Tây Ban Nha, Nhà nớc phải chiếm trên 50% giá trị tài sản của doanh nghiệp, trong khi đó ở Italia là 25%, ở Malaysia là 20%, ở Hàn Quốc là 10%.

1.2 Khái niệm về DNNN ở Việt Nam

Trong những năm trớc đây, ở nớc ta nền kinh tế phát triển dựa trên quan niệm về mô hình kinh tế xã hội chủ yếu bao gồm hai thành phần kinh tế quốc doanh và tập thể Chúng ta thờng có khái niệm về các xí nghiệp quốc doanh, nông trờng quốc doanh, Công ty quốc doanh, mậu dịch quốc doanh đó là những tổ chức do Nhà nớc: Đầu t vốn (100%), quyết định thành lập, quyết định phơng hớng hoạt động, quyết định bộ máy quản lý và tuyển dụng ngời lao động theo chế độ biên chế ổn định Mỗi doanh nghiệp đều trực thuộc một cơ quan chủ quản nhất định Doanh nghiệp quốc doanh thờng đợc hiểu là đồng nhất với thành phần kinh tế quốc doanh, một bộ phận kinh tế chủ yếu giữ vai trò chủ đạo của nền kinh tế xã hội chủ nghĩa Ngời lao động làm việc trong các DNNN và các tổ chức cơ quan Nhà nớc khác đều nhận thức mình là những cán bộ công nhân viên chức Nhà nớc trong biên chế, ít có sự phân biệt khác nhau về quyền lợi, chế độ phân phối đãi ngộ.

Quá trình đổi mới những năm vừa qua, chúng ta đã hoàn thiện dần về khái niệm DNNN Điều này thể hiện rõ trong các văn bản pháp quy: nhiều luật, Nghị định đều có đề cập đến khái niệm về DNNN Tiêu biểu nh Luật DNNN đ-ợc Quốc hội thông qua, ban hành ngày 20 tháng 4 năm 1995.

Điều 1 của Luật quy định: "DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu tvốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế, xã hội do Nhà nớc giao.

DNNN có t cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ các hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý.

DNNN có tên gọi, có con dấu riêng và có trụ sở chính trên lãnh thổ Việt Nam.Điều 3: Xác định vốn Nhà nớc giao cho doanh nghiệp quản lý là vốn ngân sách cấp, vốn có nguồn gốc vốn ngân sách cấp và vốn của doanh nghiệp tích luỹ".

Nh vậy, xét về giai đoạn sở hữu vốn ở giai đoạn hiện nay chúng ta mới chỉ chấp nhận loại DNNN mà chủ sở hữu duy nhất nắm giữ 100% vốn của doanh nghiệp là Nhà nớc.

Tóm lại, DNNN là một thực thể kinh tế thuộc sở hữu Nhà nớc, ra đời và hoạt động kinh doanh độc lập, chịu sự quản lý vĩ mô của Nhà nớc.

DNNN là một tổ chức kinh tế khác với tổ chức hành chính và tổ chức sự nghiệp Nhà nớc không chỉ lấy hoạt động kinh doanh, hoạt động công ích làm chủ yếu Điều cơ bản là DNNN phải chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng có hiệu quả, bảo toàn và phát triển vốn, các nguồn lực do Nhà nớc là chủ sở hữu giao cho doanh nghiệp.

Một điểm phân biệt cơ bản thứ hai là do hiện nay, những ngời lao động thuộc diện biên chế trớc đây nay làm việc trong các DNNN đợc xếp vào nhóm cán bộ công nhân viên nhóm II Những ngời thuộc diện biên chế làm việc trong các cơ quan quản lý Nhà nớc, các cơ quan hành chính, tổ chức sự nghiệp đợc xếp vào nhóm công chức Nhà nớc nhóm I.

2 Phân loại DNNN

2.1 Theo Liên hợp quốc DNNN có ba loại

- Doanh nghiệp hành chính sự nghiệp: đợc thành lập trong các ngành cung ứng nớc, điện, giao thông, thông tin liên lạc.

- Doanh nghiệp công cộng: là loại doanh nghiệp mà Nhà nớc là chủ sở hữu duy nhất Hoạt động của doanh nghiệp này chủ yếu nhằm mục đích xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận.

- Doanh nghiệp sở hữu Nhà nớc: Nhà nớc sở hữu toàn bộ hoặc một phần tài sản của doanh nghiệp.

2.2 Theo Luật DNNN của Việt Nam: Các DNNN đợc chia ra theo các

tiêu chí sau:

Theo mục tiêu hoạt động có hai loại:

- DNNN hoạt động công ích là các doanh nghiệp hoạt động sản xuất, cung ứng hàng hoá dịch vụ công cộng theo các chính sách của Nhà nớc, hoặc trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh.

- DNNN hoạt động kinh doanh là DNNN hoạt động chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận.

2.3 Theo sở hữu: (Dự báo có thể làm 4 loại)

- Loại DNNN chỉ có một chủ sở hữu duy nhất là Nhà nớc.

- Loại DNNN có nhiều chủ sở hữu vốn, trong đó Nhà nớc nắm giữ không dới 50% vốn.

- Loại DNNN có nhiều chủ sở hữu vốn, trong đó phần sở hữu của Nhà nớc ít nhất gấp hai lần cổ phần của các cổ đông lớn nhất khác trong doanh nghiệp.

- Loại DNNN có nhiều chủ sở hữu vốn, trong đó Nhà nớc sở hữu cổ phần đặc biệt để nắm giữ quyền quyết định một số vấn đề quan trọng của doanh nghiệp theo thoả thuận đợc ghi trong Điều lệ doanh nghiệp.

2.4 Theo mô hình tổ chức hoạt động: Có thể chia thành hai nhóm:

- DNNN hoạt động độc lập, các Tổng Công ty 90, 91- DNNN thành viên của Tổng Công ty.

2.5 Theo cấp chủ quản (đầu mối quản lý) có 3 nhóm:

- DNNN do các Bộ quản lý- DNNN do địa phơng quản lý

- DNNN do các tổ chức đoàn thể quản lý

2.6 Theo quy mô kinh doanh: Thì có thể phân thành 3 nhóm:

- DNNN quy mô lớn: vốn Nhà nớc trên 10 tỷ đồng, doanh thu trên 100 tỷ.- DNNN quy mô vừa: vốn Nhà nớc từ 5 - 10 tỷ, doanh thu từ 50 - 100 tỷ.- DNNN quy mô nhỏ: vốn dới 5 tỷ, doanh thu dới 50 tỷ.

2.7 Theo các ngành kinh tế kỹ thuật: Có thể phân loại theo nhóm các

ngành kinh tế kỹ thuật sau đây:

Hiện nay, sản xuất của chúng ta cha phát triển, do đó tuỳ thuộc ở từng địa phơng có thể phân nhóm DNNN theo ngành chuyên môn hoá hẹp hoặc ngành chuyên môn hoá tổng hợp, hoặc chia theo 4 nhóm ngành tổng hợp sau đây:

- DNNN thuộc các nghành sản xuất nông, lâm nghiệp và phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp.

- DNNN thuộc các ngành công nghiệp, xây dựng và phục vụ sản xuất công nghiệp.

- DNNN thuộc các ngành thơng mại, dịch vụ, vận tải, thông tin liên lạc.- DNNN thuộc các ngành còn lại.

II Vai trò của DNNN trong nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc

Trong tất cả các giai đoạn phát triển của xã hội có Nhà nớc, Nhà nớc luôn luôn tham gia vào công việc kinh doanh Việc Nhà nớc tiến hành kinh doanh là cần thiết, nhằm nắm các mạch máu kinh tế, để thực hiện chiến lợc phát triển nền kinh tế quốc dân theo các mục tiêu đã định.

Chuyển sang nền kinh tế thị trờng hiện đại, nền kinh tế đã có một sự chuyển biến sâu sắc Đặc trng quyết định của nền kinh tế thị trờng hiện đại là hình thành một cơ cấu hỗn hợp Nền kinh tế thị trờng hiện đại đòi hỏi tất yếu có sự điều tiết của Nhà nớc Chính điều này đã đem lại cho Nhà nớc một hiệu năng kinh tế hoàn toàn mới: hiệu quả ổn định và công bằng hơn Trong nền kinh tế thị trờng hiện đại: hệ thống tài chính, tiền tệ là những bộ phận cấu thành của quan hệ kinh tế vĩ mô có vai trò đặc biệt quan trọng Nhà nớc sử dụng rất hữu hiệu các công cụ này để điều tiết nền kinh tế một cách gián tiếp.

Trong nền kinh tế thị trờng hỗn hợp, kinh tế Nhà nớc ngày càng phát triển Tuy nhiên, có hai điều cần lu ý: Thứ nhất, kinh tế Nhà nớc không loại trừ kinh tế t nhân, trái lại nó chỉ có thể phát triển trên cơ sở có sự đóng góp của kinh tế t nhân Bởi vì những nguồn thu khổng lồ của nó là khu vực kinh tế t nhân Mặt khác, kinh tế Nhà nớc kết hợp với kinh tế t nhân thành kinh tế hỗn hợp Qua sự hỗn hợp này, cả kinh tế Nhà nớc và kinh tế t nhân cùng phát triển Thứ hai, kinh tế Nhà nớc là một bộ phận trong cơ cấu của nền kinh tế thị trờng, do đó sự hoạt động của nó phải đợc đặt trong cơ chế thị trờng.

Trong nền kinh tế thị trờng hiện đại, Nhà nớc có thể điều tiết và thúc đẩy nền kinh tế bằng hai phơng pháp: trực tiếp và gián tiếp Phơng pháp gián tiếp là bằng các công cụ kinh tế vĩ mô và chính sách Nhà nớc sẽ điều tiết và thúc đẩy nền kinh tế Phơng pháp trực tiếp là Nhà nớc với t cách là một nhà công nghiệp trực tiếp đầu t thực hiện quá trình kinh doanh để tạo ra hàng hoá, dịch vụ nhằm thúc đẩy các ngành, các khâu của quá trình tái sản xuất hay thoả mãn những nhu cầu cụ thể của xã hội Phơng pháp gián tiếp mang tính chất vĩ mô, chỉ có

Nhà nớc mới đảm đơng đợc Phơng pháp trực tiếp là phơng pháp có thể thay thế bởi t nhân Trong thực tế, Nhà nớc luôn luôn kết hợp cả hai phơng pháp để thúc đẩy và điều tiết nền kinh tế Sở dĩ trong một số trờng hợp, Nhà nớc phải trực tiếp thúc đẩy là vì có một số lĩnh vực sản xuất kinh tế t nhân không thích đầu t hoặc không có khả năng đầu t mà nếu không kinh doanh thì xã hội sẽ không có hoặc có ít hàng hoá, dịch vụ Ngời ta biện minh cho việc Nhà nớc tiến hành kinh doanh bởi ba lý do: Thứ nhất, khắc phục trạng thái cạnh tranh không hoàn hảo hay độc quyền tự nhiên Thứ hai, khắc phục những tác động hớng ngoại Thứ ba, giải quyết những công bằng xã hội Tuy nhiên, ba lý do này hoặc có thể giải quyết bằng chính sách hay công cụ vĩ mô hoặc bằng việc kinh doanh của Nhà nớc trong các DNNN Do vậy, DNNN với tính cách là một công cụ điều tiết nền kinh tế thị trờng hiện đại có vai trò ngày càng lớn DNNN phải trực tiếp đảm nhận sản xuất và cung cấp cho xã hội những sản phẩm dịch vụ mà các thành phần khác không tham gia kinh doanh.

Vấn đề Nhà nớc và kinh tế Nhà nớc tác động đến nền kinh tế xã hội đã rõ, vì vậy ít có sự tranh luận giữa các nhà khoa học Xây dựng Nhà nớc pháp quyền có thể xem nh là mô hình Nhà nớc tiến bộ nhất hiện nay Tuy nhiên, vấn đề kinh tế Nhà nớc vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau Do đó cần nhận thức thống nhất về phạm trù này đó là:

Khu vực kinh tế Nhà nớc hiểu một cách đầy đủ nhất bao gồm nhiều bộ phận nh: hệ thống các chính sách phát triển kinh tế của Nhà nớc, các công cụ quản lý vĩ mô nh hệ thống tài chính ngân hàng Nhà nớc, hệ thống kết cấu cơ sở hạ tầng, tài nguyên thiên nhiên và các DNNN Tổng thể các bộ phận đó Nhà n-ớc sử dụng, tác động, can thiệp, điều tiết hoạt động của doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động toàn bộ nền kinh tế Hiện nay, vấn đề phát triển các DNNN với quy mô và phạm vi nh thế nào còn đang tồn tại nhiều ý kiến khác nhau Đặc biệt là ở các nớc đang phát triển, các nớc đang trong quá trình chuyển đổi mô hình từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng có định hớng của Nhà nớc.

Vai trò của DNNN đợc xem xét đặt nó là một bộ phận trọng yếu của kinh tế Nhà nớc và vai trò của kinh tế đối với nền kinh tế quốc dân.

Xem xét vai trò của các DNNN trong ba mối quan hệ:

1 DNNN trong mối quan hệ với các chính sách phát triển kinh tế, chiến lợc phát triển kinh tế DNNN trực tiếp tham gia thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.

2 Tơng quan của DNNN trong hệ thống các giải pháp, công cụ kinh tế mà Nhà nớc lựa chọn để điều tiết, thúc đẩy và thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế.

3 Tơng quan của DNNN với hệ thống doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.

Trong ba mối quan hệ này, mối quan hệ thứ nhất quy định vai trò của DNNN trong những giai đoạn phát triển nhất định Có thể vai trò của DNNN sẽ thay đổi tăng hoặc giảm, tuỳ theo chính sách và chiến lợc phát triển Trong hai mối quan hệ sau, vai trò của DNNN đợc đặt trong tơng quan của việc lựa chọn phơng pháp trực tiếp hay gián tiếp để điều tiết và thúc đẩy nền kinh tế; u thế của các DNNN trong việc cung cấp hàng hoá và dịch vụ công cộng so với hệ thống doanh nghiệp t nhân Để đánh giá vai trò của DNNN ở Việt Nam, có thể nêu những nét chủ yếu sau:

1 Vai trò kinh tế

Với một nớc đang quá độ lên chủ nghĩa xã hội, vấn đề quyết định là đa nền kinh tế từ trình độ lạc hậu nhanh chóng chuyển lên trình độ tiên tiến hiện đại có quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ của lực lợng sản xuất Trong mô hình cũ của chủ nghĩa xã hội, kinh tế xã hội chủ nghĩa đợc quy về phát triển hai thành phần: kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể Hệ thống kinh tế quốc doanh thờng đợc hiểu là đồng nhất với việc xây dựng phát triển nhiều doanh nghiệp quốc doanh Điều này dẫn đến những sai lầm của mô hình kinh tế cũ, là cơ cấu kinh tế thiếu năng động, hạn chế huy động các nguồn lực xã hội Chúng ta thực hiện công cuộc đổi mới, phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, trong đó kinh tế Nhà nớc vẫn giữ vai trò chủ đạo, điều tiết, định hớng cho các thành phần khác Nh vậy, trong hệ thống doanh nghiệp của nền kinh tế nhiều thành phần, DNNN có vai trò là một bộ phận cấu thành của kinh tế Nhà nớc Kinh tế

Nhà nớc và DNNN vẫn nắm giữ vai trò chủ đạo để thúc đẩy nền kinh tế phát triển đi lên chủ nghĩa xã hội.

Đặc điểm của các nớc chậm phát triển là cơ cấu kinh tế bất hợp lý, công nghiệp cha phát triển, nông nghiệp lạc hậu, thị trờng giao lu trao đổi hàng hoá hạn hẹp, tổ chức sản xuất phân tán manh mún Mức thu nhập bình quân của ng-ời dân thấp Để thực hiện chiến lợc tăng tốc rút ngắn và tạo dựng cơ sở kinh tế của Nhà nớc xã hội chủ nghĩa theo mô hình mới, Nhà nớc tất yếu phải lựa chọn giải pháp phát triển các DNNN tăng cờng nền kinh tế ở đây việc lựa chọn này không mang tính chủ quan mà là một tất yếu lịch sử trong phát triển nền kinh tế của mỗi quốc gia đang ở trình độ kinh tế chậm phát triển Phát triển các DNNN có hai u thế Thứ nhất, đó là u thế về khả năng huy động vốn và khả năng cạnh tranh để tham gia vào thị trờng thế giới Thứ hai, với u thế về quy mô tập trung sản xuất, các DNNN có lợi thế hơn trong việc áp dụng công nghệ hiện đại DNNN trở thành các đối tác chính để thu hút các nhà đầu t nớc ngoài trong hoạt động liên doanh liên kết.

Ưu thế của DNNN là:

Có nhiều khả năng để tập trung nguồn vốn, tổ chức sản xuất hiện đại, quy mô lớn chuyển giao công nghệ và hội nhập với nền kinh tế thế giới Với những -u thế này, khiến cho doanh nghiệp Nhà nớc có vai trò quyết định trong quá trình thực hiện chiến lợc phát triển tăng tốc, rút ngắn khoảng cách giữa các nớc chậm phát triển với các nớc phát triển.

Nh vậy, xét ở hai khía cạnh, khía cạnh tạo lập những cơ sở kinh tế trực tiếp của lực lợng kinh tế Nhà nớc và khía cạnh phát triển thì DNNN là giải pháp để thúc đẩy nền kinh tế phát triển.

Trong nền kinh tế thị trờng hiện đại ở các nớc công nghiệp phát triển DNNN không thể hiện rõ vai trò của một công cụ để Chính phủ can thiệp trực tiếp vào nền kinh tế Nhng ở các nớc chậm phát triển, hệ thống doanh nghiệp còn kém phát triển, đặc biệt là doanh nghiệp t nhân còn nhỏ bé, lực lợng kinh tế vĩ mô của Nhà nớc còn hạn chế thì việc phát triển hệ thống DNNN với nhiều doanh nghiệp quy mô lớn, trình độ công nghệ cao là một giải pháp có tính

theo hớng nhiều thành phần và mở cửa hội nhập DNNN có thể trở thành những công cụ trực tiếp để tham gia khắc phục những hạn chế của kinh tế thị trờng khi nó đủ khả năng cung cấp những hàng hoá và dịch vụ công cộng có ý nghĩa đặc biệt đối với sinh hoạt chung của xã hội mà t nhân và các thành phần kinh tế khác không muốn hoặc không có khả năng đầu t Phát triển DNNN để tạo kết cấu hạ tầng dịch vụ cho nền kinh tế, góp phần nâng cao hiệu quả và phát triển bền vững lâu dài nền kinh tế.

Nhợc điểm của DNNN là kém năng động trong kinh doanh, nếu DNNN phát triển mở rộng bao trùm toàn bộ nền kinh tế, nó sẽ làm cho nền kinh tế ở vào trạng thái thiếu tính đa dạng, trì trệ và hiệu quả thấp.

Một cơ cấu kinh tế phát triển hợp lý trong mô hình kinh tế thị trờng hỗn hợp là sự cân bằng giữa kinh tế Nhà nớc với kinh tế t nhân và đặc biệt là bao gồm khu vực DNNN và khu vực doanh nghiệp t nhân Sở dĩ trong thời kỳ quá độ, sự phát triển DNNN đóng vai trò chủ đạo, là vì sự phát triển của nó đem lại đòn bẩy kinh tế mạnh mẽ, trực tiếp cho bớc chuyển nền kinh tế từ chậm phát triển sang phát triển hiện đại một cách nhanh chóng Phát triển DNNN là giải pháp phân bố hữu hiệu các nguồn lực trong nền kinh tế, khi mà các quan hệ vĩ mô của kinh tế thị trờng cha phát triển Điều kiện có nghĩa là DNNN đóng vai trò tạo điều kiện để phát triển hơn là trực tiếp tạo ra thu nhập Với vai trò tạo điều kiện để phát triển, DNNN trợ giúp cho khu vực doanh nghiệp t nhân phát triển đồng thời hớng dẫn khu vực t nhân đi vào lĩnh vực kinh tế mới và chuyển giao cho khu vực t nhân công nghệ hiện đại Cùng với quá trình phát triển DNNN sẽ diễn ra quá trình thay đổi phơng pháp điều tiết trong cơ chế quản lý của Nhà nớc đối với toàn bộ nền kinh tế: chuyển từ việc sử dụng công cụ quản lý trực tiếp sang công cụ quản lý gián tiếp Nhà nớc điều hành và quản lý vĩ mô nền kinh tế là chủ yếu, quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh là chức năng của các doanh nghiệp.

2 Vai trò chính trị

Đối với một nớc quá độ lên chủ nghĩa xã hội, DNNN có ý nghĩa chính trị đặc biệt Nó là bộ phận định hớng về mặt kinh tế và là công cụ thực hiện các chính sách theo định hớng xã hội chủ nghĩa Thực sự, hệ thống DNNN cung cấp cho Nhà nớc một cơ sở kinh tế, để Nhà nớc trở thành một lực lợng chi phối trực tiếp đối với bộ phận kinh doanh t nhân Thêm vào đó, ở giai đoạn đầu của tiến trình phát triển, DNNN là bộ phận tạo thành nền tảng của Nhà nớc Nó cung cấp nguồn lực chính, chủ yếu cho hoạt động của Nhà nớc, đồng thời là công cụ trực tiếp hữu hiệu để thúc đẩy nền kinh tế theo định hớng xã hội chủ nghĩa và thực hiện những mục tiêu kinh tế, xã hội do Đảng cộng sản và Chính phủ đề ra Các DNNN có vai trò đặc biệt trong việc tăng cờng, củng cố quốc phòng và an ninh đối với mỗi quốc gia.

3 Vai trò xã hội

Trong nền kinh tế thị trờng, các doanh nghiệp đều chiụ sự chi phối của quy luật thị trờng, muốn tồn tại và phát triển các doanh nghiệp tạo ra lợi nhuận Nhng nền kinh tế thị trờng có những khuyết tật nh tạo ra sự phân hoá giàu nghèo vì vậy sự tồn tại của DNNN với việc sử dụng nhiều lao động, tăng công ăn việc làm và tăng thu nhập sẽ làm giảm sự bất bình đẳng, DNNN thực hiện các quyền, nghĩa vụ bảo hiểm cho ngời lao động tốt hơn là các thành phần khác.

Mỗi quốc gia thờng có những vùng xa xôi hẻo lánh, trình độ dân trí còn thấp, dân c ở những vùng này phải chịu thiệt thòi vì sự phát triển kinh tế thấp hơn các vùng khác; Bởi vậy, việc đầu t phát triển các DNNN ở các vùng này còn có vai trò quyết định bảo đảm các nhu cầu cung cấp dịch vụ công cộng thiết yếu cho đời sống dân c vùng sâu vùng xa.

III Một số kinh nghiệm phát triển và cải cách DNNN của các nớc

1 Kinh nghiệm của các nớc phát triển

Nền kinh tế của các nớc phát triển đều đã trải qua nhiều thời kỳ phát triển, hoàn thiện cơ cấu kinh tế để đạt đến trình độ phát triển cao nh hiện nay Bài học kinh nghiệm của các nớc phát triển là khẳng định kinh tế Nhà nớc có vai trò đặc biệt quan trọng đối với toàn bộ nền kinh tế Mô hình kinh tế đa thành

ợc đầu t phát triển một cách cân nhắc chủ yếu ở các khu vực hạ tầng kinh tế xã hội trọng yếu và dịch vụ công cộng Số lợng và tỷ trọng của DNNN trong từng ngành nghề, lĩnh vực thờng không cố định qua từng thời kỳ phát triển kinh tế của mỗi nớc, nó tuỳ thuộc vào chính sách và chiến lợc phát triển kinh tế trong từng thời kỳ của mỗi quốc gia để duy trì và phát triển DNNN một cách thích hợp Phát triển DNNN là công cụ, giải pháp hữu hiệu thực hiện thành công chính sách và chiến lợc của mỗi quốc gia.

2 Kinh nghiệm của một số nớc đang phát triển về phát triển và cải cách sắp xếp lại DNNN.

a Kinh nghiệm của các nớc ASEAN

Khác với các nớc phát triển ở Châu Âu, các nớc ASEAN mới giành đợc độc lập từ sau chiến tranh thế giới thứ II đến nay Vào những năm giữa thế kỷ XX các nớc này đã phát triển ồ ạt DNNN ở nhiều ngành, nhiều lĩnh vực mà không nhận thức đợc những hạn chế của loại hình doanh nghiệp này Bớc sang những năm cuối của thập niên 70 trở lại đây, các nớc ASEAN đã điều chỉnh bằng nhiều biện pháp t nhân hoá, cổ phần hoá, liên doanh với nớc ngoài để thực hiện quá trình cải cách, sắp xếp lại việc phát triển của các DNNN cho phù hợp với chiến lợc điều chỉnh cơ cấu kinh tế của các quốc gia Nhờ đó tạo ra sự tăng trởng "thần kỳ" của nền kinh tế các nớc trên trong những thập niên 70 - 80 Những bài học kinh nghiệm của các nớc ASEAN có thể nêu ra là:

- Phải có cơ sở khoa học, phơng pháp luận cho việc cải cách DNNN nhằm cơ cấu lại khu vực kinh tế Nhà nớc phù hợp với xu thế thời đại.

- Phải có sự quyết tâm cao của chính phủ và tính kiên quyết của các cơ quan có trách nhiệm trong bộ máy Nhà nớc.

- Phải có sự thông hiểu, ủng hộ của d luận xã hội và ngời lao động trong các DNNN.

- Cải cách thể chế quản lý tạo cơ sở pháp lý ổn định và thuận tiện cho việc chuyển đổi mô hình DNNN sang các loại hình khác nh cổ phần hoá, bán khoán, cho thuê, liên doanh nớc ngoài và t nhân hoá

b Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trung Quốc là nớc phát triển DNNN ồ ạt vào những năm 60 - 70 Thực hiện chủ trơng cải cách mở cửa, thực hiện bốn hiện đại hoá, từ năm 1978 đến nay, Trung Quốc đã cải tổ khu vực DNNN một cách thận trọng và kiên quyết thông qua nhiều giải pháp Trung Quốc đã từng trải qua những vấn đề bức xúc trong cải cách DNNN mà hiện nay Việt Nam cũng đang phải đối mặt giải quyết, chính vì vậy các nghiên cứu và cải cách kinh tế ở Việt Nam đã rất quan tâm đến những kinh nghiệm của Trung Quốc.

Với mục tiêu thực hiện một cơ chế quản lý hiện đại đối với các DNNN phù hợp với nền kinh tế thị trờng, cả Việt Nam và Trung Quốc đều áp dụng những biện pháp tơng tự nh nhau để cải cách hệ thống DNNN: Chuyển đổi hình thức sở hữu, đa dạng hoá sở hữu, giảm lao động d thừa, áp dụng những công nghệ quản lý hiện đại Tuy nhiên, các nhà thực thi công cuộc đổi mới DNNN Việt Nam đang gặp phải khá nhiều vớng mắc, nh thiếu sự chủ động của các lãnh đạo doanh nghiệp, sự tổn thất tài sản Nhà nớc trong quá trình đổi mới doanh nghiệp và điều đó khiến cho quá quá trình đổi mới doanh nghiệp ở nhiều địa phơng đang có chiều hớng chững lại "Phần lớn các DNNN đang thiếu động lực để cạnh tranh trên thị trờng, trong khi Chính phủ với t cách là chủ sở hữu DNNN không thể thực hiện hiệu quả vai trò giám sát, quản lý doanh nghiệp nh các chủ sở hữu doanh nghiệp t nhân" Tiến sĩ Zhou Fangsheng - Viện phó viện nghiên cứu tài chính (Bộ Tài chính Trung Quốc) đã khẳng định nh vậy khi nói về những kinh nghiệm cải cách DNNN Trung Quốc thời gian qua tại cuộc hội thảo gần đây đợc tổ chức ở Hà Nội Ông cũng cho rằng: DNNN chỉ nên giữ vai trò chủ đạo trong một số nhóm ngành, đó là những ngành đặc biệt (quốc phòng, an ninh), những ngành công ích, hạ tầng cơ sở (có hiệu quả xã hội cao nhng vốn đầu t lớn, thu hồi chậm) và những ngành khoa học mũi nhọn có nhiều rủi ro Việc tạo ra cơ hội cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát triển mạnh hơn cũng là để giảm gánh nặng mà DNNN phải chịu trong qúa trình cải cách nh lao động dôi d, những hoạt động dịch vụ nội bộ không cần thiết Để cải cách DNNN có nhiều biện pháp, tuy nhiên điều quan trọng nhất là phải thực hiện cải cách một cách triệt để Giải quyết phá sản doanh nghiệp cũng là một

cách đổi mới Trớc kia các DNNN ở Trung Quốc đều sợ bị phá sản, điều đó không chỉ là thất nghiệp mà còn làm danh dự và uy tín Tuy nhiên trong vài năm trở lại đây, cùng với sự phát triển của nền kinh tế khái niệm phá sản đã dần dần trở nên bình thờng, vì nếu không còn cách nào khác thì chấp nhận phá sản, chứ không thể "dở sống dở chết" Một số kinh nghiệm khác nh: xây dựng cơ chế quản lý tài sản Nhà nớc trong khi cải cách doanh nghiệp, xây dựng thể chế đầu t đối với các doanh nghiệp chuyển đổi hình thức đầu t, hoặc đa dạng hoá hình thức sở hữu, các giải pháp chống độc quyền, tạo môi trờng đầu t thuận lợi Tất nhiên có nhiều điểm khác biệt vể cải cách DNNN giữa Việt Nam và Trung Quốc Nh ở Trung Quốc tỷ trọng DNNN trong GDP giảm đáng kể (từ 76% năm 1990 xuống còn dới 30% năm 1999) còn tỷ trọng đó ở Việt Nam lại tăng lên Trong khi Trung Quốc coi sự giảm tỷ trọng là một thành tựu của cải cách DNNN thì Việt Nam lại coi việc gia tăng tỷ trọng DNNN là một thành tích phát triển DNNN Và theo các nhà kinh tế của Việt Nam, những kinh nghiệm mà Trung Quốc trải qua có nhiều điểm đáng quan tâm, nhất là Trung Quốc đang thực hiện đợc mục tiêu giảm tỷ trọng DNNN trong GDP nhng kinh tế Trung Quốc vẫn tăng trởng liên tục trong thời gian qua Qua những phân tích ở trên, có thể rút ra những bài học từ kinh nghiệm cải cách DNNN của Trung Quốc là:

- Xây dựng nhận thức đúng đắn về cơ cấu lại của DNNN, từ đó xây dựng quan điểm thống nhất tạo ra sự nhất trí cao trong nhân dân Đảng Cộng sản Trung Quốc đề ra chơng trình kế hoạch sắp xếp DNNN một cách thận trọng đến năm 2020 mới kết thúc.

- Chính phủ khuyến khích các nhà nghiên cứu lý luận lý giải sự cần thiết cấp bách phải tổ chức sắp xếp lại DNNN Mở rộng tuyên truyền trong d luận để mọi ngời mọi cấp hiểu t tởng, tin vào đờng lối chủ trơng của Đảng.

- Chính phủ thiết lập cơ quan chuyên trách chỉ đạo, hớng dẫn và giám sát quá trình cơ cấu lại DNNN, giải quyết kịp thời những vớng mắc phát sinh của thực tiễn với các ngành và các địa phơng.

Tiến hành sắp xếp các DNNN quy mô nhỏ trớc, sau đó đến các DNNN

- Coi trọng giải quyết tốt những vấn đề xã hội nh quyền lợi, việc làm cho ngời lao động trong các DNNN do sắp xếp cơ cấu lại DNNN gây ra.

- Đa dạng hoá các loại hình sắp xếp DNNN nh cổ phần hoá, bán khoán, cho thuê DNNN.

Từ năm 1993, quá trình cải cách DNNN ở Trung Quốc chuyển sang giai đoạn mới xây dựng, thể chế xí nghiệp hiện đại Thể chế này đợc khái quát trên hai nội dung chính là:

1 Doanh nghiệp thực hiện chế độ pháp nhân, có quyền chiếm dụng, sử dụng, quản lý các tài sản mà họ nắm giữ, nghĩa là họ có cả quyền sở hữu và kinh doanh, khác với trớc kia Nhà nớc vẫn nắm giữ quyền sở hữu, chỉ giao quyền kinh doanh cho doanh nghiệp Nhà nớc chỉ là chủ sở hữu của phần vốn thuộc về Nhà nớc và sẽ có đại diện tơng ứng với số vốn đó trong Hội đồng quản trị doanh nghiệp Nh vậy Nhà nớc làm chủ sở hữu doanh nghiệp nh các cổ đông:

2 Các doanh nghiệp hoạt động nh các Công ty trách nhiệm hữu hạn hay các Công ty cổ phần Các doanh nghiệp phải cải tổ thành các Công ty trách nhiệm hữu hạn, tức là Công ty có bao nhiêu vốn thì chỉ có thể chịu trách nhiệm trên số vốn đó, Nhà nớc không chịu trách nhiệm gì về những thiệt hại bên ngoài số vốn mà Nhà nớc thực sự sở hữu, giống nh các Công ty Nhà nớc ở các nền kinh tế thị trờng phát triển Sự chuyển biến này quan trọng là ở chỗ đã ràng buộc các DNNN phải hoạt động và chịu trách nhiệm trong phạm vi số vốn họ có, họ không có quyền đòi hỏi Nhà nớc phải chịu trách nhiệm của doanh nghiệp cho họ về những tổn thất bên ngoài số vốn của Nhà nớc Do vậy làm giảm đợc tình trạng nợ nần và những quyết định vô trách nhiệm của các doanh nghiệp Năm 1999, Trung Quốc triệu tập riêng một Hội nghị Trung ơng để thảo luận tìm kiếm biện pháp thúc đẩy cải cách DNNN Hội nghị đã đề ra nghị quyết: "Một số vấn đề trọng đại về cải cách và phát triển DNNN" Theo nghị quyết này, Nhà nớc chỉ tập trung u tiên đầu t cho 512 xí nghiệp lớn và 110 tập đoàn Công ty, số còn lại thực hiện thả nổi theo phơng thức cổ phần hoá dới nhiều hình thức, đặc biệt là chuyển nợ thành cổ phần Chủ trơng "Nắm lớn thả nhỏ"

trong cải cách các DNNN một mặt giúp nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh trong các doanh nghiệp, mặt khác cũng khuyến khích sự phát triển của các khu vực phi Nhà nớc, tạo điều kiện cho việc gia tăng Thu hút đầu t nớc ngoài, thúc đẩy ngoạit hơng phát triển Có thể thấy rằng Trung Quốc là một mô hình rất gần để Việt Nam học tập trong tiến trình đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp Nhà nớc.

Nhà nớc của các chế độ xã hội trớc thời kỳ phát triển kinh tế hàng hóa t bản chủ nghĩa: Về cơ bản đều dựa trên nền tảng của chế độ kinh tế tiểu nông chậm phát triển, thị trờng cha mở rộng Nhà nớc duy trì quyền thống trị xã hội chủ yếu bằng hoạt động của bộ máy cai trị trực tiếp Tài sản, nguồn lực kinh tế của Nhà nớc không lớn, các cơ sở kinh tế của Nhà nớc (DNNN sơ khai) đã xuất hiện nhng còn rất nhỏ bé, hoạt động chủ yếu là cung cấp sản phẩm trực tiếp cho bộ máy cai trị hoặc một số dịch vụ công cộng hạn chế.

Nền kinh tế thị trờng tự do của chủ nghĩa t bản ở thời kỳ này Nhà nớc đã có sự tiến bộ nhất định Nhà nớc dần dần tác động đến nền kinh tế bằng các chính sách kinh tế và cung cấp các dịch vụ công cộng cho xã hội, nền kinh tế ngày càng đợc chu ý phát triển Tuy nhiên, lực lợng kinh tế của Nhà nớc vẫn ch-a phải là bộ phận chủ yếu của nền kinh tế thị trờng tự do DNNN hoạt động dịch vụ công cộng vẫn cha thể hiện đợc vai trò quan trọng của mình.Trong thời kỳ kinh tế thị trờng t bản chủ nghĩa phát triển đạt đến đỉnh cao, Nhà nớc ngày càng tác động can thiệp vào sự phát triển của nền kinh tế, Nhà nớc là ngời điều khiển thị trờng, một chủ thể kinh tế đặc biệt, lớn nhất Nhà nớc là nhà công nghiệp lớn nhất nắm trong tay những cơ sở kinh doanh có khả năng chi phối đến toàn bộ nền kinh tế.

Trong giai đoạn thị trờng hiện đại, kinh tế thị trờng mang tính hỗn hợp Đó là một cơ thể thống nhất với hai bộ phận, hai chủ thể hợp thành là kinh tế t nhân với kinh tế Nhà nớc Suốt chiều dài lịch sử của nền kinh tế thị trờng, Nhà nớc cũng thờng tham gia vào việc kinh doanh bằng việc lập nên những doanh nghiệp của mình Trên thực tế, từ thập kỷ 50 của thế kỷ XX cho tới nay, DNNN đã phát triển mạnh ở nhiều nớc và trở thành một chủ đề tranh luận sôi nổi Có nhiều lý do.

Thứ nhất, trong nền kinh tế thị trờng, một khi Nhà nớc trở thành một chủ

thể kinh tế lớn thì dễ bị thúc đẩy bởi quy luật giá trị thặng d và một khi là ngời điều khiển nền kinh tế, Nhà nớc dễ chuyển thành ngời có sức mạnh nhất để khống chế các lực lợng khác Cả hai t cách đều thúc đẩy mạnh mẽ việc Nhà nớc tham gia kinh doanh ngày một nhiều và có xu hớng thành nhà công nghiệp lớn.

Thứ hai, để điều hành một nền kinh tế vĩ mô phức tạp phát triển theo cơ

chế thị trờng, Nhà nớc có thể sử dụng nhiều công cụ và phơng pháp quản lý gián tiếp cùng với việc hình thành các DNNN, không nhất thiết phải phát triển nhiều DNNN.

Thứ ba, trong điều kiện của nền kinh tế thị trờng hiện đại, đặc biệt ở giai

đoạn đầu thờng phát sinh những vấn đề xã hội gay gắt, đặc biệt khi nền kinh tế suy thoái, mức sử dụng lao động thấp Để tăng phúc lợi công cộng, giảm ở một chừng mực nào đó độ chênh lệch của sự phân phối thu nhập trong xã hội và tăng công ăn việc làm, vực nền kinh tế qua thời kỳ suy thoái, Nhà nớc trong các nớc công nghiệp đã quốc hữu hoá nhiều doanh nghiệp t nhân và mở thêm những DNNN để giải quyết tốt các vấn đề xã hội.

Thứ t, đối với các nớc đang phát triển, sau khi hệ thống thực dân sụp đổ,

các Nhà nớc mới đợc thành lập trực tiếp tổ chức công cuộc phát triển kinh tế của đất nớc nhanh thoát khỏi lạc hậu, họ đã tập trung nỗ lực vào quá trình quốc hữu hoá đất nớc Một trong những giải pháp về quốc hữu hoá là đẩy nhanh việc thành lập DNNN Chính sức mạnh của Nhà nớc trong công cuộc phát triển đã thúc đẩy các DNNN ra đời nh là giải pháp quyết định Xuất phát điểm của các nớc chậm phát triển là rất thấp Đó là nền sản xuất tiểu nông, công nghiệp còn ở

dạng sơ khai Việc Nhà nớc tham gia vào sự phát triển kinh tế là điều cần thiết ở thời hiện đại, sức mạnh kinh tế của Nhà nớc đợc tạo dựng ở ngay trong nội dung và kết cấu kinh tế Nhà nớc xuất hiện với tính cách là một chủ thể kinh tế Việc quốc hữu hoá chính là sự cần thiết trong quan hệ tạo lập cơ sở kinh tế cho Nhà nớc trở thành một chủ thể kinh tế Điều quyết định hơn là bằng chính sự phát triển các nội dung này đã xác lập nhanh chóng nền tảng cho một tiến trình phát triển tăng tốc, rút ngắn sự lạc hậu của nền kinh tế các nớc chậm phát triển so với các nớc phát triển Việc hình thành DNNN còn gắn liền với chiến lợc phát triển của nền kinh tế, tiến hành xây dựng ngành công nghiệp nặng với quy mô lớn Trong điều kiện còn chậm phát triển, chỉ có Nhà nớc mới có thể làm đ-ợc Do đó, việc Nhà nớc xây dựng các DNNN là điều tất yếu.

2 Quá trình hình thành, phát triển DNNN ở Việt Nam

DNNN ở Việt Nam đợc hình thành ngay trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp Tại chiến khu Việt Bắc, nhiều xí nghiệp quy mô nhỏ đợc thành lập Hoạt động chủ yếu của các xí nghiệp này là cung cấp vũ khí, một số sản phẩm tiêu dùng, dợc phẩm thiết yếu cho bộ đội và Chính phủ kháng chiến Nhà nớc xây dựng đợc một số cơ sở khai thác than, cơ khí, in, may mặc Cơ sở pháp lý đầu tiên quy định về tổ chức DNNN là sắc lệnh số 104/SL do chủ tịch Hồ Chí Minh ký, ban hành ngày 1/1/1948 và năm sau bổ sung bằng sắc lệnh số 09/SL ngày 25/2/1949 về phân cấp thành lập doanh nghiệp.

Khi hoà bình lập lại ở Miền Bắc, chúng ta tiến hành cải tạo công thơng nghiệp, phát triển lại thành phần kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể trong tất cả các ngành của nền kinh tế Năm 1957, kinh tế quốc doanh và công t hợp doanh phát triển chiếm 18,1% giá trị tổng sản lợng sản phẩm của toàn Miền Bắc Đến cuối năm 1960 kết thúc ba năm cải tạo xã hội chủ nghĩa các thành phần kinh tế và phát triển thành phần kinh tế quốc doanh làm lực lợng lãnh đạo toàn bộ nền kinh tế quốc dân.

Từ năm 1961 đến năm 1975, khu vực DNNN tiếp tục đợc tăng cờng xây dựng và phát triển: Nhiều nhà máy, khu công nghiệp nặng, nhiều nông trờng quốc doanh do Trung ơng đầu t xây dựng, quản lý ở thời kỳ kế hoạch năm năm

Miền Bắc lần thứ nhất (1964-1968) và lần thứ hai (1971-1972), nhiều nhà máy quốc doanh lớn bị tàn phá nhng lại có nhiều xí nghiệp quốc doanh quy mô vừa và nhỏ đợc đầu t phát triển do các địa phơng quản lý Kinh tế quốc doanh có vai trò đóng góp to lớn cho cuộc kháng chiến chống Mỹ đi đến thắng lợi Năm 1974 doanh nghiệp quốc doanh tạo ra 47,5% tổng sản phẩm xã hội (GDP) trong công nghiệp: Các xí nghiệp quốc doanh tạo ra 72,2% giá trị sản lợng công nghiệp Trong giao thông vận tải, bu điện khu vực quốc doanh tạo ra 92,1% giá trị tổng sản lợng Đầu năm 1975, toàn Miền Bắc có 1375 doanh nghiệp quốc doanh, trong đó có 337 xí nghiệp quốc doanh do Trung ơng quản lý, 1020 xí nghiệp quốc doanh do cấp địa phơng quản lý.

Sau khi thống nhất đất nớc, từ năm 1976 đến năm 1980, khu vực doanh nghiệp quốc doanh tiếp tục đợc tăng cờng phát triển trong cả nớc Cuối năm 1980, thơng nghiệp cả nớc có tới 10915 Công ty, cửa hàng, mậu dịch quốc doanh, 2627 xí nghiệp công nghiệp quốc doanh, 232 nông trờng trang trại quốc doanh nông nghiệp Lực lợng kinh tế quốc doanh tạo ra 35,5% tổng sản phẩm xã hội và đóng góp 23% thu nhập quốc dân của cả nớc.

Những đặc điểm đặc trng cơ bản của DNNN đợc hình thành và phát triển trong giai đoạn này là:

- Hoạt động kinh doanh không vì mục tiêu lợi nhuận

- Huy động tối đa các nguồn lực Nhà nớc, nhân dân để cung cấp sản phẩm dịch vụ phục vụ hậu phơng và tiền tuyến chống Mỹ cứu nớc.

- Thực hiện sản xuất - kinh doanh theo sự chỉ đạo kế hoạch của cấp trên.- Quyền lợi, nghĩa vụ của mọi ngời lao động trong các doanh nghiệp ít có sự phân biệt có thể nói: "Mỗi doanh nghiệp quốc doanh đều là một tổ chức xã hội Nhà nớc thu nhỏ, đều có khu tập thể dân c, nhà trẻ, nhà ăn ".

Những đặc trng trên là một tất yếu lịch sử phù hợp với điều kiện đất nớc có chiến tranh cần phải huy động tổng thể mọi nguồn lực cho cuộc kháng chiến, tuy nhiên sau khi đất nớc hoà bình thống nhất thì những đặc điểm đó lại là nguyên nhân dẫn đến những hạn chế của các doanh nghiệp quốc doanh, kém

năng động và hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp Nhiều doanh nghiệp quốc doanh chỉ có thể tồn tại nếu ngân sách Nhà nớc tiếp tục bao cấp, số lợng các doanh nghiệp quốc doanh thành lập ngày càng nhiều, thì ngân sách Nhà nớc càng mất cân đối nghiệm trọng Tính đến cuối năm 1989 cả nớc có tới gần 12300 doanh nghiệp quốc doanh Đây chính là một trong những nhân tố làm cho nền kinh tế nớc ta lâm vào khủng hoảng bế tắc trớc thời kỳ đổi mới.

Sau một thời gian thực hiện công cuộc đổi mới, chúng ta đã kiên trì thực hiện công tác sắp xếp lại các DNNN ở phạm vi cả nớc, nhờ đó tạo ra những yếu tố đóng góp tích cực làm cho nền kinh tế nớc ta thoát khỏi tình trạng khủng hoảng và có những bớc phát triển đáng kể Có thể tóm tắt tình hình sắp xếp DNNN trong hơn mời năm qua ở hai giai đoạn (1989-1994) và (1995-1999) nh sau:

Thực hiện nghị định số 388/HĐBT ngày 20/11/1991 về quy chế thành lập và giải thể DNNN tính đến cuối năm 1994 so với năm 1989 cả nớc đã giảm từ 12296 DNNN xuống còn khoảng 6300 DNNN Nh vậy, số lợng DNNN đã giảm 51%, giải thể hoặc chuyển hình thức sở hữu 2000 doanh nghiệp, sáp nhập vào các DNNN khác gần 4000 DNNN quy mô nhỏ và quá nhỏ Cuối năm 1994 chúng ta còn gần 2000 DNNN do Trung ơng quản lý và hơn 4000 DNNN do địa phơng quản lý.

Các DNNN sau sắp xếp đến cuối năm 1994 có bình quân mỗi DNNN khoảng 8 tỷ đồng vốn (trớc sắp xếp vốn bình quân 3,3 tỷ đồng) Việc sắp xếp DNNN theo nghị định 388 đến cuối năm 1994 đã làm thay đổi đáng kể cơ cấu vốn, lao động của DNNN Doanh nghiệp có dới 100 lao động giảm đáng kể, doanh nghiệp có 500-1000 lao động tăng lên DNNN do Trung ơng quản lý có vốn từ 8,2 tỷ đồng tăng lên 20 tỷ đồng, DNNN do địa phơng quản lý có vốn từ 1,5 tỷ đồng tăng lên 3 tỷ đồng Tỷ trọng giá trị tổng sản lợng của DNNN trong GDP tăng từ 32,5% năm 1990 lên chiếm 40,2% năm 1994 Thu nộp ngân sách của DNNN và tỷ lệ nộp ngân sách so với doanh thu không ngừng tăng từ 13,36 năm 1990 lên 15,84% năm 1994 Hiệu quả sử dụng đồng vốn đợc cải thiện nhất định, tỷ suất lợi nhuận thực hiện so với doanh thu tăng từ 3,61% năm 1990 lên

4,98% năm 1994 Số DNNN có lãi tăng từ 65,3% năm 1991 lên 78% năm 1994 Số doanh nghiệp bị lỗ giảm từ 24,26% năm 1991 xuống còn 16,5% năm 1994 (so với tổng số DNNN đã đợc sắp xếp).

Từ cuối năm 1995 đến nay chúng ta vẫn kiên trì thực hiện sắp xếp DNNN, đặc biệt là áp dụng các hình thức cổ phần hoá, giải thể các DNNN thuộc diện thua lỗ, không có khả năng thanh toán, thí điểm, vận dụng các hình thức bán khoán, cho thuê DNNN Việc sắp xếp DNNN đợc các ngành, các địa phơng tiếp tục quán triệt các chỉ thị số 500/TTg ngày 25/5/1995, chỉ thị số 20/TTg ngày 21/4/1998 Tính đến thời điểm 1/1/2000 cả nớc chỉ còn lại 5500 DNNN, trong đó hơn 30% số DNNN do Trung ơng quản lý và gần 70% DNNN do các địa phơng quản lý Cụ thể có 732 doanh nghiệp hoạt động công ích, 1802 doanh nghiệp thuộc các Bộ, ngành Trung ơng thành lập, 3698 doanh nghiệp do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng thành lập.

Tuy nhiên, DNNN của chúng ta đợc hình thành trong giai đoạn lịch sử vừa qua chủ yếu là quy mô nhỏ, công nghệ lạc hậu, cơ cấu bất hợp lý, thiếu vốn, quản lý chồng chéo, hiệu quả kinh doanh thấp Khả năng cạnh tranh hội nhập vào thị trờng khu vực và quốc tế còn nhiều hạn chế, yếu kém Trớc những khó khăn, thách thức đối với DNNN, một yêu cầu đặt ra là phải tìm cách giải quyết thích hợp để đẩy nhanh, tiến trình đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN ở nớc ta.

II Những đổi mới của DNNN ở Việt Nam trong những năm qua 1 Thực chất của việc đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động DNNN ở nớc ta

Vấn đề đổi mới quản lý Nhà nớc đối với DNNN là một nội dung khá phức tạp bao gồm nhiều vấn đề có liên quan đồng bộ với nhau Để thúc đẩy DNNN phát triển thích nghi với các cơ chế mới, chúng ta phải đổi mới và hoàn thiện chính sách, cơ chế quản lý, tổ chức quản lý đối với DNNN Đồng thời phải tạo lập đợc môi trờng pháp lý thuận tiện thông qua việc ban hành và sửa đổi một cách hợp lý hệ thống luật và văn bản dới luật tạo thành hành lang pháp lý cần thiết cho DNNN hoạt động Phân định rõ và thực hiện đúng vai trò của

Nhà nớc đại diện quyền sở hữu và giao quyền sử dụng vốn, trách nhiệm bảo toàn vốn cho doanh nghiệp.

Vấn đề tổ chức cải cách, sắp xếp lại DNNN là một trong số nhiều nội dung của quá trình đổi mới, hoàn thiện chính sách, cơ chế quản lý và tổ chức quản lý đối với DNNN mà chúng ta đang phải tiếp tục thực hiện Thực chất của công tác đổi mới, sắp xếp lại hệ thống DNNN là hoàn thiện tổ chức sản xuất và quản lý hệ thống DNNN nhằm cơ cấu lại, bảo đảm sự phát triển hợp lý của DNNN trong khu vực kinh tế Nhà nớc và toàn bộ nền kinh tế với nhiều thành phần cùng tồn tại phát triển Đẩy nhanh quá trình tích tụ và tập trung sản xuất của các DNNN, bảo đảm phát huy đợc vai trò chủ đạo của DNNN và kinh tế Nhà nớc trong nền kinh tế phát triển theo cơ chế mới.

2 Những đổi mới bớc đầu của DNNN ở Việt Nam

2.1 Đổi mới về cơ chế, chính sách tài chính doanh nghiệp

Đầu năm 1990, Nhà nớc tiến hành tổng kiểm kê và đánh giá lại tài sản của các DNNN Việc này không chỉ nhằm mục tiêu làm căn cứ để xây dựng kế hoạch 5 năm 1991-1995 mà quan trọng hơn là nó tạo điều kiện cho doanh nghiệp hạch toán đầy đủ chi phí hoạt động kinh doanh, phù hợp với cơ chế thị trờng Cơ chế bảo toàn vốn những năm sau đó giúp cho doanh nghiệp phản ánh giá tài sản phù hợp với giá thị trờng và doanh nghiệp bảo toàn đợc số vốn Nhà nớc đã giao trong điều kiện lạm phát ở mức cao.

Từ năm 1991, Nhà nớc thực hiện cơ chế giao quyền quản lý sử dụng và trách nhiệm bảo toàn vốn cho doanh nghiệp Theo cơ chế này Nhà nớc (cơ quan tài chính và cơ quan chủ quản) giao số vốn Nhà nớc gồm vốn ngân sách, vốn coi nh của ngân sách và vốn tự bổ sung cho Giám đốc, kế toán trởng doanh nghiệp quản lý, sử dụng Doanh nghiệp đợc quyền sử dụng toàn bộ số vốn Nhà nớc giao phục vụ cho hoạt động kinh doanh và quản lý theo cơ chế Nhà nớc quy định Doanh nghiệp có trách nhiệm bảo toàn số vốn Nhà nớc đã giao Nhà nớc thực hiện kiểm tra mức độ bảo toàn vốn của doanh nghiệp hàng năm và có chế độ khuyến khích đối với doanh nghiệp bảo toàn đợc số vốn Nhà nớc nh cho hạch toán vào vốn tự bổ sung và không phải nộp tiền thu sử dụng vốn đối với số

vốn bảo toàn cao hơn mức Nhà nớc quy định Những doanh nghiệp không bảo toàn đợc vốn phải lấy vốn tự bổ sung để bù đắp cho số bảo toàn thiếu của vốn ngân sách cấp Cơ chế giao vốn đã tạo cho doanh nghiệp quyền chủ động trong hoạt động kinh doanh và quản lý tài chính Nhà nớc bớt can thiệp quá sâu vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Đồng thời đã bớc đầu xác định đợc trách nhiệm của DNNN trong việc sử dụng có hiệu quả số vốn Nhà nớc giao và bảo toàn số vốn đó.

Cơ chế phân phối lợi nhuận từ năm 1990 trở đi đã đợc đổi mới Ngoài việc nộp thuế lợi tức cho Nhà nớc nh mọi doanh nghiệp khác, phần lợi nhuận sau thuế của DNNN đợc u tiên trích quỹ đầu t phát triển nhằm mở rộng hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp với mức thiểu 35% Quyền lợi của ngời lao động trong doanh nghiệp đợc quan tâm đầy đủ với việc cho trích lập hai quỹ khen thởng và phúc lợi tối đa bằng quỹ lơng một năm của doanh nghiệp Cơ chế này đã tạo điều kiện cho doanh nghiệp tích luỹ đợc một số vốn để mở rộng kinh doanh, đồng thời khuyến khích đợc ngời lao động gắn bó với doanh nghiệp Tuy nhiên, nó cha khẳng định đợc quyền của Nhà nớc với t cách chủ sở hữu đối với khoản lợi nhuận sau thuế Đồng thời, tạo ra sự chênh lệch quá lớn về thu nhập của ngời lao động trong các doanh nghiệp khác nhau.

Năm 1995, luật DNNN đợc ban hành Đây không chỉ là văn bản pháp lý cao nhất trong công tác quản lý DNNN mà còn thể hiện nội dung đổi mới toàn diện, đồng bộ công tác quản lý DNNN nói chung, quản lý tài chính DNNN nói riêng, thể hiện cụ thể là:

- Công tác quản lý vốn và tài sản: Tiếp tục chủ trơng giao quyền quản lý và sử dụng vốn cho doanh nghiệp nhng cơ chế tài chính theo luật DNNN đã cụ thể hoá những quyền của doanh nghiệp trong công tác này Đó là:

Doanh nghiệp đợc quyền sử dụng linh hoạt các nguồn vốn, đợc quyền thay đổi cơ cấu vốn và tài sản phục vụ cho hoạt động kinh doanh Đợc quyền cầm cố, thế chấp, cho thuê, nhợng bán, thanh lý các tài sản của doanh nghiệp (trừ toàn bộ dây chuyền sản xuất chủ yếu phải báo cáo cơ quan quyết định thành lập doanh nghiệp)

Doanh nghiệp đợc quyền huy động vốn của mọi đối tợng để phục vụ cho hoạt động kinh doanh, tự chịu trách nhiệm về hiệu quả sử dụng vốn huy động, hoàn trả vốn cho ngời cho vay, doanh nghiệp đợc dùng vốn do mình quản lý để đầu t vào các doanh nghiệp khác theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về hiệu quả đầu t này.

Doanh nghiệp đợc quyền xử lý các khoản tổn thất tài sản theo cơ chế bảo toàn vốn Đợc trích các khoản dự phòng công nợ, khó đòi, dự phòng giảm giá hàng tồn kho, quỹ dự phòng tài chính nhằm bảo toàn số vốn Nhà nớc đã đầu t cho doanh nghiệp.

Doanh nghiệp đợc trích khấu hao tài sản cố định trong khung quy định của Nhà nớc, thay cho việc trích khấu hao theo tỷ lệ cố định trớc đây Cơ chế này giúp cho doanh nghiệp có thể thu hồi vốn đầu t nhanh hơn, sớm đổi mới đ-ợc công nghệ, thiết bị.

- Việc quản lý doanh thu, chi phí: Doanh nghiệp đợc sử dụng toàn bộ doanh thu để bù đắp chi phí hoạt động Để phù hợp với cơ chế thị trờng và thông lệ quốc tế, tiếp thị, hoa hồng môi giới và các khoản dự phòng công nợ khó đòi, giảm giá đầu t chứng khoán, doanh nghiệp còn đợc trích quỹ dự phòng tài chính từ chứng khoán, doanh nghiệp còn đợc trích quỹ dự phòng tài chính từ lợi nhuận sau thuế để bù đắp những tổn thất tài sản và các khoản làm mất vốn khác Ngời quản lý và điều hành doanh nghiệp là ngời có quyền quyết định các khoản chi và chịu trách nhiệm trớc Nhà nớc về quyết định của mình Nhà nớc quản lý và giám sát các khoản chi phí của doanh nghiệp qua việc quy định các nguyên tắc hạch toán chi phí và thông qua các định mức do doanh nghiệp quyết định.

- Việc phân phối lợi nhuận sau thuế đã quan tâm hơn đến việc tăng tích luỹ để mở rộng kinh doanh của doanh nghiệp bằng việc nâng mức trích tối thiểu quỹ đầu t phát triển lên 50% số lợi nhuận còn lại sau thuế của doanh nghiệp Quyền lợi của ngời lao động vẫn đợc quan tâm, song đã điều chỉnh để bảo đảm bớt sự chênh lệch về thu nhập của ngời lao động trong các doanh nghiệp khi mà vấn đề cạnh tranh cha đợc phổ biến và kiểm soát độc quyền cha có cơ chế.

2.2 Đổi mới về chính sách đầu t cho DNNN

Mặc dù đã thực hiện giao vốn cho doanh nghiệp từ năm 1990, song trớc năm 1995 Nhà nớc vẫn tiến hành thu hồi dần số vốn Nhà nớc tại doanh nghiệp thông qua chế độ thu khấu hao tài sản cố định Hàng năm căn cứ mức trích khấu hao tài sản cố định hình thành bằng vốn ngân sách, doanh nghiệp có nghĩa vụ nộp lại cho ngân sách toàn bộ số trích này Cùng với chính sách hạn chế đầu t ngân sách cho doanh nghiệp, chế độ thu khấu hao tài sản cố định đã làm cho vốn Nhà nớc tại các doanh nghiệp ngày càng ít đi Điều đó mâu thuẫn với yêu cầu mở rộng hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Hậu quả là vốn vay của doanh nghiệp ngày càng lớn, có doanh nghiệp vốn vay gấp nhiều lần vốn chủ sở hữu Từ năm 1995 đến nay Nhà nớc đã bỏ chế độ thu khấu hao cơ bản góp phần làm vốn Nhà nớc tại doanh nghiệp không bị giảm sút mà trái lại còn đợc tăng hơn do hàng năm đợc bổ sung từ lợi nhuận sau thuế Nhà nớc còn thực hiện chế độ thu sử dụng vốn ngân sách đối với DNNN Theo chế độ này, hàng năm DNNN phải nộp cho ngân sách Nhà nớc một số tiền căn cứ vào số vốn ngân sách Nhà nớc cấp cho doanh nghiệp và ngành nghề doanh nghiệp kinh doanh Số tiền phải nộp này trớc luật DNNN đợc hạch toán vào chi phí kinh doanh của doanh nghiệp, từ khi có luật DNNN đến nay đợc lấy từ lợi nhuận sau thuế Trong phần này sẽ tập trung xem xét các biện pháp tình thế mà Chính phủ và Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam đã thực hiện nhằm giảm bớt các khó khăn tài chính do DNNN thông qua các giải pháp liên quan đến hỗ trợ từ ngân sách Nhà nớc.

• Để giải quyết vấn đề vốn cho DNNN, công văn số 309/KHTH ngày 8/9/1997 quy định cấp vốn đầu t xây dựng cơ bản và bổ sung vốn lu động cho các DNNN Trên thực tế, vốn tự có của DNNN đợc Nhà nớc giao quản lý và sử dụng cho hoạt động sản xuất kinh doanh rất hạn hẹp nên phần lớn vốn phục vụ cho hoạt động của doanh nghiệp phải vay từ Ngân hàng, ớc tính khoảng 80% tổng số vốn hoạt động của DNNN Quyết định trên đã tạo điều kiện cho các DNNN có thêm nguồn vốn ổn định thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh.

• Quyết định 178/QĐ-TTg ngày 19/9/1998 của Thủ tớng Chính phủ về hỗ trợ lãi suất Ngân hàng đối với một số mặt hàng xuất khẩu đã cho phép các Ngân hàng thơng mại hỗ trợ lãi suất cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh một số mặt hàng xuất khẩu bằng cách cho vay vốn lãi suất thấp hơn 0,2%/tháng so với mức lãi suất cho vay xuất khẩu mà các Ngân hàng thơng mại đang áp dụng Việc hỗ trợ lãi suất này đợc thực hiện từ ngày quyết định này có hiệu lực và kết thúc khi quỹ tín dụng hỗ trợ xuất khẩu đợc thành lập và đi vào hoạt động Giải pháp này cùng với các chính sách khác về tài chính, thị trờng, thuế đối với xuất khẩu nông sản đã góp phần cho kim ngạch xuất khẩu năm 1998 và 1999 về gạo đều đạt trên 1 tỷ USD, cà phê đạt xấp xỉ 0,6 tỷ USD mỗi năm

• Quyết định 195/1999/QĐ-TTg ngày 27/9/1999 cua Thủ tớng Chính phủ đã quyết định thành lập quỹ hỗ trợ xuất khẩu để hỗ trợ, khuyến khích, đẩy mạnh việc xuất khẩu hàng hóa, mở rộng thị trờng xuất khẩu, tăng sức cạnh tranh hàng xuất khẩu Việt Nam.

• Công văn số 433/CV-NH1 ngày 4/8/1996 cho phép các Ngân hàng đợc cơ cấu lại các khoản nợ của DNNN trong trờng hợp DNNN này gặp khó về tài chính nhng có vai trò quan trọng đối với kinh tế xã hội Theo đó, các Ngân hàng đợc phép xoá các khoản nợ quá hạn mà không có khả năng thu hồi do các nguyên nhân khách quan nh thiên tai hoặc DNNN bị phá sản và đợc phép khoanh các khoản nợ quá hạn nếu các khoản nợ quá hạn này phát sinh do những nguyên nhân về thay đổi chính sách đối với DNNN.

• Thông t số 417/CV-NH14 ngày 31/5/1997 về việc hớng dẫn thực hiện những giải pháp cấp bách của Chính phủ liên quan đến công tác tín dụng Ngân hàng cũng giảm thiểu các quy định bắt buộc về bảo đảm tiền vay cho DNNN khi vay vốn Ngân hàng Đối với khách hàng là các DNNN, thông t quy định rõ là các DNNN khi vay vốn tại các Ngân hàng thơng mại quốc doanh không cần phải thế chấp tài sản, không bị giới hạn theo tỷ lệ vốn điều lệ của doanh nghiệp mà chỉ cần căn cứ vào hiệu quả sản xuất của doanh nghiệp, hiệu quả và tính khả thi của dự án đầu t, phơng án về khả năng thu hồi vốn để trả nợ vay.

• Chỉ thị số 08/1998/CT-NHNN 14 ngày 3/10/1998 về việc nâng cao chất lợng tín dụng, góp phần tăng trởng kinh tế và bảo đảm an toàn và hiệu quả của hoạt động Ngân hàng Chỉ thị này đa ra nhiều biện pháp nhằm giảm nhẹ gánh nặng trả nợ của các DNNN Các DNNN có khó khăn về tài chính đợc phép chỉ trả nợ gốc trớc và trả lãi sau Các DNNN cũng đợc miễn trả lãi phát đối với các khoản nợ quá hạn nếu họ trả đợc khoản nợ gốc và lãi thờng Hơn nữa, nếu các DNNN đang bị thua lỗ và không thể trả nợ đúng hạn thì Ngân hàng có thể giảm bớt nghĩa vụ nợ của các DNNN bằng cách gia hạn cho các khoản nợ đó.

- Có thể nói, phần lớn các giải pháp tình thế trên đã tạo ra các điều kiện, theo đó các Ngân hàng đợc phép tái cơ cấu các khoản nợ quá hạn của DNNN và tái phân loại chúng thành các khoản nợ bình thờng Xét về mặt ngắn hạn, các giải pháp này đã làm cho tình hình tài chính của các Ngân hàng và DNNN đợc sáng sủa hơn Nhìn chung, các giải pháp này đã góp phần tháo gỡ kịp thời những khó khăn và vớng mắc cho DNNN Đây là các biện pháp giúp khai thông tức thời dòng luân chuyển vốn tín dụng, ngăn chặn nguy cơ giảm d nợ vay của của DNNN, nguy cơ thất nghiệp cao và đẩy mạnh quá trình cổ phần hoá DNNN.

Tuy nhiên, bên cạnh những tác động tích cực nh trên đã phân tích thì xét về mặt dài hạn các giải pháp cải thiện chính sách đầu t cho DNNN nêu trên sẽ gây ra những vẫn đề khá nghiêm trọng trong tơng lai nếu nh quá trình đổi mới DNNN không đợc thúc đẩy mạnh mẽ và có đợc những tiến triển cần thiết Sự không rõ ràng, minh bạch trong chính sách hỗ trợ ngân sách cho các DNNN nh việc chuyển vốn vay thành vốn cấp, cấp vốn bổ dung, giảm nợ, xoá nợ dẫn đến tình trạng ỷ lại vào Nhà nớc, giảm tính chủ động, sáng tạo của các doanh nghiệp Cơ chế tài chính trong đó Nhà nớc đợc ví nh một "con bò sữa" chỉ có thể làm cho quá trình đổi mới kinh tế thêm trì trệ, đặc biệt khiến các DNNN chậm trễ trong việc điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh cho phù hợp với môi trờng trong nớc và quốc tế đang ngày càng thay đổi.

Mặc dù các giải pháp đổi mới, tăng cờng đầu t bằng tín dụng trên đây đã giúp cho các DNNN khắc phục đợc một số khó khăn về tài chính, mở rộng và

tiếp tục thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh, song một mặt chúng chỉ mang tính chất tạm thời, mặt khác chi phí cơ hội rất cao Nguồn tín dụng có thể dành cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trở nên rất hạn chế Hơn nữa, trong kinh tế thị trờng việc tạo ra một môi trờng kinh doanh bình đẳng giữa các loại hình doanh nghiệp là hết sức cần thiết và là động lực thúc đẩy mọi thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh tế Tuy nhiên, các giải pháp này dờng nh đã góp phần tạo ra một sân chơi không bình đẳng và có phân biệt đối xử giữa DNNN và doanh nghiệp ngoài quốc doanh vốn dĩ đang cần thu hẹp lại Vì vậy, đây là vấn đề mà Chính phủ và các Bộ ngành cần tiếp tục nghiên cứu để từng bớc đổi mới cho phù hợp với tình hình mới hiện nay.

2.3 Đổi mới về chính thuế

Sau khi Nhà nớc ban hành các luật thuế doanh thu, thuế lợi tức thuế tiêu thu đặc biệt, các DNNN đã thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách nh các doanh nghiệp thuốc các thành phần kinh tế khác Trớc đó, DNNN thực hiện chế độ thu quốc doanh Chế độ này không những mất bình đẳng với doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác mà ngay giữa các DNNN với nhau cũng không công bằng Doanh nghiệp có chi phí càng cao càng phải nộp nhiều, do chế độ thu quốc doanh dùng nguyên tắc cộng tới (xác định mức thu trên cơ sở tỷ lệ cố định của chi phí kinh doanh) Chế độ thu quốc doanh hoàn toàn không phù hợp với cơ chế thị trờng Các luật thuế liên tục đợc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với sự phát triển của cơ chế thị trờng Từ năm 1999 đến nay chế độ thuế doanh thu và thuế lợi tức đã đợc thay thế bằng thuế giá trị gia tăng (VAT) và thuế thu nhập doanh nghiệp Đây là bớc phát triển mới của chính sách thuế phù hợp với sự phát triển của cơ chế thị trờng và xu thế hội nhập của nênhiều kinh tế Việt Nam Chính sách thuế mới là một thách thức lớn đối với DNNN.

Tuy nhiên, do giảm từ 11 mức thuế suất thuế doanh thu xuống còn 3 mức thuế VAT với mức chênh lệch từ 5-10-20% cho nên khi áp dụng thuế mới, bên cạnh một số ngành, DNNN có thuận lợi do mức thuế mới tơng đơng hoặc thấp hơn thuế doanh thu cũ thì nhiều ngành, DNNN mức thuế phải nộp cao hơn, trong khi giá đầu ra không tăng (thậm chí còn giảm) làm cho tình hình tài chính

doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn nh Tổng Công ty Than, Tổng Công ty Thép, Tổng Công ty Giấy, Tổng Công ty Hàng hải, Liên hiệp đờng sắt Bình quân mỗi Tổng Công ty này chịu thiệt so với thuế doanh thu khoảng 50 tỷ đồng Trong khi đó, nhiều DNNN đợc lợi hàng trăm tỷ đồng nh Tổng Công ty Xi măng Việt Nam Điều này cũng gây nên khó khăn về tài chính cho một số doanh nghiệp Nhà nớc Tuy chính sách thuế mới đã khắc phục đợc một số bất cập của chính sách thuế cũ nhng để đạt đợc sự công bằng và hợp lý tơng đối cho các doanh nghiệp thì cần thiết và đòi hỏi quá trình tiếp tục đổi mới sâu hơn nữa.

2.4 Chính sách sắp xếp, cổ phần hoá và đa dạng hoá hình thức sở hữu DNNN

Các quy định hiện hành về trách nhiệm và quyền lợi của ngời điều hành DNNN quy định cha tơng xứng với các quyền quản lý doanh nghiệp mà Nhà n-ớc đã trao cho họ (khi kết quả kinh doanh có lãi nhiều thì quyền lợi của họ cũng không đợc hởng theo số lãi mà do kết quả điều hành kinh doanh mang lại) Ng-ợc lại ngời điều hành doanh nghiệp cũng không phải chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh khi bị lỗ Tuy Giám đốc là ông chủ doanh nghiệp nhng cha thực sự là "ông chủ" vì doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nớc và là sở hữu toàn dân, họ không có quyền sở hữu doanh nghiệp theo nghĩa đích thực của nó.

Để khắc phục tình trạng trên, cùng với quá trình đổi mới quản lý kinh tế, Nhà nớc đã thực hiện chủ trơng sắp xếp, cơ cấu lại hệ thống DNNN nhằm hợp lý về số lợng và quy mô, nâng cao hiệu quả kinh doanh và khả năng cạnh tranh của các DNNN với các doanh nghiệp khác trong nớc và với doanh nghiệp ngoài nớc, thu hút vốn đầu t nhàn rỗi của xã hội, giải quyết việc làm và thu nhập cho ngời lao động Đồng thời giảm sự can thiệp của Nhà nớc đối với doanh nghiệp, xử lý những doanh nghiệp làm ăn không có hiệu quả, thua lỗ kéo dài nhằm lành mạnh hoá tình hình tài chính của các DNNN, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách và doanh nghiệp.

DNNN đợc sắp xếp lại theo các hình thức sáp nhập, hợp nhất, cổ phần hoá, giao bán khoán kinh doanh, cho thuê DNNN hoặc giải thể, phá sản Trong đó, giao DNNN cho ngời lao động là hình thức chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp

nhng Nhà nớc không thu tiền, bán và cổ phần hoá doanh nghiệp là hình thức chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp có thu tiền của ngời mua hoặc ngời đầu t vốn cổ phần với mục đích mở rộng kinh doanh tạo việc làm và tăng thu nhập cho ngời lao động, khoán kinh doanh và cho thuê doanh nghiệp là thay đổi phơng thức quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.

Tính đến tháng 7/2000 cả nớc đã thực hiện cổ phần hoá, giao cho ngời lao động, bán, khoán kinh doanh và cho thuê 455 doanh nghiệp cụ thể kết quả từng năm đạt đợc nh sau:

- Giai đoạn từ năm 1992-1995: Cổ phần hoá đợc 5 doanh nghiệp, 2 doanh nghiệp bán.

- Năm 1996 - 1997: Cổ phần hoá đợc 14 doanh nghiệp.

- Năm 1998 -1999: Cổ phần hoá đợc 350 doanh nghiệp Riêng năm 1999 thực hiện đợc 250 doanh nghiệp bằng 65% tổng số doanh nghiệp, gấp 7 lần số doanh nghiệp đã cổ phần hoá từ năm 1992 đến nay.

Trong số các DNNN đã cổ phần hoá thì số doanh nghiệp địa phơng chiếm khoảng 2/3 còn lại 1/3 là doanh nghiệp thuộc các Bộ, ngành Trung ơng và các tổng Công ty 91.

Theo ngành kinh tế thì tình hình cổ phần hoá, giao, bán khoán kinh doanh và cho thuê DNNN thực hiện nh sau:

Ngành Giao thông vận tải : 47 doanh nghiệp Ngành Dịch vụ thơng mại : 176 doanh nghiệp

Ngành công nghiệp xây dựng : 209 doanh nghiệp Ngành chế biến nông, lâm, thuỷ sản : 23 doanh nghiệp

Với mục đích nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp thực hiện sắp xếp và cơ cấu lại DNNN, từ năm 1992 Nhà nớc đã thí điểm thực hiện cổ phần hoá DNNN Do chính sách phù hợp và sự chỉ đạo tích cực của các cấp từ Chính phủ đến các Bộ, ngành, địa phơng nên tốc độ cổ phần hoá DNNN ngày càng tăng Đến giữa tháng 8/2000 đã có 460 DNNN đợc cổ phần hoá toàn bộ hoặc một bộ phận Về kết quả kinh doanh của 40 DNNN đã đợc cổ phần (CPH) trên một năm, theo đánh giá của ban đổi mới doanh nghiệp thì.

• Doanh thu bình quân tăng 25%/năm, có nơi tăng 50%/năm

• Số lao động đợc huy động vào quá trình sản xuất tăng 10%/năm có nơi tăng 20%/năm.

• Thu nhập của ngời lao động tăng bình quân 20%/năm

• Lợi nhuận tăng bình quân 26%, có nơi tăng 2-3 lần

• Nộp ngân sách Nhà nớc tăng bình quân 30%

Đạt đợc kết quả nh trên là do Chính phủ đã có những biện pháp cơng quyết và đồng bộ từ việc ban hành cơ chế chính sách đến việc tổ chức chỉ đạo thực hiện công tác sắp xếp, quyết tâm của các ngành các cấp từ Trung ơng tới địa phơng, tuyên truyền giáo dục về chính sách của Nhà nớc cũng nh lợi ích của ngời lao động về việc Nhà nớc tổ chức lại hệ thống DNNN Cơ chế chính sách đó là:

a Sáp nhập, hợp nhất

• Đối với doanh nghiệp sáp nhập, hợp nhất về nguyên tắc những doanh nghiệp sáp nhập hoặc doanh nghiệp mới thành lập trên cơ sở hợp nhất một số doanh nghiệp phải kế thừa quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp bị sáp nhập, trong đó có quyền và nghĩa vụ về các khoản nợ bao gồm nợ phải thu, phải trả, kết quả kinh doanh kể cả số lỗ của doanh nghiệp trớc đó.

Tuy nhiên, đối với trờng hợp doanh nghiệp bị sáp nhập, hợp nhất có lỗ và các khoản tổn thất tài sản lớn, gây khó khăn cho doanh nghiệp nhận sáp nhập, hợp nhất thì Nhà nớc có cơ chế để hỗ trợ làm giảm khó khăn cho các doanh nghiệp này bằng việc cho xoá nợ ngân sách phải nộp tồn đọng hoặc cho giản nợ, khoanh nợ hoặc xoá nợ vay Ngân hàng Việc hỗ trợ của Nhà nớc chỉ thực hiện đối với những doanh nghiệp bị lỗ không có khả năng thanh toán các khoản nợ phải trả do có đầu t thêm cơ sở vật chất phục vụ cho kinh doanh để tránh sự ỷ lại trông chờ vào Nhà nớc đối với DNNN.

b Cổ phần hóa DNNN

Nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá (CPH) DNNN, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 44/1198/NĐ-CP ngày 29/6/1998 về chuyển DNNN thành Công ty cổ phần thay thế Nghị định số 28/CP của Chính phủ Các doanh

nghiệp CPH đợc lựa chọn dựa trên cơ sở kết quả phân loại của DNNN theo chỉ thị số 20/1998/CT-TTg ngày 21/4/1998 của Thủ tớng Chính phủ Đó là những DNNN không cần nắm giữ 100% vốn chủ sở hữu, hoạt động kinh doanh trong những ngành nghề lĩnh vực nòng cốt thiết yếu dân sinh hoặc những ngành nghề mà các doanh nghiệp khác không thể làm đợc.

Tuỳ theo yêu cầu cụ thể của mỗi doanh nghiệp có thể thực hiện các hình thức cổ phần nh giữ nguyên giá trị vốn Nhà nớc tại doanh nghiệp và phát hành thêm cổ phiếu, bán một phần giá trị vốn Nhà nớc hiện có của một doanh nghiệp hoặc một bộ phận doanh nghiệp, bán toàn bộ vốn Nhà nớc tại doanh nghiệp đó Việc bán cổ phần của DNNN cổ phần hoá đợc áp dụng với mọi đối tợng bao gồm ngời lao động trong doanh nghiệp, ngoài doanh nghiệp và ngời nớc ngoài.

DNNN cổ phần hoá, ngời đầu t không phải bỏ chi phí về việc tổ chức triển khai và thực hiện về CPH mà do Nhà nớc gánh chịu, bao gồm các khoản chi nh:

• In tài liệu, tập huấn nghiệp vụ về cổ phần hoá.

• Kiểm kê, xác định giá trị tài sản doanh nghiệp

• Lập phơng án cổ phần hoá, xây dựng điều lệ tổ chức hoạt động của Công ty cổ phần.

• Thuê kiểm toán để đánh giá tình hình hoạt động kinh doanh và tài chính của doanh nghiệp.

• Đại hội công nhân viên chức doanh nghiệp bất thờng để triển khai cổ phần hoá.

• Tuyên truyền quảng cáo về cổ phần hoá doanh nghiệp

• Tổ chức bán cổ phiếu

• Đại hội cổ đông lần đầu

• Các chi phí khác có liên quan

Nhà nớc thành lập quỹ hỗ trợ sắp xếp và cổ phần hoá DNNN Quỹ này ợc dùng để hỗ trợ các doanh nghiệp khi chuyển đổi hình thức sở hữu thông qua các việc: Hỗ trợ cho ngời lao động có thể mua đủ số cổ phần theo giá u đãi, hỗ trợ để cấp cho ngời lao động tự nguyện thôi việc, hỗ trợ để đào tạo lại tay nghề

đ-cho ngời lao động trong các doanh nghiệp khi cổ phần hoá Quỹ cũng đợc dùng để đầu t cho các doanh nghiệp đã chuyển đổi hình thức sở hữu để mở rộng kinh doanh thông qua việc mua thêm cổ phần của Nhà nớc tại các doanh nghiệp đã CPH Quỹ này hoạt động theo một cơ chế thống nhất và hình thành ở ba cấp Trung ơng, địa phơng và các Tổng Công ty Nhà nớc Bộ tài chính thống nhất quản lý quỹ, có thể thực hiện điều hoà quỹ của Trung ơng, địa phơng và các Tổng Công ty.

Ngoài ra, Nhà nớc cũng có chính sách u đãi đối với ngời lao động trong doanh nghiệp thực hiện CPH Trớc năm 1998, ngời lao động trong DNNN thực hiện CPH đợc hởng u đãi bằng việc Nhà nớc cấp cho ngời lao động một số cổ phần tuỳ theo thâm niên làm việc của ngời lao động nhng số cổ phần này vẫn thuộc sở hữu Nhà nớc tại Công ty cổ phẩn để hởng cổ tức là cổ phần mang lại và cho ngời lao động vay trả chậm trong 5 năm với lãi suất là 4% để mua cổ phần Quy định này không khuyến khích ngời lao động trong doanh nghiệp tham gia bỏ thêm vốn đầu t vào doanh nghiệp và không đợc quyền chuyển nh-ợng những cổ phần đợc chia.

Để khắc phục những hạn chế trên, khuyến khích ngời lao động mua cổ phần tham gia vào quản lý doanh nghiệp, đồng thời tạo điều kiện mở rộng hoạt động của thị trờng chứng khoán, Chính phủ đã sữa đổi một số chính sách đối với ngời lao động (Nghị định 44/1998/NĐ-CP), đó l Là: Ngời lao động trong doanh nghiệp cổ phần hoá thì đợc mua cổ phần u đãi với mức giảm giá 30% với số lợng cổ phiếu tính theo số năm công tác (cứ mỗi năm làm việc đợc mua 10 cổ phần u đãi) Đặc biệt đối với ngời lao động nghèo còn đợc trả chậm tiền mua cổ phần u đãi với thời hạn là 10 năm kể cả 3 năm hoãn trả không phải trả lãi trên số tiền trả dần Ngời lao động đợc quyền sở hữu đối với cổ phần đợc mua với giá u đãi và đợc quyền chuyển nhợng Ngoài ra, ngời lao động đợc chia từ hai quỹ khen thởng và phúc lợi còn d đến thời điểm cổ phần hoá để mua cổ phần.

Ngoài ra, ngời lao động trong DNNN cổ phần hoá đợc đào tạo, đào tạo lại để giải quyết việc làm mới, trợ cấp thôi việc, mất việc làm Trờng hợp, sau

12 tháng sau khi đã chuyển thành Công ty cổ phần, nếu ngời lao động mất việc làm do Công ty cổ phần tổ chức lại sản xuất, thay đổi công nghệ thì cũng đợc h-ởng chế độ trợ cấp mất việc làm nh ngời lao động ở trong DNNN trớc khi cổ phần hoá Kinh phí hỗ trợ cho ngời lao động trong doanh nghiệp CPH đợc chi từ nguồn tiền bán cổ phần thuộc vốn Nhà nớc (theo quy định tại quyết định số 117/1999/QĐ-TTg về tổ chức và hoạt động của quỹ hỗ trợ sắp xếp và cổ phần hoá DNNN).

Tổng kinh phí chi cho công tác CPH và đa dạng hoá DNNN trong những năm qua khoảng từ 500-600 tỷ đồng trong đó u đãi cho ngời lao động giảm giá mua cổ phần trong những doanh nghiệp đã CPH khoảng 300 tỷ đồng Với mức chi phí CPH theo chế độ hiện hành, giả định các DNNN đã thực hiện CPH có giá trị doanh nghiệp bình quân là 6 tỷ đồng, mỗi doanh nghiệp có mức chi phí CPH khoảng 200 triệu đồng thì Nhà nớc đã chi hỗ trợ khoảng 90 - 100 tỷ đồng, số tiền này các doanh nghiệp đợc trừ vào tiền thu đợc từ bán phần vốn Nhà nớc tại các doanh nghiệp.

Nhìn chung, các DNNN sau khi áp dụng hình thức CPH đã củng cố lại, tiếp tục duy trì hoạt động kinh doanh, ngời lao động có việc làm và thu nhập Số liệu thu thập đợc từ một số doanh nghiệp cho thấy tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp đều chuyển biến tích cực, doanh thu tăng khoảng 30% so với trớc khi CPH, trong đó có doanh nghiệp doanh thu tăng nhiều lần nh Công ty cổ phần Cơ điện lạnh, Công ty cổ phần Bông Bạch Tuyết, Công ty cổ phần Cao su Sài Gòn (Kym Đan) Vốn cổ phần của Nhà nớc trong những doanh nghiệp này đợc bảo toàn và phát triển Vốn chủ sở hữu của các doanh nghiệp CPH cũng tăng Ví dụ vốn của Công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển tăng 15 lần so với vốn ở thời điểm ban đầu CPH Lao động trong các doanh nghiệp CPH không những đợc tiếp tục sử dụng lại mà nhiều doanh nghiệp tuyển thêm do phát triển và mở rộng kinh doanh Theo số liệu sơ bộ, số lao động trong các doanh nghiệp CPH tăng thêm khoảng 20% nh Công ty cổ phần Cơ điện lạnh tăng hơn gấp đôi từ 334 lao động trớc khi cổ phần hoá lên 739 lao động, Công ty chế biến xuất khẩu Long An tăng 1,5 lần từ 300 lao động

lên gần 1300 lao động Thu nhập ngời lao động tăng trên dới 20% Điển hình Công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển, thu nhập ngời lao động hiện nay khoảng 4 triệu đồng/ngời/tháng, tăng gần 3 lần so với trớc khi CPH Lợi nhuận từ hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp tăng khoảng 10%, nhiều doanh nghiệp có lợi nhuận tăng nhiều lần so với trớc nh Công ty cổ phần Cơ điện lạnh, Công ty Bông Bạch Tuyết, Công ty cổ phần Thực phẩm rau Cần Thơ từ tháng 3 đến tháng 7 năm 2000 Công ty đã có số lãi là 300 triệu đồng bằng số lãi cả năm trớc khi CPH Công ty cổ phần Chế biến thực phẩm Cần Thơ là doanh nghiệp giao cho 30 ngời lao động từ tháng 3 đến tháng 12/2000 đã lại 30 triệu đồng Lãi cổ tức của các doanh nghiệp thờng đạt trên mức lãi suất tiết kiệm, bình quân lãi cỗ tức đạt trên 1% trong đó có doanh nghiệp đạt trên 2% Về nộp ngân sách, mặc dù các doanh nghiệp CPH đợc u đãi theo quy định của luật khuyến khích đầu t trong nớc nh doanh nghiệp không phải nộp thuế lợi tức trong 2 năm đầu nhng số nộp ngân sách cũng vẫn tăng nhiều so với trớc CPH, ví dụ tăng gần 3 lần nh Công ty Cơ điện lạnh, Công ty Bông Bạch Tuyết, Công ty cổ phần Mỹ Châu, đặc biệt Công ty Kym Đan tăng gần 6 lần Nh vậy, có thể nói tiến trình CPH các DNNN bớc đầu đã đạt đợc những kết quả nhất định tạo ra một hệ thống doanh nghiệp từng bớc phù hợp với nền kinh tế thị trờng, đã đóng góp đáng kể do sự phát triển kinh tế.

c Giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN

Đối tợng DNNN áp dụng là những doanh nghiệp nhỏ có vốn Nhà nớc ghi trên sở kế toán dới 1 tỷ đồng, kinh doanh thua lỗ kéo dài hoặc có vốn từ trên 1 tỷ đồng đến dới 5 tỷ đồng bị thua lỗ nhng cha lâm vào tình trạng phá sản (trừ những doanh nghiệp là nông trờng, lâm trờng quốc doanh, các DNNN hoạt động trong lĩnh vực t vấn, thiết kế, giám định) Nh vậy, những doanh nghiệp không thuộc diện Nhà nớc nắm giữ 100% vốn thì thực hiện đa dạng hoá sỡ hữu hoặc quản lý.

Giao DNNN là việc chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp từ Nhà nớc sang cho tập thể ngời lao động trong doanh nghiệp, ngời lao động đợc quyền quản lý và sử dụng doanh nghiệp giao vào mục đích kinh doanh thu lợi nhuận Nhà nớc

giao toàn bộ tài sản của doanh nghiệp cho ngời lao động, đồng thời có trách nhiệm kế thừa các quyền và nghĩa vụ của DNNN chuyển giao bao gồm cả các khoản nợ phải thu và nợ phải trả Ngời lao động ở doanh nghiệp này có quyền sở hữu doanh nghiệp với số cổ phần đợc chia tính trên giá trị vốn Nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp và không phải trả tiền Nh vậy, có nghĩa là Nhà nớc đã không thu hồi đợc giá trị vốn đã đầu t vào doanh nghiệp trớc đó.

DNNN giao cho tập thể ngời lao động bị lỗ, khó khăn về tài chính thì đợc xoá nợ ngân sách hoặc trừ vào giá trị doanh nghiệp đối với các khoản nợ khó đòi, nợ bảo hiểm xã hội nếu không có khả năng thanh toán thì sẽ đợc hỗ trợ từ quỹ hỗ trợ sắp xếp và cổ phần hoá doanh nghiệp.

Bán DNNN là việc chuyển đổi sở hữu từ Nhà nớc sang cho ngời đầu t Ngời mua doanh nghiệp có quyền điều khiển doanh nghiệp vào mục đích thu lợi nhuận Tùy nhu cầu, ngời mua có thể kế thừa nợ hoặc không kế thừa nợ: nếu ngời mua kế thừa nợ thì Nhà nớc chuyển nhợng giá trị thực tế phần vốn Nhà nớc tại doanh nghiệp, nếu không kế thừa nợ thì Nhà nớc chuyển nhợng toàn bộ tài sản hiện có của doanh nghiệp theo nhu cầu sử dụng của ngời mua Dù mua doanh nghiệp dới hình thức nào, tuỳ theo tình hình sử dụng lao động hiện có tại doanh nghiệp và thanh toán ngay tiền mua doanh nghiệp thì đều đợc giảm giá với một tỷ lệ nh nhau, nhng có u đãi cho ngời mua là tập thể ngời lao động, cụ thể là: nếu ngời mua là tập thể ngời lao động trong doanh nghiệp đợc giảm giá tối đa là 90% giá bán (sử dụng trên 50% lao động đợc giảm 70% giá bán, nếu thanh toán tiền ngay một lần sau khi mua đợc giảm 20% giá bán); nếu là ngời ngoài doanh nghiệp thì đợc giảm tối đa là 70% giá bán (nếu sử dụng 100% lao động thì đợc giảm 50% giá bán)

Khoán kinh doanh và cho thuê doanh nghiệp là thay đổi phơng thức quản lý doanh nghiệp, nhằm khai thác tối đa tài sản và nguồn lực hiện có của doanh nghiệp vào kinh doanh, tạo động lực và tăng cờng trách nhiệm của ngời quản lý điều hành đồng thời nâng cao hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp Ngời nhận khoán kinh doanh đợc Nhà nớc chuyển giao toàn bộ doanh nghiệp để quản lý và điều hành doanh nghiệp vào mục đích kinh doanh thu lợi nhuận và đảm

bảo ổn định làm việc, thu nhập cho ngời lao động trong doanh nghiệp khoán Ngời nhận khoán kinh doanh đợc hởng lợi nhuận vợt khoán, nếu hụt thì phải thu nhập hoặc bù đắp Tuỳ theo nhu cầu của ngời thuê, Nhà nớc có thể cho thuê toàn bộ tài sản cố định hợp thành cơ sở kinh doanh của doanh nghiệp và đợc tiếp tục sử dụng số lao động trong doanh nghiệp kế thừa hoặc không kế thừa nợ của doanh nghiệp thuê Ngời thuê, hàng năm phải trả cho Nhà nớc một khoản tiền tính trên giá trị doanh nghiệp cho thuê có quyền tổ chức lại sản xuất kinh doanh, bộ máy quản lý thay đổi và đổi mới máy móc thiết bị công nghệ kinh doanh Kể cả hai hình thức cho thuê bộ máy quản lý của doanh nghiệp, doanh nghiệp cho thuê vẫn tồn tại tuy nhiên quy mô phụ thuộc vào mỗi hình thức cho thuê doanh nghiệp.

Chi phí cho việc tổ chức triển khai thực hiện giao,bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN đợc Nhà nớc hỗ trợ theo mức chi của doanh nghiệp CPH và đ-ợc bù đắp bằng các nguồn sau đây

* Đối với doanh nghiệp giao, chi phí này trừ vào giá trị doanh nghiệp giao * Đối với doanh nghiệp bán chi phí trừ vào tiền thu đợc từ bán doanh nghiệp * Đối với doanh nghiệp khoán kinh doanh, cho thuê tính vào chi phí của doanh nghiệp trớc khi khoán kinh doanh và cho thuê doanh nghiệp.

Nhà nớc hỗ trợ kinh phí cho các doanh nghiệp từ Quỹ hỗ trợ sắp xếp và cổ phần hoá doanh nghiệp để các doanh nghiệp thuộc đối tợng sắp xếp loại (giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê) thanh toán cho ngời lao động theo các chế độ đào tạo, đào tạo lại, thôi việc, làm nh chế độ u đãi đối với doanh nghiệp CPH

Đối với doanh nghiệp khó khăn không có khả năng thanh toán cơ cấu lại nợ đối với doanh nghiệp (bán, cho thuê) khó khăn về tài chính, bị lỗ do có nợ phải trả lớn hơn giá trị doanh nghiệp thực tế Cụ thể là các doanh nghiệp dùng tiền thu từ các khoản cho thuê, bán doanh nghiệp, nợ thu hồi đợc số d vốn bằng tiền, tiền thanh lý nhợng bán tài sản không tính trong giá trị doanh nghiệp bán, cho thuê không đủ để thanh toán các khoản nợ bảo hiểm xã hội, nợ vay ngân hàng và nợ phải trả khác