Triển vọng và thách thức của việc cải cách Doanh nghiệp nhà nước theo mô hình công ty mẹ - công ty con ở Việt Nam

Tiểu luận "Triển vọng và thách thức của việc cải cách Doanh nghiệp nhà nước theo mô hình công ty mẹ - công ty con ở Việt Nam".

Chơng I

Cơ sở lý luận chung về mô hình tổ chức công ty mẹ - công ty con

i.Những vấn đề lý luận về mô hình tổ chức công ty mẹ công ty con–

1 Tập đoàn kinh tế

Do sự phát triển của nền kinh tế, sự tích tụ, tập trung, chuyên môn hoá và hợp tác hoá sản xuất, do ảnh hởng của nhiều yếu tố khác nhau nh kinh tế - xã hội, khoa học công nghệ, khoa học quản lý, đã từ lâu ở các nớc có nền kinh tế phát triển, nhiều doanh nghiệp đơn lẻ đã liên kết lại với nhau, hình thành những tổ hợp kinh tế quy mô lớn, đa dạng về ngành nghề, lĩnh vực, phạm vi kinh doanh Những tổ hợp kinh tế này ở mỗi nớc có tên gọi khác nhau nh Cartel, Syndicate ở Đức, Pháp, Mỹ; Zaibatsu, Keretsu ở Nhật Bản; Chaebol ở Hàn Quốc nh… ng ngời ta đều gọi chung chúng là các tập đoàn kinh tế Vậy tập đoàn kinh tế là gì?

Để đi đến kết luận thế nào là một tập đoàn kinh tế, chúng ta hãy cùng xem xét các hình thức biểu hiện của chúng Có nhiều tiêu chí phân loại khác nhau song phổ biến nhất thì bao gồm:

Theo trình độ liên kết và hình thức biểu hiện

Cartel là hình thức tập đoàn kinh tế theo một ngành chuyên môn hoá, chỉ

bao gồm các công ty sản xuất cùng một loại sản phẩm hoặc dịch vụ nhằm mục đích hạn chế cạnh tranh thông qua các thoả thuận thống nhất về giá cả, thị trờng tiêu thụ, nguyên liệu; thống nhất về chuẩn mực, mẫu mã, kiểu loại, kích cỡ sản phẩm, dịch vụ Trong Cartel, các doanh nghiệp thành viên giữ tính độc lập về mặt pháp lý, còn tính độc lập về kinh tế đợc đảm bảo bằng hợp đồng kinh tế Đây là hình thức tập đoàn có liên kết thấp nhất, xuất hiện lần đầu tiên ở Mỹ vào giữa thế kỷ 19.

Syndicate là một dạng đặc biệt của Cartel Điểm khác biệt căn bản là

Syndicate có một phòng thơng mại chung, do một ban quản trị điều hành và tất cả

các công ty phải tiêu thụ hàng hoá qua kênh của văn phòng này Nh vậy doanh nghiệp thành viên vẫn giữ tính độc lập về mặt sản xuất nhng bị phụ thuộc về mặt tiêu thụ sản phẩm Tính liên kết của tập đoàn chỉ ở khâu tiêu thụ.

Trust là một tổ chức cao hơn Syndicate ở chỗ nó không những liên kết về

mặt tiêu thụ sản phẩm mà còn liên kết về mặt sản xuất Trust bao gồm nhiều doanh nghiệp công nghiệp do một ban quản trị thống nhất điều hành Khác với hai loại trên, các thành viên trong Trust đều bị mất quyền độc lập cả về sản xuất và th-ơng mại Việc thành lập Trust là nhằm độc chiếm nguồn nguyên liệu, khu vực đầu t và thu lợi nhuận cao.

Consortium là một trong những hình thức của các tổ chức độc quyền ngân

hàng nhằm mục đích chia nhau mua trái khoán trong nớc hoặc ngoài nớc, hoặc tiến hành một vụ mua bán nào đó Nó thờng do một ngân hàng lớn đứng đầu, điều hành hoạt động của cả tập đoàn.

Concern là một hình thức tổ chức kinh tế đợc áp dụng phổ biến hiện nay dới

hình thức công ty mẹ đầu t vào các công ty khác, lập nên mối quan hệ công ty con Công ty mẹ điều hành hoạt động của cả tập đoàn Các công ty con chịu trách nhiêm hữu hạn trên phần vốn kinh doanh của mình và giữ tính độc lập về pháp lý; phụ thuộc vào tập đoàn về mục tiêu hoạt động nhằm thực hiện mục đích chung của cả tập đoàn.

mẹ-Conglomerate là tập đoàn đa ngành, các công ty thành viên không có mối

quan hệ về công nghệ sản xuất nhng có mối quan hệ chặt chẽ về tài chính Đây là một tập đoàn hoạt động tài chính, thông qua mua bán chứng khoán trên thị trờng để đầu t vào những công ty có lợi nhuận cao nhất và các ngành có hiệu quả nhất.

Theo tính chất ngành nghề

Liên kết hàng ngang (Cartel, Syndicate, Trust, Zaibatsu ) các doanh nghiệp

trong cùng một ngành sản xuất liên kết với nhau Hình thức này hiện nay không phổ biến do có thể dẫn đến độc quyền.

Liên kết hàng dọc (Concern, Conglomerate, Keiretsu, Chaebol ) các ngành

có cùng dây chuyền công nghệ liên kết với nhau Để có thể hình thành đợc tập 4

đoàn kinh tế kiểu này cần có đợc một công ty đủ mạnh để có thể quản lý, giám sát và bảo đảm sự lệ thuộc của các công ty khác vào nó; có một ngân hàng đủ lớn để đảm bảo cung cấp tín dụng cho cả tập đoàn; có nhiều mối quan hệ với Nhà nớc Ngoài nó cũng cần phải có một môi trờng kinh tế-xã hội, khoa học công nghệ thích hợp.

Liên kết hỗn hợp là hình thức liên kết phổ biến hiện nay Nó bao gồm một

ngân hàng hay một công ty tài chính lớn, một công ty thơng mại và các công ty sản xuất công nghiệp Hoạt động tài chính của ngân hàng là một bộ phận rất quan trọng, xuyên suốt, bao trùm và không thể tách rời trong hoạt động kinh doanh của tập đoàn.

Theo nguyên tắc dựa vào phơng thức hình thành

Hình thức thứ nhất gồm những tập đoàn kinh tế đợc hình thành theo nguyên

tắc “kết hợp chặt chẽ trong một tổ chức kinh tế” hay còn gọi là các tập đoàn “cứng” Trong tập đoàn dạng này, các công ty thành viên kết hợp trong một tổ chức thống nhất, mất độc lập về tài chính, sản xuất và thơng mại Những tập đoàn kinh tế kiểu này đợc cấu tạo dới dạng đa sở hữu theo kiểu công ty cổ phần với sự góp vốn của nhiều chủ sở hữu khác nhau Các công ty thành viên trong cùng một ngành hoặc có liên quan với nhau về chu kỳ công nghệ sản xuất, bổ sung cho nhau trong một quá trình gia công chế biến liên tục, hoạt động thống nhất trong tập đoàn

Hình thức thứ hai là hình thức đợc hình thành theo nguyên tắc “liên kết

kinh tế” hay “liên kết mềm” Các thành viên thông qua hợp đồng kinh tế thoả thuận với nhau về những nguyên tắc chung trong hoạt động sản xuất kinh doanh nh về quy mô sản xuất, hợp tác nghiên cứu, trao đổi các phát minh sáng chế Về tổ chức, thờng có ban quản trị chung, điều hành các hoạt động phối hợp của tập đoàn theo một đờng lối chung nhng các thành viên vẫn giữ nguyên tính độc lập về tổ chức sản xuất và thơng mại của mình.

Hình thức thứ ba là dựa trên cơ sở xác lập thống nhất về tài chính và kiểm

soát tài chính Các công ty thành viên ký kết các hiệp định để thành lập công ty tài

chính chung, gọi là công ty mẹ Đây là hình thức phát triển cao của tập đoàn kinh tế Nhờ hình thức này, tập đoàn kinh tế có thể mở rộng hoạt động ra nhiều lĩnh vực khác nhau.

Từ những phân tích trên ta có thể đa ra một khái niệm tổng quát về tập đoàn

kinh tế: tập đoàn kinh tế là một cơ cấu sở hữu, tổ chức và kinh doanh đa dạng, có quy mô lớn Nó vừa có chức năng sản xuất kinh doanh vừa có chức năng liên kết kinh tế nhằm tăng cờng khả năng tích tụ, tập trung cao nhất các nguồn lực ban đầu (vốn, lao động, công nghệ) để phát triển khả năng canh tranh trên thị trờng và tối đa hoá lợi nhuận.

Cũng từ những phân tích trên ta có thể thấy mô hình tổ chức công ty mẹ –

công ty con thực chất là một hình thức tổ chức bậc cao của tập đoàn kinh doanh

Nó cũng tơng tự nh hình thức Concern đang phổ biến hiện nay ở các nớc phát triển.

2 Khái niệm mô hình công ty mẹ công ty con–

Có thể khái quát những nét chính về mối liên kết công ty mẹ – con nh sau:

Công ty mẹ công ty con là một hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh đ– ợc thực hiện bởi sự liên kết của nhiều pháp nhân kinh doanh, nhằm hợp nhất các nguồn lực của một nhóm doanh nghiệp, đồng thời thực hiện sự phân công , hợp tác về chiến lợc dài hạn cũng nh kế hoạch ngắn hạn trong sản xuất kinh doanh giữa các doanh nghiệp để tạo ra sức mạnh chung và nâng cao hiệu quả hoạt động Sự

liên kết giữa các công ty mẹ và các công ty con là liên kết về vốn Hình thức liên kết là có một công ty mẹ giữ vai trò trung tâm, đầu t vốn vào các công ty con đó Mức độ đầu t vốn của công ty mẹ vào các công ty con có thể là đầu t 100% vốn, đầu t giữ cổ phần chi phối, giữ cổ phần không chi phối Các doanh nghiệp là công ty con tham gia liên kết theo mô hình này đều là những pháp nhân đầy đủ, liên kết với công ty mẹ theo nhiều mức độ: chặt chẽ, nửa chặt chẽ, không chặt chẽ, thông qua sự chi phối vốn, phân công và hợp tác của công ty mẹ.

6

2.1 Công ty mẹ (Parent Company)

Từ kết luận trên về mô hình công ty mẹ – công ty con, ta đi đến khái niệm “công ty mẹ” nh sau: một công ty nắm giữ cổ phiếu của một hoặc nhiều công ty khác thì đợc gọi là công ty mẹ Nhìn từ góc độ lịch sử thì việc hình thành công ty mẹ có liên quan đến sự phát triển của công ty khống chế bằng cổ phiếu.

Nếu nh công ty mẹ chỉ nắm giữ cổ phiếu và các trái phiếu có giá trị khác mà tự mình không tham gia vào hoạt động kinh doanh cũng nh quản lý các công ty mà nó nắm giữ cổ phiếu thì công ty mẹ này gọi là “công ty khống chế cổ phần đơn thuần” (Pure Holding Company) Theo quy định của luật pháp một số nớc thì các công ty nắm giữ cổ phần đơn thuần này không tiến hành các hoạt động thơng mại, sản xuất, đồng thời cũng không giao dịch với bên ngoài Công ty loại này sẽ không có tài sản nào khác ngoài toà nhà làm việc của chính nó.

Tuy nhiên trên thực tế, hầu hết các công ty mẹ vừa nắm giữ và khống chế cổ phần vừa tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh Những công ty này đợc gọi là “công ty khống chế hỗn hợp” (Mixed Holding Company hay Holding Operating Company) Hình thức của công ty này không chỉ phổ biến ở các ngành sản xuất, chế tạo mà còn có mặt ở lĩnh vực tài chính, ngân hàng.

Luật pháp của các nớc phát triển có quy định khác nhau về hình thức công ty khống chế cổ phần này Tuy nhiên chúng đều có chung một đặc điểm là cho phép các công ty đợc quyền nắm giữ cổ phiếu cuả các công ty khác Chẳng hạn, luật công ty của Anh năm 1948 và 1967 quy định: trong một tập đoàn các công ty, nếu một công ty có thể nắm giữ hơn 50% số lợng cổ phiếu thông thờng hoặc có khả năng quyết định cơ cấu của hội đồng quản trị thì công ty đó gọi là công ty khống chế cổ phiếu Cũng theo luật Anh thì “quyết định cơ cấu hội đồng quản trị” có nghĩa là không cần sự chấp thuận của bất cứ ngời nào mà vẫn có thể thay đổi hoặc cắt cử đa số hoặc toàn thể hội đồng quản trị của công ty khác Tại các công ty xuyên quốc gia trên thế giới, công ty mẹ không chỉ là các công ty khống chế cổ phiếu đơn thuần, mà đa số là các công ty hỗn hợp nh vừa nêu trên Những việc

tham gia của công ty mẹ vào các hoạt động của công ty con chủ yếu là sự tham dự về phơng châm chiến lợc chứ không phải là các hoạt động thờng ngày.

2.2 Công ty con (Subsidiary)

Do luật pháp mỗi nớc không giống nhau nên khó có một định nghĩa chính xác và đầy đủ về công ty con Nhìn chung, ta có thể hình dung giữa công ty mẹ và công ty con không chỉ tồn tại mối quan hệ về quyền sở hữu mà còn tồn tại mối quan hệ giữa bên khống chế và bên bị khống chế Những công ty bị nắm cổ phiếu và bị kiểm soát hoạt động này gọi là các công ty con Có thể nói công ty mẹ có ảnh hởng rất lớn đến công ty con nhng các công ty con cũng có quyền độc lập, tự chủ tơng đối trong kinh doanh.

Công ty con là một pháp nhân độc lập, có tên và điều lệ riêng, có thể độc lập tiến hành các hoạt động tố tụng, độc lập về tài chính, tự chịu lỗ lãi, có quyền phát hành cổ phiếu, đồng thời có thể độc lập đi vay nợ Khi chấm dứt hoạt động có thể phát mãi tài sản để thu hồi vốn đầu t Nếu công ty con đợc thành lập ở nớc ngoài, khi đăng ký kinh doanh ở nớc sở tại nhất thiết phải chịu sự quản lý về pháp luật của nớc sở tại mà không còn đợc bảo hộ ngoại giao của Chính phủ thuộc công ty mẹ.

1 Cấu trúc của mô hình tổ chức công ty mẹ công ty con–

Cấu trúc của mô hình tổ chức công ty mẹ – công ty con có thể đợc biểu diễn bằng sơ đồ sau:

8

(Các chỉ số là tỷ lệ góp vốn và chỉ có giá trị minh hoạ)(Nguồn: Tạp chí chiến lợc chính sách công nghiệp 8/2002)

Nh đã trình bày trong sơ đồ, giữa các chủ thể của mô hình tổ chức công ty mẹ – công ty con có các dạng kiểm soát vốn cổ phần nh sau:

- Công ty mẹ (M) kiểm soát các công ty con ở cấp 2 (nh A2, C2, D2).

- Công ty mẹ kiểm soát các công ty thành viên thuộc cấp tiếp theo (công ty cháu – cấp 3 nh B31, B32, D31, D32).

- Các công ty đồng cấp và khác cấp nắm giữ vốn cổ phần của nhau (nh B2 và C2).

- Một số công ty ở các cấp khác nhau, trong và ngoài mô hình cùng tham gia sở hữu một công ty thành viên.

- Công ty mẹ có thể đầu tự trực tiếp vào các công ty chi nhánh ở cấp dới nhằm kiểm soát một số lĩnh vực nào đó có tầm quan trọng đặc biệt, hoặc do các yêu cầu về vốn đầu t.

Nh vậy, cơ sở kinh tế của cấu trúc công ty mẹ - công ty con là quyền nắm giữ cổ phần, biểu hiện qua việc sở hữu một tỷ lệ cổ phần nào đó Phơng tiện để thực hiện chính là cổ phiếu của các công ty

Phơng thức thực hiện của cơ chế sở hữu nh vậy đợc tiến hành thông qua việc mua bán cổ phiếu trên thị trờng chứng khoán Quá trình mua bán các cổ phiếu đợc coi là hoạt động đầu t của các công ty Với cấu trúc nh vậy thì mối quan hệ giữa công ty mẹ và công ty con với nhau sẽ đợc giải quyết triệt để trên cơ sở đảm bảo tcách pháp nhân của các thành viên.

Mối liên kết giữa công ty mẹ với các công ty con tuỳ thuộc chủ yếu vào sự chi phối về vốn và tài sản, phơng thức đầu t, góp vốn cổ phần để hình thành các công ty con Bằng sự khống chế về vốn góp ở nhiều mức độ khác nhau, doanh nghiệp trở thành công ty mẹ của nhiều loại công ty con, từ đó hình thành mối liên kết nhiều tầng giữa công ty mẹ với các công ty con chặt chẽ, nửa chặt chẽ, hay lỏng lẻo Công ty con nào đợc công ty mẹ góp vốn nhiều hơn thì có mối liên hệ chặt chẽ hơn Quan hệ giữa công ty mẹ và công ty con ở mức độ chặt chẽ nếu công ty mẹ đầu t vốn 100% Khi đó công ty mẹ với t cách thực hiện quyền của chủ sở hữu vốn có quyền quyết định về cơ cấu tổ chức quản lý, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật các chức danh chủ yếu; quyết định điều chỉnh vốn điều lệ; chuyển nhợng một phần hay toàn bộ vốn cho doanh nghiệp khác, quyết định sửa đổi bổ sung điều lệ công ty con, giám sát, đánh giá hoạt động của công ty con, duyệt báo cáo quyết toán hàng năm, quyết định sử dụng lợi nhuận của công ty con Các công ty con thuộc tầng liên kết chặt có thể tham gia góp vốn, tài sản để…hình thành các công ty con của mình (gọi là công ty cháu) Tuy nhiên công ty mẹ có thể không cho phép các công ty con thuộc tầng liên kết không chặt chẽ góp vốn để thành lập các công ty cháu nhằm tránh sự rối loạn trong quản lý tài sản.

Trên thực tế, nhờ cấu trúc linh hoạt nh vậy, nhiều công ty lớn ở các nớc phát triển đã phát triển hết sức nhanh chóng, trở thành những tập đoàn kinh doanh với quy mô, năng lực ngày càng lớn, vợt phạm vi một ngành, một lĩnh vực nh Samsung, Hyundai, IBM, Siemens…

2 Cơ cấu tổ chức quản lý của mô hình công ty mẹ - công ty con

Cơ cấu tổ chức quản lý của mô hình công ty mẹ - công ty con gồm có Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, Bộ máy điều hành, giám đốc các đơn vị thành viên 10

Nh trên đã trình bày, công ty mẹ duy trì sự chi phối của mình đối với các công ty con thông qua việc cử hoặc tuyển lựa nhân sự vào các chức danh chủ chốt Do nắm cổ phần chi phối hoặc là cổ đông lớn nhất, đại diện của các công ty mẹ thờng nắm giữ vị trí chủ tịch Hội đồng quản trị Với chức danh này, công ty mẹ có thể cử hoặc ký hợp đồng thuê Giám đốc điều hành hoặc Tổng giám đốc của các công ty con Sau đây chúng ta sẽ tìm hiểu chức năng của từng bộ phận trên.

Hội đồng quản trị là cơ quan quản lý cao nhất đối với toàn bộ mô hình (sau

đây sẽ đợc gọi là tập đoàn kinh tế) Hội đồng quản trị bao gồm các chủ sở hữu hoặc đại diện chủ sở hữu Hội đồng quản trị chịu trách nhiệm trớc pháp luật và chủ sở hữu về việc sử dụng, bảo toàn vốn và thực thi các nhiệm vụ đợc giao Hội đồng quản trị sẽ quyết định các vấn đề lớn và quan trọng nh: chiến lợc phát triển, phơng án sản xuất kinh doanh, điều hoà và quản lý vốn, lựa chọn và quyết định tổng giám đốc, giám đốc các đơn vị thành viên Thành viên của Hội đồng quản trị có thể đợc cử làm chủ tịch hội đồng quản trị công ty cổ phần con (hoặc cháu).

Ban kiểm soát có thể nằm trong hoặc ở ngoài Hội đồng quản trị, có nhiệm

vụ kiểm tra, giám sát hoạt động của tập đoàn và quá trình điều hành của bộ máy điều hành trong việc chấp hành các quyết định, nghị quyết của Hội đồng quản trị.

Bộ máy điều hành gồm Tổng giám đốc, các Phó Tổng giám đốc và bộ máy

giúp việc Tổng giám đốc là đại diện pháp nhân của tập đoàn kinh tế, là ngời xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh, là ngời điều hành những công việc thờng ngày của doanh nghiệp Tổng giám đốc là ngời đợc Hội đồng quản trị lựa chọn và đợc Thủ tớng Chính phủ quyết định bổ nhiệm (đối với tập đoàn kinh tế mà Nhà nớc nắm giữ 100% vốn), hoặc Hội đồng quản trị ký hợp đồng thuê.

Các Phó Tổng giám đốc do Tổng giám đốc kiến nghị và đợc Hội đồng quản trị bổ nhiệm Bộ máy giúp việc do Tổng giám đốc lựa chọn và quyết định sau khi đợc sự chấp thuận của Hội đồng quản trị.

Công cụ chủ yếu đợc sử dụng để quản lý, điều hành hoạt động kinh tế của tập đoàn kinh tế gồm:

- Điều lệ hoạt động của tập đoàn kinh tế và các doanh nghiệp thành viên.- Chính sách tài chính của tập đoàn,

- Chiến lợc phát triển của tập đoàn kinh tế và của các doanh nghiệp thành viên,- Hợp đồng kinh tế đợc ký giữa các doanh nghiệp thành viên với nhau và với tập

Các vấn đề về cơ cấu tổ chức, mối quan hệ giữa công ty mẹ - công ty con, giữa các công ty với nhau và cơ chế vận hành đợc thể hiện trong điều lệ.

3 Những mô hình liên kết chi phối giữa công ty mẹ - công ty con

Hiện nay, việc liên kết giữa công ty mẹ với các công ty con rất phong phú và đa dạng, tuỳ thuộc vào loại hình kinh doanh, vào sức mạnh và khả năng chi phối của công ty mẹ Ta có thể kể ra một số dạng liên kết chính sau:

Mô hình liên kết chủ yếu bằng vốn

Mô hình này đòi hỏi công ty mẹ có tiềm lực tài chính to lớn, thờng là các ngân hàng hoặc các công ty tài chính, đợc hình thành thông qua con đờng nhất thể hoá kinh doanh bằng cách thôn tính, sáp nhập Qua việc nắm giữ lợng cổ phần chi phối, công ty mẹ nắm giữ quyền lãnh đạo các doanh nghiệp trong việc đa ra các quyết sách về nhân lực, vật lực, tài lực , biến chúng thành các doanh nghiệp cấp…dới trực tiếp (công ty con) Các công ty con này vẫn có t cách pháp nhân, tiến hành các hoạt động kinh doanh độc lập tơng đối Bằng cách tham dự cổ phần vào một số doanh nghiệp, công ty mẹ biến những doanh nghiệp có t cách pháp nhân khác thành các doanh nghiệp phụ thuộc nửa trực tiếp.

Thực hiện mô hình liên kết bằng vốn kiểu này là các Cheabol Hàn Quốc nh Daewoo, Samsung; các tập đoàn của Nhật Bản lấy ngân hàng là trung tâm nh Fuji, Mitsubishi…

Mô hình liên kết theo dây chuyền sản xuất - kinh doanh

Mô hình này thờng áp dụng đối với những ngành mà sản phẩm có cấu tạo nhiều cấp, nhiều bộ phận Công ty mẹ có tiềm năng lớn, thực hiện chức năng trung tâm nh xây dựng chiến lợc kinh doanh tiếp thị, phát triển sản phẩm, huy động và phân bổ vốn đầu t, quan hệ đối ngoại, đào tạo nhân lực, lắp ráp sản phẩm 12

hoàn chỉnh Công ty mẹ kiểm soát một mạng l… ới các công ty con, công ty cháu theo dạng hình chóp (cấp 1, cấp 2, cấp 3), tạo thành một quần thể doanh nghiệp khổng lồ

Ví dụ công ty xe hơi Honda có 168 doanh nghiệp nhận thầu khoán sản xuất cấp 1, 4.700 doanh nghiệp thầu khoán cấp 2, 32.600 doanh nghiệp thầu khoán cấp 3 Tập đoàn Volvo với công ty mẹ Volvo đợc thành lập năm 1927, đến nay hoạt động kinh doanh trên 6 lĩnh vực, có 73 công ty trực thuộc Sự phối hợp và kiểm soát hoạt động của công ty mẹ với các công ty con, công ty cháu đợc thực hiện rất chặt chẽ, thông qua chiến lợc sản phẩm và kế hoạch kinh doanh đồng bộ từ trên xuống dới Công ty mẹ tham gia góp cổ phần, trợ giúp về mặt kỹ thuật, đào tạo cán bộ Sự phân công hiệp tác trong nội bộ tập đoàn hết sức cụ thể.…

Mô hình liên kết giữa nghiên cứu khoa học với sản xuất kinh doanh

Theo dạng này, công ty mẹ thờng là những trung tâm nghiên cứu ứng dụng lớn, lấy việc phát triển công nghệ mới là đầu mối cho sự liên kết Các công ty con là những đơn vị sản xuất kinh doanh, có chức năng ứng dụng những kết quả nghiên cứu công nghệ mới của công ty mẹ, biến nó thành sản phẩm có u thế trên thị trờng Năng lực cạnh tranh của cả tập đoàn chính là ở khả năng liên kết, từ nghiên cứu đến ứng dụng Mô hình này thờng áp dụng ở các ngành dợc phẩm nh Tập đoàn Chấn Quốc (Trung Quốc) chuyên nghiên cứu, sản xuất và phân phối thuốc chống ung th.

Tuy các dạng liên kết giữa công ty mẹ với các công ty con dựa trên những nền tảng khác nhau, phù hợp với từng hình thức sản phẩm khác nhau, song suy cho cùng đều là sự chi phối bởi yếu tố tài sản, trong đó bao gồm cả tài sản hữu hình và tài sản vô hình Sức mạnh chi phối của công ty mẹ phụ thuộc rất nhiều vào khả năng nắm giữ các nguồn tài sản trên và chính những tài sản vô hình nh sở hữu công nghiệp, phát minh khoa học công nghệ, uy tín sản phẩm, thị trờng lại…có tác dụng hỗ trợ hết sức hiệu quả, tạo cơ sở vững chắc để củng cố, tăng cờng quan hệ hợp tác và lợi ích kinh tế giữa công ty mẹ và các công ty con Công ty mẹ ngợc lại còn có thể sử dụng đợc các lợi thế của công ty con về các mặt lao động,

tài nguyên, thị trờng khi công ty con đặt ở các quốc gia có … u thế về các mặt này Đây chính là cơ sở để giải thích việc đẩy mạnh đầu t ra nớc ngoài của các Tập đoàn xuyên quốc gia

ii.Ưu thế của mô hình công ty mẹ - công ty con trong hoạt động kinh tế

1 Mô hình công ty mẹ - công ty con giúp ngăn chặn hay làm giảm rủi ro trong hoạt động kinh tế

Trong hoạt động kinh tế nói chung, yếu tố rủi ro luôn tồn tại song hành cùng các hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Rủi ro có thể xảy ra do nhiều nguyên nhân khác nhau, cả từ môi trờng bên trong lẫn môi trờng bên ngoài của doanh nghiệp Vì thế vấn đề đặt ra cho doanh nghiệp là làm sao hạn chế đến mức thấp nhất những yếu tố rủi ro này.

Với mô hình tổ chức công ty mẹ - công ty con, thông qua cơ chế công ty mẹ đầu t vốn vào công ty con dới hình thức cổ phần, công ty mẹ có thể đa dạng hoá đầu t, phân tán rủi ro, tránh việc đầu t quá tập trung vào một số dự án nhất định Các công ty con không những không mất đi tính năng động vốn có mà còn có một cơ sở chiến lợc kinh doanh đúng đắn, dài hạn từ công ty mẹ.

Hình thức tổ chức công ty mẹ - công ty con đặc biệt có hiệu quả hạn chế rủi ro khi doanh nghiệp bớc vào một lĩnh vực kinh doanh mới hay thị trờng mới

2 Mô hình công ty mẹ - công ty con là một biện pháp tốt giúp thâm nhập các thị trờng mới

Thâm nhập vào một thị trờng mới luôn là một vấn đề khó khăn đối với các doanh nghiệp Doanh nghiệp phải đối phó với rất nhiều vấn đề, từ thị hiếu, nhu cầu của khách hàng ở thị trờng mới cho đến các vấn đề về tài chính, cơ sở vật chất, pháp lý cho một chi nhánh mới Với mô hình tổ chức công ty mẹ - công ty con, công ty mẹ có thể thực hiện việc thâm nhập thị trờng mới một cách có hiệu quả mà không cần phải lập thêm một pháp nhân mới, tích kiệm chi phí đầu t mà vẫn đạt hiệu quả cao

14

Thông qua việc mua cổ phần của một đối tác có sẵn nào đó ở thị trờng cần thâm nhập, tuỳ theo nhu cầu và khả năng của công ty mẹ mà công ty mẹ có thể lựa chọn việc đầu t ở mức khống chế hoặc không khống chế, lập nên một công ty con của mình ở thị trờng mới Tuỳ theo mức độ cổ phần tham gia mà công ty mẹ tham gia điều hành công ty con ở các mức khác nhau Thông qua đó, công ty mẹ vừa tận dụng đợc những kinh nghiệm, cơ sở vật chất, thị trờng của công ty con ở thị trờng mới, vừa bảo đảm công ty con phát triển theo đúng định hớng của mình Nh vậy, nó đã làm giảm đáng kể những rủi ro đối với công ty mẹ khi thâm nhập thị trờng mới.

3 Mô hình công ty mẹ - công ty con là một biện pháp tốt để tăng tích luỹ và mở rộng sản xuất kinh doanh, phát huy đợc sức mạnh của nhiều thành phần kinh tế

Với mô hình tổ chức công ty mẹ - công ty con, công ty mẹ đầu t vốn vào các công ty con dới dạng cổ phiếu, lợi nhuận của công ty con sẽ đợc trích trả cho công ty mẹ theo tỷ lệ cổ phần của công ty mẹ trong công ty con Nh vậy, thu nhập của công ty mẹ hoàn toàn phụ thuộc vào lợi nhuận của công ty con Điều này loại bỏ hoàn toàn việc thu phụ phí quản lý nh đối với mô hình tổng công ty hiện nay Công ty mẹ có nguồn thu trực tiếp dựa trên vốn đầu t vào công ty con, trong khi công ty con cũng có trách nhiệm phải sử dụng đồng vốn đầu t của mình một cách hiệu quả nhất Quá trình này làm cho việc tích luỹ của cả công ty mẹ và công ty con đều đợc cải thiện.

Mặt khác, quyết định đầu t của công ty mẹ phụ thuộc hoàn toàn vào khả năng sinh lợi của công ty con nên công ty mẹ hoàn toàn có thể lựa chọn đầu t vào công ty nào có hiệu quả nhất, đem lại lợi nhuận trên từng đồng vốn đầu t cao nhất Nh vậy, hiệu quả sử dụng vốn của công ty mẹ đợc nâng lên rất nhiều.

Đối với công ty con, công ty mẹ chỉ là một chủ đầu t, nắm giữ một phần tài sản của công ty Các thành phần kinh tế khác, thông qua việc mua cổ phiếu của công ty con cũng có thể trực tiếp tham gia vào công việc kinh doanh của công ty

con, qua đó thu hút đợc nhiều nguồn lực khác cho quá trình phát triển của doanh nghiệp

4 Mô hình công ty mẹ con có thể tạo ra đợc một môi trờng cạnh tranh lành mạnh trong nội bộ tập đoàn kinh tế

Nh trên đã phân tích, nhờ cơ chế đầu t, quản lý linh hoạt, vừa cho phép phát huy sự năng động sáng tạo của các công ty con, vừa bảo đảm định hớng phát triển vì lợi ích chung của cả tập đoàn, cơ cấu tổ chức công ty mẹ - công ty con có tác dụng rất lớn đối với việc thúc đẩy cạnh trang ngay trong nội bộ tập đoàn Cơ chế phân chia vốn đầu t rõ ràng, dựa trực tiếp trên kết quả kinh doanh và định hớng phát triển của cả tập đoàn, làm cho các doanh nghiệp thành viên phải thực sự cố gắng để đạt đợc hiệu quả kinh doanh tốt nhất Sự cạnh tranh nội bộ này là cạnh tranh lành mạnh, tránh đợc sự chồng chéo, ngáng trở nhau, thực sự có tác dụng thúc đẩy toàn bộ tập đoàn phát triển.

iii Kinh nghiệm áp dụng mô hình công ty mẹ - công ty con ở một số nớc trên thế giới

1 áp dụng mô hình công ty mẹ - công ty con ở Trung Quốc

Cũng nh một số nớc khác, Trung Quốc luôn coi cải cách doanh nghiệp nhà nớc là khâu trung tâm của cải cách thể chế kinh tế Đẩy mạnh cải cách và phát triển DNNN, thực hiện kết hợp hữu cơ giữa DNNN với nền kinh tế thị trờng là mấu chốt Trung Quốc cần phải giải quyết trong qúa trình tìm tòi con đờng xây dựng kinh tế thị trờng xã hội chủ nghĩa Nghị quyết hội nghị lần thứ 4 (khoá XV) ngày 22/9/1999 của Ban chấp hành Trung ơng Đảng cộng sản Trung Quốc đã xác định: “thúc đẩy công cuộc cải cách và phát triển DNNN là nhiệm vụ quan trọng và bức xúc” Trong hơn 20 năm qua, Trung Quốc đã tiến hành cải cách DNNN theo nhiều hình thức, phơng pháp khác nhau, nhng tựu chung lại có thể chia làm 5 giai đoạn chủ yếu:

+ Giai đoạn 1: Nới quyền nhợng lợi

+ Giai đoạn 2: Chuyển lợi nhuận thành thuế

16

+ Giai đoạn 3: Khoán kinh doanh

+ Giai đoạn 4: Xây dựng chế độ doanh nghiệp hiện đại+ Giai đoạn 5: Cải tổ mang tính chiến lợc

Khác với 4 giai đoạn trớc, giai đoạn 5 này có nhiều nội dung mới và đợc khẳng định từ Hội nghị TW 5 (khoá XIV) của Đảng Cộng sản Trung Quốc Nếu nh các giai đoạn trớc cải cách nhằm làm cho tất cả các DNNN đềiu sinh tồn và phát triển thì giai đoạn này tập trung phát triển kinh tế Nhà nớc theo phơng châm “tốt giữ lại, xấu thải đi, hình thành cơ chế thôn tính phá sản, tinh giảm biên chế để tăng hiệu quả” Theo phơng châm trên, Trung Quốc đã tập trung lực lợng để phát triển các DNNN quy mô lớn Trung Quốc đặc biệt chú trọng áp dụng mô hình công ty mẹ – công ty con dới nhiều hình thức đầu t khác nhau để cải cách DNNN quy mô lớn theo hớng liên kết các doanh nghiệp và tập đoàn doanh nghiệp nhằm hợp lý hoá kết cấu tổ chức của doanh nghiệp Đồng chí Đặng Tiểu Bình đã nhận định rằng: “thành lập tập đoàn doanh nghiệp sẽ tạo đợc sức mạnh, thông tin thông suốt, nhanh nhạy hơn”1 Muốn nâng cao tố chất chỉnh thể của DNNN thì không những phải cải cách từng xí nghiệp riêng lẻ mà còn phải căn cứ vào yêu cầu xã hội hoá để liện hợp các doanh nghiệp lại với nhau Chính vì thế, với mô hình công ty mẹ chi phối các công ty con dới nhiều hình thức và ở nhiều mức độ khác nhau, Trung Quốc đã tạo lập ra đợc nhiều tập đoàn doanh nghiệp, tạo nên cơ cấu tổ chức tốt hơn giữa các doanh nghiệp Kết cấu của chế độ sở hữu sau khi cải cách DNNN là cơ cấu kinh tế nhị nguyên: đó là việc mấy trăm doanh nghiệp lớn nhất của Trung Quốc, thông qua nhiều tầng khống chế cổ phiếu, đã hình thành hệ thống công ty mẹ - công ty con và các chi nhánh công ty, tạo nên các tập đoàn kinh tế, quyết định phơng hớng tiến bộ kỹ thuật của tiến trình công nghiệp hoá của Trung Quốc.

Điều đáng nói ở đây là các tập đoàn kinh tế của Trung Quốc không phải chỉ là những liên hợp công ty lớn, thực hiện liên kết vốn và tài sản thông qua sáp nhập, mà phạm vi của chúng lớn hơn nhiều Cụ thể, tập đoàn doanh nghiệp của

1 Văn tuyển Đặng Tiểu Bình, quyển 3

Trung Quốc cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trờng, để đáp ứng đợc nhu cầu cạnh tranh, các doanh nghiệp, trên cơ sở tự nguyện, bình đẳng, thông qua những liên kết nhất định đã hình thành các tổ hợp doanh nghiệp lớn, có độ gắn bó chặt chẽ khác nhau, cơ cấu nhiều tầng nấc Các công ty mẹ liên kết và khống chế công ty con trên các cơ sở khác nhau nh:

+ Công ty mẹ liên kết với các công ty con trên cơ sở hợp nhất về vốn Tập đoàn dạng này có thể đợc hình thành theo con đờng sáp nhập hoặc thực hiện chế độ cổ phần nhằm hợp nhất tài sản.

+ Công ty mẹ liên kết với các công ty con trên cơ sở hợp tác kỹ thuật sản xuất các mặt hàng chủ đạo.

+ Công ty mẹ liên kết với các công ty con trên cơ sở khai thác phát triển kỹ thuật Các tập đoàn hình thành theo phơng thức này có sự liên kết giữa các đơn vị nghiên cứu với các doanh nghiệp sản xuất Chúng thuộc những ngành có hàm lợng kỹ thuật cao, và sự liên kết sẽ đẩy nhanh tốc độ áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất.

+ Công ty mẹ liên kết với công ty con trên cơ sở sản xuất các hạng mục đồng bộ Loại hình công ty này có lợi cho việc khai thác tìm kiếm thị trờng quốc tế Hiện nay, các tập đoàn kinh tế Trung Quốc đều có xu hớng chuyển từ liên kết kỹ thuật sản xuất sang liên kết về vốn, có nghĩa là công ty mẹ khống chế công ty con trên cơ sở đầu t vốn ở các mức độ khác nhau.

Nhìn chung, việc áp dụng mô hình công ty mẹ - công ty con ở Trung Quốc đã dẫn tới việc hình thành các tập đoàn kinh doanh tổng hợp nhiều cấp, nhiều góc độ Những tập đoàn này tập trung liên kết cả về khoa học, công nghệ, thơng mại, tài chính và dịch vụ; lấy vốn làm nút liên kết chủ yếu, thực hiện nhất thể hoá kinh doanh bằng cách thôn tính, sáp nhập, xoá bỏ t cách pháp nhân của doanh nghiệp cũ, lập ra các tập đoàn doanh nghiệp có t cách pháp nhân làm nòng cốt, tức các công ty mẹ Bằng cách giữ cổ phần khống chế, thầu khoán, thuê các doanh nghiệp có liên quan, doanh nghiệp nòng cốt sẽ nắm quyền lãnh đạo đối với doanh nghiệp này trong việc đa ra các quyết sách về nhân lực, vật lực, về sản xuất, cung ứng 18

cũng nh tiêu thụ, biến chúng thành những doanh nghiệp cấp dới trực thuộc, tức các công ty con, nhng các doanh nghiệp này vẫn bảo lu t cách pháp nhân của chúng, tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh của chúng một cách độc lập t-ơng đối Ngoài ra, mô hình công ty mẹ - công ty con của Trung Quốc còn đợc tiến hành dựa trên việc lấy công ty của Nhà nớc có thực lực nắm giữ cổ phần làm nòng cốt Doanh nghiệp nòng cốt này khống chế đợc cổ phần tại các doanh nghiệp khác bằng cách mua cổ phiếu, hoặc các doanh nghiệp khác tham gia tập đoàn bằng hình thức tham dự cổ phần Toàn bộ tập đoàn lấy tài sản dới hình thức cổ phần làm nút liên kết, hình thành thể liên hợp các pháp nhân, triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh theo cơ chế cổ phần, các cổ đông tham gia quản lý, hởng quyền lợi và chịu rủi ro theo mức cổ phần mình có trong tập đoàn.

1 Vài nét về liên kết theo mô hình công ty mẹ công ty con tại Nhật Bản–Cho đến nay, Nhật Bản vẫn đang chứng tỏ mình là một quốc gia hùng mạnh nhất nhì thế giới Nhật Bản có rất nhiều tập đoàn kinh doanh xuyên quốc gia với các chi nhánh, công ty con cắm rễ ở hầu hết các quốc gia khác trên thế giới Nếu nói đến tập đoàn là nói đến cơ chế công ty mẹ – công ty con Tuy nhiên, do Nhật Bản phát triển trớc chúng ta với một khoảng cách quá xa, cả về trình độ kỹ thuật cũng nh trình độ kinh tế nên với những mô hình phát triển bậc cao của Nhật Bản phần nào không phù hợp với hoàn cảnh kinh tế của Việt Nam hiện tại Do vậy, ở phần này, ngời viết chỉ muốn đề cập đến mô hình liên kết công ty mẹ – con là các xí nghiệp vừa và nhỏ (SME) của Nhật Bản Nói là vừa và nhỏ nhng thực chất, loại công ty này có đóng góp rất lớn đối với nền kinh tế của Nhật Bản, đợc coi là một trong những yếu tố duy trì sự ổn định của nền kinh tế Nhật Bản.

Nếu nh đặc điểm về quy mô và lĩnh vực hoạt động của loại hình SME ở Nhật Bản không có nhiều khác biệt so với các nhiều nớc thì việc phối hợp, hợp tác và quan hệ đan xen giữa chúng với các công ty lớn ở Nhật Bản lại là đặc điểm khá độc đáo trong cơ cấu công nghiệp của nớc này Chính sự phối hợp có hiệu quả giữa chúng đã tạo nên sức mạnh và động lực của sự phát triển kỳ diệu của nền kinh tế Nhật Bản sau chiến tranh thế giới thứ hai đến nay.

Thứ nhất, dù có sự phân tán và hoạt động khác nhau song xét về cơ cấu chung, xí nghiệp vừa và nhỏ ở Nhật Bản là một bộ phận trong dây chuyền sản xuất chung Điều này thể hiện rất rõ trong mối liên kết của chúng với các công ty lớn Thờng thì các xí nghiệp vừa và nhỏ đảm nhận các công đoạn trớc và sau quá trình chế tạo của các xí nghiệp lớn Nhiều xí nghiệp phụ thuộc hoàn toàn vào công ty mẹ, song đa phần đều có quan hệ với nhiều công ty khác nữa.

Thứ hai, việc tìm kiếm và huy động các nguồn vốn của SME cũng là một cách để duy trì hoạt động bình thờng của cả quá trình sản xuất khi coi công ty lớn và các SME nằm trong một hệ thống có quan hệ chặt chẽ với nhau Bản thân các công ty nhỏ đã tự vơn lên do yêu cầu đảm bảo và nâng cao chất lợng, kỹ thuật, qua đó giữ uy tín với công ty mẹ Ngoài ra, nhờ mối liên kết với công ty mẹ, các công ty con này có thể liên tục thay đổi từng phần kỹ thuật và công nghệ của mình.

Tuy phụ thuộc vào công ty mẹ về dây chuyền sản xuất, về kỹ thuật công nghệ nhng các SME của Nhật Bản vẫn giữ đợc tính độc lập tơng đối Đây là điểm hết sức quan trọng để khẳng định vai trò của nó trong sự phát triển của nền kinh tế Nhật Bản Một biểu hiện rất rõ của tính độc lập của SME ở Nhật Bản là sự phát triển đầu t ra nớc ngoài Chỉ riêng năm 1993, các SME của Nhật Bản đã thực hiện 698 dự án đầu t ra nớc ngoài bao gồm 432 dự án của các công ty sản xuất, 110 dự án của các công ty thơng mại, 19 dự án của các công ty xây dựng; trong số đó có 533 dự án đầu t vào khu vực Châu á2 Vì thế, quá trình phát triển kinh tế Nhật Bản cũng là quá trình hoạt động và phối hợp có hiệu quả của cơ cấu công nghiệp hai tầng độc đáo Sự kết hợp này không những không triệt tiêu lợi thế của nhau mà còn tạo ra hợp lực chung, mà nếu đứng ở vị trí riêng rẽ của mỗi loại hình sẽ không thể có đợc.

Nh vậy, nhìn chung, đặc trng của liên kết các SME của Nhật Bản với công ty mẹ là: SME là vệ tinh của các doanh nghiệp lớn – công ty mẹ, là hệ thống nhận thầu lại công việc của những doanh nghiệp lớn Các doanh nghiệp đợc tổ chức

2 Nhật Bản, Xuất bản lần thứ nhất NXB United Publisher Inc 1994

20

theo các giai tầng: công ty mẹ, công ty con – cấp 1, 2, 3; các công ty con có hợp đồng liên tục, dài hạn với các công ty mẹ Suy cho cùng thì dù có phát triển bằng nhiều cách thức đa dạng, riêng đối với từng loại doanh nghiệp thì nguồn gốc để có đợc sự phối hợp đó chính là đáp ứng lợi ích trớc mắt và lâu dài của nhau Vấn đề là ở chỗ tìm kiếm một cơ chế để có thể bảo đảm lợi ích đó tồn tại và phát triển Sự độc đáo của doanh nghiệp Nhật Bản chính là ở điểm ấy và là cái mà Việt Nam cũng nh nhiều nớc đi sau cần xem xét, tham khảo để tìm cho mình một cơ chế phù hợp.

iv Hoàn cảnh và điều kiện xây dựng DNNN theo mô hình công ty mẹ công ty con ở Việt Nam hiện nay–

1 Hoàn cảnh quốc tế

1.1 Môi trờng kinh tế quốc tế

Sự kiện khủng bố ngày 11/9 tại Mỹ đã có tác động to lớn đến nền kinh tế thế giới, vốn vẫn cha hoàn toàn ổn định sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ tại châu á Theo báo cáo của Ngân hàng thế giới, tốc độ tăng trởng kinh tế thế giới năm 2001 chỉ đạt 1,4%, so với 3,8% năm 2000 và dự kiến, năm 2002 cũng chỉ đạt 1,6% Thơng mại toàn cầu cũng tụt xuống mức thấp nhất trong lịch sử kinh tế hiện đại, với tốc độ giảm từ 13% xuống 1% năm 2001 Tình hình trên đã ảnh hởng không nhỏ đến nền kinh tế của thế giới nói chung, Việt Nam nói riêng.

Tuy nhiên, trong thời gian tới, những xu hớng sau sẽ tiếp tục là những vấn đề mà các doanh nghiệp Việt Nam cần quan tâm:

- Thứ nhất, nền kinh tế tri thức sẽ tiếp tục phát triển ngày càng mạnh mẽ Đặc

tr-ng của nền kinh tế tri thức là lấy khoa học côtr-ng tr-nghệ hiện đại làm xơtr-ng sốtr-ng, khoa học công nghệ trở thành lực lợng sản xuất trực tiếp Vì thế, sự cạnh tranh trên phạm vi thế giới đã trở thành sự cạnh tranh quốc lực tổng hợp, lấy kinh tế làm cơ sở, lấy khoa học công nghệ để mở đờng Năm 1997, giá trị khoa học công nghệ cao trong ngành công nghệ thông tin của Mĩ đã chiếm hơn 10% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Tổng giá trị xuất khẩu ngành dịch vụ có hàm

lợng chất xám cao (chủ yếu là công nghệ thông tin) chiếm gần 40% giá trị hàng xuất khẩu Gần 50% tổng giá trị sản phẩm quốc nội của các nớc OECD là từ các ngành sản xuất có tri thức làm nền tảng.

- Thứ hai, mở cửa và hội nhập sẽ tiếp tục đợc đẩy mạnh Trong nền kinh tế thị

trờng, các mối quan hệ kinh tế quốc tế phát triển rất sôi động, tác động mạnh mẽ tới sự phát triển kinh tế của toàn thế giới cũng nh của mỗi quốc gia Thông qua hội nhập, các nền kinh tế đang phát triển có thể thu hút đợc một khối lợng lớn vốn đầu t, khoa học công nghệ, khoa học quản lý từ các nớc phát triển, đồng thời mở ra cho các nớc này một thị trờng tiêu thụ hàng xuất khẩu rộng lớn Từ đó, các nớc đang phát triển có thể đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, xây dựng đợc cơ cấu sản phẩm tối u, phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nớc.

- Thứ ba, toàn cầu hoá nền kinh tế sẽ là xu thế tất yếu Thực vậy, nền kinh tế của

các quốc gia đang ngày càng gắn bó chặt chẽ với nhau Một sản phẩm không còn đợc tạo thành từ một quốc gia mà giờ đây đã đợc tạo thành từ nhiều quốc gia khác nhau Sự phát triển ngày càng mạnh mẽ của các công ty xuyên quốc gia (TNC) càng làm cho xu thế này rõ rệt hơn Các TNC có chi nhánh ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, có mặt trong hầu hết các ngành công nghiệp quan trọng Nó đã tạo ra gần 40% tổng giá trị sản xuất công nghiệp, 50% kim ngạch mậu dịch, 90% công nghệ kỹ thuật cao, 75% chuyển giao công nghệ của toàn thế giới.

Bối cảnh kinh tế trên sẽ đem lại cho chúng ta những cơ hội lớn, đồng thời cũng là những thách thức lớn mà chúng ta phải tính đến trong quá trình lựa chọn một mô hình phù hợp cho quá trình xây dựng các tập đoàn kinh tế ở Việt Nam.

1.2 Xu thế phát triển của tập đoàn kinh tế hiện nay

Hiện nay trên thế giới có hai xu thế trái ngợc nhau liên quan đến hình thức kinh doanh lớn Một là xu hớng sáp nhập ở một số nớc, mà chủ yếu là các nớc châu Âu Các doanh nghiệp lớn sáp nhập với nhau, hình thành nên những tập đoàn khổng lồ, chi phối hầu hết một lĩnh vực nào đó của khu vực hoặc thế giới Gần 22

đây, xu hớng này lan sang cả ngành ngân hàng, tạo nên những tập đoàn tài chính khổng lồ, nh ngân hàng Nationale de Paris sáp nhập với Parisbank, lập nên một ngân hàng mới với số vốn hàng trăm tỷ USD Việc sáp nhập này là nhằm tăng hiệu quả theo quy mô, tăng cờng khả năng cạnh tranh của các tập đoàn Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc mở rộng quy mô nh vậy lại không cải thiện mấy hiệu quả kinh doanh và sức cạnh tranh của cả tập đoàn Lý do có nhiều, chẳng hạn nh sự thiếu mềm dẻo trong chính sách của quốc gia, ví dụ nh việc sáp nhập 2 ngân hàng lớn của Đức là Deutsche Bank và Dresdner không mang lại kết quả nh mong muốn do luật lao động của Đức quá cứng nhắc, khó giảm số lao động d thừa Theo ý kiến của các nhà quan sát, muốn đảm bảo việc sáp nhập mang lại kết quả tốt thì Nhà nớc phải tạo đợc sân chơi bình đẳng cho kinh doanh riêng lẻ, ngừng trợ cấp cho ngân hàng quốc doanh, nới lỏng luật lao động và chấp nhận sáp nhập xuyên quốc gia.

Hai là xu thế giảm bớt quy mô, hoặc thậm chí phá sản ở một số tập đoàn ở

châu á Ví dụ Hàn Quốc, đến ngày 23/1/1997, đã có 11 tập đoàn bị phá sản Tổng số nợ nớc ngoài đến thời điểm đó là 1 tỷ won (khoảng 727,8 triệu USD) Để giải quyết tình trạng này, nhiều tập đoàn đã phải bán bớt cổ phần và tài sản, nh Huyndai đã bán bớt các chi nhánh của mình, chỉ giữ lại 57 đơn vị sản xuất kinh doanh, so với 95 đơn vị trớc đây, thu về 85,5 tỷ USD tiền vốn

1 Hoàn cảnh trong nớc

Trong hơn 10 năm qua, dới ánh sáng của các nghị quyết Đại hội VII, VIII và IX, chúng ta đã triển khai nhiều chủ trơng, thực hiện nhiều biện pháp sắp xếp, đổi mới và phát triển các DNNN nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất - kinh doanh Những biện pháp kiên quyết và sâu rộng nhất tập trung chủ yếu ở 3 đợt chính:

Đợt thứ nhất (1990 - 1993): tập trung kiểm soát số lợng DNNN, vốn đã bị

bung ra trong một thời gian dài trớc đó Nhiệm vụ chủ yếu là sắp xếp lại những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài, hình thành một số tiêu chuẩn điều kiện cho các DNNN nh về vốn pháp định, ngành nghề kinh doanh, quy mô, luận chứng về thị trờng, tiêu thụ sản phẩm …

Đợt thứ hai (1994 - 1997): tập trung khắc phục tính chất hành chính trung

gian của các tổng công ty cũ, thành lập mới các tổng công ty Nhà nớc theo quyết định 90, 91 của Thủ tớng Chính phủ (TCT 90, TCT 91) trong những ngành, những lĩnh vực then chốt của nền kinh tế Tiến hành cổ phần hoá một số các DNNN, đa vào thực hiện luật DNNN, bắt đầu xoá bỏ dần chế độ chủ quản của các cơ quan hành chính Nhà nớc.

Đợt thứ 3 (1998 - nay), tiếp tục củng cố và hoàn thiện các TCT, thực hiện

các biện pháp nhằm lành mạnh hoá tài chính của các DNNN, lập kế hoạch chiến ợc đổi mới công nghệ, hoàn thiện quản lý, nâng cao sức cạnh tranh và khả năng hội nhập kinh tế quốc tế của các DNNN Chúng ta tiếp tục tiến hành việc chuyển một bộ phận các DNNN sang hình thức công ty cổ phần, bắt đầu triển khai các hình thức giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN theo tinh thần Nghị quyết TW 4 (Khoá VIII).

l-Nhờ những biện pháp đó, đến nay, số lợng DNNN đã giảm đi nhiều, từ 12.300 doanh nghiệp trớc đây xuống còn 5.571 (2001) doanh nghiệp, tức giảm 54,7%, trong đó có 17 TCT 91, 77 TCT 90 Cơ cấu DNNN bớc đầu đã đợc điều chỉnh cho hợp lý hơn Quá trình tích tụ và tập trung vốn đã có bớc cải thiện đáng kể Nếu năm 1994, số DNNN có vốn dới 1 tỷ đồng chiếm tới 50% tổng số thì đến năm 2000, số đó chỉ còn 25% Số DNNN có vốn trên 10 tỷ đồng tăng tơng ứng là 10% lên 20% Vốn bình quân của tất cả các DNNN tăng gần 7 lần, từ 3,3 tỷ năm 1994 lên 22 tỷ năm 2000.

Thực tế đã chứng tỏ DNNN thực sự có vai trò chi phối, thúc đẩy toàn bộ nền kinh tế quốc dân phát triển đúng quỹ đạo, góp phần quyết định vào việc tăng cờng vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN Phần đóng góp của DNNN chiếm gần 40% tổng nộp ngân sách và trên 50% kim ngạch xuất khẩu của cả nớc Tỷ lệ nộp ngân sách trên một đồng vốn đã tăng từ 14,7% năm 1991 lên 28% năm 2000 Tỷ lệ đóng góp của DNNN trong tổng sản phẩm quốc nội (GDP) cũng tăng từ 6,8% năm 1993 lên 12% năm 2000 Những

24

kết quả này mới chỉ là bớc đầu nhng đã xoá đi mặc cảm rằng cứ nói đến DNNN là nói đến kém hiệu quả, thua lỗ triền miên.

Về việc xây dựng các tập đoàn kinh tế, nhờ có sự quan tâm và đầu t rất lớn của Đảng và Nhà nớc, chúng ta đã thành lập đợc 17 TCT 91 (tổng công ty thành lập theo quyết định 91 của thủ tớng Chính Phủ) và 74 TCT 90 (tổng công ty thành lập theo quyết định 90) Chúng ta cũng dần kiện toàn bộ máy tổ chức hoạt động của các TCT, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp này Kết quả đạt đợc cũng rất khả quan: các TCT đã bảo toàn đợc vốn, huy động đợc nhiều nguồn lực đầu t mới, đổi mới công nghệ, tăng cờng năng lực sản xuất, hiệu quả và sức cạnh tranh đã có bớc tăng đáng kể Theo Cục tài chính doanh nghiệp – bộ tài chính, năm 2001, riêng 17 TCT 91 đã tự bổ sung 18.038 tỷ đồng vốn, các TCT đã đạt mức doanh thu tăng 27,6%, nộp ngân sách tăng 39,9% so với năm 99 Các TCT ngày càng khẳng định đợc vai trò của mình trong nền kinh tế.

Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp, trong đó có các doanh nghiệp nhà nớc sau đúng 10 năm thực hiện cũng đã đem lại những kết quả hết sức khả quan Đến cuối năm 2001, chúng ta đã cổ phần hoá đợc 773 DNNN và bộ phận DNNN Tổng số vốn Nhà nớc đợc đánh giá lại trong các DNNN đợc cổ phần hoá là 2.714 tỷ đồng (không kể giá trị quyền sử dụng đất), tăng 13,7% so với trớc cổ phần hoá, bằng 1,97% tổng vốn nhà nớc trong các DNNN Trong số các doanh nghiệp đợc cổ phần hoá, TCT91 chiếm 25%, còn lại là các doanh nghiệp địa phơng Các hình thức cổ phần hoá cũng hết sức đa dạng, từ giữ nguyên giá trị doanh nghiệp và phát hành thêm cổ phiếu, tách một bộ phận của doanh nghiệp để cổ phần hoá, chuyển toàn bộ DNNN sang công ty cổ phần cho đến bán một phần DNNN Các doanh nghiệp sau cổ phần hoá đã thực sự làm ăn có lãi, ngời lao động gắn bó hơn với công ty Theo các số liệu của 202 doanh nghiệp đã cổ phần hoá trên 1 năm thì tính chung, doanh thu của các doanh nghiệp đã tăng 1,4 lần, lợi nhuận tăng 22%, vốn nhà nớc không những đợc bảo toàn mà còn tăng 17,3% Số ngời lao động có việc làm cũng tăng trên 5,1% so với trớc khi cổ phần hoá.

Tuy nhiên, đi sâu vào phân tích có thể thấy nổi lên một số yếu kém và những vấn đề đặt ra đối với quá trình sắp xếp và đổi mới các DNNN nh sau:

- Thứ nhất, hiệu quả sản xuất kinh doanh và sức cạnh tranh còn thấp, cha tơng

xứng với điều kiện và lợi thế có đợc Tốc độ tăng trởng của các DNNN cũng có dấu hiệu giảm dần, nợ khó đòi ngày càng lớn; DNNN vẫn còn ỷ lại vào sự bao cấp của Nhà nớc Theo đánh giá chung, mới chỉ có khoảng 40% DNNN làm ăn có hiệu quả, 40% còn gặp nhiều khó khăn, khi lỗ, khi lãi, còn lại 20% là thực sự cha có hiệu quả Thuế thu nhập doanh nghiệp của DNNN còn chiếm tỷ trọng thấp trong nộp ngân sách Nhà nớc (14,2% năm 2001); tỷ suất lợi nhuận trớc thuế có xu hớng giảm dần từ 11,2% năm 1996 xuống 9,5% năm 2000 Các Tổng công ty nhà nớc chiếm tỷ trọng lớn về vốn (66%) nhng mới tạo ra đợc 58% doanh thu, trong đó TCT 91 chiếm 44% về vốn ngân sách cho toàn bộ các doanh nghiệp nhng chỉ tạo ra 31% doanh thu Các TCT 90 nắm giữ 22% vốn nhng cũng chỉ tạo ra 27% trong tổng doanh thu của toàn bộ các DNNN Khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam còn thấp, xếp hạng 62/75 về chỉ số năng lực cạnh tranh3.

- Thứ hai, đầu t đổi mới công nghệ chậm, trình độ công nghệ lạc hậu đang là

cản trở lớn đối với cạnh tranh và hội nhập Theo số liệu của Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trờng, trừ một số doanh nghiệp có trình độ công nghệ hiện đại hoặc trung bình của thế giới và khu vực (doanh nghiệp thuộc các ngành sản xuất thiết bị đo điện, lắp ráp điện tử, sản xuất sợi, dêt ) còn lại thì đều lạc hậu…so với thế giới và khu vực từ 3 – 5 thế hệ, trình độ cơ khí hoá, tự động hoá dới 10%, mức độ hao mòn hữu hình từ 30% đến 50% Hậu quả trực tiếp của tình trạng trên là một số mặt hàng sản xuất trong nớc nh sắt, thép, phân bón, ximăng, kính xây dựng có mức giá cao hơn giá nhập khẩu từ 20% – 40%,…riêng đờng thô cao hơn 70% – 80% Đến cuối năm 2001, cả nớc mới có gần 500 doanh nghiệp đợc cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO, trong đó có 231 DNNN.

3 Kết quả công bố 18/10/2001

26

- Thứ ba, quy mô của các DNNN vẫn còn nhỏ, dàn trải, chồng chéo về ngành

nghề và tổ chức quản lý Đến nay cả nớc có 5571 doanh nghiệp với tổng số vốn khoảng 116 000 tỷ đồng, bình quân mỗi doanh nghiệp có gần 21 tỷ đồng Số doanh nghiệp có vốn dới 5 tỷ chiếm tới 65,4% DNNN cha tập trung hoàn toàn vào những ngành và lĩnh vực then chốt, trọng yếu của nền kinh tế.

- Thứ t, tình trạng lao động thiếu việc làm và dôi d có xu hớng ngày càng tăng,

gây khó khăn lớn cho quá trình đổi mới và phát triển DNNN Theo số liệu của bộ Lao động Thơng binh - Xã hội, hiện nay số lao động không có việc làm th-ờng xuyên và mất việc làm ở các doanh nghiệp khoảng 20%, có doanh nghiệp lên tới 40%.

- Thứ năm, trình độ quản lý của các DNNN phần lớn còn yếu kém, cha đáp ứng

đợc yêu cầu của cơ chế thị trờng Nhiều cán bộ quản lý của các DNNN còn cha đợc đào tạo bài bản, cha đáp ứng đợc yêu cầu chuyên môn, còn nhiều lúng túng khi làm ăn trong cơ chế thị trờng.

- Thứ sáu, cơ chế chính sách quản lý kinh tế, quản lý DNNN còn nhiều tồn tại,

- Quản lý Nhà nớc đối với DNNN còn nhiều yếu kém, vớng mắc; cải cách thủ tục hành chính diễn ra chậm.

- Cơ chế chính sách còn nhiều bất cập, cha đồng bộ, còn nhiều điểm cha phù hợp với một nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa Vẫn cha tạo đợc động lực mạnh mẽ để thúc đẩy cán bộ và ngời lao động nâng cao năng suất và hiệu quả kinh doanh.

- Một bộ phận cán bộ doanh nghiệp còn cha đáp ứng đợc yêu cầu về năng lực cũng nh phẩm chất chính trị.

- Sự lãnh đạo của Đảng và sự chỉ đạo của Chính phủ đối với việc đổi mới và nâng cao hiệu quả DNNN còn cha tơng xứng với vai trò của nhiệm vụ quan trọng này Tổ chức và phơng thức hoạt động của cơ quan Đảng tại DNNN còn chậm đợc đổi mới.

Nhận thức đợc vai trò to lớn cũng nh những khó khăn tồn tại cần khắc phục của các DNNN, Đảng và Chính phủ đã nhấn mạnh đờng lối chỉ đạo đối với công cuộc sắp xếp và đổi mới DNNN và đề ra mục tiêu 10 năm 2001 – 2010: “Sắp xếp, đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của doanh nghiệp Nhà nớc, góp phần quan trọng bảo đảm các sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu của xã hội và nhu cầu cần thiết của quốc phòng, anh ninh, là lực lợng nòng cốt đẩy nhanh tăng trởng kinh tế và tạo nền tảng cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa”4 Một trong những vấn đề hiện nay là phải tiến hành đổi mới, sắp xếp các DNNN lớn, chủ yếu là các Tổng công ty theo hớng nâng cao hiệu quả hoạt động, đa chúng thực sự trở thành những tập đoàn kinh tế mạnh, có khả năng cạnh tranh và chi phối trong nền kinh tế.

4 Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành Trung Ương Đảng khoá IX – NXB CTQG 2001, tr.9

28

Chơng II

Triển vọng của việc cải cách DNNN theo mô hình công

ty mẹ công ty con ở việt nam hiện nay–

Nam hiện nay

1 Tổng quan về các Tổng công ty ở Việt Nam

Nh trên đã trình bày, cả nớc hiện có 17 TCT 91 và 77 TCT 90 Có thể nói, các TCT này là các DNNN có quy mô lớn, kinh doanh trong những ngành, những lĩnh vực kinh tế quan trọng của nền kinh tế quốc dân, làm nòng cốt thực hiện đờng lối công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc Đây là quá trình nhằm thúc đẩy việc tích tụ và tập trung vốn, tạo điều kiện chuyên môn hoá sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh, đồng thời tiến tới xoá bỏ cơ chế bao cấp hành chính chủ quản, xoá bỏ sự phân biệt giữa doanh nghiệp trung ơng và doanh nghiệp địa phơng.

Điều kiện ra đời và hoạt động của các TCT hiện nay là: Ngày 7/3/1994, Thủ tớng Chính phủ đã ra quyết định số 90/TTg nhằm đánh giá kết quả hoạt động, chấn chỉnh tổ chức quản lý các doanh nghiệp đã đợc sắp xếp đăng ký theo Nghị định 388/HĐBT, tiếp tục thành lập và đăng ký lại những DNNN cha làm xong; sắp xếp, thành lập và đăng ký lại các liên hiệp xí nghiệp, tổng công ty, công ty lớn Đồng thời, Thủ tớng Chính phủ cũng ra quyết định số 91/QĐ-TTg ngày 7/3/1994 về thí điểm thành lập các tập đoàn kinh doanh ở một số bộ quản lý ngành kinh tế kỹ thuật.

Để đợc thành lập và đăng ký lại theo Quyết định 90/TTg, các TCT phải có đủ 6 điều kiện sau:

a) Tổng công ty là doanh nghiệp Nhà nớc có ít nhất 5 đơn vị thành viên quan hệ với nhau về công nghệ, tài chính, chơng trình đầu t phát triển, dịch vụ về cung ứng, vận chuyển, tiêu thụ, thông tin, đào tạo.

b) Toàn Tổng công ty có vốn pháp định trên 500 tỷ đồng, đối với một số Tổng công ty trong những ngành đặc thù thì vốn pháp định có thể thấp hơn nhng không đợc ít hơn 100 tỷ đồng.

c) Tổng công ty thực hiện hạch toán kinh tế theo một trong hai hình thức sau:- Hạch toán toàn Tổng công ty, các đơn vị thành viên hạch toán báo sổ.

- Hạch toán tổng hợp có phân cấp cho các đơn vị thành viên.

d) Có luận chứng kinh tế - kỹ thuật về việc thành lập Tổng công ty và đề án kinh doanh của Tổng công ty và văn bản giám định các luận chứng đó.

e) Có phơng án bố trí cán bộ lãnh đạo và quản lý đúng tiêu chuẩn, đủ năng lực điều hành toàn bộ hoạt động của Tổng công ty.

g) Có điều lệ tổ chức và hoạt động đã đợc cơ quan chủ quản phê duyệt và đợc tuân thủ trong thực tế5.

TCT 91 tơng tự TCT 90 nhng phải có ít nhất 7 doanh nghiệp thành viên và có vốn pháp định ít nhất 1000 tỷ đồng

Tính đến 31/3/2002, Thủ tớng Chính phủ đã cho thành lập 94 TCT Các TCT có 1.392/1.600 doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập, bằng 24% tổng số DNNN hiện có, chiếm 66% về vốn (98.809 tỷ đồng) Vốn Nhà nớc của các TCT 91 là 75.910 tỷ đồng, bình quân vốn Nhà nớc của mỗi TCT là 4.450 tỷ đồng Vốn Nhà nớc của các TCT 90 là 22.450 tỷ đồng, bình quân mỗi TCT là 293 tỷ đồng

(Chi tiết về tài sản và vốn của các TCT 90, 91 xem phụ lục)

Trên thực tế, các TCT đã trở thành lực lợng nòng cốt trong tăng trởng kinh tế và là công cụ quan trọng để Nhà nớc điều tiết vĩ mô, đảm bảo các cân đối lớn của nền kinh tế, đóng góp nhiều cho ngân sách Nhà nớc, duy trì đợc mức tăng trởng cao so với toàn bộ khu vực DNNN, nắm hầu hết các đầu mối xuất nhập khẩu quan trọng Các TCT chiếm 58% doanh thu, 67% nộp ngân sách của toàn bộ các DNNN (riêng 17 TCT 91 đóng góp 31% doanh thu, xấp xỉ 51% mức nộp ngân

5 Nghị định 90/NĐ-TTg ngày 7/3/1994

30

sách của toàn bộ các DNNN) Tuy nhiên so với mục tiêu đề ra khi thành lập thì kết quả đạt đợc còn một khoảng cách khá xa.

Một số TCT hoạt động có hiệu quả thì nguyên nhân quan trọng là dựa vào độc quyền Nhà nớc, biến độc quyền Nhà nớc thành độc quyền công ty Thí dụ nh bu chính viễn thông, điện lực Năm 2000, các TCT 91 xuất khẩu đợc 3,45 tỷ USD, bằng 30% tổng giá trị xuất khẩu của cả nớc thì riêng TCT dầu khí đã xuất khẩu đ-ợc 3,22 tỷ USD, chiếm 93,3% tổng kim ngạch xuất khẩu của toàn bộ các TCT 91 Kim ngạch xuất khẩu của các TCT 91 còn lại chỉ chiếm 6,7% và nếu so với toàn bộ DNNN thì tỷ lệ cũng không lớn TCT Thép Việt Nam đợc Nhà nớc u tiên nhiều, nhng năm 2001 mới chỉ chiếm đợc 28,5% thị phần trong nớc, trong khi có tới 5/13 công ty thành viên bị lỗ Các TCT chiếm 67% tổng nộp ngân sách của toàn bộ DNNN nhng phần thuế thu nhập doanh nghiệp chỉ chiếm 10,5% tổng nộp ngân sách.

Hiệu quả sản xuất kinh doanh của các TCT có xu hớng giảm dần So với các DNNN khác thì các TCT chiếm tỷ trọng lớn về vốn (66%) nhng mới tạo ra đợc 58% doanh thu Mặc dù đa số các Tổng công ty đều có các chỉ tiêu kinh tế tăng về giá trị tuyệt đối nhng mức tăng lại giảm qua từng năm Các chỉ tiêu tăng trởng về vốn, doanh thu, lợi nhuận và nộp ngân sách của các TCT 91 trong năm 1998 đều thấp hơn năm 1997 Năm 2000, kết quả hoạt động kinh doanh vẫn tiếp tục giảm So với năm 1999, doanh thu chỉ tăng 10%, lợi nhuận giảm 7,6%, nộp ngân sách chỉ tăng 2,2% Một số Tổng công ty có doanh thu giảm mạnh nh Lơng thực Miền nam (29%), Cà phê Việt Nam (6,5%) Có 8/17 TCT giảm lợi nhuận, điển hình là TCT Điện lực (29,8%), Lơng thực Miền Bắc (26%) Về nộp ngân sách có 11/17 TCT nộp giảm so với 1999, điển hình là TCT Lơng thực Miền nam (76,6%), TCT Hàng không Việt Nam (34,3%)

Các chỉ tiêu hiệu quả sản xuất kinh doanh giảm dần Nếu năm 1996, các TCT 91 đạt tỷ suất lợi nhuận bình quân trên vốn kinh doanh là 15,1% thì năm 1997 rút xuống còn 13,2%, năm 1999 tăng lên 14,4% nhng năm 2000 lại giảm

xuống chỉ còn 12,3% Tỷ suất lợi nhuận trên doanh thu tơng ứng là 12,8 xuống 10,5%, 9,4%, 8,1%

Bảng 1: Hiệu quả hoạt động của các TCT 91

stt Tên Tổng công ty

Tỷ suất lợi nhuận/Doanh

thu Tỷ suất lợi nhuận/Vốn NN

(Nguồn: Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp Nhà nớc)

Việc thành lập các TCT là nhằm mục đích tích tụ và tập trung vốn nhng đáng tiếc, do nhiều nguyên nhân khác nhau mà các TCT không thực hiện đợc mục tiêu này, gây lãng phí một lợng lớn vật chất của xã hội Gần 80% số TCT 90 cha bảo đảm tiêu chí về vốn (ít nhất 500 tỷ đồng) Năm 1997 vốn nhà nớc bình quân của một Tổng công ty là 256 tỷ đồng (gần 20 triệu USD) bằng 8% mức vốn Nhà nớc bình quân của TCT 91 Nhng điều đáng nói là có tới 53/68 (38,2%) TCT 90 có vốn dới 100 tỷ đồng Đến năm 2000, vốn Nhà nớc bình quân của một tổng công ty 90 là 293.8 tỷ đồng, trong đó các tổng công ty có vốn dới mức bình quân chiếm 74% (57/77) và vốn dới 100 tỷ đồng chiếm 29,8% (23/77) Đặc biệt, có những 32

TCT có số vốn quá nhỏ nh TCT phát hành sách (13,6 tỷ đồng), TCT Thuỷ sản Hạ Long (28,8 tỷ đồng) …

Đối với các TCT 91 thì 5/17 TCT có mức vốn dới 1000 tỷ đồng Đó là các TCT công nghiệp tàu thuỷ (258,7 tỷ đồng), Lơng thực Miền Bắc (305,9 tỷ đồng), Cà phê Việt Nam(580 tỷ đồng) Sở dĩ có tình trạng này là do trong quá trình tổ…chức sắp xếp lại (và cả sau này khi thành lập mới một số TCT) ta đã làm theo kiểu chiến dịch, phong trào, không kiên quyết tuân theo các tiêu chí đã đề ra, cho phép quá nhiều “đặc thù”, “ngoại lệ”.

Ngoài ra, tình trạng tài chính của các TCT cũng trong tình trạng hết sức đáng lo ngại Phần lớn TCT 91 có tỷ lệ nợ trên vốn chủ sở hữu cao, bình quân khoảng 60-70% Nợ nhiều thì phải trả lãi nhiều, trong nhiều trờng hợp, lãi làm ra không đủ để trả lãi vay.

Bảng 2: Tỷ lệ nợ bình quân của các TCT 91

1996 1997 1998 1999Tỷ lệ nợ/vốn chủ sở hữu bình quân 65,3 59,6 67,5 65

Tỷ lệ nợ ngắn hạn/ Vốn chủ sở hữu bình quân 21,8 18,4 42,3 43,9Tỷ lệ nợ/ Vốn của một số TCT

(Nguồn: T liệu Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp)

Theo các nhà phân tích, TCT đợc tổ chức trong hầu hết các lĩnh vực, các ngành kinh tế, kể cả những ngành mà Nhà nớc không cần tổ chức các TCT nh nhựa, da giày, sành sứ thuỷ tinh công nghiệp, rau quả, chăn nuôi, dâu tằm tơ, chè, cơ khí xây dựng Đây là một sự dàn trải không cần thiết Theo tinh thần của Nghị quyết hội nghị lần thứ III, ban Chấp hành TW Đảng khoá IX thì có tới 31 TCT 90 nằm trong các lĩnh vực không cần tổ chức TCT.

Mục tiêu đề ra là “từng bớc xoá bỏ dần cấp hành chính chủ quản và sự phân biệt doanh nghiệp TW và doanh nghiệp địa phơng” cũng không thực hiện đợc

Các TCT 90 vẫn chịu sự quản lý của các Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng; TCT 91 trực thuộc Thủ tớng Chính phủ Nhiều Bộ còn can thiệp quá sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của các TCT và nhiều TCT cũng không muốn tự rứt bỏ khỏi sự can thiệp của cơ quan chủ quản.

Về mặt tổ chức, phần lớn mối quan hệ giữa TCT và các doanh nghiệp thành viên còn lỏng lẻo, mang tính hành chính, cha dựa trên quan hệ sản xuất kinh doanh, tài chính, nghĩa vụ và quyền lợi, vì vậy không tạo đợc sức mạnh tổng hợp Nhiều TCT cha thực hiện đợc vai trò khai thông thị trờng, điều hoà và sử dụng vốn có hiệu quả, cũng nh đầu t hỗ trợ và tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp thành viên.

Nh vậy, mục đích ra đời của các TCT là nhằm tăng cờng, tích tụ, tập trung, phân công chuyên môn hoá và hợp tác sản xuất để nâng cao hiệu quả kinh doanh và tăng cờng khả năng cạnh tranh của các DNNN vẫn cha đạt đợc Hơn nữa, TCT cha thực sự trở thành lực lợng kinh tế mạnh tơng xứng với các lợi thế cũng nh nguồn lực đợc Nhà nớc giao cho quản lý.

1 Những hạn chế của mô hình Tổng công ty hiện nay

Qua những tổng kết và đánh giá về những mặt làm đợc và cha làm đợc của các TCT thời gian qua, ta có thể rút ra đợc những hạn chế của mô hình Tổng công ty hiện nay là:

Thứ nhất, về mặt tổ chức, xét về thực chất, các TCT hiện nay đợc thành lập

chủ yếu dựa trên việc tập hợp các DNNN để có đủ ít nhất 7 thành viên đối với TCT 91 và 5 thành viên đối với TCT 90 Đó mới chỉ là sự kết hợp theo mệnh lệnh hành chính, liên kết các doanh nghiệp hoàn toàn độc lập trong ngành với nhau theo kiểu “các củ khoai tây trong cùng một bị ”, không dựa trên cơ sở tự nguyện và liên kết kinh tế, cha phải là tuân thủ theo “yêu cầu của nền kinh tế thị trờng”, mà mới chỉ là quyết định từ bên trên đa xuống chứ không phải xuất phát từ nhu cầu phát triển từ bên dới Vì vậy, các TCT cha thực sự là một thể kinh tế thống nhất, cha phát huy đợc sức mạnh tổng hợp của toàn tổng công ty, cha khắc phục 34

đợc tình trạng hoạt động rời rạc của các doanh nghiệp thành viên bằng cơ chế, tổ chức điều hành, nhất là về mặt tài chính và nhân sự

Thứ hai, quan hệ giữa các đơn vị thành viên với nhau cha có sự đổi mới thực

sự Hầu hết các doanh nghiệp thành viên đều đợc thành lập lại theo Nghị định 338/HĐBT, qua nhiều năm đã quen với nếp hoạt động hoàn toàn độc lập, trong khi các TCT sau khi thành lập lại không kiên quyết và không có kế hoạch tổ chức, sắp xếp lại một cách toàn diện và triệt để nên việc điều hành trở nên chồng chéo Các trờng, viện nghiên cứu giao về cho các TCT đều không hoạt động có hiệu quả làm khả năng tự đổi mới công nghệ của các TCT rất hạn chế Trong khi đó, mô hình tổ chức thiếu tính mềm dẻo nên nhiều doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả lại bị gò bó, trói buộc bằng những mệnh lệnh từ cấp trên khi hoạt động trong tổ chức TCT.

Về phần các TCT, do cơ chế hành chính, mệnh lệnh là chủ yếu nên Tổng công ty không giúp đợc và cũng không có biện pháp hiệu quả để giúp các đơn vị thành viên trong hoạt động sản xuất kinh doanh Thị trờng là khâu quyết định đối với kết quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhng gặp rất nhiêù khó khăn nan giải, hàng tồn kho luôn vợt quá định mức, bị hàng lậu cạnh tranh,… trong khi TCT không đủ sức đóng vai trò chủ đạo trong việc khai thông thị trờng.

Thứ ba, chức năng quản lý của Hội đồng quản trị và chức năng điều hành

của Tổng giám đốc còn cha đợc phân định rõ ràng nên dẫn đến tình trạng “nếu Tổng giám đốc không trình duyệt gì thì Hội đồng quản trị chỉ ngồi chơi” Nguyên do là trong Luật doanh nghiệp Nhà nớc, quyền hạn và trách nhiệm của Tổng giám đốc là quá lớn Từ phơng án phát triển dài hạn, ngắn hạn của doanh nghiệp đến phơng án bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ đều do Tổng giám đốc chủ động đề nghị trình lên Hội đồng quản trị Ngoài ra, việc Tổng giám đốc và Hội đồng quản trị cùng ký nhận vốn Nhà nớc giao nên không xác định rành mạch đợc quyền hạn và trách nhiệm cũng nh địa vị pháp lý của mỗi chức danh này Kết quả là cá nhân giữ vai trò quyết định, có nơi Chủ tịch Hội đồng quản trị can thiệp quá sâu việc

điều hành hoạt động của TCT, làm lu mờ vai trò điều hành của Tổng giám đốc, có nơi thì ngợc lại.

Việc thành lập Hội đồng quản trị ở các TCT Nhà nớc là cần thiết nhng địa vị pháp lý của Hội đồng quản trị cha đợc quy định rõ ràng.Theo quy định của Luật Doanh nghiệp Nhà nớc thì Hội đồng quản trị thực hiện chức năng quản lý hoạt động của doanh nghiệp song cha quy định rõ Hội đồng quản trị là cơ quan quản lý của doanh nghiệp hay là đại diện chủ sở hữu Nhà nớc tại doanh nghiệp Chính vì vậy, việc xác định cơ cấu thành viên Hội đồng quản trị còn gặp nhiều lúng túng.

Thứ t, một số cơ chế hoạt động của Tổng công ty nhà nớc không phù hợp với

quy luật kinh tế, đặc biệt là cơ chế hạch toán Doanh nghiệp thành viên hạch toán phụ thuộc thì bị hạn chế vai trò chủ động sáng tạo, còn doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập thì chỉ chăm lo đến lợi ích của riêng mình nh những DNNN độc lập ngoài TCT, thiếu sự gắn kết toàn TCT Mặt khác, Nghị định 39/CP quy định về việc ban hành Điều lệ mẫu TCT có nhiều điểm hạn chế, không phù hợp với thực tế Mỗi TCT có một đặc thù khác nhau, hoạt động trong những điều kiện khác nhau, với cơ sở vật chất kỹ thuật, sản phẩm không giống nhau nhng đều phải tuân theo điều lệ mẫu Rõ ràng điều này thể hiện sự gò bó, cứng nhắc, mang màu sắc mệnh lệnh.

Khi thành lập, các TCT 91 và TCT 90 hầu nh đều không tiến hành sắp xếp các doanh nghiệp thành viên, ngoại trừ một số bộ phận của doanh nghiệp thành viên và số rất ít doanh nghiệp thành viên thực hiện cổ phần hoá hoặc giải thể Trong khi đó, phơng án sắp xếp nhằm tinh giảm bộ máy, nâng cao hiệu quả hoạt động của các TCT lại cha tích cực Trong nội bộ TCT có tâm lý ngại chuyển doanh nghiệp thành viên sang hình thức sở hữu khác vì theo luật hiện hành, các công ty cổ phần không thuộc diện TCT quản lý.

Thứ năm, quan hệ giữa TCT với các Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố

trực thuộc TW trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc và thực hiện một số quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nớc cha đợc thực hiện đầy đủ Nổi cộm nhất là vấn đề duyệt dự án đầu t và quản lý cán bộ Đối với TCT 91, khi xoá bỏ quan hệ 36

hành chính chủ quản, các doanh nghiệp đã gặp nhiều khó khăn, lúng túng khi phải chủ động xử lý các vấn đề nảy sinh cần kiến nghị lên Thủ tớng Chính phủ Một số bộ vẫn cha phân cấp đầy đủ quyền hạn cho Hội đồng quản trị TCT 90 hoặc còn can thiệp trực tiếp vào công việc của các doanh nghiệp thành viên.

Thứ sáu, cơ chế tài chính, chuyển nhợng vốn đầu t trong nội bộ TCT không

phù hợp Về thực chất, TCT không nắm vốn và tài chính của toàn TCT vì các DNNN độc lập khi gia nhập vẫn giữ nguyên tổng tài sản sẵn có của mình và trong trờng hợp đợc Nhà nớc giao thêm vốn cho TCT thì vốn thực chất cũng đợc giao thẳng cho các đơn vị thành viên chứ không qua TCT Do vậy thực chất vốn vẫn bị phân tán, TCT không có khả năng điều hòa nguồn vốn trong nội bộ của mình phù hợp với định hớng phát triển của toàn TCT Sau đó, Chính phủ có chủ trơng giao vốn cho TCT, để TCT tự quyết định phân bổ vốn đầu t Tuy nhiên, bớc cải cách này không triệt để, việc cấp vốn xuống các doanh nghiệp thành viên vẫn dới hình thức “xin”, “cho”, nhiều khi không hoàn toàn dựa vào hiệu quả kinh tế của việc đầu t.

Một số TCT vẫn áp dụng cơ chế trích lập quĩ từ các đơn vị thành viên lên để hoạt động còn vốn và lợi nhuận (kể cả lỗ) của đơn vị thành viên nào đơn vị đó tự quản lý Vì vậy, TCT vẫn còn mang dáng dấp một Liên hiệp xí nghiệp.

Về công ty tài chính, đây có thể nói là một định hớng hoàn toàn đúng đắn trong quá trình cải cách DNNN theo mô hình tập đoàn kinh doanh (TĐKD) nhng cha đợc các TCT quan tâm Cho đến nay mới chỉ có 5 TCT thành lập công ty tài chính Các công ty tài chính này cũng cha đợc Nhà nớc tạo một cơ sở pháp lý cho hoạt động đúng chức năng của mình Ví dụ, việc các công ty tài chính không đợc phép nhận tiền gửi có kỳ hạn dới một năm đã hạn chế khả năng huy động vốn; không đợc phép đứng ra huy động vốn cho các dự án đầu t của TCT mà chỉ đợc phép làm nhiệm vụ đứng ra thu xếp các nguồn vốn cho dự án; không đợc phép tiến hành kinh doanh ngoại hối cũng là một nhợc điểm rất lớn vì hầu hết các TCT có công ty tài chính đều có doanh thu xuất nhập khẩu chiếm tỷ trọng khá lớn

2 Mô hình công ty mẹ con là hình thức tổ chức hợp lý cho các DNNN nói–

chung, Tổng công ty nói riêng của Việt Nam hiện nay1.2 Tiêu chí mới cho các Tổng công ty

Nh trên đã phân tích, mô hình TCT hiện nay có rất nhiều hạn chế, cả chủ quan lẫn khách quan Ngày 26/4/2002, Thủ tớng Chính phủ đã ra quyết định số 58/2002/QĐ-TTg, theo đó, DNNN đợc phân loại theo 3 tiêu chí:

Tiêu chí 1, Nhà nớc nắm giữ 100% vốn đối với DNNN hoạt động trong các

lĩnh vực độc quyền Nhà nớc (hệ thống truyền tải điện, mạng trục thông tin quốc gia và quốc tế ); vốn Nhà n… ớc từ 20 tỷ đồng trở lên, mức thu nộp ngân sách bình quân của 3 năm trớc liền kề từ 3 tỷ đồng, đi đầu trong ứng dụng công nghệ mũi nhọn, công nghệ cao; DNNN kinh doanh bảo đảm nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất, phục vụ đồng bào nông thôn, miền núi, vùng sâu; DNNN hoạt động công ích trong in giấy bạc và chứng chỉ có giá, điều hành bay, bảo đảm hàng hải…

Tiêu chí 2 là những DNNN đa dạng hoá sở hữu, gồm: cổ phần hoá trên 50%

tổng số cổ phần doanh nghiệp; những DNNN hoạt động trong một số lĩnh vực quan trọng khi CPH, nhà nớc không giữ trên 50% tổng số cổ phần doanh nghiệp, nhng sẽ nắm giữ cổ phần đặc biệt theo quyết định của thủ tớng Chính phủ; giao doanh nghiệp cho tập thể ngời lao động hoặc bán doanh nghiệp với những DNNN có vốn từ 5 tỷ đồng trở xuống mà không cổ phần hoá đợc.

Tiêu chí 3 là những DNNN (không thuộc danh mục tiêu chí đầu tiên) thua lỗ

kéo dài, không hoàn thành nhiệm vụ, không thực hiện đợc chuyển đổi sở hữu thì tuỳ theo hoàn cảnh cụ thể có thể đợc sáp nhập, giải thể, thực hiện phá sản…

Cũng theo quyết định này, Chính phủ không phân biệt TCT 90 hay TCT 91 nữa mà chỉ có một loại TCT Nếu không kể những ngành đặc thù thì sẽ có 68/94 TCT không bảo đảm tiêu chí về vốn Với những TCT này, tuỳ điều kiện cụ thể Nhà nớc sẽ cho tổ chức lại, mà một trong các biện pháp là tổ chức cơ cấu lại theo mô hình tổng công ty đầu t vốn vào các doanh nghiệp thành viên hay mô hình tổ chức công ty mẹ – công ty con.

38

1.3 Mô hình công ty mẹ con là biện pháp hợp lý để đổi mới các DNNN ở nớc ta hiện nay

3.2.1 Mô hình công ty mẹ - công ty con là giải pháp tạo mối quan hệ bình đẳng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đối với DNNN

Nh phần trên đã trình bày, mô hình TCT 90, 91 nói riêng và các DNNN nói chung hiện nay đang ngày càng thể hiện nhiều bất cập, đặc biệt là hiệu suất sử dụng vốn Quan hệ sử dụng vốn giữa Tổng công ty và Nhà nớc cũng nh quan hệ giữa Tổng công ty và các đơn vị thành viên cha tạo đợc tính tự chủ về vốn cho cả hai bên Đặc biệt, công tác quản lý tài chính của các đơn vị thành viên cha đợc quan tâm đúng mức, tính chủ động trong công tác điều hành vốn cũng nh quản lý còn hạn chế, khả năng huy động vốn kém Tuy vậy, với mô hình công ty mẹ - công ty con, tổng công ty (công ty mẹ) và các doanh nghiệp thành viên (công ty con) sẽ bình đẳng trong quan hệ theo Luật Doanh nghiệp, và vẫn hoạt động với t cách là một pháp nhân độc lập, tự chủ kinh doanh và tự chủ về mặt tài chính Các công ty con nằm dới công ty mẹ sẽ tự chịu trách nhiệm về hoạt động của mình và nhận đặt hàng từ công ty mẹ thông qua hợp đồng kinh tế Do vậy, mối liên hệ về vốn giữa công ty mẹ và các công ty con là thông qua các hợp đồng kinh tế chứ không phải là mối liên hệ mệnh lệnh hành chính, gợng ép hay mối quan hệ thu nộp nh trong mô hình tổng công ty cũ, hay nói cách khác là “quan hệ về kinh tế” sẽ thay thế cho “quan hệ về hành chính” Quyền lợi và trách nhiệm của các công ty con cũng đầy đủ hơn, nh công ty con toàn quyền sử dụng quỹ khen thởng từ kết quả kinh doanh theo chế độ Nhà nớc và một phần quỹ phát triển sản xuất đối với các công ty con có 100% vốn là của Nhà nớc Nh vậy, mặc dù có ràng buộc về tài chính nhng các công ty vẫn có thể độc lập tơng đối nhằm tối u hoá nguồn vốn của mình.

Bên cạnh đó, nếu nh với mô hình tổng công ty cũ, cơ chế tài chính không cho phép tổng công ty tối u hoá việc sử dụng nguồn vốn đầu t, tài sản, điều hoà vốn, lãi lỗ giữa các doanh nghiệp thành viên thì với mô hình mới này, công ty mẹ sẽ chi phối các công ty con theo tỷ lệ vốn đầu t, tài sản và vị thế của mình thông qua

điều lệ tổ chức hoạt động và quy chế tài chính Với tỷ lệ cổ phần chi phối, công ty mẹ có thể can thiệp dới nhiều hình thức thông qua Hội đồng quản trị của công ty thành viên Lợi nhuận sẽ đợc phân chia theo tỷ lệ góp vốn của hai bên Tất nhiên, khi việc kinh doanh thua lỗ, công ty mẹ cũng phải chia sẻ trách nhiệm với các công ty con Ngoài ra, để xây dựng “ngôi nhà chung” đủ mạnh trong cạnh tranh của từng giai đoạn phát triển, công ty mẹ có thể huy động vốn từ các công ty con trên cơ sở sự thống nhất và tự nguyện và nhằm tăng thêm tiềm lực tài chính, coi nh một quỹ đầu t chung Nhờ cơ chế huy động vốn theo nguyên tắc có vay, có trả, công ty con khi giúp vốn đợc hởng lãi theo thoả thuận và đồng vốn sẽ đợc đầu t trở lại theo các dự án, hợp đồng kinh tế giữa công ty mẹ và các công ty con Nh vậy, với mô hình này, mối quan hệ giữa các bộ phận là bình đẳng, cùng có lợi.

Có thể nói, việc củng cố lại tổ chức của các DNNN lớn của nớc ta theo mô hình công ty mẹ - công ty con một mặt vừa tạo đợc tính tự chủ cho doanh nghiệp thành viên, mặt khác lại tạo đợc mối quan hệ chặt chẽ về vốn và quản lý giữa công ty mẹ và công ty con, qua đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho cả hai phía, thúc đẩy sự lớn mạnh của các DNNN Nói cách khác, “thành lập công ty mẹ - công ty con cũng chính là xác định lại ngời chủ đích thực sở hữu đồng vốn của doanh nghiệp”6.

3.2.2 Đổi mới DNNN theo mô hình công ty mẹ - công ty con là biện pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổng công ty, tiến tới thành lập các tập đoàn kinh doanh mạnh ở nớc ta.

Với mô hình tổng công ty cũ, để có thể tồn tại, các doanh nghiệp thành viên phải cạnh tranh trực tiếp với nhau, dẫn tới sự tổn hại tất yếu của một hoặc nhiều doanh nghiệp thành viên, từ đó dẫn tới sự suy giảm hiệu quả hoạt động chung của cả tổng công ty Trong khi đó, bản thân tổng công ty lại chỉ đóng vai trò là cơ quan quản lý đơn thuần về mặt hành chính Sự điều phối của cơ quan quản lý là tổng công ty chỉ dừng lại ở mức trung gian chứ không quyết định trực tiếp về các vấn đề liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp Nh vậy thì không những bản

6 Bạch Văn Bảy, Phó trởng Ban sắp xếp lại DNNN – Thời báo Tài chính số ngày 1/10/2001

40

thân các doanh nghiệp thành viên yếu đi mà quan trọng hơn là bản thân các tổng công ty, vốn đợc coi là hạt nhân của nền kinh tế, cũng tự suy yếu, không đủ sức để cạnh tranh với các tập đoàn hùng mạnh nớc ngoài khi Việt Nam tham gia đầy đủ vào quá trình hội nhập Chỉ có bằng cách xây dựng các DNNN theo mô hình công ty mẹ - công ty con, tuân theo đúng những quy luật kinh tế khách quan của nền kinh tế thị trờng thì mới có thể tạo ra sự ràng buộc về trách nhiệm và quyền lợi, qua đó nâng cao sức mạnh của cả tập đoàn.

Mặt khác, mô hình công ty mẹ - công ty con với đa sở hữu về vốn, dựa trên nguyên tắc quản lý tập trung dân chủ, bình đẳng và tôn trọng lợi ích của toàn công ty và mỗi đơn vị thành viên, sẽ giảm bớt đợc liên kết theo kiểu mệnh lệnh hành chính, giúp thực hiện tổ chức bộ máy gọn nhẹ, có hiệu lực, đợc gắn kết với nhau bằng cơ chế vốn linh hoạt giữa công ty mẹ và các đơn vị thành viên, giữa các công ty con với nhau Việc phân bổ lợi nhuận dựa trên tỷ lệ góp vốn và lợi ích kinh tế dựa trên cơ sở các hợp đồng kinh tế sẽ tạo nên sức mạnh toàn diện, giúp doanh nghiệp đủ sức cạnh tranh trên thị trờng trong nớc và quốc tế.

Không những thế, thực tế đã cho thấy, mô hình TCT 91 mới chỉ dừng lại ở mức quá độ lên tập đoàn kinh doanh Trong tình hình mới, tập đoàn kinh doanh phải có một cơ cấu tổ chức tiên tiến, đại diện cho trình độ phát triển cao của lực l-ợng sản xuất và nền kinh tế xã hội Mô hình tổ chức công ty mẹ - công ty con đáp ứng đợc yêu cầu đó Với cơ cấu đa sở hữu vốn, mô hình phát huy đợc sức mạnh tổng hợp của nhiều thành phần kinh tế, động viên đợc nguồn vốn của toàn xã hội phục vụ cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đát nớc.

3.2.3 Mô hình công ty mẹ - công ty con cho phép kết hợp hài hoà giữa các loại hình sở hữu, tạo một sân chơi bình đẳng cho các doanh nghiệp.

Hiện tại, ở nớc ta, khu vực DNNN vẫn mạng tính biệt lập do các DNNN còn đợc hởng nhiều u đãi của Nhà nớc, về cả kinh tế và chính sách Cơ chế của chúng ta hiện nay phần nhiều vẫn coi DNNN nh là một hạng mục doanh nghiệp đặc biệt, đợc hởng những u đãi riêng so với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác Chính điều đó đã tạo ra một mặt bằng cạnh tranh không lành mạnh, một t t-

ởng dựa dẫm, ỷ lại trong một bộ phận các DNNN Điều này cũng tác động tiêu cực đến sự phát triển của các thành phần kinh tế khác.

Mô hình tổ chức công ty mẹ - công ty con có thể khắc phục đợc nhợc điểm này Với cơ chế đa sở hữu về vốn, nhìn một cách tổng thể có thể thấy mô hình bớc đầu làm giảm bớt sự ngăn cách giữa DNNN và doanh nghiệp t nhân, tạo ra một sự kết hợp hài hoà giữa các thành phần kinh tế, qua đó tăng khả năng huy động vốn cho hoạt động kinh tế nhng vẫn không làm mất đi ảnh hởng chi phối của DNNN đối với nền kinh tế Các thành viên của công ty mẹ khá đa dạng: ngoài những đơn vị thành viên là doanh nghiệp Nhà nớc trực thuộc còn có công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên (công ty 100% vốn Nhà nớc), công ty trách nhiệm hữu hạn có từ hai thành viên trở lên, công ty cổ phần trong đó công ty mẹ giữ cổ phần chi phối Tuỳ theo nhu cầu của Tổng công ty mà có thể thành lập công ty tài chính Tổng công ty quản lý và điều hành các công ty thành viên thông qua các đại điện của mình trong Hội đồng quản trị của các doanh nghiệp đó theo tỷ lệ vốn góp và điều lệ tổ chức của công ty thành viên Điều này tạo nên sự thông thoáng, uyển chuyển, trong hoạt động của các bộ phận Cùng là đơn vị thành viên, các công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần sẽ không bị phân biệt đối xử, đợc hoạt động trong một môi trờng bình đẳng hơn Các công ty đều đợc tự chủ nh nhau trong việc sản xuất kinh doanh, sử dụng lợi nhuận từ hoạt động sản xuất kinh doanh của mình Mô hình mới này có thể tạo điều kiện để các doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế thực sự có cùng một “sân chơi” bình đẳng - điều cha có đợc đối với mô hình TCT 91.

Ngoài ra, nhờ mối liên kết hết sức mềm dẻo, mô hình có thể thu hút đợc thêm các doanh nghiệp ngoài mô hình tự nguyện tham gia, làm giảm bớt gánh nặng của Nhà nớc đối với doanh nghiệp, đồng thời cũng khắc phục đợc những hạn chế về quy mô, tầm hoạt động của các DNNN hiện nay Với sự dẫn dắt của công ty mẹ, giữa các loại hình doanh nghiệp Nhà nớc, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn có sự đan xen, cùng nhau phát triển Khả năng chi phối của DNNN đối với các thành phần kinh tế khác đợc duy trì trên cơ sở định hớng chiến lợc, thị 42