Giải pháp để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam.DOC

Giải pháp để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam.

Phần mở đầu

Trong nền kinh tế thị trờng ở nớc ta, Đảng ta luôn xác định thành phần kinh tế nhà nớc phải nắm vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, điều tiết các thành phần kinh tế khác theo định hớng XHCN Cùng với quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý, khu vực kinh tế nhà nớc đã đợc sắp xếp lại và có nhiều chuyển biến tích cực, giảm đợc gần một nửa số doanh nghiệp, chủ yếu là các doanh nghiệp địa phơng nhỏ bé hoạt động không hiệu quả Số lớn doanh nghiệp còn lại đợc tổ chức lại và từng bớc phát huy quyền tự chủ kinh doanh làm ăn năng động và có hiệu quả Nhìn chung, kinh tế nhà nớc đợc đổi mới một bớc cơ bản, đã và đang phát huy vai trò chủ đạo với nội dung thực chất hơn theo yêu cầu của cơ chế mới, góp phần thực hiện mục tiêu giữ vững ổn định và từng bớc phát triển kinh tế - xã hội do đại hội Đảng VI - VII và VIII đề ra

Tuy nhiên, trong quá trình đổi mới doanh nghiệp nhà nớc vẫn còn nhiều khó khăn, bên cạnh một số doanh nghiệp đã thích ứng với cơ chế mới làm ăn có hiệu quả, có lãi Còn lại hầu hết các doanh nghiệp đều làm ăn thua lỗ, không tơng xứng với số vốn mà nhà nớc bỏ ra, nhiều doanh nghiệp đang đứng trớc nguy cơ bị phá sản gây gánh nặng cho ngân sách nhà nớc và ảnh hởng lớn tới nền kinh tế quốc dân Do đó, nhu cầu hiện nay cần phải tìm ra những giải pháp hữu hiệu, tìm bớc khắc phục những hạn chế trên.

Cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nớc là một chủ trơng đúng đắn của Đảng và nhà nớc ta trong quá trình tổ chức sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nớc, nó không những khắc phục đợc những khó khăn nêu trên mà còn có khả năng tạo ra môi trờng cạnh tranh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, đây là yếu tố cơ bản để phát triển nềnkt thị trờng Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc, đã đợc Đảng và Nhà nớc ta để ra từ rất sớm sau đổi mới (từ những năm 92) tới nay đã đợc một số kết quả nhất định Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện đã vấp phải nhiều khó khăn, khiến cho nó không tiến triển kịp với yêu cầu và kế hoạch đề ra.

Việc bài viết này đa ra đề tài “Giải pháp để đẩy nhanh tiến trình cổphần hóa các doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam” với mục đích có thể đa ra

một số giải pháp nhằm đẩy nhanh bánh xe cổ phần hóa theo đúng mục tiêu đã định - Một vấn đề bức bách đang đặt ra hiện nay.

Với kết cấu và nội dung nh trên bài viết đề cập tới những nội dung chủ yếu sau:

1 Phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động của các doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta từ khi đổi mới đến nay.

2 Phân tích những nguyên nhân dẫn tới thực trạng cổ phần hóa ở nớc ta diễn ra một cách chậm chạp và khó khăn.

3 Kiến nghị một số giải pháp để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nớc.

Mặc dù đã có nhiều cố gắng và nỗ lực của bản thân nhng do trình độ và thời gian có hạn, bài viết không thể tránh khỏi những sai sót nhất định, rất mong đợc độc giả góp ý kiến, sửa chữa.

Em xin chân thành cảm ơn thầy Đặng Ngọc Đức đã giúp đỡ em hoàn thành bài viết này.

B Phần nội dung

I/ Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc - Những vấn đề lý luận chungI.1 Cổ phần hóa là gì?

Khái niệm cổ phần hóa: Cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) là một công việc rất mới mẻ, đầy khó khăn và phức tạp đối với chính phủ, nhà nớc Song đây lại là giải pháp cơ bản để cải cách xắp xếp lại các DNNN ở nớc ta hiện nay.

Khi bàn về vấn đề cổ phần hóa, các nhà nghiên cứu đã đa ra nhiều quan niệm khác nhau Ta có thể khái quát thành ba nhóm ý kiến khác nhau.

Nhóm ý kiến thứ nhất cho rằng: “Thực chất cổ phần hóa là t nhân hóa”.

Theo quan điểm này họ cho rằng cổ phần hóa là quá trình chuyển DNNN sang hình thức công ty cổ phần có sự tham gia của các thành phần kinh tế khác”.

Nhóm ý kiến thứ hai lại cho rằng “Cổ phần hóa là nhằm xác định chủ sởhữu cụ thể đối với doanh nghiệp” Theo họ, trớc đây khi doanh nghiệp còn là

DNNN thì việc xác định chủ sở hữu là không rõ ràng, khi doanh nghiệp đó chuyển thành công ty cổ phần thì các cổ đông chính là chủ sở hữu của công ty cổ phần.

Nhóm ý kiến thứ ba thì cho rằng “Thực chất cổ phần hóa là quá trình xãhội hóa doanh nghiệp nhà nớc”.

Nhìn chung, mỗi nhóm quan điểm trên đây đã đa ra đợc một vài khía cạnh nào đó về vấn đề cổ phần hóa.

Để có một cái nhìn tổng quan về vấn đề cổ phần hóa DNNN, ta có thể

hiểu “Cổ phần hóa DNNN là qua chuyển toàn bộ hoặc một phần tài sản, vốnvà quyền quản lý DNNN sang các thành phần kinh tế khác dới dạng công tycổ phần”.

* Công ty cổ phần - hình thức kinh doanh phổ biến trong nền kinh tếthị trờng.

Sự ra đời và phát triển của công ty cổ phần gắn liền với quá trình phát triển của nền sản xuất hàng hóa- nền kinh tế thị trờng Quá trình hình thành và phát triển công ty cổ phần trải qua các giai đoạn sau:

Hình thái kinh doanh một chủ: Đây là hình thái phổ biến thống trị trong

nền sản xuất hàng hóa nhỏ và trong giai đoạn đầu của chủ nghĩa t bản cạnh tranh tự do Phơng thức kinh doanh này có đặc điểm, ngời sở hữu đồng thời là ngời lao động và ngời đó chỉ có thể làm giàu bằng lao động của chính mình, do vậy sự phát triển sản xuất có đợc rất chậm chạp, quy mô mở rộng từ từ tùy theo sự phát triển của thị trờng địa phơng và khu vực.

Hình thái kinh doanh chung vốn Khi sản xuất phát triển, quy mô ngày

càng mở rộng đòi hỏi cần có nguồn vốn đầu t lớn dẫn tới sự ra đời hình thức kinh doanh chung vốn Xét về mặt lịch sử, đó là bớc tiến hóa trong chế độ tín dụng từ phơng thức kinh doanh chủ yếu dựa vào vay mợn sang phơng thức kinh doanh chủ yếu dựa vào góp vốn Vì vậy, xét về mặt sở hữu, hình thái kinh doanh chung vốn là điểm xuất phát của hình thái công ty cổ phần với t cách là sự chung vốn của nhiều ngời cùng tham gia kinh doanh, cùng chia xẻ lợi nhuận và rủi ro theo tỉ lệ góp vốn.

Hình thái công ty cổ phần: Sự ra đời và phát triển ngày càng mạnh mẽ

của chế độ tín dụng, hệ thống ngân hàng, thị trờng tài chính đã dẫn tới sự ra đời của công ty cổ phần, giúp cho các công ty này mở rộng và xâm nhập ngày càng mạnh mẽ ra hầu hết các lĩnh vực của nền kinh tế thị trờng t bản chủ nghĩa Sự ra đời và phát triển của các công ty cổ phần đánh dấu sự chuyển h-ớng nền kinh tế từ trạng thái vay mợn chủ yếu qua ngân hàng hoặc chung vốn sang huy động vốn trên thị trờng tài chính Các công ty cổ phần là nguồn cung cấp sản phẩm cho sự phồn vinh của thị trờng này Đối lại, sự thịnh vợng của thị trờng tài chính tạo điều kiện cho các công ty cổ phần sinh sôi nảy nở.

Qua việc phân tích về quá trình hình thành công ty cổ phần ở trên ta thấy

sự ra đời và phát triển của công ty cổ phần là sản phẩm tất yếu của sự pháttriển nền kinh tế thị trờng Đổi lại, các công ty cổ phần đã đóng vai trò lịch sử

hết sức to lớn trong sự phát triển nền kinh tế thị trờng TBCN Nó có vai trò cơ bản sau:

- Đẩy nhanh quá trình tích tụ và tập chung t bản các công ty cổ phần ra đời làm xuất hiện nhiều xí nghiệp có quy mô và nguồn vốn khổng lồ mà với t bản riêng lẻ không thể nào thiết lập đợc.

- Là kết quả của sự vận động tách biệt hai mặt của sở hữu, biểu hiện ở mối quan hệ giữa quyền sở hữu và quyền kinh doanh Công ty cổ phần ra đời cho phép mở rộng quy mô sản xuất nhanh chóng mà không bị giới hạn bởi tích lũy của từng t bản riêng biệt, đẩy nhanh quá trình xã hội hóa sản xuất.

- Ngoài ra, sự phát triển của công ty cổ phần đã trực tiếp mang hình thái t bản xã hội, đối lập với t bản t nhân Đó chính là sự thủ tiêu t bản với t cách sở hữu t nhân trong khuôn khổ của bản thân phơng thức sản xuất t bản chủ nghĩa.

I.2 Điều kiện tiến hành cổ phần ở các DNNN

Cổ phần hóa là một nội dung của đa dạng hóa sở hữu, xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần, là quá trình chuyển đổi hình thức sở hữu của một đơn vị kinh tế quốc doanh nhằm đạt tới hiệu quả kinh tế cao hơn.

Cổ phần hóa kinh tế quốc doanh hiện nay đang trở thành bức thiết và Nhà nớc ta coi đó là chủ trơng lớn trong chính sách cải cách kinh tế đất nớc.

Khái niệm chung về cổ phần hóa và mục tiêu của nó đã đợc giới thiệu trên nhiều báo chí Trong bài này, chúng tôi xin đề cập đến những điều kiện và bớc đi tiến hành cổ phần hóa.

Nói chung về nguyên tắc, các DNNN đăng ký kinh doanh theo nghị định 388/HĐBT đều có thể tiến hành cổ phần hóa Tuy nhiên trong điều kiện nớc ta hiện nay, với mục tiêu đã nêu ở trên, những doanh nghiệp có đủ các yếu tố sau đây sẽ là đối tợng tốt để thực hiện cổ phần hóa.

Thứ nhất là, nhng doanh nghiệp có quy mô vừa (không quá lớn, mà cũng

không quá nhỏ) Quá lớn khó tìm đủ cổ đông Quá nhỏ mang tính chất “không bõ công” Thế nào là quy mô vừa? Việc phân loại ở mức tơng đối Vận dụng kinh nghiệm của các nớc vào nớc ta cho thấy để tiến hành cổ phần hóa có hiệu quả đối với các doanh nghiệp, cần bảo đảm:

- Vốn cổ phần không dới 500 triệ đồng

- Số ngời mua cổ phiếu (số cổ đông) cho phép bán hết cổ phiếu của doanh nghiệp Điều này đặt ra vấn đề khi tiến hành cổ phần hóa phải dự tính đợc số lợng cổ phiếu bán ra cần thiết.

Thứ hai, các đơn vị kinh tế quốc doanh không nằm trong danh mục nhà

nớc cần đầu t 100% vốn.

Thứ ba, Những DNNN làm ăn có lãi thực, hoặc trớc mắt tuy không có

lãi, gặp khó khăn, song có thị trờng ổn định và phát triển, hứa hẹn một tơng lai tốt đẹp Có mấy lý do để chọn đơn vị làm ăn có lãi và có tơng lai hứa hẹn để cổ phần hóa.

Một là nếu làm ăn thua lỗ thì sẽ không ai mua khi bán Ngời mua cổ phần hy vọng vào tính sinh lợi của đồng vốn trong tơng lai của doanh nghiệp Tơng lai đầy hứa hẹn sẽ có sức hấp dẫn đối với những ngời muốn trở thành cổ đông của doanh nghiệp.

Hai là, để có điều kiện nâng cao hiệu quả sản xuất - kinh doanh hơn nữa hạn chế tối đa rủi ro đối với đồng vốn của những ngời lao động nghèo góp lại.

Ba là, cho phép nhà nớc thu hồi đợc vốn để đầu t vào những nhu cầu thiết yếu khác Bởi vì doanh nghiệp có lãi mới có ngời bỏ tiền ra mua Nhờ đó nhà nớc mới rút đợc vốn Tức là thực hiện đợc cổ phần hóa.

Cần phải thấy rằng, bớc đầu thực hiện cổ phần hóa DNNN nên xuất phát từ những doanh nghiệp làm ăn có lãi Khi công việc này trở nên bình thờng thì yếu tố cơ bản nhất để thực hiện thành công cổ phần hóa là những doanh nghiệp.

- Có phơng án sản xuất - kinh doanh hiệu quả, đầy triển vọng, có khả năng tạo ra đợc lợi nhuận cao (tính sinh lợi của đồng vốn cao).

- Giá bán phù hợp.

I.3 Khu vực kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng ở nớc tahiện nay

I.3.1 Vai trò kinh tế của nhà nớc trong việc điều tiết nền kinh tế quốc dân

Khu vực kinh tế nhà nớc đợc hiểu là khu vực kinh tế bao gồm “nhữngdoanh nghiệp do nhà nớc nắm toàn bộ hoặc một phần sở hữu và nhà nớc kiểmsoát tới một mức độ nhất định quá trình ra quyết định của doanh nghiệp”

Kinh tế nhà nớc có mặt ở hầu hết các quốc gia trên thế giới và đã trở thành một bộ phận quan trọng thiết thực trong cơ cấu kinh tế của mỗi nớc Tuy nhiên, tùy đặc điểm của mỗi nớc mà khu vực kinh tế nhà nớc có phạm vi và vài trò khác nhau.

ở các nớc t bản phát triển Dựa vào học thuyết kinh tế của Keynes để

thực hiện một hệ thống chính sách can thiệp của nhà nớc vào nền kinh tế nhằm điều tiết chukỳ phát triển Khu vực kinh tế nhà nớc ở các nớc t bản phát triển tuy chỉ chiếm tỷ trọng thấp trong nền kinh tế quốc dân nhng đã có đóng góp quan trọng và duy trì đợc tốc độ tăng trởng ổn định trong thời kỳ dài của những năm 1960-1970.

ở các nớc xây dựng nền kinh tế XHCN Theo mô hình kinh tế chỉ huy và

kế hoạch hóa tập trung đã vận dụng học thuyết Mác - Lênin để thực hiện chế độ công hữu về t liệu sản xuất mà nhà nớc là đại điện, coi đó là nền tảng kinh tế để xóa bỏ sự phân hóa giàu nghèo, bất công trong xã hội do cơ chế thị trờng và chế độ t hữu gây ra và xây dựng một xã hội công bằng do nhân dân lao động làm chủ.

ở các nớc đang phát triển Sau khi đã thoát khỏi chế độ thực dân kiểu cũ

và giành đợc độc lập về chính trị, thì sự can thệp trực tiếp của nhà nớc thông qua quốc hữu hóa các cơ sở kinh tế của t bản nớc ngoài và xây dựng các cơ sở công nghiệp quốc doanh trở nên rất phổ biến Khu vực kinh tế nulà công cụ quan trọng để nhà nớc điều tiết vĩ mô nền kinh tế chống lại sự phát triển mạnh mẽ của CNTB với chế độ t hữu đợc coi là nguyên nhân của sự nghèo khổ, bất bình đẳng, sự bóc lột và áp bức thực dân.

Nh vậy, sự tồn tại của kinh tế nhà nớc ở hầu hết các nớc trên thế giới và vai trò quan trọng của nó trong nền kinh tế quốc dân chứng tỏ sự cần thiết khách quan của khu vực kinh tế này trong bối cảnh kinh tế hiện đại Khi các hoạt động quản lý vĩ mô đòi hỏi nhà nớc phải đóng vai trò ngày càng lớn trong

nền kinh tế Có thể nói, khu vực kinh tế nhà nớc giữ vai trò nh một công cụ

kinh tế của nhà nớc, vừa thực hiện chức năng kinh tế vừa làm một phần chứcnăng xã hội, góp phần thực hiện sự tăng trởng và ổn định nền kinh tế mỗi nớc.

ở nớc ta, sau đại hội VI (1986) chúng ta đã chuyển từ cơ chế tập trung, bao cấp sang nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng XHCN, phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Tuy nhiên Đảng ta luôn xác định kinh tế nhà nớc là thành phần kinh tế chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân đảm bảo định hớng xã hội chủ nghĩa.

I.3.2 Thực trạng khu vực kinh tế nhà nớc ở nớc hiện nay

Cũng giống nh các nớc XHCN, trớc đây chúng ta thực hiệ mô hình kế hoạch hóa tập trung, lấy việc mở rộng và phát triển kinh tế nhà nớc bao trùm tàon bộ nền kinh tế quốc dân, làm mục tiêu cho công cuộc cải tạo và xây dựng chủ nghĩa xã hội Vì vậy, khu vực kinh tế nhà nớc đã đợc phát triển một cách nhanh chóng rộng khắp trong tất cả các lĩnh vực cơ bản với tỷ trọng tuyệt đối trong nền kinh tế bất kể hiệu quả đích thực mà nó mang lại, trong đó phải kể đến sự ra đời tràn lan của các doanh nghiệp do cấp địa phơng quản lý Theo số liệu thống kê, đến ngày 1 tháng 1 năm 1990, cả nớc có 12.084 doanh nghiệp nhà nớc trong đó có 1.695 doanh nghiệp do trung ơng quản lý, 10.389 doanh nghiệp do cấp địa phơng quản lý Khu vực kinh tế nucó số vốn trị giá khoảng 10 tỷ USD, chiếm 85% tổng giá trị tài sản toàn xã hội Tuy nhiên, khu vực này chỉ mới tạo ra khoảng từ 30-38% giá trị tổng sản phẩm xã hội (GDP) và thu nhập quốc dân khoảng 25-30%.

Hiện nay, tỷ trọng của kinh tế nhà nớc trong tổng sản phẩm xã hội của từng ngành tơng ứng là: xây dựng 76%; trồng rừng trong lâm nghiệp 35%; nông nghiệp 3%, trong các ngành bu chính viễn thông, vận tải đờng sắt, hàng không chiếm 100%, viễn dơng chiếm 98%, đờng bộ 80% Trong nhiều ngành sản xuất công nghiệp: dầu khí, điện than, khai thác quặng, hầu hết các ngành chế tạo, hóa chất cơ bản, xi măng, thuốc lá Khu vực kinh tế nhà nớc vẫn nắm chủ yếu.

Trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, tín dụng, ngân hàng hầu hết là do kinh tế nhà nớc nắm giữ Hàng năm, kinh tế nhà nớc vẫn là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nớc (chiếm khoảng 60% đến 70% tổng thu ngân sách) Tuy nhiên, so với khối lợng vốn đầu t và khoản trợ cấp ngầm qua tín dụng u đãi của ngân hàng, cũng nh phần khấu hao cơ bản và một phần rất lớn thuế tiêu thụ đặc biệt cộng với các loại thuế gián thu khác đánh vào ngời tiêu dùng mà nhà nớc thu qua doanh nghiệp thì mức độ đóng góp trên còn cha tơng xứng.

Các doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta đợc hình thành và phát triển trên cơ sở nguồn vốn cấp phát của ngân sách nhà nớc và do đó tất cả các hoạt động

đều chịu sự kiểm soát và chi phối trực tiếp của nhà nớc Do đó, không pháthuy đợc tính chủ động sáng tạo của các doanh nghiệp dẫn tới hậu quả là hầu

hết các doanh nghiệp nhà nớc đều hoạt động hết sức kém hiệu quả Có thể

minh hoạ nhận xét này, qua mấy chỉ tiêu cụ thể sau:

- Tỷ trọng tiêu hao vật chất trong tổng sản phẩm xã hội của khu vực kinh tế nhà nớc cao gấp 1,5 lần và chi phí để sáng tạo ra một đồng thu nhập quốc dân thờng cao gấp hai lần so với kinh tế t nhân.

Mức tiêu hao vật chất của các DNNN trong sản xuất cho một giá trị đơn vị tổng sản phẩm xã hội ở nớc ta thờng cao cấp 1,3 lần so với mức trung bình trên thế giới.

- Chất lợng sản phẩm của nhiều doanh nghiệp nhà nớc rất thấp và không ổn định Trung bình khu vực kinh tế nhà nớc chỉ có khoảng 15% đạt tiêu chuẩn xuất khẩu, 20% số sản phẩm kém chất lợng Dó đó, hiện tợng hàng hóa ứ đọng với khối lợng lớn và chiếm hơn 10% số vốn lu động của toàn xã hội.

- Hệ số sinh lời của khu vực kinh tế nhà nớc rất thấp Ví dụ, hệ số sinh lời của vốn lu động tính chung chỉ đạt 7%/năm trong đó ngành giao thông đạt 2%/năm, ngành công nghiệp đạt khoảng 3%/ năm, ngành thơng nghiệp đạt 22%/năm.

- Hiệu quả khai thác vốn đầu t của khu vực kinh tế nhà nớc hết sức thấp Cụ thể là trong mấy năm gần đây, hàng năm nhà nớc giành vốn 70% vốn đầu t ngân sách của toàn xã hội cho các doanh nghiệp nhà nớc, tuy nhiên chúng chỉ tạo ra đợc từ 34%-35% tổng sản phẩm xã hội Hơn nữa khu vực này lại sử dụng hầu hết lao động có trình độ đại học, công nhân kỹ thuật.

- Số các doanh nghiệp thua lỗ chiếm tỉ trọng lớn Theo số liệu thống kê thì trong số 12.084 cơ sở quốc doanh thì có tới 4.584 đơn vị sản xuất kinh doanh thua lỗ, chiếm 34% tổng số các doanh nghiệp nhà nớc Trong đó, quốc doanh trung ơng có 501 cơ sở thua lỗ, bằng 29,6% số cơ sở trung ơng quản lý; Quốc doanh địa phơng có 4.083 cơ sở thua lỗ chiếm 39,95 số đơn vị do địa phơng quản lý Các số liệu trên cho thấy việc làm ăn thua lỗ của các doanh nghiệp nhà nớc đã gây tổng thất rất nặng nề cho ngân sách nhà nớc và là một trong những nguyên nhân gây ra việc bội chi ngân sách trong những năm qua Nguyên nhân cơ bản dẫn tới sự hoạt động kém hiệu quả của khu vực kinh tế nhà nớc là do cơ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp mấy chục năm qua Tr ớc đây do đất nớc có chiến tranh, nền kinh tế đợc quản lý sẽ đảm bảo huy động ở mức cao nhất mọi tiềm lực cho kháng chiến thắng lợi mà không cần tính tới hiệu quả Tuy nhiên, khi đất nớc chuyển sang thời kỳ hòa bình thì việc kéo dài quá lâu cơ chế quản lý này đã kìm hãm sự phát triển của lực lợng sản xuất và đẩy nền kinh tế tới khủng hoảng.

Từ năm 1989 đến nay, nền kinh tế nớc ta đã thực sự bớc sang hoạt động theo cơ chế thị trờng Một số doanh nghiệp đã thích ứng đợc với cơ chế thị

tr-ờng làm ăn có hiệu quả, nhng phần lớn các doanh nghiệp nhà nớc vẫn ở trong tình trạng làm ăn kém hiệu quả Nguyên nhân chủ yếu là do t tởng bao cấp trong đầu t vẫn còn rất nặng nề tất cả các doanh nghiệp đợc thành lập đều đợc cấp toàn bộ vốn từ ngân sách nhà nớc, hàng năm trên 85% vốn tín dụng với lãi

suất u đãi đợc giành cho các doanh nghiệp nhà nớc vay Dẫn tới thực trạng làviệc thất thu vốn cho nhà nớc; vấn đề nợ nần vòng vo mất khả năng thanhtoán còn diễn ra khá nghiêm trọng; việc buông lỏng quản lý của nhà nớc dẫntới nạn tham nhũng, lãng phí diễn ra ở mức báo động, đời sống của cán bộcông nhân chậm đợc cải thiện Từ đó làm suy yếu nghiêm trọng khu vực kinh

tế nhà nớc trớc sự cạnh tranh ngày càng gay gắt của các thành phần kinh tế khác, đặc biệt là các cơ sở kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài Để đảm bảo vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân và là công cụ đắc lực trong việc điều tiết

vĩ mô nền kinh tế của nhà nớc, yêu cầu khách quan đặt ra cần phải đổi mới,sắp xếp lại khu vực kinh tế nhà nớc.

I.4 Cổ phần hóa biện pháp tối u để nâng cao hiệu quả và đổi mớikhu vực kinh tế nhà nớc ở nớc ta.

Xuất phát từ những kinh nghiệm, thực tiễn và quá trình nghiên cứu đặc điểm sản xuất kinh doanh của các DNNN ở nớc ta Chúng ta có thể đa ra 3 ph-ơng pháp khắc phục những yếu kém và nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của các DNNN Đó là:

- T nhân hóa

- Liên doanh với nớc ngoài - Cổ phần hóa

T nhân hóa, là việc chuyển các doanh nghiệp từ tay nhà nớc sang tay t

nhân thông qua bán Nh đã nói ở trên t nhan hóa cũng là một trong những giải pháp khắc phục tình trạng thua lỗ của các DNNN và làm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nớc Tuy nhiên qua kinh nghiệm của một số nớc đã tiến hành, thì việc t nhân hóa đều gặp phải những trở ngại sau:

Các chính phủ chỉ muốn bán những xí nghiệp hoạt động không có hiệu quả, thua lỗ kéo dài với các điều kiện và giá cả do chính phủ đặt ra, nên không hấp dẫn ngời mua, do đó việc thực hiện kế hoạch t nhân hóa gặp nhiều khó khăn và thờng không đạt đợc dự tính mong muốn.

Trong xã hội, thờng chỉ có một số ít ngời mới có khả năng mua cỏ phần của các xí nghiệp hóa giá, vì vậy trong nền kinh tế vận động theo cơ chế thị tr-ờng Khi mà môi trờng pháp lý cũng nh môi trờng kinh doanh còn cha hoàn thiện nh ở nớc ta thì thờng dẫn tới tình trạng độc quyền hóa của một số ít ngời ở các nớc đang phát triển, do sự hạn chế về nguồn vốn trong nớc nên các xí nghiệp hóa thờng rơi vào các công ty t bản độc quyền của các nớc t bản

phát triển, tạo điều kiện cho t bản nớc ngoài thâm nhập sâu vào nền kinh tế làm cho nguồn tài nguyên, lao động bị vơ vét và bóc lột.

Ngoài ra t nhân hóa còn làm suy yếu đi khu vực kinh tế nhà nớc Do đó,

trong hoàn cảnh kinh tế nớc ta, thì việc t nhân hóa là khâu phù hợp.

Liên doanh với nớc ngoài là hình thức liên kết, hợp tác giữa các doanh

nghiệp trong nớc với các nhà t bản nớc ngoài ở nớc ta từ khi thực hiện chính sách mở cửa, hình thái này đã đợc phát triển nhanh chóng và đóng góp một phần đáng kể vào sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Tuy nhiếnno đã bộc lộ những măt hạn chế trong quá trình triển khai ở nớc ta, để thấy đợc u thế hơn hẳn của hình thức cổ phần hóa với liên doanh với nớc ngoài ta đi so sánh h-ởng tới hoạt động của công ty.

1 Nếu một trong hai bên liên doanh

3 Hội đồng quản trị do đại hội cổ đông bầu ra Hội đồng quản trị cử ra ban giám đốc làm việc trực tiếp với công ty

3 Hội đồng quản trị là đại diện của hai bên liên doanh.

4 Mục đích đầu t của cổ đông là thống nhất, họ muốn làm ăn lâu dài và muốn công ty ngày càng phát triển.

4 Mục đích đầu t liên doanh của các bên là khác nhau Các bên đều muốn hoàn vốn nhanh, chấm dứt liên doanh và chuyển vốn đầu t vào lĩnh vực khác.

Qua sự so sánh trên đây ta có thể thấy những u thế của cổ phần hóa so với t nhân hóa nh sau:

- Cổ phần hóa có khả năng huy động vốn đầu t và mở rộng sản xuất kinh doanh.

- Có sự thống nhất về mục tiêu giữa những ngời cùng góp vốn - Có sự liên tục và không hạn định về thời gian hoạt động - Có sự phân tán cao độ rủi ro mạo hiểm.

Nh vậy trong ba phơng án trên, ta thấy cổ phần hóa là phơng án tối u vừa nâng cao hiệu quả sản xuất vừa củng cố vai trò của các doanh nghiệp nhà nớc trong nền kinh tế quốc dân, phù hợp với đờng lối xây dựng đất nớc mà Đảng

ta đã đề ra Sở dĩ nh vậy là vì cổ phần hóa DNNN ở nớc ta hiện nay có vai tròquan trọng nh sau:

Nếu xét trên phạm vi doanh nghiệp:

Cổ phần hóa tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động và thu hút vốn cho các DNNN Các doanh nghiệp nhà nớc hiện đang thiếu vốn nghiêm trọng Trong khi đó nhà nớc đang bội chi ngân sách, không thể và cũng không nên tiếp tục bao cấp vốn cho một khu vực làm ăn kém hiệu quả nh vậy Cổ phần hóa sẽ huy động các nguồn vốn quản lý trong xã hội một cách nhanh chóng để phát triển sản xuất kinh doanh Khi doanh nghiệp làm ăn có lãi thì nguồn vốn dồi dào trong dân c sẽ đổ vào nơi có lợi nhuận cao, làm cho các doanh nghiệp cổ phần hóa ngày càng có nguồn vốn lớn để trang bị kỹ thuật, mở rộng sản xuất Đồng thời nguồn vốn ngày càng đợc sử dụng tốt lại tạo điều kiện cho doanh nghiệp có thể phát hành cổ phiếu liên tục Các doanh nghiệp khi đã cổ phần hóa sẽ liên doanh đợc với các doanh nghiệp trong và ngoài nớc từ đó sẽ thu hút đợc nhiều vốn hơn nữa.

- Nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của các DNNN Trớc đây, trong cơ chế quan liêu bao cấp, các DNNN đợc nhà nớc bao cấp hoàn toàn, hoạt động dới sự kiểm soát trực tiếp của nhà nớc do đó không phát huy đợc tính năng động sáng tạo của các doanh nghiệp dẫn tới thực trạng là hầu hết các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ Khi chuyển sang cơ chế thị trờng, trong các doanh nghiệp đã đợc hoạt động tự chủ hơn nhng do buông lỏng quản lý dẫn tới tệ nạn tham nhũng, lãng phí ảnh hởng lớn tới nền kinh tế, xã hội Khi các doanh nghiệp nhà nớc đã chuyển sang các công ty cổ phần đã khắc phục đợc những khuyết điểm trên Để thấy rõ vấn đề ta thử xem xét cấu trúc quản lý và kiểm soát của công ty cổ phần qua sơ đồ sau:

Qua sơ đồ trên ta thấy cơ cấu hoạt động của công ty cổ phần là rất chặt chẽ, hội đồng quản trị sẽ bầu ra (hoặc đi thuê) ban giám đốc và thực hiện giám sát trực tiếp hoạt động của doanh nghiệp Ngoài ra còn có ban kiểm soát hoạt động độc lập do đại hội cổ đông bầu ra Do đó các công ty cổ phần sẽ hoạt động một cách an toàn và hiệu quả.

- Cổ phần hóa tạo điều kiện cho ngời lao động thực sự làm chủ doanh nghiệp Trớc đây do cha coi trọng và cha có cơ chế cụ thể để ngời lao động thực hiện quyền làm chủ về kinh tế Từ đó quyền làm chủ chỉ dừng lại ở nguyên tắc, khẩu hiệu chứ không đi vào thực chất Với việc cổ phần hóa DNNN tất cả các cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp đều có thể tham gia mua cổ phần của công ty Họ trở thành ngời chủ thực sự của doanh nghiệp, có trách nhiệm rõ ràng cụ thể thông qua lá phiếu biểu quyết tơng ứng với số cổ phần sở hữu Quyền lợi của họ gắn liền với kết quả sản xuất kinh doanh do đó tạo điều kiện thúc đẩy họ làm việc Và điều quan trọng khác là họ có quyền trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia quản lý công ty Đó là sự làm chủ thực sự của ngời lao động.

Ngoài các vai trò trên của quá trình cổ phần hóa đối với hoạt động của các doanh nghiệp Xét trên phạm vi toàn xã hội, cổ phần hóa các DNNN còn có vai trò quan trọng trong việc cấu trúc lại nguồn vốn đầu t của nhà nớc, lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia; thu hút tiềm năng vốn nhàn rỗi trong dân chúng, thúc đẩy quá trình hoàn thiện quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa xuất

phát từ vai trò to lớn đó ta có thể khẳng định cổ phần hóa là sự lựa chọn đúngđắn của Đảng và nhà nớc trong quá trình tổ chức sắp xếp lại khu vực kinh tếnhà nớc ở nớc ta hiện nay.

II/ Thực trạng quá trình cổ phần hóa DNNN ở nớc ta hiện nay.

Kể từ khi có quyết định 202/CP của chính phủ ngày 8/6/1992 về việc cổ phần hóa doanh nghiệp, đến nay đã đợc hơn 6 năm Trong quá trình cổ phần hóa có rất nhiều vấn đề nảy sinh cần giải quyết, tuy nhiên, trong phạm vi bài viết này, chỉ đi vào nghiên cứu tiến trình cổ phần hóa DNNN và nêu ra các nguyên nhân dẫn đến tình trạng cổ phần hóa ở nớc ta diễn ra một cách chậm chạp và khó khăn để từ đó đa ra các biện pháp phù hợp đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa DNNN.

II.1 Cổ phần hóa DNNN ở nớc ta - tốc độ cha đáp ứng đợc yêu cầu.

Tính tới ngày 1/9/1998, cả nớc có 38 DNNN đã hoàn thành cổ phần hóa(*), trong đó có 12 công ty đã đi vào hoạt động hơn một năm, có thể thấy, vốn điều lệ của các doanh nghiệp này tăng bình quân 19,06%, doanh thu tăng bình quân 46%/năm, các khoản nộp ngân sách tăng bình quân 82%/năm, tỉ suất lợi nhuận trên vốn sở hữu năm 1997 là 44% số lao động làm việc tại công ty cổ phần tăng 30%/năm, thu nhập của ngời lao động tăng bình quân 14,3%/năm Tuy nhiên nếu đem so sánh với số lợng doanh nghiệp nhà nớc không thuộc diện nhà nớc giữ lại 100% vốn và mục tiêu chuyển 150 DNNN thành công ty cổ phần năm 1998 thì quá trình này diễn ra quá chậm và không đồng đều giữa các ngành các địa phơng.

Để làm rõ vấn đề, chúng ta hãy xem xét tiến trình cổ phần hóa DNNN từ tháng 6/1992 tới nay.

Quá trình cổ phần hóa DNNN đợc bắt đầu từ ngày 8/6/1992 khi chủ tịch hội đồng bộ trởng (nay là thủ tớng chính phủ) ban hành quyết định 203/CT về danh sách DNNN đợc chọn để chỉ đạo thí điểm thành công ty cổ phần gồm 7 doanh nghiệp:

- Nhà máy xà phòng miền Nam - Nhà máy diêm thống nhất

- Xí nghiệp nguyên liệu chế biến thức ăn gia súc - Xí nghiệp chế biến gỗ Long Bình

- Công ty vật t tổng hợp Hải Hng - Xí nghiệp sản xuất bao bì Hà Nội

- Xí nghiệp may mặc Legamex thành phố HCM

(*) Theo số liệu của Thời báo kinh tế 26/9/1998

Kết quả sau 6 tháng triển khai thì chỉ có duy nhất xí nghiệp may mặc Legamex chuyển thành công ty cổ phần vào tháng 12/1992 Còn lại các doanh nghiệp khác thì hoặc là muốn rút lui hoặc là muốn chờ đợi, nhng cha có nào có văn bản đề nghị chính thức Nguyên nhân cơ bản là do mục tiêu cổ phần hóa của doanh nghiệp của chính phủ cha phù hợp Một số vấn đề cơ bản về cơ chế chính sách cha phù hợp Một số vấn đề về cơ chế chính sách cha phù hợp với thực tế khách quan, cha khuyến khích đợc doanh nghiệp tham gia cổ phần hóa Mặt khác có sự không đồng tình từ phía lãnh đạo doanh nghiệp và công nhân do có sự đụng chạm về quyền lợi, lợi ích vật chất và việc làm.

Sau năm 1992, quá trình cổ phần hóa vẫn tiếp tục đợc triển khai, tuy nhiên tốc độ quá chậm Trong 3 năm từ năm 1993-1995 chúng ta chỉ cổ phần hóa đợc thêm 5 doanh nghiệp nữa là: Đại lý LH vận chuyển (Tổng công ty hàng hải); Cơ điện lạnh (TP HCM); Giầy Hiệp An (Bộ Công nghiệp); CB hàng xuât khẩu Long An; Công ty chế biến thức ăn gia súc (Bộ nông nghiệp) Từ năm 1996, tốc độ có tăng lên, năm 1996 ta cổ phần hóa đợc 6 DNNN, năm 1997 ta cổ phần hóa đợc 4 DNNN gồm khách sạn Sài gòn, CTCP Nam Đô (TP HCM); xí nghiệp sơn Bạch Tuyết (TP HCM) Năm 1998 ta đã cổ phần hóa đợc 17 doanh nghiệp Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh là hai địa phơng dẫn đầu về số lợng doanh nghiệp cổ phần hóa trong cả nớc Cho tới năm 1998, thành phố HCM có 662 DNNN, cùng với việc chuẩn bị sẵp xếp lại DNNN việc cổ phần hóa một bộ phận DNNN cũng đợc đẩy mạnh Từ khi có nghị định 28/CP ngày 7/5/1996 của chính phủ về việc cổ phần hóa DNNN thành phố cho thấy: ngoài hai công ty: cơ điện lạnh, công ty ong mật đã thực hiện cổ phần hóa trong thời gian làm thí điểm, 7 doanh nghiệp đã chuyển sang công ty cổ phần, 3 doanh nghiệp đang ở giai đoạn thẩm tra giá trị doanh nghiệp, 15 doanh nghiệp đang xây dựng đề án Cùng với thành phố Hồ Chí Minh, Thủ đô Hà Nội là nơi thực hiện sớm nhất chơng trình cổ phần hóa các DNNN Trong 3 năm đầu thành phố đã chọn xí nghiệp đồ mộc làm thí điểm Từ cuối năm 1996 tới hết năm 1997 khi chính phủ ban hành nghị định 28/CP, thành phố đã có 10 doanh nghiệp triển khai cổ phần hóa, trong đó 5 doanh nghiệp thuộc ngành thơng mại dịch vụ và 5 doanh nghiệp khác thuộc ngành sản xuất và xây dựng Sang năm 1998, các đơn vị: Công ty giầy Thụy Khuê, Xí nghiệp cơ khí điện tử, nhà máy thực phẩm chùa Bộc cũng đang tích cực triển khai các bớc cổ phần hóa doanh nghiệp Tuy nhiên trong tất cả doanh nghiệp nói trên hiệ mới chỉ có 4 doanh nghiệp đã chuyển thành công ty cổ phần là: Công ty đầu t sản xuất thơng mại, công ty cổ phần khách sạn Phú Gia, CTCP Thành Công, XN sản xuất đồ mộc.

Nh vậy so với mục tiêu năm 1998 thành phố HCM v 20 doanh nghiệp và theo đánh giá của ông Đinh Hạnh - Phó chủ tịch UBND thành phố Hà Nội thì tốc độ cổ phần hóa của hai thành phố Hà Nội, TP Hồ Chí Minh - hai thành

phố đợc coi là địa phơng đầu đàn về cổ phần hóa - quá chậm chạp và cha đáp ứng yêu cầu.

Qua thực tiễn hơn 6 năm thực hiện cổ phần hóa DNNN, bài viết xin đa ra

một số đánh giá về những mặt đợc và cha đợc trong thí điểm cổ phần hóa mộtsố DNNN.

- Thứ nhất, về mục tiêu lý tởng và mục tiêu đạt đợc trong thực tế Về

mục tiêu lý tởng Đảng ta đa ra ba mục tiêu cơ bản quá trình cổ phần hóa Một là, chuyển một phần sở hữu nhà nớc thành sở hữu của cổ đông nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh Hai là, phải huy động đợc một khối lợng vốn nhất định ở trong và ngoài nớc để đầu t cho sản xuất kinh doanh Ba là, tạo điều kiện để ngời lao động thực sự làm chủ doanh nghiệp Kết quả thực tế là:

Về mục tiêu thứ nhất, hầu hết các doanh nghiệp đều đạt đợc mục tiêu này, hiệu quả sản xuất đợc nâng cao, doanh thu tăng 146%, lợi nhuận doanh nghiệp tăng 181%, nộp ngân sách nhà nớc tăng 157% Ngoài ra, nhà nớc còn có thể cổ tức của 18% vốn.

Về mục tiêu thứ ba, các doanh nghiệp đợc cổ phần đã huy động đợc một khối lợng vốn trong nớc Tuy nhiên, hiện nay số vốn thu mua từ các nhà đầu t nớc ngoài thông qua công ty cổ phần là rất ít do đó cần phải có giải pháp để khuyến khích các cổ đông là ngời ngoại quốc trong thời gian tới.

Về mục tiêu thứ ba, thì phần lớn các cổ đông ở các công ty cổ phần là cán bộ công nhân viên chức trong doanh nghiệp cũ, họ làm chủ thực sự công ty của họ, họ hoạt động không chỉ vì đồng lơng mà còn vì lợi tức hoạt động và giá trị cổ phần trong công ty.

- Thứ hai, về phơng pháp cổ phần hóa Do cha có sự thống nhất của cơ

quan chỉ đạo cổ phần hóa nhà nớc về sự cần thiết để lại cổ đông nhà nớc, mức độ để lại là bao nhiêu phần trăm, vì vậy các doanh nghiệp cổ phấn hóa đều để lại một phần cổ đông của nhà nớc Nhng mức độ khác nhau Việc xác định tỉ lệ phần trăm về bán cho ai? Cán bộ công nhân trong doanh nghiệp, bán ra bên ngoài và để lại cổ đông nhà nớc thiếu sự quy định thống nhất.

- Thứ ba, về quyền lợi của ngời lao động trong các công ty cổ phần hóa.

Vấn đề này trong quá trình cổ phần hóa đợc thảo luận nhiều, về sau đã có thông t 09/LĐTB-XH của Bộ Lao động hớng dẫn Tuy nhiên khi về địa phơng, các cơ quan quản lý lao động và bảo hiểm xã hội lại cha đợc quán triệt vì thiếu sự chỉ dẫn của cấp trên về phơng pháp tiến hành cho đến nay vẫn cha đợc giải quyết triệt để.

Thứ t, vấn đề các tổ chức Đảng, công đoàn, các tổ chức xã hội khác hoạt

động nh thế nào Hiện nay trong các công ty cổ phần hóa, các hoạt động của

các tổ chức Đảng, công đoàn, đoàn thanh niên vẫn diễn ra bình thờng Tuy nhiên, đã nảy sinh ra một số vấn đề cần giải quyết:

- Mục tiêu, nói chung và phơng pháp lãnh đạo của tổ chức Đảng trong các công ty cổ phần, mối quan hệ giữa sự lãnh đạo của tổ chức Đảng với hội đồng quản trị.

- Mục tiêu nói chung, phơng pháp hoạt động công đoàn trong các công ty cổ phần mà trong đó vừa có sở hữu của nhà nớc vừa có sở hữu của các cổ đông Đại hội của các cổ đông và đại hội công nhân viên chức trong công ty

Mặc dù, chính phủ đã ban hành quyết định về cổ phần hóa DNNN cách đây hơn 6 năm, trong thời gian đó chính phủ, các bộ, các ngành đã ban hành nhiều nghị quyết, chỉ thị về việc hớng dẫn, thi hành, tuy nhiên quá trình cổ phần hóa DNNN trên thực tế diễn ra rất chậm chạp, vậy nguyên nhân nào làm cho các DNNN chần chừ khi tham gia vào quá trình cổ phần hóa Sau đây là một số nguyên nhân cơ bản:

Cũng nh các nớc thuộc phe XHCN trớc đây, khó khăn, cản trở lớn nhấtcủa nớc ta khi tiến hành cổ phần hóa là cơ chế quản lý quan liêu bao cấp đợcduy trì quá lâu vì vậy khu vực t nhân luôn đợc coi là đối tợng cải tạo XHCN.

Sự nhỏ bé và yếu ớt của khu vực kinh tế t nhân phản ánh trình độ chậm phát triển của kinh tế thị trờng, trong đó hình thái kinh tế một chủ tự đúng ra kinh doanh là phổ biến, hình thái công ty cổ phần còn xa lạ với hầu hết mọi ngời Điều nay gây ra sự bỡ ngỡ cho cả mẫu đầu t lẫn ngời sử dụng vốn đầu t dới hình thức cổ phiếu và đó cũng là một trong những nhân cơ bản làm cho chơng trình cổ phần hóa ở nớc ta phải thực hiện trong một thời gian dài.

Cùng với sự yết ớt, nhỏ bé của khu vực kinh tế t nhân là sự thiếu vắngmột thị trờng tài chính thực sự, trong đó phải kể tới thị trờng chứng khoán Thị

trờng chứng khoán đợc hiểu là nơi diễn ra các hoạt động giao dịch và mua bán chứng khoán Chứng khoán bao gồm nhiều loại song cổ phiếu là cơ bản Do đó, thị trờng chứng khoán là trung tâm phản ánh trạng thái hoạt động của các công ty cổ phần trong nền kinh tế thị trờng Do thiếu vắng thị trờng chứng khoán do đó việc huy động vốn, trao đổi, giao dịch chứng khoán gặp nhiều khó khăn, do đó nó đã gây khó khăn và làm cản trở quá trình cổ phần hóa của chúng ta trong mấy năm qua.