giải pháp để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước ở việt nam

Phần mở đầu Trong nền kinh tế thị trờng ở nớc ta, Đảng ta luôn xác định thành phần kinh tế nhà nớc phải nắm vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, điều tiết các thành phần kinh tế khác theo định hớng XHCN. Cùng với quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý, khu vực kinh tế nhà nớc đã đợc sắp xếp lại và có nhiều chuyển biến tích cực, giảm đợc gần một nửa số doanh nghiệp, chủ yếu là các doanh nghiệp địa phơng nhỏ bé hoạt động không hiệu quả. Số lớn doanh nghiệp còn lại đợc tổ chức lại và từng bớc phát huy quyền tự chủ kinh doanh làm ăn năng động và có hiệu quả. Nhìn chung, kinh tế nhà nớc đợc đổi mới một bớc cơ bản, đã và đang phát huy vai trò chủ đạo với nội dung thực chất hơn theo yêu cầu của cơ chế mới, góp phần thực hiện mục tiêu giữ vững ổn định và từng bớc phát triển kinh tế - xã hội do đại hội Đảng VI - VII và VIII đề ra. Tuy nhiên, trong quá trình đổi mới doanh nghiệp nhà nớc vẫn còn nhiều khó khăn, bên cạnh một số doanh nghiệp đã thích ứng với cơ chế mới làm ăn có hiệu quả, có lãi. Còn lại hầu hết các doanh nghiệp đều làm ăn thua lỗ, không tơng xứng với số vốn mà nhà nớc bỏ ra, nhiều doanh nghiệp đang đứng trớc nguy cơ bị phá sản gây gánh nặng cho ngân sách nhà nớc và ảnh hởng lớn tới nền kinh tế quốc dân. Do đó, nhu cầu hiện nay cần phải tìm ra những giải pháp hữu hiệu, tìm bớc khắc phục những hạn chế trên. Cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nớc là một chủ trơng đúng đắn của Đảng và nhà nớc ta trong quá trình tổ chức sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nớc, nó không những khắc phục đợc những khó khăn nêu trên mà còn có khả năng tạo ra môi trờng cạnh tranh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, đây là yếu tố cơ bản để phát triển nềnkt thị trờng. Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc, đã đợc Đảng và Nhà nớc ta để ra từ rất sớm sau đổi mới (từ những năm 92) tới nay đã đợc một số kết quả nhất định. Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện đã vấp phải nhiều khó khăn, khiến cho nó không tiến triển kịp với yêu cầu và kế hoạch đề ra. Việc bài viết này đa ra đề tài Giải pháp để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam với mục đích có thể đa ra một số giải pháp nhằm đẩy nhanh bánh xe cổ phần hóa theo đúng mục tiêu đã định - Một vấn đề bức bách đang đặt ra hiện nay. 1 Với kết cấu và nội dung nh trên bài viết đề cập tới những nội dung chủ yếu sau: 1. Phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động của các doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta từ khi đổi mới đến nay. 2. Phân tích những nguyên nhân dẫn tới thực trạng cổ phần hóa ở nớc ta diễn ra một cách chậm chạp và khó khăn. 3. Kiến nghị một số giải pháp để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nớc. Mặc dù đã có nhiều cố gắng và nỗ lực của bản thân nhng do trình độ và thời gian có hạn, bài viết không thể tránh khỏi những sai sót nhất định, rất mong đợc độc giả góp ý kiến, sửa chữa. Em xin chân thành cảm ơn thầy Đặng Ngọc Đức đã giúp đỡ em hoàn thành bài viết này. 2 B. Phần nội dung I/ Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc - Những vấn đề lý luận chung I.1. Cổ phần hóa là gì? Khái niệm cổ phần hóa: Cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) là một công việc rất mới mẻ, đầy khó khăn và phức tạp đối với chính phủ, nhà nớc. Song đây lại là giải pháp cơ bản để cải cách xắp xếp lại các DNNN ở nớc ta hiện nay. Khi bàn về vấn đề cổ phần hóa, các nhà nghiên cứu đã đa ra nhiều quan niệm khác nhau. Ta có thể khái quát thành ba nhóm ý kiến khác nhau. Nhóm ý kiến thứ nhất cho rằng: Thực chất cổ phần hóa là t nhân hóa. Theo quan điểm này họ cho rằng cổ phần hóa là quá trình chuyển DNNN sang hình thức công ty cổ phần có sự tham gia của các thành phần kinh tế khác. Nhóm ý kiến thứ hai lại cho rằng Cổ phần hóa là nhằm xác định chủ sở hữu cụ thể đối với doanh nghiệp. Theo họ, trớc đây khi doanh nghiệp còn là DNNN thì việc xác định chủ sở hữu là không rõ ràng, khi doanh nghiệp đó chuyển thành công ty cổ phần thì các cổ đông chính là chủ sở hữu của công ty cổ phần. Nhóm ý kiến thứ ba thì cho rằng Thực chất cổ phần hóa là quá trình xã hội hóa doanh nghiệp nhà nớc. Nhìn chung, mỗi nhóm quan điểm trên đây đã đa ra đợc một vài khía cạnh nào đó về vấn đề cổ phần hóa. Để có một cái nhìn tổng quan về vấn đề cổ phần hóa DNNN, ta có thể hiểu Cổ phần hóa DNNN là qua chuyển toàn bộ hoặc một phần tài sản, vốn và quyền quản lý DNNN sang các thành phần kinh tế khác dới dạng công ty cổ phần. * Công ty cổ phần - hình thức kinh doanh phổ biến trong nền kinh tế thị trờng. Sự ra đời và phát triển của công ty cổ phần gắn liền với quá trình phát triển của nền sản xuất hàng hóa- nền kinh tế thị trờng. Quá trình hình thành và phát triển công ty cổ phần trải qua các giai đoạn sau: Hình thái kinh doanh một chủ: Đây là hình thái phổ biến thống trị trong nền sản xuất hàng hóa nhỏ và trong giai đoạn đầu của chủ nghĩa t bản cạnh tranh tự do. Phơng thức kinh doanh này có đặc điểm, ngời sở hữu đồng thời là ngời lao động và ngời đó chỉ có thể làm giàu bằng lao động của chính mình, do vậy sự phát triển sản xuất có đợc rất chậm chạp, quy mô mở rộng từ từ tùy theo sự phát triển của thị trờng địa phơng và khu vực. 3 Hình thái kinh doanh chung vốn. Khi sản xuất phát triển, quy mô ngày càng mở rộng đòi hỏi cần có nguồn vốn đầu t lớn dẫn tới sự ra đời hình thức kinh doanh chung vốn. Xét về mặt lịch sử, đó là bớc tiến hóa trong chế độ tín dụng từ phơng thức kinh doanh chủ yếu dựa vào vay mợn sang phơng thức kinh doanh chủ yếu dựa vào góp vốn. Vì vậy, xét về mặt sở hữu, hình thái kinh doanh chung vốn là điểm xuất phát của hình thái công ty cổ phần với t cách là sự chung vốn của nhiều ngời cùng tham gia kinh doanh, cùng chia xẻ lợi nhuận và rủi ro theo tỉ lệ góp vốn. Hình thái công ty cổ phần: Sự ra đời và phát triển ngày càng mạnh mẽ của chế độ tín dụng, hệ thống ngân hàng, thị trờng tài chính đã dẫn tới sự ra đời của công ty cổ phần, giúp cho các công ty này mở rộng và xâm nhập ngày càng mạnh mẽ ra hầu hết các lĩnh vực của nền kinh tế thị trờng t bản chủ nghĩa. Sự ra đời và phát triển của các công ty cổ phần đánh dấu sự chuyển h- ớng nền kinh tế từ trạng thái vay mợn chủ yếu qua ngân hàng hoặc chung vốn sang huy động vốn trên thị trờng tài chính. Các công ty cổ phần là nguồn cung cấp sản phẩm cho sự phồn vinh của thị trờng này. Đối lại, sự thịnh vợng của thị trờng tài chính tạo điều kiện cho các công ty cổ phần sinh sôi nảy nở. Qua việc phân tích về quá trình hình thành công ty cổ phần ở trên ta thấy sự ra đời và phát triển của công ty cổ phần là sản phẩm tất yếu của sự phát triển nền kinh tế thị trờng. Đổi lại, các công ty cổ phần đã đóng vai trò lịch sử hết sức to lớn trong sự phát triển nền kinh tế thị trờng TBCN. Nó có vai trò cơ bản sau: - Đẩy nhanh quá trình tích tụ và tập chung t bản các công ty cổ phần ra đời làm xuất hiện nhiều xí nghiệp có quy mô và nguồn vốn khổng lồ mà với t bản riêng lẻ không thể nào thiết lập đợc. - Là kết quả của sự vận động tách biệt hai mặt của sở hữu, biểu hiện ở mối quan hệ giữa quyền sở hữu và quyền kinh doanh. Công ty cổ phần ra đời cho phép mở rộng quy mô sản xuất nhanh chóng mà không bị giới hạn bởi tích lũy của từng t bản riêng biệt, đẩy nhanh quá trình xã hội hóa sản xuất. - Ngoài ra, sự phát triển của công ty cổ phần đã trực tiếp mang hình thái t bản xã hội, đối lập với t bản t nhân. Đó chính là sự thủ tiêu t bản với t cách sở hữu t nhân trong khuôn khổ của bản thân phơng thức sản xuất t bản chủ nghĩa. I.2. Điều kiện tiến hành cổ phần ở các DNNN Cổ phần hóa là một nội dung của đa dạng hóa sở hữu, xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần, là quá trình chuyển đổi hình thức sở hữu của một đơn vị kinh tế quốc doanh nhằm đạt tới hiệu quả kinh tế cao hơn. 4 Cổ phần hóa kinh tế quốc doanh hiện nay đang trở thành bức thiết và Nhà nớc ta coi đó là chủ trơng lớn trong chính sách cải cách kinh tế đất nớc. Khái niệm chung về cổ phần hóa và mục tiêu của nó đã đợc giới thiệu trên nhiều báo chí. Trong bài này, chúng tôi xin đề cập đến những điều kiện và bớc đi tiến hành cổ phần hóa. Nói chung về nguyên tắc, các DNNN đăng ký kinh doanh theo nghị định 388/HĐBT đều có thể tiến hành cổ phần hóa. Tuy nhiên trong điều kiện nớc ta hiện nay, với mục tiêu đã nêu ở trên, những doanh nghiệp có đủ các yếu tố sau đây sẽ là đối tợng tốt để thực hiện cổ phần hóa. Thứ nhất là, nhng doanh nghiệp có quy mô vừa (không quá lớn, mà cũng không quá nhỏ). Quá lớn khó tìm đủ cổ đông. Quá nhỏ mang tính chất không bõ công. Thế nào là quy mô vừa? Việc phân loại ở mức tơng đối. Vận dụng kinh nghiệm của các nớc vào nớc ta cho thấy để tiến hành cổ phần hóa có hiệu quả đối với các doanh nghiệp, cần bảo đảm: - Vốn cổ phần không dới 500 triệ đồng - Số ngời mua cổ phiếu (số cổ đông) cho phép bán hết cổ phiếu của doanh nghiệp. Điều này đặt ra vấn đề khi tiến hành cổ phần hóa phải dự tính đợc số lợng cổ phiếu bán ra cần thiết. Thứ hai, các đơn vị kinh tế quốc doanh không nằm trong danh mục nhà nớc cần đầu t 100% vốn. Thứ ba, Những DNNN làm ăn có lãi thực, hoặc trớc mắt tuy không có lãi, gặp khó khăn, song có thị trờng ổn định và phát triển, hứa hẹn một tơng lai tốt đẹp. Có mấy lý do để chọn đơn vị làm ăn có lãi và có tơng lai hứa hẹn để cổ phần hóa. Một là nếu làm ăn thua lỗ thì sẽ không ai mua khi bán. Ngời mua cổ phần hy vọng vào tính sinh lợi của đồng vốn trong tơng lai của doanh nghiệp. Tơng lai đầy hứa hẹn sẽ có sức hấp dẫn đối với những ngời muốn trở thành cổ đông của doanh nghiệp. Hai là, để có điều kiện nâng cao hiệu quả sản xuất - kinh doanh hơn nữa. hạn chế tối đa rủi ro đối với đồng vốn của những ngời lao động nghèo góp lại. Ba là, cho phép nhà nớc thu hồi đợc vốn để đầu t vào những nhu cầu thiết yếu khác. Bởi vì doanh nghiệp có lãi mới có ngời bỏ tiền ra mua. Nhờ đó nhà nớc mới rút đợc vốn. Tức là thực hiện đợc cổ phần hóa. Cần phải thấy rằng, bớc đầu thực hiện cổ phần hóa DNNN nên xuất phát từ những doanh nghiệp làm ăn có lãi. Khi công việc này trở nên bình thờng thì yếu tố cơ bản nhất để thực hiện thành công cổ phần hóa là những doanh nghiệp. 5 - Có phơng án sản xuất - kinh doanh hiệu quả, đầy triển vọng, có khả năng tạo ra đợc lợi nhuận cao (tính sinh lợi của đồng vốn cao). - Giá bán phù hợp. I.3. Khu vực kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng ở nớc ta hiện nay I.3.1. Vai trò kinh tế của nhà nớc trong việc điều tiết nền kinh tế quốc dân Khu vực kinh tế nhà nớc đợc hiểu là khu vực kinh tế bao gồm những doanh nghiệp do nhà nớc nắm toàn bộ hoặc một phần sở hữu và nhà nớc kiểm soát tới một mức độ nhất định quá trình ra quyết định của doanh nghiệp Kinh tế nhà nớc có mặt ở hầu hết các quốc gia trên thế giới và đã trở thành một bộ phận quan trọng thiết thực trong cơ cấu kinh tế của mỗi nớc. Tuy nhiên, tùy đặc điểm của mỗi nớc mà khu vực kinh tế nhà nớc có phạm vi và vài trò khác nhau. ở các nớc t bản phát triển. Dựa vào học thuyết kinh tế của Keynes để thực hiện một hệ thống chính sách can thiệp của nhà nớc vào nền kinh tế nhằm điều tiết chukỳ phát triển. Khu vực kinh tế nhà nớc ở các nớc t bản phát triển tuy chỉ chiếm tỷ trọng thấp trong nền kinh tế quốc dân nhng đã có đóng góp quan trọng và duy trì đợc tốc độ tăng trởng ổn định trong thời kỳ dài của những năm 1960-1970. ở các nớc xây dựng nền kinh tế XHCN. Theo mô hình kinh tế chỉ huy và kế hoạch hóa tập trung đã vận dụng học thuyết Mác - Lênin để thực hiện chế độ công hữu về t liệu sản xuất mà nhà nớc là đại điện, coi đó là nền tảng kinh tế để xóa bỏ sự phân hóa giàu nghèo, bất công trong xã hội do cơ chế thị trờng và chế độ t hữu gây ra và xây dựng một xã hội công bằng do nhân dân lao động làm chủ. ở các nớc đang phát triển. Sau khi đã thoát khỏi chế độ thực dân kiểu cũ và giành đợc độc lập về chính trị, thì sự can thệp trực tiếp của nhà nớc thông qua quốc hữu hóa các cơ sở kinh tế của t bản nớc ngoài và xây dựng các cơ sở công nghiệp quốc doanh trở nên rất phổ biến. Khu vực kinh tế nulà công cụ quan trọng để nhà nớc điều tiết vĩ mô nền kinh tế chống lại sự phát triển mạnh mẽ của CNTB với chế độ t hữu đợc coi là nguyên nhân của sự nghèo khổ, bất bình đẳng, sự bóc lột và áp bức thực dân. Nh vậy, sự tồn tại của kinh tế nhà nớc ở hầu hết các nớc trên thế giới và vai trò quan trọng của nó trong nền kinh tế quốc dân chứng tỏ sự cần thiết khách quan của khu vực kinh tế này trong bối cảnh kinh tế hiện đại. Khi các hoạt động quản lý vĩ mô đòi hỏi nhà nớc phải đóng vai trò ngày càng lớn trong nền kinh tế. Có thể nói, khu vực kinh tế nhà nớc giữ vai trò nh một công cụ 6 kinh tế của nhà nớc, vừa thực hiện chức năng kinh tế vừa làm một phần chức năng xã hội, góp phần thực hiện sự tăng trởng và ổn định nền kinh tế mỗi nớc. ở nớc ta, sau đại hội VI (1986) chúng ta đã chuyển từ cơ chế tập trung, bao cấp sang nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng XHCN, phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần. Tuy nhiên Đảng ta luôn xác định kinh tế nhà nớc là thành phần kinh tế chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân đảm bảo định hớng xã hội chủ nghĩa. I.3.2. Thực trạng khu vực kinh tế nhà nớc ở nớc hiện nay Cũng giống nh các nớc XHCN, trớc đây chúng ta thực hiệ mô hình kế hoạch hóa tập trung, lấy việc mở rộng và phát triển kinh tế nhà nớc bao trùm tàon bộ nền kinh tế quốc dân, làm mục tiêu cho công cuộc cải tạo và xây dựng chủ nghĩa xã hội. Vì vậy, khu vực kinh tế nhà nớc đã đợc phát triển một cách nhanh chóng rộng khắp trong tất cả các lĩnh vực cơ bản với tỷ trọng tuyệt đối trong nền kinh tế bất kể hiệu quả đích thực mà nó mang lại, trong đó phải kể đến sự ra đời tràn lan của các doanh nghiệp do cấp địa phơng quản lý. Theo số liệu thống kê, đến ngày 1 tháng 1 năm 1990, cả nớc có 12.084 doanh nghiệp nhà nớc trong đó có 1.695 doanh nghiệp do trung ơng quản lý, 10.389 doanh nghiệp do cấp địa phơng quản lý. Khu vực kinh tế nucó số vốn trị giá khoảng 10 tỷ USD, chiếm 85% tổng giá trị tài sản toàn xã hội. Tuy nhiên, khu vực này chỉ mới tạo ra khoảng từ 30-38% giá trị tổng sản phẩm xã hội (GDP) và thu nhập quốc dân khoảng 25-30%. Hiện nay, tỷ trọng của kinh tế nhà nớc trong tổng sản phẩm xã hội của từng ngành tơng ứng là: xây dựng 76%; trồng rừng trong lâm nghiệp 35%; nông nghiệp 3%, trong các ngành bu chính viễn thông, vận tải đờng sắt, hàng không chiếm 100%, viễn dơng chiếm 98%, đờng bộ 80%. Trong nhiều ngành sản xuất công nghiệp: dầu khí, điện than, khai thác quặng, hầu hết các ngành chế tạo, hóa chất cơ bản, xi măng, thuốc lá Khu vực kinh tế nhà nớc vẫn nắm chủ yếu. Trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, tín dụng, ngân hàng hầu hết là do kinh tế nhà nớc nắm giữ. Hàng năm, kinh tế nhà nớc vẫn là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nớc (chiếm khoảng 60% đến 70% tổng thu ngân sách). Tuy nhiên, so với khối lợng vốn đầu t và khoản trợ cấp ngầm qua tín dụng u đãi của ngân hàng, cũng nh phần khấu hao cơ bản và một phần rất lớn thuế tiêu thụ đặc biệt cộng với các loại thuế gián thu khác đánh vào ngời tiêu dùng mà nhà nớc thu qua doanh nghiệp thì mức độ đóng góp trên còn cha tơng xứng. Các doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta đợc hình thành và phát triển trên cơ sở nguồn vốn cấp phát của ngân sách nhà nớc và do đó tất cả các hoạt động đều chịu sự kiểm soát và chi phối trực tiếp của nhà nớc. Do đó, không phát huy đợc tính chủ động sáng tạo của các doanh nghiệp dẫn tới hậu quả là hầu 7 hết các doanh nghiệp nhà nớc đều hoạt động hết sức kém hiệu quả. Có thể minh hoạ nhận xét này, qua mấy chỉ tiêu cụ thể sau: - Tỷ trọng tiêu hao vật chất trong tổng sản phẩm xã hội của khu vực kinh tế nhà nớc cao gấp 1,5 lần và chi phí để sáng tạo ra một đồng thu nhập quốc dân thờng cao gấp hai lần so với kinh tế t nhân. Mức tiêu hao vật chất của các DNNN trong sản xuất cho một giá trị đơn vị tổng sản phẩm xã hội ở nớc ta thờng cao cấp 1,3 lần so với mức trung bình trên thế giới. - Chất lợng sản phẩm của nhiều doanh nghiệp nhà nớc rất thấp và không ổn định. Trung bình khu vực kinh tế nhà nớc chỉ có khoảng 15% đạt tiêu chuẩn xuất khẩu, 20% số sản phẩm kém chất lợng. Dó đó, hiện tợng hàng hóa ứ đọng với khối lợng lớn và chiếm hơn 10% số vốn lu động của toàn xã hội. - Hệ số sinh lời của khu vực kinh tế nhà nớc rất thấp. Ví dụ, hệ số sinh lời của vốn lu động tính chung chỉ đạt 7%/năm trong đó ngành giao thông đạt 2%/năm, ngành công nghiệp đạt khoảng 3%/ năm, ngành thơng nghiệp đạt 22%/năm. - Hiệu quả khai thác vốn đầu t của khu vực kinh tế nhà nớc hết sức thấp. Cụ thể là trong mấy năm gần đây, hàng năm nhà nớc giành vốn 70% vốn đầu t ngân sách của toàn xã hội cho các doanh nghiệp nhà nớc, tuy nhiên chúng chỉ tạo ra đợc từ 34%-35% tổng sản phẩm xã hội. Hơn nữa khu vực này lại sử dụng hầu hết lao động có trình độ đại học, công nhân kỹ thuật. - Số các doanh nghiệp thua lỗ chiếm tỉ trọng lớn. Theo số liệu thống kê thì trong số 12.084 cơ sở quốc doanh thì có tới 4.584 đơn vị sản xuất kinh doanh thua lỗ, chiếm 34% tổng số các doanh nghiệp nhà nớc. Trong đó, quốc doanh trung ơng có 501 cơ sở thua lỗ, bằng 29,6% số cơ sở trung ơng quản lý; Quốc doanh địa phơng có 4.083 cơ sở thua lỗ chiếm 39,95 số đơn vị do địa phơng quản lý. Các số liệu trên cho thấy việc làm ăn thua lỗ của các doanh nghiệp nhà nớc đã gây tổng thất rất nặng nề cho ngân sách nhà nớc và là một trong những nguyên nhân gây ra việc bội chi ngân sách trong những năm qua. Nguyên nhân cơ bản dẫn tới sự hoạt động kém hiệu quả của khu vực kinh tế nhà nớc là do cơ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp mấy chục năm qua. Trớc đây do đất nớc có chiến tranh, nền kinh tế đợc quản lý sẽ đảm bảo huy động ở mức cao nhất mọi tiềm lực cho kháng chiến thắng lợi mà không cần tính tới hiệu quả. Tuy nhiên, khi đất nớc chuyển sang thời kỳ hòa bình thì việc kéo dài quá lâu cơ chế quản lý này đã kìm hãm sự phát triển của lực lợng sản xuất và đẩy nền kinh tế tới khủng hoảng. Từ năm 1989 đến nay, nền kinh tế nớc ta đã thực sự bớc sang hoạt động theo cơ chế thị trờng. Một số doanh nghiệp đã thích ứng đợc với cơ chế thị tr- 8 ờng làm ăn có hiệu quả, nhng phần lớn các doanh nghiệp nhà nớc vẫn ở trong tình trạng làm ăn kém hiệu quả. Nguyên nhân chủ yếu là do t tởng bao cấp trong đầu t vẫn còn rất nặng nề tất cả các doanh nghiệp đợc thành lập đều đợc cấp toàn bộ vốn từ ngân sách nhà nớc, hàng năm trên 85% vốn tín dụng với lãi suất u đãi đợc giành cho các doanh nghiệp nhà nớc vay. Dẫn tới thực trạng là việc thất thu vốn cho nhà nớc; vấn đề nợ nần vòng vo mất khả năng thanh toán còn diễn ra khá nghiêm trọng; việc buông lỏng quản lý của nhà nớc dẫn tới nạn tham nhũng, lãng phí diễn ra ở mức báo động, đời sống của cán bộ công nhân chậm đợc cải thiện. Từ đó làm suy yếu nghiêm trọng khu vực kinh tế nhà nớc trớc sự cạnh tranh ngày càng gay gắt của các thành phần kinh tế khác, đặc biệt là các cơ sở kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài. Để đảm bảo vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân và là công cụ đắc lực trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế của nhà nớc, yêu cầu khách quan đặt ra cần phải đổi mới, sắp xếp lại khu vực kinh tế nhà nớc. I.4. Cổ phần hóa biện pháp tối u để nâng cao hiệu quả và đổi mới khu vực kinh tế nhà nớc ở nớc ta. Xuất phát từ những kinh nghiệm, thực tiễn và quá trình nghiên cứu đặc điểm sản xuất kinh doanh của các DNNN ở nớc ta. Chúng ta có thể đa ra 3 ph- ơng pháp khắc phục những yếu kém và nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của các DNNN. Đó là: - T nhân hóa - Liên doanh với nớc ngoài - Cổ phần hóa T nhân hóa, là việc chuyển các doanh nghiệp từ tay nhà nớc sang tay t nhân thông qua bán. Nh đã nói ở trên t nhan hóa cũng là một trong những giải pháp khắc phục tình trạng thua lỗ của các DNNN và làm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nớc. Tuy nhiên qua kinh nghiệm của một số nớc đã tiến hành, thì việc t nhân hóa đều gặp phải những trở ngại sau: Các chính phủ chỉ muốn bán những xí nghiệp hoạt động không có hiệu quả, thua lỗ kéo dài với các điều kiện và giá cả do chính phủ đặt ra, nên không hấp dẫn ngời mua, do đó việc thực hiện kế hoạch t nhân hóa gặp nhiều khó khăn và thờng không đạt đợc dự tính mong muốn. Trong xã hội, thờng chỉ có một số ít ngời mới có khả năng mua cỏ phần của các xí nghiệp hóa giá, vì vậy trong nền kinh tế vận động theo cơ chế thị tr- ờng. Khi mà môi trờng pháp lý cũng nh môi trờng kinh doanh còn cha hoàn thiện nh ở nớc ta thì thờng dẫn tới tình trạng độc quyền hóa của một số ít ngời. ở các nớc đang phát triển, do sự hạn chế về nguồn vốn trong nớc nên các xí nghiệp hóa thờng rơi vào các công ty t bản độc quyền của các nớc t bản 9 phát triển, tạo điều kiện cho t bản nớc ngoài thâm nhập sâu vào nền kinh tế làm cho nguồn tài nguyên, lao động bị vơ vét và bóc lột. Ngoài ra t nhân hóa còn làm suy yếu đi khu vực kinh tế nhà nớc. Do đó, trong hoàn cảnh kinh tế nớc ta, thì việc t nhân hóa là khâu phù hợp. Liên doanh với nớc ngoài là hình thức liên kết, hợp tác giữa các doanh nghiệp trong nớc với các nhà t bản nớc ngoài. ở nớc ta từ khi thực hiện chính sách mở cửa, hình thái này đã đợc phát triển nhanh chóng và đóng góp một phần đáng kể vào sự phát triển của nền kinh tế quốc dân. Tuy nhiếnno đã bộc lộ những măt hạn chế trong quá trình triển khai. ở nớc ta, để thấy đợc u thế hơn hẳn của hình thức cổ phần hóa với liên doanh với nớc ngoài ta đi so sánh sự khác nhau của chúng. Công ty cổ phần Công ty liên doanh 1. Trong trờng hợp cổ đông không đồng tình với phơng án làm ăn của công ty, họ có thể bán cổ phần cho ngời khác, nhng điều đó không ảnh h- ởng tới hoạt động của công ty. 1. Nếu một trong hai bên liên doanh vì lý do gì đó mà rút vốn thì phơng h- ớng kinh doanh của công ty lập tức bị sụp đổ. 2. Hoạt động của công ty không có thời gian hạn định. Đầu t chỉ chấm dứt khi công ty bị phá sản. 2. Hoạt động của công ty có thời hạn định. Hết hạn các bên ký kết thu hồi vốn chấm dứt đầu t. 3. Hội đồng quản trị do đại hội cổ đông bầu ra. Hội đồng quản trị cử ra ban giám đốc làm việc trực tiếp với công ty 3. Hội đồng quản trị là đại diện của hai bên liên doanh. 4. Mục đích đầu t của cổ đông là thống nhất, họ muốn làm ăn lâu dài và muốn công ty ngày càng phát triển. 4. Mục đích đầu t liên doanh của các bên là khác nhau. Các bên đều muốn hoàn vốn nhanh, chấm dứt liên doanh và chuyển vốn đầu t vào lĩnh vực khác. Qua sự so sánh trên đây ta có thể thấy những u thế của cổ phần hóa so với t nhân hóa nh sau: - Cổ phần hóa có khả năng huy động vốn đầu t và mở rộng sản xuất kinh doanh. - Có sự thống nhất về mục tiêu giữa những ngời cùng góp vốn. - Có sự liên tục và không hạn định về thời gian hoạt động. - Có sự phân tán cao độ rủi ro mạo hiểm. 10 [...]... phần hóa DNNN lại diễn ra một cách chậm chạp và khó khăn 16 II.3 Kinh nghiệm cổ phần hóa ở các nớc trên thế giới và bài học rút ra cho Việt Nam 18 II.3.1 Cổ phần hóa DNNN qua kinh nghiệm của các nớc trên thế giới 18 II.3.2 Một số bài học rút ra cho Việt Nam 19 III/ Các giải pháp đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa các DNNN ở nớc ta hiện nay 21 III.1 Các giải pháp ở tầm vi mô 21 III.2 Các giải pháp ở tầm... quản lý doanh nghiệp tốt Có nh vậy thì doanh nghiệp sau khi cổ phần hoá có ban lãn đạo quản lý tốt, có triển vọng tốt trong quá trình kinh doanh * Thứ năm, để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá cần mở rộng thêm các đối tợng đợc phép tiến hành cổ phần hoá Hiện nay nhà nớc qui định các doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá là các doanh nghiệp : + Có qui mô vừa và nhỏ + Doanh nghiệp không thuộc diện nhà nớc... việc cổ phần hóa doanh nghiệp, đến nay đã đợc hơn 6 năm Trong quá trình cổ phần hóa có rất nhiều vấn đề nảy sinh cần giải quyết, tuy nhiên, trong phạm vi bài viết này, chỉ đi vào nghiên cứu tiến trình cổ phần hóa DNNN và nêu ra các nguyên nhân dẫn đến tình trạng cổ phần hóa ở nớc ta diễn ra một cách chậm chạp và khó khăn để từ đó đa ra các biện pháp phù hợp đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa DNNN II.1 Cổ. .. giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến hành cổ phần hoá các DNNN ở nớc ta Cho tới nay quá trình cổ phần hoá DNNN đã đợc triển khai hơn 6 năm, tuy nhiên tốc độ rất chậm chạp Để đẩ y nhanh tiến trình cổ phần hoá DNNN các nhà kinh tế đã đa ra một số giải pháp nh sau: III.1 ở tầm vi mô: 1 Cần phải xác định rõ những doanh nghiệp loại nào thì tiến hành cổ phần hoá và tỉ lệ phần trăm vốn của nhà nớc cần giữ lại ở từng... cho nhà nớc từ các công ty cổ phần * Thứ ba, nhà nớc cần đa ra các tiêu thức để phân loại các doanh nghiệp theo qui mô Vì hiện nay đối tợng cổ phần hoá là các doanh nghiệp vừa và nhỏ không thuộc diện nhà nớc phải giữ lại 100% vốn Việc xác định chính xác qui mô của doanh nghiệp cũng đồng nghĩa với việc xác định rõ ràng những doanh nghiệp nhà nớc nào tiến hành cổ phần và những doanh nghiệp nào không tiến. .. chủ doanh nghiệp thì nhà nớc cần chú ý tới điều kiện mức thu nhập của công nhân, và khả năng mua cổ phần dới dạng trả góp cũng nh tỉ trọng vốn pháp định của doanh nghiệp Việc xây dựng mục tiêu rõ ràng cho từng doanh nghiệp tạo điều kiện cho các DNNN chủ động tiến hành cổ phần hoá theo mục tiêu nhất định và nó cũng góp phần thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá ở các doanh nghiệp này 4 Phơng pháp bán cổ phiếu... bằng cổ phần hóa với những doanh nghiệp này Trong phạm vi doanh nghiệp, nguyên nhân cơ bản là do các doanh nghiệp nhà nớc của ta hầu hết có trang bị máy móc cũ kĩ, công nghệ lạchậu, khả năng cạnh tranh và thích nghi thấp do đó khó có thể tiến hành cổ phần hóa ở các doanh nghiệp này, số doanh nghiệp có mức lợi nhuận đủ hấp dẫn còn quá ít mặt khác đối với các doanh nghiệp có lợi nhuận cao thì phần lớn nhà. .. thì phần lớn các cổ đông ở các công ty cổ phần là cán bộ công nhân viên chức trong doanh nghiệp cũ, họ làm chủ thực sự công ty của họ, họ hoạt động không chỉ vì đồng lơng mà còn vì lợi tức hoạt động và giá trị cổ phần trong công ty - Thứ hai, về phơng pháp cổ phần hóa Do cha có sự thống nhất của cơ quan chỉ đạo cổ phần hóa nhà nớc về sự cần thiết để lại cổ đông nhà nớc, mức độ để lại là bao nhiêu phần. .. trong doanh nghiệp Nguyên tắc này đợc nêu ra để làm cơ sở cho các cơ quan chủ quan của nhà nớc phân loại doanh nghiệp do mình quản lý để thực hiện cổ phần hoá Về cơ bản có thể sắp xếp các doanh nghiệp thành ba loại * Loại doanh nghiệp không chuyển thành công ty cổ phần vì ở những ngành, những lĩnh vực nhà nớc cần có sự kiểm soát và độc quyền * Loại doanh nghiệp có thể chuyển thành công ty cổ phần, ... các giải pháp đã nêu ở trên, bài viết mạnh dạn đa thêm một số giải pháp và kiến nghị để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá nh sau: * Thứ nhất, nhà nớc cần có những chính sách cụ thể để bảo vệ lợi ích của ngời lao động và cán bộ quản lý khi doanh nghiệp chuyển sang công ty cổ phần Nh đã nêu ở trên, một trong những nguyên nhân làm chậm quá trình cổ phần hoá là lợi ích của ngời lao động và cán bộ quản lý doanh . bài viết này. 2 B. Phần nội dung I/ Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc - Những vấn đề lý luận chung I.1. Cổ phần hóa là gì? Khái niệm cổ phần hóa: Cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) là. tiến trình cổ phần hóa DNNN và nêu ra các nguyên nhân dẫn đến tình trạng cổ phần hóa ở nớc ta diễn ra một cách chậm chạp và khó khăn để từ đó đa ra các biện pháp phù hợp đẩy nhanh tiến trình cổ phần. cơ quan chỉ đạo cổ phần hóa nhà nớc về sự cần thiết để lại cổ đông nhà nớc, mức độ để lại là bao nhiêu phần trăm, vì vậy các doanh nghiệp cổ phấn hóa đều để lại một phần cổ đông của nhà nớc. Nhng