Trong nền kinh tế thị trường ở nước ta, Đảng ta luôn xác định thành phần kinh tế nhà nước phải nắm vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, điều tiết các thành phần kinh tế khác theo định hướng XHCN. Cùng với quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý, khu vực kinh tế nhà nước đã được sắp xếp lại và có nhiều chuyển biến tích cực, giảm được gần một nửa số doanh nghiệp, chủ yếu là các doanh nghiệp địa phương nhỏ bé hoạt động không hiệu quả. Số lớn doanh nghiệp...
LUẬN VĂN: Giải pháp để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Phần mở đầu Trong kinh tế thị trường nước ta, Đảng ta xác định thành phần kinh tế nhà nước phải nắm vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, điều tiết thành phần kinh tế khác theo định hướng XHCN Cùng với trình chuyển đổi chế quản lý, khu vực kinh tế nhà nước xếp lại có nhiều chuyển biến tích cực, giảm gần nửa số doanh nghiệp, chủ yếu doanh nghiệp địa phương nhỏ bé hoạt động không hiệu Số lớn doanh nghiệp lại tổ chức lại bước phát huy quyền tự chủ kinh doanh làm ăn động có hiệu Nhìn chung, kinh tế nhà nước đổi bước bản, phát huy vai trò chủ đạo với nội dung thực chất theo yêu cầu chế mới, góp phần thực mục tiêu giữ vững ổn định bước phát triển kinh tế - xã hội đại hội Đảng VI - VII VIII đề Tuy nhiên, trình đổi doanh nghiệp nhà nước cịn nhiều khó khăn, bên cạnh số doanh nghiệp thích ứng với chế làm ăn có hiệu quả, có lãi Cịn lại hầu hết doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, không tương xứng với số vốn mà nhà nước bỏ ra, nhiều doanh nghiệp đứng trước nguy bị phá sản gây gánh nặng cho ngân sách nhà nước ảnh hưởng lớn tới kinh tế quốc dân Do đó, nhu cầu cần phải tìm giải pháp hữu hiệu, tìm bước khắc phục hạn chế Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chủ trương đắn Đảng nhà nước ta trình tổ chức xếp lại doanh nghiệp nhà nước, khơng khắc phục khó khăn nêu mà cịn có khả tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế, yếu tố để phát triển nềnkt thị trường Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước, Đảng Nhà nước ta để từ sớm sau đổi (từ năm 92) tới số kết định Tuy nhiên trình triển khai thực vấp phải nhiều khó khăn, khiến cho khơng tiến triển kịp với u cầu kế hoạch đề Việc viết đưa đề tài “Giải pháp để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam” với mục đích đưa số giải pháp nhằm đẩy nhanh bánh xe cổ phần hóa theo mục tiêu định - Một vấn đề bách đặt Với kết cấu nội dung viết đề cập tới nội dung chủ yếu sau: Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhà nước nước ta từ đổi đến Phân tích nguyên nhân dẫn tới thực trạng cổ phần hóa nước ta diễn cách chậm chạp khó khăn Kiến nghị số giải pháp để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước B Phần nội dung I/ Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Những vấn đề lý luận chung I.1 Cổ phần hóa gì? Khái niệm cổ phần hóa: Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (DNNN) công việc mẻ, đầy khó khăn phức tạp phủ, nhà nước Song lại giải pháp để cải cách xắp xếp lại DNNN nước ta Khi bàn vấn đề cổ phần hóa, nhà nghiên cứu đưa nhiều quan niệm khác Ta khái quát thành ba nhóm ý kiến khác Nhóm ý kiến thứ cho rằng: “Thực chất cổ phần hóa tư nhân hóa” Theo quan điểm họ cho cổ phần hóa q trình chuyển DNNN sang hình thức cơng ty cổ phần có tham gia thành phần kinh tế khác” Nhóm ý kiến thứ hai lại cho “Cổ phần hóa nhằm xác định chủ sở hữu cụ thể doanh nghiệp” Theo họ, trước doanh nghiệp DNNN việc xác định chủ sở hữu khơng rõ ràng, doanh nghiệp chuyển thành cơng ty cổ phần cổ đơng chủ sở hữu cơng ty cổ phần Nhóm ý kiến thứ ba cho “Thực chất cổ phần hóa q trình xã hội hóa doanh nghiệp nhà nước” Nhìn chung, nhóm quan điểm đưa vài khía cạnh vấn đề cổ phần hóa Để có nhìn tổng quan vấn đề cổ phần hóa DNNN, ta hiểu “Cổ phần hóa DNNN qua chuyển tồn phần tài sản, vốn quyền quản lý DNNN sang thành phần kinh tế khác dạng công ty cổ phần” * Công ty cổ phần - hình thức kinh doanh phổ biến kinh tế thị trường Sự đời phát triển công ty cổ phần gắn liền với trình phát triển sản xuất hàng hóa- kinh tế thị trường Q trình hình thành phát triển cơng ty cổ phần trải qua giai đoạn sau: Hình thái kinh doanh chủ: Đây hình thái phổ biến thống trị sản xuất hàng hóa nhỏ giai đoạn đầu chủ nghĩa tư cạnh tranh tự Phương thức kinh doanh có đặc điểm, người sở hữu đồng thời người lao động người làm giàu lao động mình, phát triển sản xuất có chậm chạp, quy mơ mở rộng từ từ tùy theo phát triển thị trường địa phương khu vực Hình thái kinh doanh chung vốn Khi sản xuất phát triển, quy mô ngày mở rộng địi hỏi cần có nguồn vốn đầu tư lớn dẫn tới đời hình thức kinh doanh chung vốn Xét mặt lịch sử, bước tiến hóa chế độ tín dụng từ phương thức kinh doanh chủ yếu dựa vào vay mượn sang phương thức kinh doanh chủ yếu dựa vào góp vốn Vì vậy, xét mặt sở hữu, hình thái kinh doanh chung vốn điểm xuất phát hình thái cơng ty cổ phần với tư cách chung vốn nhiều người tham gia kinh doanh, chia xẻ lợi nhuận rủi ro theo tỉ lệ góp vốn Hình thái cơng ty cổ phần: Sự đời phát triển ngày mạnh mẽ chế độ tín dụng, hệ thống ngân hàng, thị trường tài dẫn tới đời công ty cổ phần, giúp cho công ty mở rộng xâm nhập ngày mạnh mẽ hầu hết lĩnh vực kinh tế thị trường tư chủ nghĩa Sự đời phát triển công ty cổ phần đánh dấu chuyển hướng kinh tế từ trạng thái vay mượn chủ yếu qua ngân hàng chung vốn sang huy động vốn thị trường tài Các cơng ty cổ phần nguồn cung cấp sản phẩm cho phồn vinh thị trường Đối lại, thịnh vượng thị trường tài tạo điều kiện cho cơng ty cổ phần sinh sơi nảy nở Qua việc phân tích q trình hình thành cơng ty cổ phần ta thấy đời phát triển công ty cổ phần sản phẩm tất yếu phát triển kinh tế thị trường Đổi lại, cơng ty cổ phần đóng vai trị lịch sử to lớn phát triển kinh tế thị trường TBCN Nó có vai trị sau: - Đẩy nhanh q trình tích tụ tập chung tư công ty cổ phần đời làm xuất nhiều xí nghiệp có quy mơ nguồn vốn khổng lồ mà với tư riêng lẻ thiết lập - Là kết vận động tách biệt hai mặt sở hữu, biểu mối quan hệ quyền sở hữu quyền kinh doanh Công ty cổ phần đời cho phép mở rộng quy mô sản xuất nhanh chóng mà khơng bị giới hạn tích lũy tư riêng biệt, đẩy nhanh trình xã hội hóa sản xuất - Ngồi ra, phát triển công ty cổ phần trực tiếp mang hình thái tư xã hội, đối lập với tư tư nhân Đó thủ tiêu tư với tư cách sở hữu tư nhân khuôn khổ thân phương thức sản xuất tư chủ nghĩa I.2 Điều kiện tiến hành cổ phần DNNN Cổ phần hóa nội dung đa dạng hóa sở hữu, xây dựng kinh tế nhiều thành phần, trình chuyển đổi hình thức sở hữu đơn vị kinh tế quốc doanh nhằm đạt tới hiệu kinh tế cao Cổ phần hóa kinh tế quốc doanh trở thành thiết Nhà nước ta coi chủ trương lớn sách cải cách kinh tế đất nước Khái niệm chung cổ phần hóa mục tiêu giới thiệu nhiều báo chí Trong này, chúng tơi xin đề cập đến điều kiện bước tiến hành cổ phần hóa Nói chung nguyên tắc, DNNN đăng ký kinh doanh theo nghị định 388/HĐBT tiến hành cổ phần hóa Tuy nhiên điều kiện nước ta nay, với mục tiêu nêu trên, doanh nghiệp có đủ yếu tố sau đối tượng tốt để thực cổ phần hóa Thứ là, doanh nghiệp có quy mô vừa (không lớn, mà không nhỏ) Q lớn khó tìm đủ cổ đơng Q nhỏ mang tính chất “khơng bõ cơng” Thế quy mô vừa? Việc phân loại mức tương đối Vận dụng kinh nghiệm nước vào nước ta cho thấy để tiến hành cổ phần hóa có hiệu doanh nghiệp, cần bảo đảm: - Vốn cổ phần không 500 triệ đồng - Số người mua cổ phiếu (số cổ đông) cho phép bán hết cổ phiếu doanh nghiệp Điều đặt vấn đề tiến hành cổ phần hóa phải dự tính số lượng cổ phiếu bán cần thiết Thứ hai, đơn vị kinh tế quốc doanh không nằm danh mục nhà nước cần đầu tư 100% vốn Thứ ba, Những DNNN làm ăn có lãi thực, trước mắt khơng có lãi, gặp khó khăn, song có thị trường ổn định phát triển, hứa hẹn tương lai tốt đẹp Có lý để chọn đơn vị làm ăn có lãi có tương lai hứa hẹn để cổ phần hóa Một làm ăn thua lỗ khơng mua bán Người mua cổ phần hy vọng vào tính sinh lợi đồng vốn tương lai doanh nghiệp Tương lai đầy hứa hẹn có sức hấp dẫn người muốn trở thành cổ đông doanh nghiệp Hai là, để có điều kiện nâng cao hiệu sản xuất - kinh doanh hạn chế tối đa rủi ro đồng vốn người lao động nghèo góp lại Ba là, cho phép nhà nước thu hồi vốn để đầu tư vào nhu cầu thiết yếu khác Bởi doanh nghiệp có lãi có người bỏ tiền mua Nhờ nhà nước rút vốn Tức thực cổ phần hóa Cần phải thấy rằng, bước đầu thực cổ phần hóa DNNN nên xuất phát từ doanh nghiệp làm ăn có lãi Khi cơng việc trở nên bình thường yếu tố để thực thành công cổ phần hóa doanh nghiệp - Có phương án sản xuất - kinh doanh hiệu quả, đầy triển vọng, có khả tạo lợi nhuận cao (tính sinh lợi đồng vốn cao) - Giá bán phù hợp I.3 Khu vực kinh tế nhà nước kinh tế thị trường nước ta I.3.1 Vai trò kinh tế nhà nước việc điều tiết kinh tế quốc dân Khu vực kinh tế nhà nước hiểu khu vực kinh tế bao gồm “những doanh nghiệp nhà nước nắm toàn phần sở hữu nhà nước kiểm soát tới mức độ định trình định doanh nghiệp” Kinh tế nhà nước có mặt hầu hết quốc gia giới trở thành phận quan trọng thiết thực cấu kinh tế nước Tuy nhiên, tùy đặc điểm nước mà khu vực kinh tế nhà nước có phạm vi vài trị khác nước tư phát triển Dựa vào học thuyết kinh tế Keynes để thực hệ thống sách can thiệp nhà nước vào kinh tế nhằm điều tiết chukỳ phát triển Khu vực kinh tế nhà nước nước tư phát triển chiếm tỷ trọng thấp kinh tế quốc dân có đóng góp quan trọng trì tốc độ tăng trưởng ổn định thời kỳ dài năm 1960-1970 nước xây dựng kinh tế XHCN Theo mơ hình kinh tế huy kế hoạch hóa tập trung vận dụng học thuyết Mác - Lênin để thực chế độ công hữu tư liệu sản xuất mà nhà nước đại điện, coi tảng kinh tế để xóa bỏ phân hóa giàu nghèo, bất công xã hội chế thị trường chế độ tư hữu gây xây dựng xã hội công nhân dân lao động làm chủ nước phát triển Sau thoát khỏi chế độ thực dân kiểu cũ giành độc lập trị, can thệp trực tiếp nhà nước thông qua quốc hữu hóa sở kinh tế tư nước ngồi xây dựng sở cơng nghiệp quốc doanh trở nên phổ biến Khu vực kinh tế nulà công cụ quan trọng để nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế chống lại phát triển mạnh mẽ CNTB với chế độ tư hữu coi nguyên nhân nghèo khổ, bất bình đẳng, bóc lột áp thực dân Như vậy, tồn kinh tế nhà nước hầu giới vai trị quan trọng kinh tế quốc dân chứng tỏ cần thiết khách quan khu vực kinh tế bối cảnh kinh tế đại Khi hoạt động quản lý vĩ mơ địi hỏi nhà nước phải đóng vai trị ngày lớn kinh tế Có thể nói, khu vực kinh tế nhà nước giữ vai trị cơng cụ kinh tế nhà nước, vừa thực chức kinh tế vừa làm phần chức xã hội, góp phần thực tăng trưởng ổn định kinh tế nước nước ta, sau đại hội VI (1986) chuyển từ chế tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Tuy nhiên Đảng ta xác định kinh tế nhà nước thành phần kinh tế chủ đạo kinh tế quốc dân đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa I.3.2 Thực trạng khu vực kinh tế nhà nước nước Cũng giống nước XHCN, trước thực hiệ mơ hình kế hoạch hóa tập trung, lấy việc mở rộng phát triển kinh tế nhà nước bao trùm tàon kinh tế quốc dân, làm mục tiêu cho công cải tạo xây dựng chủ nghĩa xã hội Vì vậy, khu vực kinh tế nhà nước phát triển cách nhanh chóng rộng khắp tất lĩnh vực với tỷ trọng tuyệt đối kinh tế hiệu đích thực mà mang lại, phải kể đến đời tràn lan doanh nghiệp cấp địa phương quản lý Theo số liệu thống kê, đến ngày tháng năm 1990, nước có 12.084 doanh nghiệp nhà nước có 1.695 doanh nghiệp trung ương quản lý, 10.389 doanh nghiệp cấp địa phương quản lý Khu vực kinh tế nucó số vốn trị giá khoảng 10 tỷ USD, chiếm 85% tổng giá trị tài sản toàn xã hội Tuy nhiên, khu vực tạo khoảng từ 30-38% giá trị tổng sản phẩm xã hội (GDP) thu nhập quốc dân khoảng 25-30% Hiện nay, tỷ trọng kinh tế nhà nước tổng sản phẩm xã hội ngành tương ứng là: xây dựng 76%; trồng rừng lâm nghiệp 35%; nông nghiệp 3%, ngành bưu viễn thơng, vận tải đường sắt, hàng không chiếm 100%, viễn dương chiếm 98%, đường 80% Trong nhiều ngành sản xuất cơng nghiệp: dầu khí, điện than, khai thác quặng, hầu hết ngành chế tạo, hóa chất bản, xi măng, thuốc Khu vực kinh tế nhà nước nắm chủ yếu Trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, tín dụng, ngân hàng hầu hết kinh tế nhà nước nắm giữ Hàng năm, kinh tế nhà nước nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước (chiếm khoảng 60% đến 70% tổng thu ngân sách) Tuy nhiên, so với khối lượng vốn đầu tư khoản trợ cấp ngầm qua tín dụng ưu đãi ngân hàng, phần khấu hao phần lớn thuế tiêu thụ đặc biệt cộng với loại thuế gián thu khác đánh vào người tiêu dùng mà nhà nước thu qua doanh nghiệp mức độ đóng góp chưa tương xứng Các doanh nghiệp nhà nước nước ta hình thành phát triển sở nguồn vốn cấp phát ngân sách nhà nước tất hoạt động chịu kiểm soát chi phối trực tiếp nhà nước Do đó, khơng phát huy tính chủ động sáng tạo doanh nghiệp dẫn tới hậu hầu hết doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu Có thể minh hoạ nhận xét này, qua tiêu cụ thể sau: - Tỷ trọng tiêu hao vật chất tổng sản phẩm xã hội khu vực kinh tế nhà nước cao gấp 1,5 lần chi phí để sáng tạo đồng thu nhập quốc dân thường cao gấp hai lần so với kinh tế tư nhân Mức tiêu hao vật chất DNNN sản xuất cho giá trị đơn vị tổng sản phẩm xã hội nước ta thường cao cấp 1,3 lần so với mức trung bình giới - Chất lượng sản phẩm nhiều doanh nghiệp nhà nước thấp khơng ổn định Trung bình khu vực kinh tế nhà nước có khoảng 15% đạt tiêu chuẩn xuất khẩu, 20% số sản phẩm chất lượng Dó đó, tượng hàng hóa ứ đọng với khối lượng lớn chiếm 10% số vốn lưu động toàn xã hội - Hệ số sinh lời khu vực kinh tế nhà nước thấp Ví dụ, hệ số sinh lời vốn lưu động tính chung đạt 7%/năm ngành giao thơng đạt 2%/năm, ngành cơng nghiệp đạt khoảng 3%/ năm, ngành thương nghiệp đạt 22%/năm - Hiệu khai thác vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước thấp Cụ thể năm gần đây, hàng năm nhà nước giành vốn 70% vốn đầu tư ngân sách toàn xã hội cho doanh nghiệp nhà nước, nhiên chúng tạo từ 34%-35% tổng sản phẩm xã hội Hơn khu vực lại sử dụng hầu hết lao động có trình độ đại học, cơng nhân kỹ thuật - Số doanh nghiệp thua lỗ chiếm tỉ trọng lớn Theo số liệu thống kê số 12.084 sở quốc doanh có tới 4.584 đơn vị sản xuất kinh doanh thua lỗ, chiếm Nếu xuất phát từ quan điểm cho DNNN phải nắm vị trí chủ đạo hầu hết ngành kinh tế, kể sản xuất, lưu thông dịch vụ Từ chủ trương chuyển đổi sở hữu, cổ phần hoá doanh nghiệp nhỏ thua lỗ Trường hợp số doanh nghiệp tương đối lớn đưa vào cổ phần hố nhà nước phải nắm tỉ lệ cổ phần đa số để giữ vai trò quản lý doanh nghiệp Nếu giải theo quan điểm dẫn tới hậu khơng thể sử lý tình trạng trì trệ, kinh doanh hiệu khu vực kinh tế nhà nước Nhưng điều đáng quan tâm nhiều giám đốc DNNN ủng hộ chủ trương Vì họ đạt hai mục đích: Một đánh giá cao quan điểm đạo DNNN; hai là, tiếp tục chắn giữ đựơc vị trí quản lý doanh nghiệp chừng mực định họ có lợi kinh doanh Do đó, Vấn đề bách đặt nhà nước nên sớm ban hành văn qui định rõ ràng doanh nghiệp nhà nước cần giữ lại 100% vốn, tỉ lệ cổ phần nhà nước nhóm doanh nghiệp định phụ thuộc vào vị trí, vai trị ngành đó, để vừa đảm bảo thúc đẩy q trình cổ phần hố, vừa đảm bảo vai trò chủ đạo nhà nước ngành then chốt Việc lựa chọn doanh nghiệp để tiến hành cổ phần hoá thuộc thẩm quyền chức nhà nước với tư cách người sở hữu không tuỳ thuộc vào ý muốn chủ quan ban giám đốc tập thể lao động doanh nghiệp Nguyên tắc nêu để làm sở cho quan chủ quan nhà nước phân loại doanh nghiệp quản lý để thực cổ phần hố Về xếp doanh nghiệp thành ba loại * Loại doanh nghiệp khơng chuyển thành cơng ty cổ phần ngành, lĩnh vực nhà nước cần có kiểm soát độc quyền * Loại doanh nghiệp chuyển thành cơng ty cổ phần, vài năm tới điều kiện chủ quan khách quan chưa thuận lợi Chẳng hạn doanh nghiệp qui mô lớn, lợi nhuận chưa đủ hấp dẫn để bán cổ phần phiếu * Loại doanh nghiệp cần ưu tiên chuyển thành công ty cổ phần, loại doanh nghiệp lựa chọn để cổ phần hố thời gian tới Do nhà nước cần phải có sách để khuyến khích doanh nghiệp tích cực tham gia vào trình cổ phần hố Dựa vào bảng cân đối tài sản kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, cần xác định mục tiêu chủ yếu cụ thể doanh nghiệp lựa chọn cổ phần hố Có thể phân loại ba nhóm doanh nghiệp với ba mục tiêu khác sau: * Thứ nhất: nhằm mục đích thu hồi vốn để đầu tư vào lĩnh vực khác mục tiêu doanh lợi ý, thực chất cổ phần hố loại doanh nghiệp nhà nước không hướng vào mục tiêu huy động vốn để tiếp tục kinh doanh mà bán doanh nghiệp với tình trạng pháp lý đầy đủ để tư nhân muốn kinh doanh làm vốn "mua lại pháp nhân để huy động" * Thứ hai, nhằm mục tiêu huy động vốn để nhà nước tiếp tục kinh doanh điều kiện lợi nhuận điều kiện kinh doanh cần nhấn mạnh * Thứ ba, cổ phần hoá nhằm mục tiêu nâng cao vai trị cơng nhân, tạo điều kiện cho họ thực làm chủ doanh nghiệp nhà nước cần ý tới điều kiện mức thu nhập công nhân, khả mua cổ phần dạng trả góp tỉ trọng vốn pháp định doanh nghiệp Việc xây dựng mục tiêu rõ ràng cho doanh nghiệp tạo điều kiện cho DNNN chủ động tiến hành cổ phần hoá theo mục tiêu định góp phần thúc đẩy tiến trình cổ phần hố doanh nghiệp Phương pháp bán cổ phiếu doanh nghiệp cần thực công khai, rõ ràng, thủ tục đơn giản dễ hiểu người, tạo điều kiện thuận lợi để tất nhà đầu tư thông qua cổ phần mua lượng cổ phiếu định Về vận dụng ba phương pháp sau: Bán cho đối tượng xác định trước, áp dụng cho doanh nghiệp có máy quản lý yếu kém, đối tượng lựa chọn thường đóng vai trị cổ phần chủ lực để tạo lập sở cho việc tiếp tục cổ phần rộng rãi sau Bán rộng rãi cho đối tượng, áp dụng cho doanh nghiệp có thành tích kinh doanh khả quan, mức độ lợi nhuận đảm bảo Bán một nội cán công nhân viên doanh nghiệp, áp dụng cho doanh nghiệp có qui mơ vừa nhỏ họ có khả mua lại đại phận cổ phiếu doanh nghiệp Việc áp dụng phương pháp bán cổ phiếu phù hợp với loại doanh nghiệp tạo điều kiện cho doanh nghiệp thu hút vốn cách nhanh chóng rút ngắn trình chuyển sang cơng ty cổ phần III.2 tầm vĩ mô Nhà nước cần tạo môi trường pháp lý đầy đủ cho đời hoạt động công ty cổ phần Trong kinh tế thị trường đại, tất hoạt động kinh tế phải chịu định chế nhà nước hệ thống pháp luật Để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố DNNN, nhà nước cần tạo mơi trường pháp lý hoàn thiện tạo điều kiện cho công ty cổ phần sớm vào hoạt động ổn định, phù hợp với đường lối phát triển kinh tế - xã hội đất nước nước ta, trình đổi chế kinh tế xác lập kinh tế thị trường nói chung, để tiến hành cổ phần hố DNNN nói riêng, ngồi việc phải sửa đổi bổ sung luật có cần sớm ban hành bổ sung luật quan trọng khác như: luật đầu tư nước, Luật phá sản doanh nghiệp, Luật thị trường chứng khoán sở giao dịch để bước xác lập môi trường pháp lý cho hoạt động cơng ty cổ phần đựơc hình thành Trong vấn đề để đảm bảo lợi ích cho nhà đầu tư cổ phiếu Nhà nước nên có tự nghiên cứu ban hành luật đặc biệt làm sở cho q trình cổ phần hố DNNN Đó luật "Chuyển đổi sở hữu nhà nước" Vì ta cần quan niệm trình cổ phần hố DNNN khơng phải có tính chất tạm thời giai đoạn định mà chiến lược lâu dài, khơng xảy q trình quốc hữu hoá trở lại doanh nghiệp cổ phần hoá tư nhân Luật chuyển đổi sở hữu nhà nước ban hành khẳng định cam kết nhà nước theo đường phát triển kinh tế thị trường, tạo điều kiện pháp lý cần thiết cho nhà đầu tư nước dân chúng thực cách yên tâm cơng cổ phần hố với qui mơ rộng lớn khó khăn lâu dài nhà nước Thành lập quan nhà nước có quyền lực để thực chương trình cổ phần hố DNNN Thực tiễn q trình cổ phần hố DNNN nước ta năm qua cho thấy cần thiết phải có quan nhà nước thành lập uỷ quyền để giải vấn đề đổi khu vực kinh tế nhà nước, chuyên trách theo dõi, đạo có đầy đủ thẩm quyền định vấn đề có liên quan đến cơng việc cổ phần hố DNNN Tổ chức có nhiệm vụ quản lý thực chuyển đổi đa dạng hoá sở hữu với pháp luật doanh nghiệp nhà nước, chống lại trục lợi tham nhũng tẩu tán tài sản nhà nước Vì nước ta cần gấp rút thành lập quan nhà nước có đủ thẩm quyền, với tập hợp chuyên gia am hiểu lĩnh vực tài ngân hàng, quản trị kinh doanh, luật pháp để đạo điều hành có kết chương trình cổ phần hố đầy khó khăn phức tạp Sự tồn hoạt động quan thời gian tuỳ thuộc vào mục tiêu kế t trình đổi khu vực kinh tế nhà nước, phạm vi mức độ cho phép chuyển DNNN sang hình thức cơng ty cổ phần Từng bước xây dựng thị trường chứng khoán sở giao dịch chứng khoán Thị trường chứng khoán trung tâm phản ánh hoạt động kinh tế công ty, nơi cung ứng nguồn vốn phân phối hội đầu tư cho công ty công chúng Trên thực tế thị trường chứng khoán điều kiện cho đời phát triển công ty cổ phần Vì với đời hoạt động công ty cổ phần theo luật cơng ty q trình cổ phần hố DNNN, nhà nước cần gấp rút tạo điều kiện để xây dựng thị trường chứng khoán sở giao dịch chứng khốn Thơng thường thị trường chứng khốn bao gồm phận: Thị trường sơ cấp thị trường phát hành chứng khoán thị trường thứ cấp - thị trường mua bán chứng khoán phát hành nước ta, hệ thống ngân hàng chuyển đổi từ cấp sang hai cấp, phương thức phương pháp hoạt động chưa kịp đổi với đòi hỏi thị trường vốn xã hội Hệ thống quĩ tín dụng ngân hàng cổ phần đời chưa đủ thực lực kinh nghiệm để làm điều kiện cho công ty cổ phần đời hoạt động Để giải vấn đề bách đó, vừa qua phủ cho phép hai thành phố Hà Nội TP Hồ Chí Minh xúc tiến nghiên cứu xây dựng thị trường chứng khoán mà bước đầu thị trường sơ cấp Để xúc tiến cho đời thị trường chứng khốn nước góp phần đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố, cần phải chuẩn bị số điều kiện định sau: + Nhà nứơc phải gấp rút xây dựng luật thị trường chứng khoán sở giao dịch chứng khoán làm sở pháp lý cho đời hoạt động thị trường + Xây dựng hệ thống kiểm toán độc lập Đẩy nhanh hoạt động bảo hiểm đến đối tượng thành lập công ty bảo hiểm tổ chức tài quan trọng tham gia vào hoạt động thị trường chứng khoán III.3 Những kiến nghị thân nhằm góp phần đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố DNNN nước ta Ngoài giải pháp nêu trên, viết mạnh dạn đưa thêm số giải pháp kiến nghị để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá sau: * Thứ nhất, nhà nước cần có sách cụ thể để bảo vệ lợi ích người lao động cán quản lý doanh nghiệp chuyển sang công ty cổ phần Như nêu trên, nguyên nhân làm chậm q trình cổ phần hố lợi ích người lao động cán quản lý doanh nghiệp chưa đảm bảo thoả đáng doanh nghiệp chuyển sang cơng ty cổ phần Cơng nhân sợ việc làm, cán lãnh đạo sợ chức Trong thời gian qua, nhà nước ban hành văn pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích cho người lao động như: QĐ 202/CT thủ tướng phủ ban hành ngày 8/6/1992 nghị định 28/CP ban hành ngày 7/5/1996 Qui định: * Nhà nước bán chịu cổ phiếu khơng lấy lãi cho cơng nhân, bình qn người triệu đồng thời gian năm * Nhà nước cấp cho công nhân viên số cổ phiếu tuỳ theo thâm niên chất lượng công tác người Người lao động hưởng 100% cổ tức, quyền thừa kế cho làm việc công ty cổ phần, không đựơc chuyển nhượng (mua, bán) cổ phiếu thuộc quyền sở hữu nhà nước Ta thấy văn pháp luật nhà nứơc ban hành khuyến khích đựơc người lao động mua cổ phiếu, chưa đề cập cụ thể tới quyền lợi người lao động cơng ty cổ phần Do đó, nhà nước cần sớm ban hành văn qui định rõ ràng tiền lương, lợi tức thu vai trò người lao động việc quản lý doanh nghiệp, đảm bảo phúc lợi cho người lao động bảo hiểm, trợ cấp khó khăn có người lao động nhận thấy lợi ích thiết thực q trình tham gia vào cơng ty cổ phần * Thứ hai, cần có sách ưu đãi doanh nghiệp nhà nước thực cổ phần hoá Theo qui định nhà nước ta cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước hươỏng hai ưu đãi chính: +Được sử dụng số chi quĩ khen thưởng phúc lợi chia cho công nhân viên để mua cổ phiêú +Được giảm thuế lợi tức 50% hai năm chuyển sang cơng ty cổ phần gặp khó khăn Qua thực tế thí điểm cho thấy, ưu tiên thứ phù hợp với thực tiễn đồng tình doanh nghiệp Nhưng cịn ưu tiên thứ hai chưa hợp lí năm đầu chuyển sang cơng ty cổ phần - loại hình kinh doanh mẻ, hầu hết công ty gặp khó khăn định Chưa thể có lợi nhuận vài năm đầu có thấp Vì việc giảm thuế lợi tức 50% hai năm đầu có ý nghĩa lớn doanh nghiệp Theo nhà nước cần điều chỉnh lại giảm thuế lợi tức 50% hai năm kể từ doanh nghiệp bắt đầu làm ăn có lãi Có tạo điều kiện thuận lợi cho công ty cổ phần Mặt khác, nhà nước nên bỏ khoản chi phí định để thành lập quan môi giới, tư vấn, quảng cáo, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiêu thụ sản phẩm công ty cổ phần Làm vừa tạo điều kiện cho công ty cổ phần hoạt động cách hiệu vừa tạo khả thu hồi vốn cho nhà nước từ công ty cổ phần * Thứ ba, nhà nước cần đưa tiêu thức để phân loại doanh nghiệp theo qui mơ Vì đối tượng cổ phần hoá doanh nghiệp vừa nhỏ không thuộc diện nhà nước phải giữ lại 100% vốn Việc xác định xác qui mơ doanh nghiệp đồng nghĩa với việc xác định rõ ràng doanh nghiệp nhà nước tiến hành cổ phần doanh nghiệp không tiến hành Hiện nay, giới có nhiều tiêu thức khác để phân loại qui mô doanh nghiệp: Căn vào qui mô vốn, số lượng lao động Trong điều kiện nước ta nay, hoàn cảnh để lại, đa số DNNN có số lượng lao động lớn tổng số vốn lại nhỏ, Nên vào qui mô vốn nhà nước doanh nghiệp hợp lý Trong số vốn thực có nhà nước doanh nghiệp xác định số vốn nhà nước giao, cộng với lợi nhuận để lại doanh nghiệp, trừ số thua lỗ, vốn treo nợ Nếu so với qui mô kinh tế nước ta doanh nghiệp có số vốn đầu tư 10 tỷ đồng trở xuống doanh nghiệp có qui mơ vừa nhỏ tiến hành cổ phần hoá * Thứ tư, nhà nước cần phải điều chỉnh lại mức khống chế đối tượng mua cổ phiếu Theo QĐ 202/CT thị 84/TTg qui định việc bán cổ phiếu cho bốn đối tượng với mức khống chế sau: + Cán công nhân viên mua 20% đến 30% tổng số cổ phiếu phát hành đợt đầu (tức 20 - 30% tổng giá trị doanh nghiệp) + Một pháp nhân nước mua không 10%, cá nhân nước đựơc mua không 5% + Pháp nhân cá nhân nước ngồi mua khơng q 30% Những qui định vào thông lệ quốc tế tình hình cụ thể nước ta Tuy nhiên thực tiễn tiến hành cổ phần hoá cho thấy nhà nước cần tăng mức khống chế đối tượng có tín nhiệm cao, có vốn lớn, cơng nghệ đại, có kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp tốt Có doanh nghiệp sau cổ phần hố có ban lãn đạo quản lý tốt, có triển vọng tốt q trình kinh doanh * Thứ năm, để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá cần mở rộng thêm đối tượng phép tiến hành cổ phần hoá Hiện nhà nước qui định doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp : + Có qui mơ vừa nhỏ + Doanh nghiệp không thuộc diện nhà nước cần đầu tư 100% vốn + Doanh nghiệp có lãi, trước măt gặp khó khăn, có triển vọng làm ăn tốt tương lai Các qui định phù hợp với giai đoạn đầu trình cổ phần hoá DNNN, việc qui định tiến hành cổ phần hố với doanh nghiệp có qui mơ vừa nhỏ tiến hành cổ phần hố với doanh nghiệp lớn khó khăn có sai sót gây tổn thất lớn cho nhà nước Tuy nhiên, trình cổ phần hoá tiến hành sáu năm, tích luỹ số kinh nghiệm định thời gian tới nhà nước cần tiến hành thí điểm cổ phần hố số số doanh nghiệp có qui mơ lớn Một số doanh nghiệp có qui mơ lớn (như tổng cơng ty nước ta nay) chưa thể tiến hành cổ phần hố tồn doanh nghiệp nhà nứơc nên sớm có phương án tiến hành cổ phần hóa phận xí nghiệp thuộc tổng cơng ty Mặt khác, với điều kiện ba tiến hành cổ phần hoá với doanh nghiệp có lãi, thực tế cho thấy hầu hết DNNN nứơc ta làm ăn thua lỗ, số doanh nghiệp hoạt động có lãi khơng nhiều, tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp làm ăn lãi tiến hành với số lượng mặt khác DNNN làm ăn thua lỗ giải nào, giữ lại cũ tăng gánh nặng cho nhà nước mà hiệu lại không cao, tiến hành phá sản gây tổn thất cho kinh tế Do nhà nước cần có sách khuyến khích, ưu tiên đặc biệt doanh nghiệp tạo điều kiện cho họ có khả chuyển sang công ty cổ phần Làm vừa đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố, vừa nâng cao hiệu cho kinh tế * Thứ sáu, Hiện nước ta thị trường chứng khốn cịn chưa phát triển, ngân hàng phải trợ thủ đắc lực, để thơng qua doanh nghiệp phát hành cổ phiếu ngoài, cho vay cơng ty cổ phần để giúp cho họ có khả cải tiến đổi công nghệ, nâng cao suất lao động hiệu doanh nghiệp sau tiến hành cổ phần hoá Để làm điều cần phải đổi hình thức hoạt động hệ thống ngân hàng, đổi nghiệp vụ chức môi giới, tư vấn cho doanh nghiệp Thực tế năm qua, ngân hàng tổ chức tín dụng có vai trị to lớn việc tổ chức, xếp lại kinh tế quốc doanh theo hướng cổ phần hoá việc đẩy nhanh ứng dụng tiến kỹ thuật công nghệ đại vào sản xuất, kinh doanh Nếu ngân hàng làm vai trò trợ thủ đắc lực cho đời cơng ty cổ phần hố theo hướng này, kích thích khai thác tiềm không nhỏ nước ta làm cho trình cổ phần hố DNNN nứơc ta diễn nhanh chóng thuận lợi *Thứ bảy, Cần đẩy nhanh q trình hồn thiện hệ thống kiểm tốn nước ta, xác định sách giá trị tình hình hoạt động DNNN trước tiến hành cổ phần hoá Do bị ảnh hưởng thời kỳ bao cấp DNNN tượng lãi giả lỗ thật diễn cách phổ biến, sổ kế tốn doanh nghiệp chưa phản ánh tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, với yếu hệ thống kiểm toán nhà nước dẫn tới khơng đánh giá xác tài sản doanh nghiệp tình hình sản xuất kinh doanh, làm lòng tin người đầu tư cổ phiếu cơng ty cổ phần gây khó khăn cho nhà nước việc xác định doanh nghiệp lựa chọn để tiến hành cổ phần hoá Do đó, cần thiết phải đề chủ trương để hồn thiện củng cố hệ thống kiểm tốn Việt Nam *Thứ tám, cổ phần hoá vấn đề mẻ khó khăn, cần tránh quan điểm nóng vội cổ phần hố cách ạt Bài hộc kinh nghiệm q trình cổ phần hố nước XHXW cũ thuộc đông Âu cho thấy, tiến hành cổ phần hoá ạt, quy mô rộng lớn mà thời gian ngắn khơng khơng làm cho q trình cổ phần hố diễn nhanh chóng mà cịn làm cho q trình trở nên khó khăn, phức tạp, làm suy yếu khu vực kinh tế nhà nước, gây tổn thất lớn cho kinh tế xã hội Vì đây, việc đưa giải pháp để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố cần tránh chủ quan, tiến hành cách ạt phạm vi rộng lớn * Thứ chín, Cần tuyên truyền sâu, rộng việc cổ phần hoá cho tầng lớp nhân dân, để người thấy đựơc lợi ích thiết thực tham gia vào cơng ty cổ phần hố Hiện nay, thực tế, có nhiều cách để đầu tư tài sản gửi tiền vào tiết kiệm ngân hàng, mua trái phiếu kho bạc, tích trữ đô la, đầu tư vào sản xuất, đầu tư cổ phiếu Hình thức đầu tư cổ phiếu hình thức mới, có khả mang lại lợi nhuận cao Tuy nhiên chưa hiểu kỹ hình thức nhiều người cịn dự chưa tiến hành đầu tư Vì vậy, để q trình cổ phần hố tiến hành nhanh phổ biến nước, nhà nước cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để người dân hiểu lợi ích tham gia mua cổ phần Kết luận Cổ phần hoá DNNN quan điểm giải pháp quan trọng Đảng nhà nước nhằm đổi nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh DNNN nước ta Qua trình nghiên cứu xuất phát từ thực tiễn gần mười năm tổ chức xếp lại DNNN Việt Nam, khẳng định giải pháp phù hợp với thời kỳ độ lên CNXH Việt Nam, góp phần quan trọng việc huy động thu hút nguồn vốn nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh tính cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường, củng cố phát huy vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước kinh tế quốc dân, góp phần quan trọng việc giữ vững định hướng XHCN nước ta Tuy nhiên, thấy cổ phần hố DNNN q trình khó khăn phức tạp, tiến hành cổ phần hoá cần giải thoả đáng với vấn đề kinh tế xã hội phát sinh quyền lợi cán công nhân viên doanh nghiệp, đảm bảo hiệu hoạt động DNNN chuyển sang công ty cổ phần Do đó, cổ phần hố DNNN q trình lâu dài địi hỏi phải trải qua giai đoạn định, đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố DNNN khơng đồng nghĩa với tư tưởng chủ quan, nóng vội tiến hành cổ phần hố cách ạt, gây biến động lớn tới kinh tế đất nước, làm suy giảm nghiêm trọng tới vị trí vai trị c thành phần kinh tế nhà nước, mà cần phải quán triệt chủ trương đường lối mục tiêu cổ phần hoá DNNN Đảng nhà nước ta: "Vừa nâng cao hiệu hoạt động DNNN vừa củng cố vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước kinh tế quốc dân, hoàn thiện chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa" Thông qua kinh nghiệm cổ phần hoá DNNN nước giới, thực tiễn cổ phần hoá DNNN Việt Nam năm qua với vốn hiểu biết thân, viết đưa số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố DNNN thời gian tới Tuy nhiên, nước ta tiến hành năm trình cổ phần hoá DNNN thực chất giai đoạn đầu trình thực chắn nảy sinh nhiều vấn đề cần giải quyết, điều địi hỏi cần phải linh hoạt sáng tạo, đánh giá cách khách quan sát thực vấn đề để từ đưa giải pháp phù hợp, kịp thời góp phần nhanh chóng thực thành cơng tiến trình cổ phần hoá DNNN nước ta Danh mục tài liệu tham khảo Sách lý thuyết tài tiền tệ - Tập I (Trường ĐH Kinh tế Quốc dân) Sách lý thuyết tài tiền tệ ( NXB - Thành phố Hồ Chí Minh) Sách cổ phần hoá DNNN sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn ( NXB khoa học xã hội - 1996) Tạp chí ngân hàng Tạp chí tài - tiền tệ Tạp chí nghiên cứu lý luận Mục lục Trang Phần mở đầu nội dung I/ Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (DNNN) - vấn đề lý luận chung I.1 Cổ phần hóa I.2 Điều kiện tiến hành cổ phần hóa DNNN I.3 Khu vực kinh tế nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam I.3.1 Vai trò kinh tế nhà nước việc điều tiết kinh tế quốc dân I.3.2 Thực trạng khu vực kinh tế nhà nước nước ta I.4 Cổ phần hóa, biện pháp tối ưu để nâng cao hiệu đổi khu vực kinh tế nhà nước nước ta II/ Thực trạng trình cổ phần hóa DNNN nước ta 13 II.1 Cổ phần hóa DNNN - tốc độ chưa đáp ứng nhu cầu 13 II.2 Vì cổ phần hóa DNNN lại diễn cách chậm chạp khó 16 khăn II.3 Kinh nghiệm cổ phần hóa nước giới học rút 18 cho Việt Nam II.3.1 Cổ phần hóa DNNN qua kinh nghiệm nước giới 18 II.3.2 Một số học rút cho Việt Nam 19 III/ Các giải pháp đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa DNNN nước 21 ta III.1 Các giải pháp tầm vi mô 21 III.2 Các giải pháp tầm vĩ mô 23 III.3 Những kiến nghị thân nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa 25 DNNN nước ta Kết luận 30 ... trạng cổ phần hóa nước ta diễn cách chậm chạp khó khăn Kiến nghị số giải pháp để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước B Phần nội dung I/ Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước -... cổ phần công ty - Thứ hai, phương pháp cổ phần hóa Do chưa có thống quan đạo cổ phần hóa nhà nước cần thiết để lại cổ đông nhà nước, mức độ để lại phần trăm, doanh nghiệp cổ phấn hóa để lại phần. .. cho Việt Nam II.3.1 Cổ phần hóa DNNN qua kinh nghiệm nước giới 18 II.3.2 Một số học rút cho Việt Nam 19 III/ Các giải pháp đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa DNNN nước 21 ta III.1 Các giải pháp