Mô hình tài trợ cho các dự án xây dựng trường mầm non công lập bằng vốn vay trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Việc xây dựng nhiều trường mầm non nhằm đáp ứng lượng trẻ em độ tuổi mầm non đang tăng, nâng cao cơ sở vật chất, thiết bị cho giáo dục trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cần lượng vốn đầu tư rất lớn nhưng khả năng ngân sách có hạn. Do đó Ủy ban nhân dân Thành phố đã ra Quyết định số 412014QĐUBND ngày 26112014 ban hành Quy định về Chương trình huy động vốn, cho vay đầu tư xây dựng trường mầm non công lập trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (gọi tắt là chương trình 41) nhằm giải quyết vấn đề này. Đây là mô hình mới của thành phố trong việc đầu tư xây dựng các trường mầm non bằng nguồn tài trợ nợ. Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích mô hình tài trợ cho các dự án xây dựng trường mầm non công lập bằng vốn vay trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến 2018. Chương trình này mặc dù mang lại hiệu quả xã hội, giúp mở rộng mạng lưới trường mầm non trên địa bàn, đáp ứng cơ sở vật chất khang trang, tiện ích cho công tác nuôi dạy trẻ bậc học mầm non nhưng còn nhiều điểm chưa phù hợp trong quá trình thực hiện tài trợ đồng thời làm tăng nợ công cho ngân sách. Từ đó rút ra những hạn chế của chương trình 41 mà chính quyền thành phố cần điều chỉnh và đề xuất phương thức huy động vốn khác là trái phiếu chính quyền địa phương.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ĐỒN THỊ ANH ĐÀO MƠ HÌNH TÀI TRỢ CHO CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG TRƯỜNG MẦM NON CÔNG LẬP BẰNG VỐN VAY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH ĐỒN THỊ ANH ĐÀO MƠ HÌNH TÀI TRỢ CHO CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG TRƯỜNG MẦM NON CÔNG LẬP BẰNG VỐN VAY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Tài – Ngân hàng (hướng ứng dụng) Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN KHẮC QUỐC BẢO TP Hồ Chí Minh – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu hướng dẫn người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Khắc Quốc Bảo Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét đưa kết luận luận văn nghiên cứu tác giả thu thập từ nguồn đáng tin cậy ghi nguồn gốc Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực, đúc kết từ trình học tập, trình làm việc kết nghiên cứu thực tiễn tác giả TP Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng năm 2019 Tác giả Đoàn Thị Anh Đào MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG TÓM TẮT ABSTRACT Chương GIỚI THIỆU 1.1 Đặt vấn đề : 1.2 Mục tiêu nghiên cứu: 1.3 Phạm vi đối tượng nghiên cứu: 1.4 Phương pháp nghiên cứu : 1.5 Cấu trúc luận văn: Chương CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Tài trợ dự án xây dựng từ nguồn vốn doanh nghiệp: 2.2 Tài trợ dự án xây dựng từ nguồn vốn nhà nước: Chương MƠ HÌNH TÀI TRỢ DỰ ÁN XÂY DỰNG TRƯỜNG MẦM NON CÔNG LẬP BẰNG VỐN VAY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH11 3.1 Mơ hình tài trợ dự án xây dựng trường mầm non công lập vốn vay địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: 11 3.2 Các điều kiện thực mơ hình tài trợ: 13 Chương QUÁ TRÌNH TÀI TRỢ DỰ ÁN XÂY DỰNG TRƯỜNG MẦM NON CÔNG LẬP BẰNG NGUỒN VỐN VAY THEO CHƯƠNG TRÌNH 41 15 4.1 Thực trạng thực Chương trình tài trợ theo Quyết định 41/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân thành phố 15 4.2 Quá trình thực đầu tư xây dựng dự án trường mầm non công lập trình thực tài trợ cho dự án vốn vay: 16 4.2.1 Quá trình thực đầu tư xây dựng dự án trường mầm non Phường 15 Quận 8: 16 4.2.2 Quá trình thực tài trợ cho dự án vốn vay: 24 4.3 Các rủi ro/ vấn đề phát sinh: 33 4.3.1 Đối với chủ đầu tư (bên vay): 34 4.3.2 Đối với tổ chức tín dụng (bên cho vay): 37 Chương GIẢI PHÁP TÀI TRỢ CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRƯỜNG MẦM NON CÔNG LẬP BẰNG PHÁT HÀNH TRÁI PHIẾU CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 39 5.1 Những điểm hạn chế không phù hợp kiến nghị điều chỉnh Chương trình huy động vốn, cho vay đầu tư xây dựng dự án trường mầm non công lập 39 5.2 Giải pháp phát hành trái phiếu quyền địa phương 41 Chương KẾT LUẬN 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Tổng hợp chi phí dự án trường mầm non phường 15 quận 23 Bảng 4.2 Bảng thuyết minh tính lãi vay đưa vào tổng mức đầu tư 24 Bảng 4.3 Lịch trả nợ 31 34 trình thực dự án có ảnh hưởng qua lại dẫn đến rủi ro, vấn đề xảy trình thực sau: 4.3.1 Đối với chủ đầu tư (bên vay): a) Chủ đầu tư Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình quận, huyện đơn vị trực tiếp nắm giữ nguồn vốn ngân sách thành phố, đồng thời chưa có kinh nghiệm việc vay vốn để đầu tư dự án đơn vị thực dự án từ nguồn vốn ngân sách nên nhiều lúng túng, thiếu chủ động việc tính toán lãi vay, lập thủ tục vay vốn dẫn đến chậm giải ngân vốn vay Việc thực trả vốn gốc cộng lãi vay chủ đầu tư phụ thuộc nhiều vào quan chức cấp vốn (ghi vốn kế hoạch, cấp vốn, toán) Bên cạnh số chủ đầu tư đề xuất đưa dự án vướng mặt chưa bồi thường giải tỏa vào chương trình 41, làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực dự án, gây chậm trễ tài trợ vốn không đảm bảo tiêu chí có sẵn đất chương trình 41 dẫn đến buộc phải đưa khỏi chương trình Vì làm hội cho dự án có khả đạt tiêu chí chương trình Ngồi có chủ đầu tư đề xuất dự án có tính chất sửa chữa, nâng cấp trường hữu không tăng số lớp học nên không đáp ứng chủ trương ưu tiên đầu tư xây dựng trường mầm non Hội đồng nhân dân thành phố Một số dự án chưa đáp ứng chủ trương tiêu chí giữ trẻ từ tháng đến 18 tháng tuổi Hội đồng nhân dân thành phố nhu cầu giữ trẻ người lao động nhóm trẻ có thực Số lượng dự án xây dựng trường mầm non khu chế xuất, khu công nghiệp chiếm tỷ lệ thấp (7/81 dự án = 8,6%) chưa đạt mục tiêu nhằm giúp cho công nhân lao động an tâm làm việc b) Chúng ta nhận thấy thời gian thực dự án bị kéo dài khơng dự kiến nhiều ngun nhân, để đảm bảo thời gian ân hạn năm kể từ ngày giải ngân đầu tiên, bên vay phải tính tốn thời gian cho phù hợp để thực tất bước dự án đến khâu cuối giải ngân giá trị lại theo số liệu sau phê duyệt tốn Từ dẫn đến vấn đề phát sinh: 35 + Một loạt hợp đồng tư vấn giai đoạn chuẩn bị dự án thực dự án gồm: lập dự án đầu tư, khảo sát địa chất, giám sát khảo sát địa chất, tư vấn đo đạc trạng vị trí, tư vấn thiết kế vẽ thi cơng, tư vấn thẩm tra thiết kế vẽ thi công, tư vấn lập hồ sơ mời thầu đánh giá kết hồ sơ dự thầu gói thầu phải chờ đến bên vay giải ngân vốn vay giá trị toán khối lượng giai đoạn kết hợp giải ngân giá trị toán hợp đồng tư vấn nêu Vì bên vay phải thỏa thuận trước với đơn vị tư vấn nội dung toán hợp đồng để tránh vi phạm hợp đồng Đơn vị chủ đầu tư (bên vay) khơng dự tính thời gian thực tốn có giá trị toán hợp đồng (hợp đồng tư vấn lập dự án, khảo sát địa chất) dẫn đến tốn giá trị khối lượng cịn lại đơn vị thi cơng thời gian năm ân hạn hết, bên vay giải ngân vốn vay để toán cho đơn vị + Khi cơng trình hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng, giá trị khối lượng toán ký hai bên đơn vị chủ đầu tư (bên vay) đơn vị thi cơng cơng trình chưa thể dùng làm sở để bên vay lập thủ tục rút vốn bên cho vay để trả cho đơn vị thi cơng giá trị đợt cuối cịn lại Bên vay phải thuê tư vấn kiểm toán độc lập để kiểm tra lại toàn giá trị khối lượng tốn dự án, sau có báo cáo kết kiểm toán, bên vay lập hồ sơ gửi quan quản lý chuyên ngành thẩm tra trình phê duyệt tốn Cơng đoạn giúp cho bên vay loại trừ giá trị không phù hợp với khối lượng thực tế tính tốn sai đơn vị thi công đơn vị tư vấn, giảm thiểu tối đa rủi ro toán giá trị vốn gốc lãi vay thực vay vốn Nếu chủ đầu tư không kịp thực công đoạn nhiều ngun nhân (q trình thi cơng bị chậm tiến độ, đơn vị thi công lập hồ sơ toán khối lượng chậm, thời gian thụ lý hồ sơ quan chức năng,…) xảy hai trường hợp: * Chủ đầu tư thực giải ngân hết giá trị toán hai bên trước hết năm ân hạn, nên giá trị phê duyệt toán thấp giá trị đề nghị 36 toán dẫn đến bên vay phải lập thủ tục hoàn trả phần chênh lệch để giảm tiền vay gốc đồng thời chịu tiền lãi phát sinh giá trị bị xuất tốn * Chủ đầu tư khơng thực giải ngân hết giá trị toán trước hết năm ân hạn, phần giá trị lại khơng tổ chức tín dụng chấp thuận giải ngân dẫn đến chủ đầu tư phải nợ giá trị khối lượng tốn với đơn vị thi cơng, đơn vị tư vấn gây nợ xây dựng c) Khi thực so sánh tổng giá trị đầu tư, thấy: + Tổng giá trị đầu tư thực tế cho dự án chưa tính lãi vay là: 40.289.330.000 đồng + Tổng giá trị đầu tư thực tế cho dự án cộng với giá trị lãi vay dự kiến sau kết thúc thời gian vay là: 55.383.731.492 đồng Tỷ lệ : 55.383.731.492 40.289.330.000 x 100% = 137,47% + Từ thông số cho ta thấy việc đầu tư dự án xây dựng sử dụng phương thức tài trợ vốn vay cao so với việc đầu tư dự án vốn ngân sách 137,47% Điều làm tăng nợ công cho ngân sách với tỷ lệ 37,47% d) Việc tính tốn giá trị lãi vay kế hoạch trả lãi vay bên vay cho vay tính lãi suất cho vay thời điểm công bố dùng lãi suất để dự kiến cho đợt trả lãi tiếp theo, thực tế lãi suất cho vay biến động theo thời gian nên giá trị lãi vay phải trả thời gian năm tăng giảm Trường hợp lãi suất tăng làm tổng giá trị lãi vay tăng không làm vượt tổng mức đầu tư dự án, bên vay lập thủ tục điều chỉnh dự án không vượt tổng mức đầu tư Trường hợp lãi suất tăng làm tổng giá trị lãi vay tăng vượt tổng mức đầu tư, bên vay phải lập thủ tục điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư dự án trình quan có thẩm quyền phê duyệt Cả hai trường hợp tăng làm ảnh hưởng đến việc cân đối nguồn vốn ngân sách để trả nợ vay đ) Trong trình thực dự án trả lãi vay, lãi suất tính thời gian theo hợp đồng tín dụng 360ngày/năm phù hợp với quy định thời điểm ký hợp đồng Tuy nhiên Thông tư 14/2017/TT-NHNN Ngân hàng Nhà nước ban 37 hành ngày 29 tháng năm 2017 có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2018 quy định phương pháp tính lãi hoạt động nhận tiền gửi, cấp tín dụng tổ chức tín dụng với khách hàng; quy định phương pháp tính lãi suất tính 365 ngày/năm Thơng tư có điều khoản chuyển tiếp quy định khoản Điều 8: “Việc tính lãi khoản tiền gửi, cấp tín dụng có thỏa thuận tổ chức tín dụng khách hàng phương pháp tính lãi trước ngày Thơng tư có hiệu lực thi hành tiếp tục thực theo thỏa thuận ký kết phù hợp với quy định pháp luật thời điểm ký kết; trường hợp tổ chức tín dụng khách hàng thỏa thuận sửa đổi, bổ sung phương pháp tính lãi phải phù hợp với quy định Thông tư này.” Từ vấn đề này, chủ đầu tư phải tiến hành thực thỏa thuận với tổ chức tín dụng để điều chỉnh hợp đồng với phương pháp tính lãi suất từ 360 ngày/năm sang 365 ngày/năm khoản vay lãi vay phải trả sau thời điểm 01 tháng 01 năm 2018 nhằm giảm nợ lãi vay Tuy nhiên khơng phải tổ chức tín dụng chấp thuận ảnh hưởng đến lợi nhuận tổ chức tín dụng g) Các khoản chi phí phát sinh q trình vay chi phí trì tài khoản ngân hàng, chi phí chuyển tiền cho đơn vị thi công, đơn vị tư vấn, quan chức không quy định chương trình, hầu hết khoản chi phí bên vay phải tự chi trả sử dụng từ chi phí quản lý dự án bên vay Các đơn vị thi công, đơn vị tư vấn phải chịu phí chuyển tiền theo thỏa thuận với bên vay 4.3.2 Đối với tổ chức tín dụng (bên cho vay): a) Đối tượng ký hợp đồng tín dụng với bên cho vay không chủ động nguồn vốn trả nợ vay bên vay phải chờ ngân sách thành phố giao tiêu vốn kế hoạch, lập thủ tục trả nợ vay gửi Kho bạc Nhà nước kiểm soát trước chuyển tiền trả nợ gốc lãi vay Vì rủi ro chậm trả nợ gốc lãi vay xảy dẫn đến phát sinh lãi phạt mong muốn hai bên b) Lãi suất cho vay điều chỉnh lần/năm dẫn đến khoảng cách thời gian tháng cho lãi suất gây rủi ro lớn cho hai bên cho vay vay lãi suất có biến động lớn 38 c) Bên vay hồn tồn khơng có tài sản đảm bảo cho hợp đồng vay vốn với tổ chức tín dụng, việc đảm bảo trả nợ vay dựa sở văn pháp lý uy tín Ủy ban nhân dân Thành phố Điều dẫn đến rủi ro có khả xảy cho bên cho vay bên vay bị giải thể sáp nhập 39 Chương GIẢI PHÁP TÀI TRỢ CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRƯỜNG MẦM NON CƠNG LẬP BẰNG PHÁT HÀNH TRÁI PHIẾU CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Trong trình thực thi chương trình huy động vốn, cho vay dự án đầu tư xây dựng trường mầm non công lập thể số vấn đề phát sinh rủi ro nêu Vì tác giả có kiến nghị điều chỉnh cho chương trình đề xuất giải pháp sau: 5.1 Những điểm hạn chế không phù hợp kiến nghị điều chỉnh Chương trình huy động vốn, cho vay đầu tư xây dựng dự án trường mầm non công lập a Đối với dự án thực theo Chương trình 41: Ủy ban nhân dân thành phố không thực giải thể hay sáp nhập Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình quận, huyện thời gian thực trả nợ vay có nhiều khó khăn trình chuyển giao quản lý nợ vay dẫn đến chậm toán cho bên cho vay Đối với dự án thực chương trình 41, để giảm chi phí lãi vay tính theo thời gian 365 ngày/năm quy định Thông tư 14/2017/TTNHNN Ngân hàng Nhà nước ban hành ngày 29 tháng năm 2017, kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố ban hành văn yêu cầu tổ chức tín dụng tham gia chương trình huy động vốn, cho vay thực phương pháp tính lãi vay tất khoản vay lãi vay từ sau ngày 01 tháng 01 năm 2018 tính theo thời gian 365 ngày/năm nhằm giảm khoản lãi phải trả từ ngân sách Từ giúp cho bên vay bên cho vay có sở thực Đối với dự án xảy trường hợp Ban Quản lý đầu tư xây dựng quận, huyện nợ giá trị tốn đơn vị thi cơng, đơn vị tư vấn không kịp giải ngân thời gian năm ân hạn, kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố chấp thuận chuyển sang toán từ nguồn vốn đầu tư ngân sách thành phố tập trung 40 nhằm giải nợ xây dựng khơng phải điều chỉnh hợp đồng tín dụng Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình quận, huyện với tổ chức tín dụng b Đối với dự án tham gia chương trình: Ủy ban nhân dân thành phố cần có điều chỉnh chương trình huy động vốn, cho vay để đầu tư xây dựng trường mầm non công lập trước lựa chọn dự án tham gia chương trình sau: Đối với chương trình dự án tiếp theo, khơng đưa chủ thể vay vốn Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình quận, huyện đơn vị không chủ động nguồn vốn để trả nợ vay đồng thời chưa có kinh nghiệm việc lập hồ sơ vay vốn dự án xây dựng Chương trình cần đưa nguyên tắc ưu tiên lựa chọn dự án, quy mô chương trình gồm số lượng dự án, tổng vốn đầu tư, tổng số vốn vay cần thiết thời gian hiệu lực chương trình Các dự án đầu tư xây dựng trường mầm non sử dụng phương thức tài trợ vốn nguồn vốn vay phải mang tính cấp bách, có sẵn mặt ngân sách khơng thể cân đối nguồn vốn để thực Các dự án lựa chọn đầu tư phải đáp ứng tiêu chí yêu cầu như: nằm khu vực đông dân nghèo, khu chế xuất, khu cơng nghiệp đồng thời phải có số lượng lớp phù hợp giữ trẻ độ tuổi từ tháng đến 18 tháng nhằm giúp cho công nhân lao động an tâm làm việc đối tượng có nhu cầu gửi trẻ nhỏ 18 tháng nhiều Từ giúp việc đầu tư dự án mang lại hiệu cho xã hội giảm gánh nặng nợ cơng Theo Chủ đầu tư dự án Sở Kế hoạch – Đầu tư phải tuân thủ nguyên tắc tiêu chí đưa chương trình để tham mưu đề xuất dự án tham gia phù hợp Lãi suất cho vay đầu tư tính theo lãi suất tháng phù hợp với lãi suất thị trường, khơng tính theo lãi suất điều chỉnh định kỳ tháng lần Khoảng cách thời gian tháng cho lãi suất gây rủi ro lớn cho hai bên cho vay vay lãi suất có biến động lớn Do Sở Tài cần đề xuất lãi suất cho vay chương trình thực theo lãi suất tháng 41 Chi phí phát sinh q trình vay cần quy định rõ chương trình ngân sách chi trả cho bên vay Vì Sở Tài Sở Kế hoạch – Đầu tư cần thống khoản chi phí phát sinh trình vay với ngân hàng quy định cụ thể vào nội dung chương trình 5.2 Giải pháp phát hành trái phiếu quyền địa phương Trái phiếu quyền địa phương loại trái phiếu Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) phát hành nhằm huy động vốn cho cơng trình, dự án đầu tư địa phương Việc phát hành trái phiếu nhằm đầu tư vào dự án phát triển kinh tế - xã hội địa phương thuộc nhiệm vụ ngân sách địa phương thuộc danh mục đầu tư kế hoạch trung hạn 05 năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định; dự án Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xác định có khả hồn vốn Các dự án phải hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư quy định pháp luật hành có liên quan (Chính phủ, 2011) Trong năm trước đây, nhiều thành phố lớn nước phát triển kiến thiết nguồn tài trợ Hình thức tài trợ cách phát hành trái phiếu quyền địa phương giải pháp giúp cho địa phương việc huy động vốn để đầu tư phát triển kinh tế xã hội hiệu nhiên cần có khung pháp lý hồn thiện cho việc quản lý trái phiếu quyền địa phương địa phương phải chịu trách nhiệm tốn khoản nợ trái phiếu (Feng, 2013) Tiềm lực nguồn tài trợ từ vốn nhàn rỗi cư dân sống thành phố Hồ Chí Minh cịn lớn Do đó, việc phát hành trái phiếu quyền địa phương giúp cho thành phố huy động khoản tiền nhàn rỗi dân để đầu tư vào dự án chỉnh trang phát triển đô thị Tuy nhiên thành phố cần có giải pháp để tạo hấp dẫn loại trái phiếu nhằm thu hút số lượng lớn nguồn vốn nhàn rỗi Bên cạnh thân quan chức không mặn mà với việc huy động vốn từ dân, dự án địa phương đầu tư hầu hết sử 42 dụng nguồn vốn ngân sách nguồn vốn có giới hạn khó đáp ứng áp lực vốn cho dự án triển khai đồng loạt thời điểm Để thực vay vốn dân hình thức phát hành trái phiếu quyền địa phương, Ủy ban nhân dân thành phố cần phải công khai minh bạch hoạt động quản lý tài ngân sách nguồn vốn huy động địa phương Ngoài việc lựa chọn dự án để đầu tư phải cơng khai, dự án phải có triển vọng mang lại hiệu cho xã hội đảm bảo khả hoàn vốn dự án; việc thực dự án phải đảm bảo chất lượng kỹ thuật, mỹ thuật, công khai minh bạch chi phí cộng đồng dân cư giám sát Ủy ban nhân dân thành phố cần có báo cáo độc lập tổ chức đánh giá tín nhiệm báo cáo tốn tài ngân sách thành phố hàng năm Từ yếu tố tạo độ tin cậy dân chúng quyền địa phương làm sở cho định mua trái phiếu Quy mô phát hành giá trái phiếu tự động thị trường định Khi Ủy ban nhân dân thành phố chứng minh khả sử dụng hiệu khoản nợ khả tốn nợ thực vay nợ dân chúng đồng thời Ủy ban nhân dân thành phố phải đối tượng chịu trách nhiệm khả tốn Vì Ủy ban nhân dân thành phố cần xây dựng đề án thực phát hành trái phiếu quyền địa phương phương thức huy động vốn hiệu đầu tư xây dựng dự án hạ tầng kỹ thuật, y tế giáo dục mà nước giới thực hiện, đồng thời góp phần hồn thành bảy chương trình đột phá thành phố chỉnh trang phát triển đô thị Theo Điều Nghị định 93/2018/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2018 Chính phủ quy định quản lý nợ quyền địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dự toán ngân sách, kế hoạch vay, trả nợ hàng năm, chủ trương phát hành trái phiếu quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch vay quyền địa phương, hồn thiện Đề án phát hành trái phiếu quyền địa phương gửi Bộ Tài xem xét, cho ý kiến điều kiện, điều khoản Đề án phát hành trái phiếu Chính quyền địa phương bao gồm nội dung 43 chủ thể phát hành trái phiếu; mục đích phát hành trái phiếu; khối lượng phát hành; kỳ hạn trái phiếu phát hành đảm bảo từ 01 năm trở lên; mệnh giá trái phiếu trăm nghìn (100.000) đồng bội số trăm nghìn (100.000) đồng; đồng tiền phát hành đồng Việt Nam; dự kiến thời gian phương thức phát hành trái phiếu; tình hình vay trả nợ gốc, lãi vốn vay từ tất nguồn ngân sách cấp tỉnh 03 năm ngân sách liền kề trước năm dự kiến phát hành trái phiếu quyền địa phương; hạn mức vay nợ năm ngân sách địa phương, tình hình trả nợ gốc, lãi khoản vay vốn năm, dư nợ vay vốn thời điểm xây dựng đề án dự kiến dư nợ vay sau vay nợ hình thức phát hành trái phiếu; phương án bố trí nguồn tốn gốc, lãi trái phiếu đến hạn; dự kiến thông tin cung cấp cho nhà đầu tư trước đợt phát hành trái phiếu; cam kết tổ chức phát hành chủ sở hữu trái phiếu Quá trình thực phát hành trái phiếu cần ý đến lãi suất khối lượng phát hành nên phù hợp với thị trường nhu cầu thực tế Nếu lãi suất thấp lãi suất thị trường dẫn đến không tạo hấp dẫn người mua, lãi suất trái phiếu cao lãi suất thị trường khả trái phiếu bị thu mua ngân hàng thương mại, từ dễ dẫn đến giá trị thực trái phiếu bị chi phối ngân hàng Khối lượng trái phiếu phát hành cần tính tốn vừa đủ cho nhu cầu cần thiết đầu tư dự án thành phố nhằm giảm thiểu nợ cơng Vì việc tính tốn lãi suất trái phiếu khối lượng phát hành vấn đề quan trọng cần quan quyền địa phương quan tâm Từ việc cần phải thực hành lang pháp lý nêu trên, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thực phương thức phát hành trái phiếu quyền địa phương để vay vốn nhàn rỗi dân chúng với mục tiêu đầu tư dự án xây dựng trường mầm non cơng lập thành phố Hồ Chí Minh, khắc phục hạn chế chương trình 41 giải sở vật chất cho giáo dục mầm non 44 Chương KẾT LUẬN Chương trình huy động vốn, cho vay đầu tư xây dựng trường mầm non công lập địa bàn thành phố Hồ Chí Minh có ý nghĩa tốt đẹp việc mở rộng mạng lưới trường mầm non địa bàn, đáp ứng sở vật chất khang trang, tiện ích cho công tác nuôi dạy trẻ bậc học mầm non, nhằm giải vấn đề bạo hành trẻ nhóm giữ trẻ tự phát, trường mầm non tư thục chưa đủ điều kiện hoạt động Bên cạnh việc cho vay vốn khơng cần tài sản đảm bảo mà dựa uy tín Ủy ban nhân dân thành phố việc trả nợ gốc lãi vay từ nguồn vốn ngân sách thành phố giúp cho việc triển khai tài trợ vốn dự án thuận lợi Tuy nhiên việc triển khai thực chưa đạt tiêu chí theo Nghị số 01/2014/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân thành phố, số lượng dự án trường mầm non xây dựng khu chế xuất, khu cơng nghiệp có 07 dự án/81 dự án xây dựng, số lớp học cho trẻ từ đến 18 tháng tuổi không nhiều chưa đáp ứng nhu cầu giữ trẻ công nhân lao động Một số dự án chưa có sẵn mặt để thực đầu tư xây dựng Không tạo hiệu xã hội cao Tăng thêm nợ cơng cho ngân sách thực chương trình Từ chương trình nên tạm dừng đưa dự án vào thực có điều chỉnh, sửa đổi nội dung quy định chương trình phù hợp với văn pháp lý hành; lựa chọn dự án đảm bảo yêu cầu tạo hiệu xã hội cho người dân công nhân lao động an tâm làm việc, giảm nợ cơng Ngồi thành phố cịn áp dụng phương thức huy động vốn cách phát hành trái phiếu quyền địa phương Giải pháp giúp thành phố huy động nguồn lực tài từ dân chúng để thực xây dựng trường mầm non công lập mà không bị vướng vào vấn đề, rủi ro chương trình 41 đồng thời giảm áp lực vốn cho ngân sách thành phố DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục tài liệu tiếng Việt Ban Tuyên giáo Thành ủy TP.HCM, 2016 Định hướng phát triển thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 Hồ Chí Minh: Nhà xuất Văn hóa – Văn nghệ Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Quận 8, 2017 Quyết định việc phê duyệt điều chỉnh cấu vốn tổng mức dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trường Mầm non Phường 15 Quận Hồ Chí Minh, tháng năm 2017 Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình Quận 8, 2017 Quyết định việc phê duyệt dự toán phát sinh thay đổi bổ sung thiết kế cơng trình Trường Mầm non Phường 15 Quận Hồ Chí Minh, tháng năm 2017 Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Quận 8, 2018 Báo cáo tổng hợp tốn dự án hồn thành Hồ Chí Minh, tháng năm 2018 Chính Phủ, 2012 Quyết định phê duyệt“Chiến lược phát triển giáo dục 20112020” Hà Nội, tháng năm 2012 Chính phủ, 2015 Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà nội, tháng năm 2015 Chính phủ, 2011 Nghị định phát hành trái phiếu phủ, trái phiếu phủ bảo lãnh trái phiếu quyền địa phương Hà Nội, tháng 01 năm 2011 Chính phủ, 2018 Nghị định quy định quản lý nợ quyền địa phương Hà Nội, tháng năm 2018 Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, 2014 Nghị hỗ trợ giáo dục mầm non Thành phố Hồ Chí Minh TP.HCM, tháng năm 2014 Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, 2012 Nghị kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2013-2015 năm 2013 nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2012 Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, 2013 Nghị kế hoạch đầu tư xây dựng giai đoạn 2014-2015 năm 2014 nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2013 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, 2017 Thông tư quy định phương pháp tính lãi hoạt động nhận tiền gửi, cấp tín dụng tổ chức tín dụng với khách hàng Hà nội, tháng năm 2017 Quốc hội, 2015 Luật ngân sách Nhà nước Hà nội, tháng năm 2015 Quốc hội, 2013 Luật đấu thầu Hà nội, tháng 11 năm 2013 Ross, S.A cộng sự, 2013 Tài doanh nghiệp Dịch từ tiếng Anh Người dịch Vũ Việt Quảng cộng sự, 2017 Hồ Chí Minh: Nhà xuất Kinh tế TP.Hồ Chí Minh Sở Tài Thành phố Hồ Chí Minh, 2015 Cơng văn chọn tổ chức tín dụng chương trình huy động vốn đầu tư xây dựng trường mầm non công lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh, tháng năm 2015 Sở Tài Thành phố Hồ Chí Minh, 2015 Cơng văn mức lãi suất áp dụng cho dự án tham gia chương trình huy động vốn, cho vay đầu tư xây dựng trường mầm non công lập địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh, tháng 11 năm 2015 Trần Ngọc Thơ cộng sự, 2003 Tài doanh nghiệp đại Hồ Chí Minh: Nhà xuất Thống kê Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, 2014 Quyết định ban hành Quy định Chương trình huy động vốn, cho vay đầu tư xây dựng trường mầm non công lập địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh, tháng 11 năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, 2014 Quyết định việc phê duyệt danh mục dự án đầu tư theo Chương trình huy động vốn, cho vay đầu tư xây dựng trường mầm non công lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Danh mục phân bổ ngân hàng cho vay Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, 2015 Quyết định việc phê duyệt danh mục dự án đầu tư theo Chương trình huy động vốn, cho vay đầu tư xây dựng trường mầm non công lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (đợt 2) Hồ Chí Minh, tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, 2014 Quyết định giao kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2014 (đợt 1) nguồn vốn ngân sách tập trung, nguồn vốn xổ số kiến thiết vốn viện trợ phát triển (ODA) Hồ Chí Minh, tháng 01 năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, 2007 Quyết định ban hành Quy định quản lý thực dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2007 Ủy ban nhân dân Quận 8, 2014 Quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trường Mầm non Phường 15 Quận Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2014 Ủy ban nhân dân Quận 8, 2015 Quyết định việc phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trường Mầm non Phường 15 Quận Hồ Chí Minh, tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân Quận 8, 2015 Quyết định việc điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trường Mầm non Phường 15 Quận Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2015 Ủy ban nhân dân Quận 8, 2016 Quyết định việc phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng cơng trình Trường Mầm non Phường 15 Quận Hồ Chí Minh, tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân Quận 8, 2017 Quyết định việc phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trường Mầm non Phường 15 Quận Hồ Chí Minh, tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân Quận 8, 2018 Quyết định việc phê duyệt toán dự án hồn thành cơng trình Trường Mầm non Phường 15 Quận Hồ Chí Minh, tháng năm 2018 Danh mục tài liệu tiếng Anh Blanc-Brude, F., R Strange, 2007 How Banks Price Loans to Public-Private Partnerships: Evidence from the European Market Journal of Applied Corporate Finance, 19(4): 29-41 Brealey, R.A., S.C Myers, F Allen, 2011 Principles of Corporate Finance 10th ed New York: The McGraw-Hill Companies, Inc Feng, X., 2013 Local Government Debt and Municipal Bonds in China: Problems and a Framework of Rules The Copenhagen Journal of Asian Studies, 31(2): 2353 PHỤ LỤC - Phụ lục 1: Bảng tổng hợp dự án mầm non theo chương trình 41 huy động vốn, cho vay đầu tư xây dựng trường mầm non công lập địa bàn thành phố - Phụ lục 2: Bảng tổng hợp chi phí dự án trường mầm non Phường 15 Quận - Phụ lục 3: Bảng thuyết minh tính lãi vay đưa vào tổng mức đầu tư dự án trường mầm non Phường 15 Quận - Phụ lục 4: Bảng tính chi phí lãi vay theo phê duyệt tốn dự án trường mầm non Phường 15 Quận - Phụ lục 5: Bảng tính lãi vay dự kiến xác định vốn gốc dự án trường mầm non Phường 15 Quận ... preschool children and to improve educational facilities and equipment in Ho Chi Minh city needs a huge investment but the budget is limited Therefore, the City People's Committee issued Decision... No.41/2014/QD-UBND dated November 26, 2014, promulgating the Regulation on the program of mobilizing capital and providing loans for construction of public kindergartens in Ho Chi Minh City (also called... xây d? ??ng cơng trình quận huyện địa bàn TP.HCM Do d? ?? án xây d? ??ng phải thực theo quy trình đầu tư cơng d? ?? án sử d? ??ng nguồn vốn ngân sách nhà nước quy trình tài trợ d? ?? án thực theo văn hướng d? ??n