Hoàn thiện công tác quản lý ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực giao thông vận tải đường thủy nội địa của cục đường thủy nội địa việt nam tại khu vực miền bắc

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng công trình khoa học Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn nhận lời cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 28 tháng 12 năm 2016 Tác giả Lê Đức Nam i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình có hiệu từ Cục Đường thủy Nội địa phòng ban có liên quan Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể cán Cục Đường thủy nội địa Việt Nam Đặc biệt bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Trọng Hoan, người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi việc hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 28 tháng 12 năm 2016 Tác giả Lê Đức Nam ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU x CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHẰM GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA 1.1 Những sở lý luận quản lý ô nhiễm môi trường lĩnh vực giao thông vận tải 1.1.1 Khái niệm quản lý ô nhiễm môi trường 1.1.2 Khái niệm giao thông Đường thủy nội địa 1.1.3 Ô nhiễm môi trường giao thông ĐTNĐ 1.1.4 Quản lý môi trường giao thông ĐTNĐ 1.2 Những văn quản lý ô nhiễm môi trường giao thông ĐTNĐ 1.3 Những quy chuẩn, tiêu chuẩn đánh giá công tác quản lý ô nhiễm môi trường giao thông ĐTNĐ 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý môi trường giao thông ĐTNĐ 1.5 Nội dung quản lý ô nhiễm môi trường lĩnh vực Giao thông vận tải đường thủy 1.5.1 Quản lý ô nhiễm môi trường thiết bị thủy nội địa, tàu biển 1.5.2 Quản lý ô nhiễm môi trường cảng, bến thủy nội địa 10 1.5.3 Bảo vệ mơi trường sở đóng mới, hốn cải, sửa chữa phục hồi phương tiện 11 1.6 Những học kinh nghiệm quản lý môi trường giao thông ĐTNĐ 12 1.6.1 Kinh nghiệm số nước giới 12 1.6.2 Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam 16 iii 1.7 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 18 1.7.1 Tình hình nghiên cứu giới 18 1.7.2 Tình hình nghiên cứu nước 19 Kết luận chương 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐTNĐ CỦA CỤC ĐTNĐ TẠI KHU VỰC MIỀN BẮC GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2010 ĐẾN NĂM 2015 23 2.1 Giới thiệu khái quát Cục ĐTNĐ Việt Nam 23 2.1.1 Quá trình hình thành 23 2.1.2 Sơ đồ tổ chức 24 2.1.3 Chức nhiệm vụ 25 2.2 Tổng quan tình hình hoạt động Giao thơng vận tải ĐTNĐ khu vực Miền Bắc 29 2.2.1 Khái quát tình hình phát triển lĩnh vực đường thủy nội địa khu vực miền Bắc 29 2.2.2 Tuyến đường thủy nội địa khu cực miền Bắc 30 2.2.3 Cảng bến thủy nội địa khu vực miền Bắc 31 2.2.4 Phương tiện thủy nội địa khu vực miền Bắc 33 2.2.5 Cơ sở đóng mới, sửa chữa, hốn cải phương tiện thủy nội địa khu vực miền Bắc 34 2.3 Công tác quản lý việc thực pháp luật bảo vệ môi trường phương tiện, cảng, bến, sở đóng mới, hoán cải, phục hồi phương tiện hoạt động giao thông thủy nội địa 35 2.3.1 Công tác tuyên truyền 35 2.3.2 Kết thực 35 2.4 Nguồn phát sinh chất thải từ hoạt động giao thông vận tải thủy khu vực miền Bắc 42 2.4.1 Nguồn thải phát sinh hoạt động giao thông đường thuỷ nội địa 42 2.4.2 Các nguồn chất thải phát sinh hoạt động cảng, bến thuỷ nội địa 46 2.4.3 Ô nhiễm từ bến bãi nhà xưởng phục vụ cho hoạt động GT thủy 47 iv 2.4.4 Hoạt động đóng mới, sửa chữa, phá dỡ phương tiện thuỷ nội địa 48 2.5.Thực trạng công tác quản lý ô nhiễm môi trường lĩnh vực Giao thông vận tải Đường thủy nội địa khu vực miền Bắc Cục đường thủy nội địa 50 2.5.1 Công tác tổ chức quản lý ô nhiễm môi trường lĩnh vực giao thông vận tải đường thủy nội địa 50 2.5.2 Những sách quy định bảo vệ mơi trường lĩnh vực giao thông vận tải đường thủy nội địa 53 2.5.3 Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường lĩnh vực giao thông vận tải đường thủy nội địa 54 2.5.4 Các công cụ kinh tế kỹ thuật quản lý môi trường đường thủy nội địa Cục ĐTNĐ áp dụng 57 2.5.5 Công tác giám sát, tra, kiểm tra 67 2.5.6 Về đào tạo nguồn nhân lực 68 2.6 Đánh giá chung công tác quản lý ô nhiễm môi trường lĩnh vực Giao thông vận tải Đường thủy nội địa khu vực miền Bắc giai đoạn 2010-2015 70 2.6.1 Những kết đạt 70 2.6.2 Những hạn chế nguyên nhân 72 Kết luận chương 74 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐTNĐ CỦA CỤC ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA TẠI KHU VỰC MIỀN BẮC ĐẾN NĂM 2020 76 3.1 Quan điểm định hướng công tác quản lý môi trường lĩnh vực giao thông vận tải đường thủy nội địa Cục đường thủy nội địa khu vực miền Bắc 76 3.1.1 Bối cảnh vấn đề đặt công tác quản lý môi trường lĩnh vực Giao thông vận tải ĐTNĐ 76 3.1.2 Quan điểm mục tiêu Cục đường thủy nội địa Việt Nam công tác quản lý ô nhiễm môi trường giao thông đường thủy nội địa khu vực miền Bắc 87 3.1.3 Định hướng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý môi trường lĩnh vực Giao thông vận tải đường thủy nội địa khu vực miền Bắc 88 3.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mơi trường lĩnh vực giao thông vận tải Cục ĐTNĐ Việt Nam khu vực miền Bắc đến năm 2020 90 v 3.2.1 Giải pháp tổ chức nhân cho công tác quản lý môi trường giao thông vận tải ĐTNĐ 90 3.2.2 Giải pháp việc tổ chức thực luật định quản lý môi trường lĩnh vực giao thông ĐTNĐ 92 3.2.3 Giải pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường 93 3.2.4 Giải pháp áp dụng khoa học kỹ thuật quản lý môi trường giao thông vận tải ĐTNĐ 95 3.2.5 Giải pháp hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường lĩnh vực giao thông vận tải ĐTNĐ 99 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Hiện trạng số cảng thủy nội địa 32 Bảng 2.2 Bảng thống kê công tác bảo vệ môi trường cảng thủy nội địa 37 Bảng 2.3 Lượng thải tối thiểu người tàu ngày đêm 44 Bảng 2.4 Tải lượng ô nhiễm gây từ bến bãi nhà xưởng thuộc hoạt động vận tải giao thông ĐTNĐ 47 Bảng 2.5 Mức thuế áp dụng nhóm hàng hóa 58 Bảng 2.6: Mức phí BVMT nước thải cơng nghiệp 61 Bảng 2.7 Danh mục chương trình, kế hoạch, đề án, dự án giảm thiểu ô nhiễm môi trường thuộc phạm vi quản lý Cục (xếp theo thứ tự thời gian) 63 Bảng2.8 Đánh giá kết công tác phát triển nhân lực giai đoạn 2010-2015 69 Bảng 2.9 Thống kê khóa đào tạo công tác bảo vệ môi trường ĐTNĐ qua năm 70 vii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Cục đường thủy nội địa Việt Nam 24 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa BPP Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền PPP Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền BVMT Bảo vệ môi trường CCKT Công cụ kinh tế CNH - HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa CTR Chất thải rắn ĐTNĐ Đường thủy nội địa GTVT Giao thông vận tải NSNN Ngân sách nhà nước 10 OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế châu Âu 11 QCVN Quy chuẩn Việt Nam 12 TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam 13 TN & MT Tài nguyên môi trường 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 LVS Lưu vực sông 16 GTVT Giao thông vận tải 17 HTQT Hợp tác quốc tế STT ix PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao thơng vận tải đường thuỷ nội địa có q trình phát triển lâu đời điều kiện sông nước tự nhiên phong phú tiện dụng thân phương thức vận tải Trong suốt chiều dài lịch sử hoạt động vận tải thuỷ nội địa gắn liền với giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội đất nước góp phần tích cực vào hoạt động giao thơng vận tải chung tồn quốc Sản lượng vận tải thuỷ chiếm tỷ trọng lớn (khoảng 30%) tổng sản lượng giao thông vận tải nội địa chung tồn quốc Vận tải thuỷ khơng vận chuyển có hiệu loại hàng lớn, hàng cồng kềnh, vận chuyển phục vụ xây dựng cơng trình trọng điểm, khu cơng nghiệp mà phục vụ hoạt động giao lưu đa dạng phong phú cho dân sinh vùng ven sông, đặc biệt đồng sông Hồng đồng sông Cửu Long Thời gian gần đây, vận tải thuỷ phát triển nhanh sở hạ tầng lực lượng sản xuất vận tải, hỗ trợ đắc lực cho phương thức vận tải Do tác động chế thị trường, với việc tăng nhanh khối lượng vận tải hàng hoá hành khách theo nhiều hình thức với nhu cầu phục vụ tăng cao, lực lượng phương tiện vận tải thuỷ phát triển đa dạng hoá với nhiều chủng loại Tuy nhiên, với nhu cầu tăng trưởng vận tải thuỷ ngày cao để đáp ứng nhu cầu người dân bắt kịp tiến độ phát triển kinh tế, không tránh khỏi tác động tiêu cực đến mơi trường, từ gây tác động ngược lại đời sống phát triển kinh tế - xã hội Đường thủy nội địa nơi diễn hoạt động giao thông hoạt động khác đồng thời nơi chứa đựng chất thải hoạt động đời sống người gây Sự tác động người làm cho sơng ngịi trở nên nhiễm, nhiều lúc, nhiều nơi vượt giới hạn tự phục hồi dịng sơng, gây biến đổi nghiêm trọng lượng nước, luồng lạch, làm hủy hoại nguồn thủy sản ảnh hưởng trực tiếp tới môi trường sống, sức khoẻ cộng đồng Đặc biệt khu vực miền Bắc Nhận thức vai trị mơi trường đời sống phát triển bền vững quốc gia nói rộng tồn nhân loại Trong đó, hiểu biết pháp luật môi trường đối tượng tham gia giao thơng đường thủy nội địa nói riêng cịn thấp; bảo vệ mơi trường giao thơng đường thuỷ nội địa trở thành vấn đề xúc cần có giải pháp kịp thời x - Tuyên truyền bảo vệ môi trường giao thông ĐTNĐ trách nhiệm toàn xã hội, nghĩa vụ người dân; phải thực thống sở xác định rõ trách nhiệm Bộ, ngành, phân cấp cụ thể Trung ương địa phương; kết hợp phát huy vai trò cộng đồng, tổ chức quần chúng hợp tác với nước khu vực giới - Tăng cường áp dụng biện pháp hành chính, bước áp dụng chế tài hình sự, đồng thời vận dụng linh hoạt chế kinh tế thị trường nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo đảm quy định pháp luật yêu cầu, quy chuẩn, tiêu chuẩn môi trường đường thủy thực - Tổ chức, cá nhân hưởng lợi từ tài nguyên nước giá trị môi trường phải trả tiền; gây ô nhiễm môi trường, suy thoái tài nguyên đa dạng sinh học phải trả chi phí khắc phục, cải tạo, phục hồi bồi thường thiệt hại theo nguyên tắc: + Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP) Nguyên tắc bắt nguồn từ sáng kiến tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OECD) đề vào năm 1972 1974 PPP qui định năm 1972 có quan điểm tác nhân gây nhiễm phải trả chi phí cho hoạt động kiểm sốt phịng chống nhiễm PPPnăm 1974 chủ trương rằng, tác nhân gây nhiễm thi ngồi việc tn thủ theo tiêu việc gây ô nhiễm cịn phải bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại nhiễm gây Nói tóm lại, theo ngun tắc PPP người gây nhiễm phải chịu khoản chi phí để thực biện pháp làm giảm nhiễm quyền thực hiện, nhằm đảm bảo môi trường mức chấp nhận + Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền (BPP) Nguyên tắc BPP chủ trương việc phòng ngừa ô nhiễm cải thiện môi trường cần bảo trợ người muốn thay đổi người trả giá cho việc gây ô nhiễm Nguyên tắc BPP tạo khoản thu cho nhà nước, mức phí tính theo đầu người cao nhiều người nộp số tiền thu nhiều Số tiền thu từ BPP thu theo nguyên tắc cá nhân muốn bảo vệ môi trường cá nhân trả cho việc gây ô nhiễm môi trường cải thiện họ người hưởng lợi cần đóng góp Tuy nhiên, số tiền không trực tiếp người hưởng lợi tự giác trả mà phải sách nhà 89 nước ban hành qua thuế phí buộc người hưởng lời phải đóng góp, nên ngưyên tắc BPP khuyến khích việc bảo vệ mơi trường cách gián tiếp Đảm bảo tài sử dụng nguồn vốn đầu tư: Trong thời gian vừa qua, nguồn kinh phí dành cho cơng tác bảo vệ mơi trường thấp nhiều hạn chế Khai thác giao thông vận tải chủ yếu dựa vào điều kiện trạng có chưa có đầu tư đồng vè kết cấu hạ tầng giao thông bảo vệ môi trường Việc sử dụng 1% Ngân sách nhà nước hàng năm dành cho công tác bảo vệ môi trường chưa triển khai Cơ quan chủ quản chưa thực - Thực nghiêm Nghị số 11/NQ-CP Chính phủ Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ để bố trí vốn tập trung, nâng cao hiệu đầu tư - Ưu tiên vốn đầu tư cho dự án ĐTNĐ Hải Phòng - Ninh Bình (qua sơng Luộc), tuyến vận tải thủy vùng hồ Sơn La; lập trật tự hành lang an tồn giao thơng ĐTNĐ - Nâng cao tính minh bạch trách nhiệm công tác quản lý sử dụng ngân sách nhà nước nguồn vốn hợp tác phát triển đầu tư công - Đẩy mạnh biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng đầu tư cơng trình giao thơng ĐTNĐ - Quản lý, sử dụng có hiệu vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp - Phấn đấu lập dự án đầu tư xây dựng cảng Phù Đổng thành cảng đầu mối khai thác container vận tải ĐTNĐ năm 2016 để đảm bảo khai thác có hiệu Nhà nước hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt bằng, xây dựng đường kết nối vào cảng - Tạo điều kiện thuận lợi cho cảng Việt Trì, Ninh Bình - Ninh Phúc đầu tư cải tạo nâng cấp hạ tầng đường sắt cảng kết nối với đường sắt quốc gia để phát triển vận tải đa phương thức - Tạo chế sách thuận lợi cho nhà đầu tư tận thu sản phẩm sau nạo vét để thu hồi vốn thu phí đoạn luồng mà nhà đầu tư thực 3.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mơi trường lĩnh vực giao thông vận tải Cục ĐTNĐ Việt Nam khu vực miền Bắc đến năm 2020 3.2.1 Giải pháp tổ chức nhân cho công tác quản lý môi trường giao thông vận tải ĐTNĐ 3.2.1.1 Hồn thiện nguồn nhân lực quản lý mơi trường giao thông ĐTNĐ cho 90 quan, đơn vị trực thuộc Cục ĐTNĐ Việt Nam Đánh giá tổ chức máy quan quản lý ĐTNĐ sở chức năng, nhiệm vụ quản lý môi trường quy định để xác lập kế hoạch xây dựng nguồn nhân lực quản lý môi trường; tổ chức tuyển chọn bổ sung cán có chun mơn môi trường; tổ chức đào tạo bổ sung/đào tạo nâng cao nghiệp vụ quản lý mơi trường nước nói chung môi trường lĩnh vực giao thông ĐTNĐ cho đội ngũ cán có Cảng vụ ĐTNĐ khu vực I khu vực II Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, nước ta bước vào thời kỳ đổi mới; q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa đất nước địi hỏi phải khai thác ạt nguồn tài nguyên đầu tư nảy sinh hàng loạt biến động môi trường Vấn đề ô nhiễm môi trường thách thức lớn mà nước ta phải đương đầu gay gắt nhiều năm tới Do đó, nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực quản lý tài ngun mơi trường phải coi chìa khóa chiến lược quốc gia Nó khơng mang tính quy mơ sâu rộng mà cịn mang tính cấp thiết thời để giải vấn đề xúc bảo vệ môi trường phát triển bền vững Tuy nhiên, theo nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngành môi trường miền Bắc có gần 15.000 người Nhu cầu nguồn nhân lực đào tạo chuyên ngành tài nguyên môi trường cần bổ sung lực lượng, tập trung tăng cường cho số lĩnh vực đất đai, tài nguyên nước, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ, địa chất khoáng sản số chuyên ngành Riêng nguồn nhân lực công tác quản lý, bảo vệ môi trường lĩnh vực giao thông ĐTNĐ thiếu chưa quan tâm mức Đối với lực lượng thuyền viên, người lái phương tiện: Nghiên cứu đổi giáo trình đào tạo, đào tạo lại, cập nhật kiến thức đưa vào giảng dạy, tăng thời gian thực hành, tập huấn kỹ xử lý tình huống; Đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thực nhiệm vụ quản lý, bảo trì ĐTNĐ: Rà sốt, xác định rõ vị trí việc làm, đảm bảo số lượng, chất lượng; có kế hoạch thường xuyên bồi dưỡng nhận thức tư tưởng, nghiệp vụ chuyên môn, tác phong làm việc kỹ ứng xử; 91 Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm cán thực nghiêm túc quy trình, đảm bảo người tuyển dụng, bổ nhiệm phải đủ kiến thức để thực nhiệm vụ, có đạo đức, tâm huyết phục vụ quan, ngành; Tăng cường đào tạo nâng cao trình độ kiến thức kỹ cho công chức, viên chức, lao động việc mở rộng hình thức đào tạo, đào tạo lại; xã hội hóa cơng tác đào tạo để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán quản lý, công chức, viên chức người lao động Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo nguồn nhân lực với nhiều hình thức để phát triển nguồn nhân lực cho ngành Tìm kiếm nguồn vốn nước ngồi cho xây dựng sở đào tạo chuyên ngành ĐTNĐ 3.2.1.2 Thành lập tổ quản lý môi trường Cảng vụ ĐTNĐ khu vực I khu vực II a Vị trí chức tổ quản lý mơi trường ĐTNĐ: Là phận tham mưu giúp Giám đốc Cảng vụ ĐTNĐ quản lý công tác bảo vệ môi trường chuyên ngành đường thuỷ nội địa phạm vi quản lý Đơn vị b Nhiệm vụ quyền hạn - Xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường giao thông vận tải đường thuỷ nội địa Đơn vị tổ chức thực - Làm đầu mối Đơn vị lĩnh vực quản lí ô nhiễm môi trường, quan hệ hợp tác với đơn vị ngành để nâng cao hiệu công tác quản lý ô nhiễm môi trường Đơn vị - Tham mưu đề xuất tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý ô nhiễm môi trường chuyên ngành ĐTNĐ cho cán bộ, cơng nhân viên tồn Đơn vị - Phối hợp với phịng chun mơn Đơn vị tiến hành nâng cao trình độ, kiến thức cho cán bộ, cơng nhân viên toàn Đơn vị nhằm đáp ứng tốt yêu cầu công tác 3.2.2 Giải pháp việc tổ chức thực luật định quản lý môi trường lĩnh vực giao thông ĐTNĐ 3.2.1.1 Bổ sung nhiệm vụ quản lý môi trường giao thông vận tải ĐTNĐ cho quan, đơn vị trực thuộc Cục ĐTNĐ Việt Nam Rà soát quy định Luật Bảo vệ môi trường, Luật Giao thông ĐTNĐ, Nghị định hướng dẫn thi hành luật đánh giá khả thực thi hệ thống quan quản lý ĐTNĐ để đề xuất quy định bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể 92 bảo vệ môi trường giao thông ĐTNĐ cho quan quản lý chuyên ngành Cục ĐTNĐ Việt Nam, sở bổ sung nhiệm vụ cho đơn vị trực thuộc Cục ĐTNĐ Việt Nam nhằm tạo thống đồng từ quan quản lý chuyên ngành ĐTNĐ cấp Trung ương xuống đến địa phương, cụ thể: - Các Đại diện Cảng vụ ĐTNĐ trực thuộc Cảng vụ ĐTNĐ khu vực I khu vực II có trách nhiệm thực chế phối hợp thường xuyên với quan, đơn vị liên quan; báo cáo định kỳ, đột xuất tình hình mơi trường Giám đốc Cảng vụ; đề xuất giải pháp bảo vệ môi trường phạm vi trách nhiệm - Giám đốc Cảng vụ ĐTNĐ khu vực I khu vực II; Thanh tra Cục ĐTNĐ kiểm tra việc thực nhiệm vụ Đại diện Cảng vụ ĐTNĐ, Đội Thanh tra báo cáo, thông tin kịp thời Cục ĐTNĐ Việt Nam, quan liên quan tình hình mơi trường xử lý cố môi trường xảy 3.2.2.2 Tăng cường tra, kiểm tra sở công tác bảo vệ môi trường - Tăng cường lực tra kiểm sốt mơi trường chun ngành cho đội ngũ tra Cục ĐTNĐ Việt Nam: trang bị công cụ pháp lý, kỹ năng, kiến thức trang thiết bị cần thiết cho lực lượng chức năng; Tổ chức tuyên truyền pháp luật môi trường tới tổ chức, cá nhân có liên quan hoạt động giao thông vận tải ĐTNĐ… - Hàng năm tiến hành công tác tra, kiểm tra, đôn đốc nhắc nhở kịp thời sở chưa chấp hành quy định bảo vệ môi trường lĩnh vực giao thơng vận tải ĐTNĐ 03 lần Đối với sở chưa làm thiếu thủ tục, báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, hướng dẫn sở lập đề án bảo vệ môi trường, thực theo quy định pháp luật 3.2.3 Giải pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường Tuyên truyền, giáo dục, đào tạo giải pháp quan trọng nhằm nâng cao nhận thức người tác hại ô nhiễm môi trường đến sống cộng đồng, từ có ý thức tự giác chấp hành pháp luật có ứng xử tích cực cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung mơi trường giao thơng ĐTNĐ nói riêng; đồng thời nhằm trang bị kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cần thiết cho lực lượng quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm quy định bảo vệ môi trường giao thông giao thông ĐTNĐ 93 Công tác tuyên truyền, giáo dục, đào tạo cần trì thường xuyên với hình thức đa dạng, phong phú nội dung phù hợp với loại đối tượng 3.2.3.1 Đối tượng tuyên truyền, giáo dục, đào tạo - Lực lượng thực chức kiểm tra, xử lý vi phạm: + Lực lượng tra: Bao gồm Thanh tra ĐTNĐ thuộc Cục Đường thuỷ nội địa Việt Nam; + Cảng vụ ĐTNĐ: Bao gồm Cảng vụ ĐTNĐ khu vực I II thuộc Cục ĐTNĐ Việt Nam - Đối tượng tuyên truyền hoạt động lĩnh vực giao thông đường thuỷ khu vực miền Bắc + Thuyền viên, người lái phương tiện; + Chủ cảng, bến thuỷ nội địa; + Chủ sở đóng mới, sửa chữa, hốn cải phương tiện; + Chủ cơng trình giao thơng ĐTNĐ; + Người tham gia hoạt động đường thuỷ nội địa; 3.2.3.2 Hình thức nội dung tuyên truyền phổ biến giáo dục - Hình thức phổ biến giáo dục + Đào tạo đại chúng: Nghiên cứu xây dựng nội dung, kiến thức bảo vệ môi trường giao thông ĐTNĐ lồng ghép vào chương trình đào tạo trường đào tạo chuyên ngành liên quan giao thông ĐTNĐ (Trường CĐ nghề GTVT đường thủy I, Đại học Hàng Hải…) Từng bước phổ biến kiến thức bảo vệ mơi trường, có mơi trường giao thơng ĐTNĐ vào chương trình đào tạo trường phổ thông + Đào tạo chuyên biệt: Với đối tượng làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường giao thông đường thủy miền Bắc lĩnh vực khác có liên quan cần phải nắm vững cập nhật thường xuyên kiến thức, quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thông đường thuỷ Đặc biệt lực lượng thực chức tra, kiểm tra xử lý vi phạm, bên cạnh nội dung nói trên, phải thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành, trang bị hướng dẫn sử dụng thành thạo phương tiện thiết bị kỹ thuật hỗ trợ cơng tác 94 - Hình thức tun truyền, hướng dẫn thực pháp luật + Tập huấn tập trung văn pháp quy BVMT, đặc biệt văn văn pháp quy BVMT lĩnh vực giao thơng ĐTNĐ Hình thức tập huấn ngắn hạn có vai trị cung cấp, giới thiệu thơng tin, đồng thời thơng qua tìm hiểu nhu cầu thực tế cán làm việc trực tiếp việc tìm hiểu văn pháp luật BVMT + Tổ chức Hội nghị khu vực đánh giá thực trạng ô nhiễm môi trường giao thơng ĐTNĐ Qua giúp cho người nhận thức rõ trách nhiệm cơng tác bảo vệ môi trường; đồng thời, đưa giải pháp khắc phục tồn tại, tìm điển hình tiên tiến công tác bảo vệ môi trường triển khai nhân rộng điển hình tiên tiến phạm vi nước + Mở chiến dịch tuyên truyền; in ấn tài liệu, tờ rơi cổ động vị trí trọng điểm nhiễm mơi trường giao thông ĐTNĐ; tổ chức thi sáng tác bảo vệ môi trường hoạt động giao thông ĐTNĐ + Xây dựng phóng truyền hình; chương trình hỏi đáp truyền hình pháp luật bảo vệ môi trường, pháp luật giao thông ĐTNĐ, lồng ghép chun đề riêng bảo vệ mơi trường giao thông ĐTNĐ 3.2.4 Giải pháp áp dụng khoa học kỹ thuật quản lý môi trường giao thông vận tải ĐTNĐ 3.2.4.1 Tổ chức thu gom, xử lý chất thải cảng, bến Nước thải từ hoạt động sản xuất, kinh doanh cảng, sinh hoạt công nhân nước thải từ tàu thuyền cần thu gom, xử lý đạt tiêu chuẩn thải cho phép Hệ thống xử lý nước thải gồm bể lắng, hố ga bể gom nước thải, thu gom rác, bể xử lý sinh học kết hợp sinh - hoá - lý, hệ thống phải có cơng suất phù hợp, đủ khả xử lý Các cảng vận tải khơng phải có thiết bị tiếp nhận chất thải mà cịn cần có sở xử lý chất thải sau tiếp nhận Cần kết hợp chặt chẽ thiết bị, nhà máy xử lý nước thải ngành công nghiệp khác Đây vấn đề mang tầm vĩ mô sách đầu tư phát triển cảng Trước mắt cảng sơng cần có biện pháp ngăn chặn việc đổ rác chất thải vùng nước cảng, cần động viên tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị có đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật làm dịch vụ thu 95 gom chất thải vùng nước thuộc cảng bến cảng để hạn chế tối đa việc xả rác trực tiếp xuống nước Hiện giới nước ta đặc biệt miền Bắc, xu hướng vùng đất thuộc cảng khơng có bến kho chứa hàng truyền thống mà sở cơng nghiệp, q trình cơng nghiệp hố cảng xảy thuận tiện kinh tế việc vận chuyển nguyên vật liệu cho sở sản xuất mà cho khâu vận chuyển tiêu thụ sản phẩm sau sản xuất chế biến thông qua cảng Như sở công nghiệp cần phải tiến hành xây dựng trung tâm tiếp nhận xử lý chất thải 3.2.4.2 Trang bị thiết bị ngăn ngừa ô nhiễm tàu Phương tiện thủy nội địa phải trang bị thiết bị ngăn ngừa ô nhiễm theo quy định: - Thiết bị lọc dầu nước 15 phần triệu; - Két chứa để lưu giữ hỗn hợp dầu nước, dầu cặn tàu; - Hệ thống bơm, ống, bích nối, phương tiện vận chuyển để chuyển hỗn hợp dầu nước, dầu cặn lên bờ; - Thiết bị thu gom rác thải; - Kế hoạch ứng phó cố tràn dầu, thiết bị ứng phó; - v.v 3.2.4.3 Lò đốt rác, đốt dầu cặn ứng dụng vi sinh vật phân huỷ dầu cặn cảng, bến thủy nội địa Áp dụng công nghệ vào việc xây dựng thiết bị tiếp nhận xử lý nhằm đạt giá thành thấp an tồn, hiệu cao Bởi cặn dầu có khối lượng lớn bao gồm số lượng hydrocarbon nên việc sử dụng thiết bị cũ với công nghệ destruction thay thiết bị xử lý nước dằn với cơng nghệ tinh chế tồn dầu cặn để sử dụng 3.2.4.4 Thiết bị thu gom hút váng dầu a Phao quây chắn dầu Phao quây dầu thiết bị chuyên dùng để quây chặn thấm hút dầu tràn không cho vệt dầu tràn lan rộng mặt nước Phao quây dầu làm với kích thước độ dài khác theo yêu cầu 96 Hiện ta có đủ tài liệu kỹ thuật liên quan đến chất liệu kết cấu loại phao chắn dầu, vấn đề cần có hỗ trợ mặt tài để nghiên cứu chế tạo thử để cung cấp cho sở ứng phó cố tràn dầu b Gối thấm dầu Dùng làm lớp lọc dầu lẫn nước thải cơng nghiệp hay đặt vị trí có dầu rị rỉ để thấm hút dầu Gối thấm làm với kích thước độ dày khác tuỳ theo mục đích sử dụng (để lọc dầu hay thấm dầu) theo yêu cầu riêng kg gối dầu hút tới 18 kg dầu c Chuột hút dầu Những vết dầu loang từ nước đáy tàu thuyền đánh cá, du lịch bơm môi trường, ví dụ vịnh Hạ Long, cảng Hải Phòng, cảng cá xuất thường xuyên, gây ô nhiễm nghiêm trọng cho môi trường nước Việc tàu thuyền phải định kỳ bơm nước nhiễm dầu lên bờ mang xử lý tốn Chuột hút dầu cách đơn giản, rẻ hiệu để thu gom dầu lẫn nước đáy tàu vết dầu loang Nó phao, không thấm nước hút dầu Chỉ chuột không hẳn mặt nước (tức hút dầu đến điểm bão hồ phải thay 3.2.4.5 Ứng dụng công nghệ cho nhà máy đóng tàu sửa chữa tàu Về đóng : Tại miền Bắc có nhà máy đóng tàu lớn như: Nam Triệu, Hạ Long, Bạch Đằng, Phà Rừng, Bến Kiền, Sơng Cấm v…v, đóng loại tàu chở hàng rời có trọng tải 53.000 dwt – 56.000 dwt, tàu chở container có sức chở đến 1.700 TEU, tàu dầu –hóa chất đến 13.500 dwt, tàu chở ô tô 4.900 xe -6.900 xe, kho chứa dầu 150.000 dwt, loại tàu hút, kéo-đẩy, tàu tuần tra, tìm kiếm cứu nạn v.v Về sửa chữa: Tại miền Bắc có nhà máy đóng tàu lớn như: Nam Triệu, Hạ Long, Bạch Đằng, Phà Rừng, Bến Kiền, Sơng Cấm v…v, đóng loại tàu chở hàng rời có trọng tải 53.000 dwt – 56.000 dwt, tàu chở container có sức chở đến 1.700 TEU, tàu dầu –hóa chất đến 13.500 dwt, tàu chở ô tô 4.900 xe -6.900 xe, kho chứa dầu 150.000 dwt, loại tàu hút, kéo-đẩy, tàu tuần tra, tìm kiếm cứu nạn v.v Tuy loại hình hoạt động khai thác sản xuất mức độ gây ô nhiễm môi trường nhiều hay phụ thuộc nhiều vào cơng nghệ Vì lựa chọn cơng nghệ thiết bị sản xuất cho sở đóng mới, sửa chữa phương tiện thủy nêu cần 97 phải tìm kiếm cơng nghệ hoạt động chất thải, tiêu hao nguyên nhiên liệu, tiết kiệm vật liệu Những công nghệ đạt tiêu chuẩn mơi trường mà cịn mang lại hiệu kinh tế xã hội khai thác sản xuất Các phương án nhắc tới như: - Thay sơn chống hà độc hại loại sơn không độc sinh vật thuỷ sinh - Chống bụi phun cát làm tôn, vỏ tàu - Hạn chế gây tiếng ồn từ khâu gõ rỉ - Thường xuyên kiểm tra, bảo dưỡng, bảo hành tất máy móc nhà máy - Hệ thống đường bãi lại nhà máy phải rải nhựa bê tơng hố, có hệ thống nước tốt, hai bên đường trồng xanh để ngăn bụi, chống ồn - Hệ thống cống thoát nước đảm bảo mưa lớn nước triều cường khu vực nhà máy không bị ngập lụt gây ô nhiễm - Nước thải: Các loại nước thải sinh hoạt, nước thải sản xuất, nước thải từ tàu cần thu gom xử lý đạt tiêu chuẩn thải trước thải vào hệ thống cống thải chung, khu hành chính, xưởng sản xuất có khu vệ sinh hệ thống bể tự hoại riêng để xử lý 3.2.4.6 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý môi trường ĐTNĐ Việt Nam nói chung miền Bắc nói riêng có hệ thống sơng ngịi dày đặc, nhiều sở sản xuất, khu công nghiệp lớn hoạt động việc bảo vệ mơi trường phát triển bền vững quan trọng Việc ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý môi trường cung cấp cho nhà quản lý cán bộ, nhân viên Cục ĐTNĐ Việt Nam thơng tin cần thiết để hoạch định sách, hạn chế ô nhiễm môi trường, quản lý nguồn tài nguyên,… Thông tin từ trạm quan trắc mơi trường nước, nước biển, khơng khí lớn Tuy nhiên Việt Nam nguồn thông tin không tập trung, không thống biểu mẫu, việc tích hợp luồng liệu khó khăn Các giải pháp tiên tiến sử dụng điện toán đám mây, ứng dụng di động, đặc biệt phần mềm GIS giúp Việt Nam giải vấn đề liệu lớn, giúp nhà quản lý giám sát chất lượng, tối ưu hóa sử dụng nguồn nước, lượng, giám sát, cảnh báo nhiễm khơng khí, từ đưa dự báo tư vấn cho nhà quản lý 98 vấn đề thu thập, truyền tải, trao đổi liệu từ trạm quan trắc, việc tích hợp thông tin đánh giá tác động môi trường, thẩm định, tra đồ GIS,… 3.2.5 Giải pháp hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường lĩnh vực giao thông vận tải ĐTNĐ Để thúc đẩy hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường ĐTNĐ thời gian tới, Cục ĐTNĐ cần tập trung vào số vấn đề sau: - Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường, trọng vào chương trình định hướng lớn Nhà nước, đặt trọng tâm vào đề án xây dựng hồn thiện khn khổ pháp lý, hoạt động nhằm tăng cường lực quản lý nhà nước triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia mơi trường; - Thành lập Nhóm hỗ trợ quốc tế mơi trường, xây dựng chương trình hợp tác Cục ĐTNĐ Việt Nam với cộng đồng tài trợ quốc tế tiềm Canada, Bỉ, Hà Lan, Liên minh châu Âu Nhật Bản tổ chức phi phủ UNESCAP; - Tiếp tục phối hợp với bộ, ngành, địa phương, tổ chức cộng đồng quốc tế việc tham gia ứng phó với biến đổi khí hậu; lồng ghép vấn đề môi trường biến đổi khí hậu với Chiến lược phát triển ngành đến 2020, định hướng 2030; - Tăng cường đầu tư vào khoa học công nghệ, xử lý ô nhiễm, giảm thiểu, tái chế tái sử dụng chất thải Kết luận chương Trong bối cảnh bảo vệ môi trường yêu cầu sống cịn nhân loại Chiến lược bảo vệ môi trường giao thông ĐTNĐ phận cấu thành không tách rời Chiến lược bảo vệ môi trường, Chiến lược phát triển bền vững; bảo vệ môi trường hướng tới mục tiêu phát triển bền vững nhằm đáp ứng nhu cầu hệ giữ tiềm hội cho hệ mai sau; đầu tư cho bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững Trong chương này, tác giả khái quát định hướng Cục ĐTNĐ Việt Nam nhằm hoàn thiện công tác quản lý ô nhiễm môi trường ĐTNĐ tương lai, từ nêu bật lên giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhiễm môi trường lĩnh vực Giao thông vận tải ĐTNĐ Cục ĐTNĐ Việt Nam khu vực miền Bắc 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luân: - Luận văn hệ thống hóa nội dung sở lý luận thực tiễn môi trường công tác quản lý Nhà nước ô nhiễm môi trường giao thông ĐTNĐ, nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý môi trường tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan; - Trên sở số liệu thu thập, luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhiễm môi trường lĩnh vực giao thông vận tải ĐTNĐ Cục ĐTNĐ Việt Nam khu vực miền Bắc thời gian vừa qua, qua đánh giá nêu tồn cần khắc phục; - Dựa đánh giá mặt tồn định hướng công tác quản lý môi trường lĩnh vực giao thông vận tải ĐTNĐ Cục ĐTNĐ Việt Nam khu vực miền Bắc, nghiên cứu đề xuất giải pháp có sở lý luận thực tiễn việc hồn thiện cơng tác quản lý mơi trường lĩnh vực giao thông vận tải ĐTNĐ Cục ĐTNĐ VIệt Nam khu vực miền Bắc nhằm góp phần cải thiện môi trường hoạt động giao thông vận tải ĐTNĐ Miền Bắc giai đoạn tới Kiến nghị: Để cơng tác mơi trường ĐTNĐ thực có hiệu quả, thường xuyên liên tục, Học viên kính đề nghị cấp có thẩm quyền: Ban hành văn quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mơi trường ĐTNĐ, xây dựng sách, chiến lược, kế hoạch BVMT ngành Kiện toàn tổ chức máy quản lý môi trường từ Bộ GTVT tới Cục ĐTNĐ Việt Nam đơn vị trực thuộc: cấu lại phận môi trường thuộc Cục nhằm đáp ứng nhu cầu cơng tác, bố trí cán chun trách môi trường đơn vị trực thuộc Tăng cường lực tra kiểm sốt mơi trường chuyên ngành: trang bị công cụ pháp lý, kỹ năng, kiến thức trang thiết bị cần thiết cho lực lượng chức Giao thông vận tải ĐTNĐ phương thức vận tải hệ thống giao thông vận tải thống toàn quốc, phận khơng thể tách rời chương trình quản lý tổng hợp Quốc gia tài nguyên nước Công tác bảo vệ môi trường ĐTNĐ thành phần quan trọng công tác BVMT chung, đồng thời phải tiến hành 100 mối quan hệ phối kết hợp với ngành liên quan: công nghiệp, nông nghiệp, thuỷ điện, thuỷ sản Trong trình nghiên cứu tác giả cố gắng thời gian lực cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy đóng góp ý kiến q báu để tác giả hồn thiện luận văn tốt Trân trọng cảm ơn! 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các nguồn tài liệu in Sách [1] Bùi Đường Nghiêu Thuế môi trường Nhà xuất Tài chính, Hà Nội, 2006 Bài báo tạp chí [2] Vũ Đình Nam “Các cơng cụ kinh tế quản lý mơi trường,” Tạp chí môi trường Số 7, tr 40 – 45, tháng 7/2007 [3] Nguyễn Quang Tuấn Lê Thị Thảo “Luật thuế môi trường-giải pháp quản lý bảo vệ môi trường,” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp Số 25, tr 56 – 66, tháng 8/2008 [4] Nguyễn Ngọc Anh Đào “Pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải Việt Nam nay,” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp Số 6, tr 12 -16, tháng 3/2010 [5] Nguyễn Văn Phương “Cơ sở lý luận thực tiễn việc áp dụng biện pháp ký quỹ quản lý mơi trường,” Tạp chí Mơi trường Số 11, tr 30 – 35, tháng 6/2010 [6] Vũ Thu Hạnh “Cơ sở lý luận thực tiễn việc áp dụng chế tài tài quản lý mơi trường,” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp Số 8, tr 22 – 29, tháng 1/2011 [7] Đặng Dương Bình “Những vướng mắc việc sử dụng biện pháp phí quản lý mơi trường giải pháp khắc phục,” Tạp chí Mơi trường Số 15, tr 20 – 22, tháng 8/2011 [8] Nguyễn Nam Phương “Những vướng mắc việc sử dụng Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam quản lý mơi trường giải pháp khắc phục,” Tạp chí Mơi trường Số 20, tr 35 – 39, tháng 10/2011 [9] Nguyễn Thị Minh Lý “Cơ sở lý luận thực tiễn việc áp dụng biện pháp nhãn sinh thái/ nhãn mơi trường,” Tạp chí Mơi trường Số 2, tr 11 – 15, tháng 1/2012 [10] Võ Đình Tồn “Vấn đề áp dụng thuế với môi trường Việt Nam,” Tạp chí Kinh tế Mơi trường Số 5, tr 22 – 26, tháng 5/2012 [11] Nguyễn Văn Cương “Sử dụng cơ-ta phát thải để kiểm sốt nhiễm mơi trườngkinh nhiệm Hoa Kỳ,” Tạp chí Mơi trường Số 2, tr 22 – 25, tháng 1/2014 B Các nguồn tài liệu điện tử Trang Web 102 [12] Jean-Philippe Barde “Economic instrument in Environmental policy: Lessons from OECD, experience and relevance to Economies in transition OECD institute.” Internet: https://ideas.repec.org/p/oec/devaaa/92-en.html, Feb.28, 2012 C Các nguồn tài liệu khác Luận văn, luận án tốt nghiệp [13] Nguyễn Ngọc Anh Đào “Pháp luật phí bảo vệ mơi trường Việt Nam,”Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật, Hà Nội, 2008 [14] Nguyễn Thanh Tú, “Pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải Việt Nam,” Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật, Hà Nội, 2010 [15] Nguyễn Ngọc Anh Đào “Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam nay,” Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật, Hà Nội, 2013 103 ... ô nhiễm môi trường lĩnh vực Giao thông vận tải Đường thủy nội địa khu vực miền Bắc Cục đường thủy nội địa 50 2.5.1 Công tác tổ chức quản lý ô nhiễm môi trường lĩnh vực giao thông vận tải đường. .. TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA 1.1 Những sở lý luận quản lý ô nhiễm môi trường lĩnh vực giao thông vận tải 1.1.1 Khái niệm quản lý ô nhiễm môi trường - Môi trường Môi trường. .. lý môi trường Cục đường thủy nội địa Việt Nam lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa đề xuất giải pháp nhằm giảm thiểu tác động môi trường lĩnh vực giao thông vận tải đường thủy nội địa khu vực