hoàn thiện công tác quản lý ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực giao thông vận tải đường thủy nội địa của cục đường thủy nội địa việt nam tại khu vực miền bắc

L I CAM OAN Tôi xin cam đoan s li u k t qu nghiên c u lu n v n trung th c ch a đ c s d ng b t k công trình khoa h c Tơi xin cam đoan m i s giúp đ cho vi c th c hi n lu n v n nh n đ l i c m n thơng tin trích d n lu n v n đ c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày 28 tháng 12 n m 2016 Tác gi Lê i c Nam c L IC M N Trong trình th c hi n đ tài, nh n đ tình có hi u qu t C c c s quan tâm giúp đ r t nhi t ng th y N i đ a phòng ban có liên quan Tơi xin g i l i c m n chân thành đ n toàn th cán b C c th y n i đ a Vi t Nam Nguy n Tr ng Hoan, ng ng c bi t bày t lòng c m n sâu s c đ n PGS TS i nhi t tình h ng d n, giúp đ tơi vi c hoàn thành lu n v n Hà N i, ngày 28 tháng 12 n m 2016 Tác gi Lê ii c Nam M CL C L I CAM OAN i L IC M N ii M C L C iii DANH M C B NG BI U vii DANH M C HÌNH V viii DANH M C CÁC T PH N M CH VI T T T ix U x NG 1: C S LÝ LU N V THI U Ô NHI M MÔI TR NG TH Y N I CÔNG TÁC QU N LÝ NH M GI M NG TRONG L NH V C GIAO THÔNG A 1.1 Nh ng c s lý lu n v qu n lý ô nhi m môi tr ng l nh v c giao thông v n t i 1.1.1 Khái ni m qu n lý ô nhi m môi tr 1.1.2 Khái ni m giao thông ng ng th y n i đ a 1.1.3 Ô nhi m môi tr ng giao thông TN 1.1.4 Qu n lý môi tr ng giao thông TN 1.2 Nh ng v n b n v qu n lý ô nhi m môi tr ng giao thông TN 1.3 Nh ng quy chu n, tiêu chu n đánh giá công tác qu n lý ô nhi m môi tr ng giao thông TN 1.4 Nh ng nhân t nh h ng đ n vi c qu n lý môi tr 1.5 N i dung qu n lý ô nhi m môi tr ng giao thông TN ng l nh v c Giao thông v n t i đ ng th y 1.5.1 Qu n lý ô nhi m môi tr ng đ i v i thi t b th y n i đ a, tàu bi n 1.5.2 Qu n lý ô nhi m môi tr ng đ i v i c ng, b n th y n i đ a 10 1.5.3 B o v môi tr ng đ i v i c s đóng m i, hốn c i, s a ch a ph c h i ph ng ti n 11 1.6 Nh ng h c kinh nghi m v qu n lý môi tr 1.6.1 Kinh nghi m m ts n ng giao thông TN 12 c th gi i 12 1.6.2 M t s h c kinh nghi m cho Vi t Nam 16 iii 1.7 Nh ng cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 18 1.7.1 Tình hình nghiên c u th gi i 18 1.7.2 Tình hình nghiên c u n K t lu n ch c 19 ng 22 CH NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ Ô NHI M MÔI TR NG TRONG L NH V C GIAO THÔNG V N T I TN T I KHU V C MI N B C GIAI O N T TN N M 2010 C A C C N N M 2015 23 2.1 Gi i thi u khái quát v C c TN Vi t Nam 23 2.1.1 Quá trình hình thành 23 2.1.2 S đ t ch c 24 2.1.3 Ch c n ng nhi m v 25 2.2 T ng quan v tình hình ho t đ ng Giao thông v n t i TN t i khu v c Mi n B c 29 2.2.1 Khái quát tình hình phát tri n l nh v c đ ng th y n i đ a t i khu v c mi n B c 29 2.2.2 Tuy n đ ng th y n i đ a t i khu c c mi n B c 30 2.2.3 C ng b n th y n i đ a t i khu v c mi n B c 31 2.2.4 Ph ng ti n th y n i đ a t i khu v c mi n B c 33 2.2.5 C s đóng m i, s a ch a, hốn c i ph ng ti n th y n i đ a t i khu v c mi n B c 34 2.3 Công tác qu n lý vi c th c hi n pháp lu t v b o v môi tr c ng, b n, c s đóng m i, hốn c i, ph c h i ph ng c a ph ng ti n, ng ti n ho t đ ng giao thông th y n i đ a 35 2.3.1 Công tác tuyên truy n 35 2.3.2 K t qu th c hi n 35 2.4 Ngu n phát sinh ch t th i t ho t đ ng giao thông v n t i th y khu v c mi n B c 42 2.4.1 Ngu n th i phát sinh ho t đ ng giao thông đ ng thu n i đ a 42 2.4.2 Các ngu n ch t th i phát sinh ho t đ ng c a c ng, b n thu n i đ a 46 2.4.3 Ô nhi m t b n bãi nhà x ng ph c v cho ho t đ ng GT th y 47 iv 2.4.4 Ho t đ ng đóng m i, s a ch a, phá d ph ng ti n thu n i đ a 48 2.5.Th c tr ng công tác qu n lý ô nhi m môi tr ng l nh v c Giao thông v n t i ng th y n i đ a khu v c mi n B c c a C c đ 2.5.1 Công tác t ch c qu n lý ô nhi m môi tr đ ng th y n i đ a 50 ng l nh v c giao thông v n t i ng th y n i đ a 50 2.5.2 Nh ng sách quy đ nh v b o v môi tr v nt iđ ng l nh v c giao thông ng th y n i đ a 53 2.5.3 H p tác qu c t v b o v môi tr ng l nh v c giao thông v n t i đ ng th y n i đ a 54 2.5.4 Các công c kinh t k thu t qu n lý môi tr đ ng đ ng th y n i đ a c C c TN áp d ng 57 2.5.5 Công tác giám sát, tra, ki m tra 67 2.5.6 V đào t o ngu n nhân l c 68 2.6 ánh giá chung v công tác qu n lý ô nhi m môi tr thông v n t i ng l nh v c Giao ng th y n i đ a t i khu v c mi n B c giai đo n 2010-2015 70 2.6.1 Nh ng k t qu đ t đ c 70 2.6.2 Nh ng h n ch nguyên nhân 72 K t lu n ch CH ng 74 NG 3: GI I PHÁP HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ Ô NHI M MÔI TR C C NG TRONG L NH V C GIAO THÔNG V N T I NG TH Y N I 3.1 Quan m đ nh h v nt iđ A T I KHU V C MI N B C ng công tác qu n lý môi tr ng th y n i đ a c a C c đ TN C A N N M 2020 76 ng l nh v c giao thông ng th y n i đ a t i khu v c mi n B c 76 3.1.1 B i c nh hi n nh ng v n đ đ t đ i v i công tác qu n lý môi tr ng l nh v c Giao thông v n t i TN 76 3.1.2 Quan m m c tiêu c a C c đ ng th y n i đ a Vi t Nam công tác qu n lý ô nhi m môi tr ng th y n i đ a t i khu v c mi n B c 87 3.1.3 nh h ng c b n nh m hồn thi n cơng tác qu n lý môi tr Giao thông v n t i đ 3.2 ng giao thông đ ng l nh v c ng th y n i đ a t i khu v c mi n B c 88 xu t gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý môi tr ng l nh v c giao thông v n t i c a C c TN Vi t Nam t i khu v c mi n B c đ n n m 2020 90 v 3.2.1 Gi i pháp v t ch c nhân s cho công tác qu n lý môi tr ng giao thông v n t i TN 90 3.2.2 Gi i pháp v vi c t ch c th c hi n lu t đ nh v qu n lý môi tr ng l nh v c giao thông TN 92 3.2.3 Gi i pháp v tuyên truy n ph bi n giáo d c pháp lu t b o v môi tr 3.2.4 Gi i pháp áp d ng khoa h c k thu t qu n lý môi tr ng 93 ng giao thông v n t i TN 95 3.2.5 Gi i pháp h p tác qu c t v b o v môi tr ng l nh v c giao thông v n t i TN 99 K t lu n ch ng 99 K T LU N VÀ KI N NGH 100 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 102 vi DANH M C B NG BI U B ng 2.1: Hi n tr ng m t s c ng th y n i đ a 32 B ng 2.2 B ng th ng kê công tác b o v môi tr B ng 2.3 L ng th i t i thi u c a m t ng B ng 2.4 T i l ng c ng th y n i đ a 37 i tàu m t ngày đêm 44 ng ô nhi m gây t b n bãi nhà x ng thu c ho t đ ng v n t i giao thông TN 47 B ng 2.5 M c thu áp d ng đ i v i t ng nhóm hàng hóa 58 B ng 2.6: M c phí BVMT đ i v i n B ng 2.7 Danh m c ch tr c th i công nghi p 61 ng trình, k ho ch, đ án, d án gi m thi u ô nhi m môi ng thu c ph m vi qu n lý c a C c (x p theo th t th i gian) 63 B ng2.8 ánh giá k t qu công tác v phát tri n nhân l c giai đo n 2010-2015 69 B ng 2.9 Th ng kê khóa đào t o v công tác b o v môi tr ng TN qua n m 70 vii DANH M C HÌNH V Hình 2.1 S đ t ch c c a C c đ ng th y n i đ a Vi t Nam 24 viii DANH M C CÁC T VI T T T Ký hi u Nguyên ngh a BPP Nguyên t c ng ih PPP Nguyên t c ng i gây ô nhi m ph i tr ti n BVMT B o v môi tr CCKT Công c kinh t CNH - H H Cơng nghi p hóa - hi n đ i hóa CTR Ch t th i r n TN GTVT Giao thông v n t i NSNN Ngân sách nhà n 10 OECD T ch c h p tác phát tri n kinh t châu Âu 11 QCVN Quy chu n Vi t Nam 12 TCVN Tiêu chu n Vi t Nam 13 TN & MT Tài nguyên môi tr 14 UBND 15 LVS L u v c sông 16 GTVT Giao thông v n t i 17 HTQT H p tác qu c t STT ng l i ph i tr ti n ng ng th y n i đ a y ban nhân dân ix c ng PH N M U Tính c p thi t c a đ tài Giao thông v n t i đ ng thu n i đ a có q trình phát tri n lâu đ i u ki n sông n c t nhiên phong phú s ti n d ng c a b n thân ph ng th c v n t i Trong su t chi u dài l ch s ho t đ ng v n t i thu n i đ a g n li n v i giai đo n phát tri n kinh t , xã h i c a đ t n tồn qu c S n l c góp ph n tích c c vào ho t đ ng giao thông v n t i chung ng c a v n t i thu chi m t tr ng l n (kho ng 30%) t ng s n l ng giao thông v n t i n i đ a chung c a toàn qu c V n t i thu không nh ng v n chuy n có hi u qu lo i hàng l n, hàng c ng k nh, v n chuy n ph c v xây d ng cơng trình tr ng m, khu cơng nghi p mà cịn ph c v ho t đ ng giao l u r t đa d ng phong phú cho dân sinh c a vùng ven sông, đ c bi t đ ng b ng sông H ng đ ng b ng sông C u Long Th i gian g n đây, v n t i thu phát tri n nhanh c v c s h t ng l c l xu t v n t i, h tr đ c l c cho ph ch th tr ng s n ng th c v n t i b Do tác đ ng c a c ng, v i vi c t ng nhanh kh i l ng v n t i hàng hố hành khách theo nhi u hình th c v i nhu c u ph c v t ng cao, l c l ng ph ng ti n v n t i thu c ng phát tri n đa d ng hoá v i r t nhi u ch ng lo i Tuy nhiên, v i nhu c u t ng tr ng ng v n t i thu ngày cao đ đáp ng nhu c u c a i dân b t k p ti n đ phát tri n kinh t , không tránh kh i tác đ ng tiêu c c đ n mơi tr ng, t c ng gây nh ng tác đ ng ng tri n kinh t - xã h i c l i đ i v i đ i s ng c ng nh phát ng th y n i đ a n i di n ho t đ ng giao thông ho t đ ng khác đ ng th i c ng n i ch a đ ng ch t th i ho t đ ng đ i s ng ng gây S tác đ ng c a ng v i i làm cho sơng ngịi tr nên nhi m, nhi u lúc, nhi u n i t gi i h n t ph c h i c a dịng sơng, gây nh ng bi n đ i nghiêm tr ng v l ng n c, lu ng l ch, làm h y ho i ngu n th y s n nh h s ng, s c kho c a c ng đ ng Nh n th c đ ng tr c ti p t i môi tr ng c bi t t i khu v c mi n B c c vai trò c a môi tr ng đ i v i đ i s ng s phát tri n b n v ng c a m t qu c gia nói r ng h n c a toàn nhân lo i Trong đó, s hi u bi t v pháp lu t môi tr ng c a đ i t riêng th p; b o v môi tr ng tham gia giao thông đ ng giao thông đ v n đ b c xúc c n có gi i pháp k p th i x ng th y n i đ a nói ng thu n i đ a tr thành - Tuyên truy n b o v môi tr ngh a v c a m i ng ng giao thông i dân; ph i đ TN trách nhi m c a toàn xã h i, c th c hi n th ng nh t c s xác đ nh rõ trách nhi m c a B , ngành, phân c p c th gi a Trung ng đ a ph ng; k t h p phát huy vai trò c a c ng đ ng, t ch c qu n chúng h p tác v i n c khu v c th gi i - T ng c ng áp d ng bi n pháp hành chính, t ng b s , đ ng th i v n d ng linh ho t c ch kinh t th tr hi u qu qu n lý nhà n ng đ ng th y đ ng l i t tài nguyên n ti n; gây ô nhi m môi tr c th c hi n c giá tr c a môi tr ng ph i tr ng, suy thoái tài nguyên đa d ng sinh h c ph i tr chi phí kh c ph c, c i t o, ph c h i b i th + Nguyên t c ng ng nh m nâng cao hi u l c, c, b o đ m quy đ nh c a pháp lu t yêu c u, quy chu n, tiêu chu n v môi tr - T ch c, cá nhân h c áp d ng ch tài hình ng thi t h i theo nguyên t c: i gây ô nhi m ph i tr ti n (PPP) Nguyên t c b t ngu n t sáng ki n t ch c h p tác kinh t phát tri n (OECD) đ vào n m 1972 1974 PPP qui đ nh n m 1972 có quan m nh ng tác nhân gây ô nhi m ph i tr m i chi phí cho ho t đ ng ki m sốt phịng ch ng ô nhi m PPPn m 1974 ch tr ng r ng, tác nhân gây nhi m thi ngồi vi c tuân th theo ch tiêu đ i v i vi c gây nhi m cịn ph i b i th h i cho nh ng ng PPP ng i b thi t h i nhi m gây Nói tóm l i, theo nguyên t c i gây ô nhi m ph i ch u m i kho n chi phí đ th c hi n bi n pháp làm gi m nhi m quy n th c hi n, nh m đ m b o môi tr đ ng thi t ng m c ch p nh n c + Nguyên t c ng ih ng l i ph i tr ti n (BPP) Nguyên t c BPP ch tr c nđ ng r ng vi c phịng ng a nhi m c i thi n môi tr c b o tr b i nh ng ng i mu n thay đ i ho c nh ng ng ng i không ph i tr giá cho vi c gây ô nhi m Nguyên t c BPP c ng t o m t kho n thu cho nhà n c, m c phí tính theo đ u ng i cao nhi u ng c nhi u S ti n thu đ c t BPP đ môi tr tr ng đ i n p s ti n thu đ c thu theo nguyên t c cá nhân mu n b o v ng nh ng cá nhân không ph i tr cho vi c gây ô nhi m nh ng môi c c i thi n h nh ng ng ti n không tr c ti p ng ih iđ ch ng l i c n đóng góp Tuy nhiên, s ng l i t giác tr mà ph i m t sách nhà 89 n c ban hành qua thu ho c phí bu c nh ng ng ih ng yên t c BPP ch khuy n khích vi c b o v mơi tr ng l i ph i đóng góp, nên ng m t cách gián ti p m b o tài s d ng ngu n v n đ u t : Trong th i gian v a qua, ngu n kinh phí dành cho cơng tác b o v mơi tr ng cịn r t th p nhi u h n ch Khai thác giao thông v n t i v n ch y u d a vào u ki n hi n tr ng hi n có ch a có s đ u t đ ng b vè k t c u h t ng giao thông c ng nh b o v môi tr ng Vi c s d ng 1% Ngân sách nhà n b o v môi tr ng ch a đ c hàng n m dành cho công tác c tri n khai t i C quan ch qu n ch a đ c th c hi n - Th c hi n nghiêm Ngh quy t s 11/NQ-CP c a Chính ph Ch th c a Th t ng Chính ph v t ng c ng qu n lý đ u t t ngu n v n ngân sách nhà n c trái phi u Chính ph đ b trí v n t p trung, nâng cao hi u qu đ u t - u tiên v n đ u t cho d án TN H i Phịng - Ninh Bình (qua sông Lu c), n v n t i th y vùng h S n La; l p tr t t hành lang an tồn giao thơng TN - Nâng cao tính minh b ch trách nhi m công tác qu n lý s d ng ngân sách nhà n - c ngu n v n h p tác phát tri n đ u t công y m nh bi n pháp nh m nâng cao hi u qu , ch t l ng đ u t cơng trình giao thơng TN - Qu n lý, s d ng có hi u qu v n nhà n c đ u t t i doanh nghi p - Ph n đ u l p d án đ u t xây d ng c ng Phù container v n t i b ng n TN ng thành c ng đ u m i khai thác n m 2016 đ đ m b o khai thác có hi u qu Nhà c h tr kinh phí v gi i phóng m t b ng, xây d ng đ ng k t n i vào c ng - T o u ki n thu n l i cho c ng Vi t Trì, Ninh Bình - Ninh Phúc đ u t c i t o nâng c p h t ng đ t i đa ph ng s t c a c ng k t n i v i đ ng s t qu c gia đ phát tri n v n ng th c - T o c ch sách thu n l i cho nhà đ u t đ c t n thu s n ph m sau n o vét đ thu h i v n thu phí đo n lu ng mà nhà đ u t th c hi n 3.2 xu t gi i pháp hồn thi n cơng tác qu n lý môi tr ng l nh v c giao thông v n t i c a C c TN Vi t Nam t i khu v c mi n B c đ n n m 2020 3.2.1 Gi i pháp v t ch c nhân s cho công tác qu n lý môi tr ng giao thơng v n t i TN 3.2.1.1 Hồn thi n ngu n nhân l c qu n lý môi tr 90 ng giao thông TN cho c quan, đ n v tr c thu c C c TN Vi t Nam ánh giá t ch c b máy c quan qu n lý qu n lý môi tr lý môi tr ng đ TN c s ch c n ng, nhi m v c quy đ nh đ xác l p k ho ch xây d ng ngu n nhân l c qu n ng; t ch c n ch n b sung cán b m i có chun mơn v mơi tr t ch c đào t o b sung/đào t o nâng cao nghi p v v qu n lý môi tr chung môi tr C ng v ng l nh v c giao thơng ng n ng; c nói TN cho đ i ng cán b hi n có c a TN khu v c I khu v c II Trong b i c nh h i nh p qu c t , n hóa, cơng nghi p hóa đ t n c ta b c vào th i k đ i m i; q trình th c địi h i ph i khai thác đ u t n y sinh hàng lo t bi n đ ng môi tr V n đ ô nhi m môi tr t ngu n tài nguyên s ng ng m t thách th c l n mà n c ta ph i đ ng đ u gay g t hi n nhi u n m t i Do đó, nhu c u đào t o ngu n nhân l c v qu n lý tài nguyên môi tr ng ph i đ c coi chìa khóa c a chi n l c qu c gia Nó khơng nh ng mang tính quy mơ sâu r ng mà cịn mang tính c p thi t th i s đ gi i quy t v n đ b c xúc v b o v môi tr ng phát tri n b n v ng Tuy nhiên, theo nghiên c u đ i ng cán b , công ch c, viên ch c, ng ngành môi tr nhân l c đ ng t i mi n B c hi n có g n 15.000 ng c đào t o chuyên ngành tài nguyên môi tr l ng, t p trung t ng c n c, khí t i lao đ ng i Nhu c u ngu n ng c n b sung l c ng cho m t s l nh v c nh đ t đai, tài nguyên ng th y v n, đo đ c b n đ , đ a ch t khoáng s n m t s chuyên ngành m i Riêng đ i v i ngu n nhân l c công tác qu n lý, b o v môi tr thông TN hi n r t thi u ch a đ iv il cl ng thuy n viên, ng i lái ph ng l nh v c giao c quan tâm m c ng ti n: Nghiên c u đ i m i giáo trình đào t o, đào t o l i, c p nh t nh ng ki n th c m i đ a vào gi ng d y, t ng th i gian th c hành, t p hu n k n ng x lý tình hu ng; i v i đ i ng cán b , công ch c, viên ch c, ng qu n lý, b o trì l i lao đ ng th c hi n nhi m v TN : Rà soát, xác đ nh rõ v trí vi c làm, đ m b o s l ng; có k ho ch th ng xuyên b i d ng v nh n th c t t môn, tác phong làm vi c k n ng ng x ; 91 ng, ch t ng, nghi p v chuyên Công tác n d ng, b nhi m cán b đ ng iđ c th c hi n nghiêm túc quy trình, đ m b o c n d ng, b nhi m ph i đ ki n th c đ th c hi n nhi m v , có đ o đ c, tâm huy t ph c v c quan, ngành; T ng c ng đào t o nâng cao trình đ ki n th c k n ng cho công ch c, viên ch c, lao đ ng b ng vi c m r ng hình th c đào t o, đào t o l i; xã h i hóa cơng tác đào t o đ nâng cao trình đ , n ng l c cho đ i ng cán b qu n lý, công ch c, viên ch c ng T ng c i lao đ ng ng h p tác qu c t đào t o ngu n nhân l c v i nhi u hình th c đ phát tri n ngu n nhân l c cho ngành Tìm ki m ngu n v n n c cho xây d ng c s đào t o chuyên ngành TN 3.2.1.2 Thành l p t qu n lý môi tr ng t i C ng v a V trí ch c n ng c a t qu n lý môi tr ng TN : Là b ph n tham m u giúp Giám đ c C ng v tr ng chuyên ngành đ TN khu v c I khu v c II TN qu n lý công tác b o v môi ng thu n i đ a ph m vi qu n lý c a nv b Nhi m v quy n h n - Xây d ng k ho ch b o v môi tr c a ng giao thông v n t i đ ng thu n i đ a n v t ch c th c hi n - Làm đ u m i c a n v l nh v c qu n lí nhi m mơi tr ng, quan h h p tác v i đ n v ngành đ nâng cao hi u qu công tác qu n lý ô nhi m môi tr ng c a nv - Tham m u đ xu t t ch c l p đào t o, b i d môi tr ng ki n th c v qu n lý ô nhi m ng chuyên ngành TN cho cán b , công nhân viên toàn - Ph i h p v i phịng chun mơn c a th c cho cán b , cơng nhân viên c a tồn nv n v ti n hành nâng cao trình đ , ki n n v nh m đáp ng t t yêu c u công tác 3.2.2 Gi i pháp v vi c t ch c th c hi n lu t đ nh v qu n lý môi tr ng l nh v c giao thông TN 3.2.1.1 B sung nhi m v qu n lý môi tr ng giao thông v n t i TN cho c quan, đ n v tr c thu c C c TN Vi t Nam Rà soát quy đ nh c a Lu t B o v môi tr đ nh h ng, Lu t Giao thông TN , Ngh ng d n thi hành lu t đánh giá kh n ng th c thi c a h th ng c quan qu n lý TN đ đ xu t quy đ nh b sung ch c n ng, nhi m v , quy n h n c th v 92 b o v môi tr TN ng giao thông TN cho c quan qu n lý chuyên ngành C c Vi t Nam, c s b sung nhi m v cho đ n v tr c thu c c a C c TN Vi t Nam nh m t o s th ng nh t đ ng b t c quan qu n lý chuyên ngành TN - Các c p Trung ng xu ng đ n đ a ph i di n C ng v TN ng, c th : tr c thu c C ng v trách nhi m th c hi n c ch ph i h p th - Giám đ c C ng v TN khu v c I khu v c II; Thanh tra C c thông tin k p th i v C c TN ng x lý s c môi tr 3.2.2.2 T ng c - T ng c i di n C ng v TN , TN Vi t Nam, c quan liên quan v tình hình mơi ng x y ng n ng l c tra v ki m sốt mơi tr TN ki m tra i Thanh tra báo cáo, ng tra, ki m tra c s v công tác b o v môi tr tra c a C c ng ng chuyên ngành cho đ i ng Vi t Nam: trang b công c pháp lý, k n ng, ki n th c trang thi t b c n thi t cho l c l môi tr ng v Giám đ c C ng v ; đ xu t ng ph m vi trách nhi m vi c th c hi n nhi m v c a tr khu v c I khu v c II có ng xuyên v i c quan, đ n v liên quan; báo cáo đ nh k , đ t xu t tình hình mơi tr nh ng gi i pháp b o v môi tr TN ng ch c n ng; T ch c tuyên truy n pháp lu t v ng t i t ch c, cá nhân có liên quan ho t đ ng giao thông v n t i TN … - Hàng n m ti n hành công tác tra, ki m tra, đôn đ c nh c nh k p th i c s ch a ch p hành quy đ nh v b o v mơi tr t i TN nh t 03 l n i v i c s ch a làm ho c thi u th t c, báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr án b o v môi tr ng l nh v c giao thông v n ng, cam k t b o v môi tr ng, h ng d n c s l p đ ng, th c hi n theo quy đ nh c a pháp lu t 3.2.3 Gi i pháp v tuyên truy n ph bi n giáo d c pháp lu t b o v môi tr ng Tuyên truy n, giáo d c, đào t o m t gi i pháp quan tr ng nh m nâng cao nh n th c c a m i ng i v tác h i c a ô nhi m môi tr ng đ n cu c s ng c a c ng đ ng, t có ý th c t giác ch p hành pháp lu t có ng x tích c c cơng tác b o v mơi tr ng nói chung mơi tr ng giao thơng TN nói riêng; đ ng th i nh m trang b ki n th c chuyên môn nghi p v c n thi t cho l c l tra, x lý vi ph m quy đ nh v b o v môi tr 93 ng qu n lý, ki m ng giao thông giao thông TN Công tác tuyên truy n, giáo d c, đào t o c n đ c trì th ng xuyên v i hình th c đa d ng, phong phú n i dung phù h p v i t ng lo i đ i t it 3.2.3.1 ng ng tuyên truy n, giáo d c, đào t o -L cl ng th c hi n ch c n ng ki m tra, x lý vi ph m: +L cl ng tra: Bao g m Thanh tra TN thu c C c ng thu n i đ a Vi t Nam; + C ng v TN : Bao g m C ng v TN khu v c I II thu c C c TN Vi t Nam - it ng tuyên truy n ho t đ ng l nh v c giao thông đ ng thu t i khu v c mi n B c + Thuy n viên, ng i lái ph ng ti n; + Ch c ng, b n thu n i đ a; + Ch c s đóng m i, s a ch a, hoán c i ph ng ti n; + Ch cơng trình giao thơng TN ; + Ng i tham gia ho t đ ng đ ng thu n i đ a; 3.2.3.2 Hình th c n i dung tuyên truy n ph bi n giáo d c - Hình th c ph bi n giáo d c + t o đ i chúng: Nghiên c u xây d ng n i dung, ki n th c v b o v môi tr ng giao thông TN l ng ghép vào ch chuyên ngành liên quan giao thông TN i h c Hàng H i…) T ng b có mơi tr ng giao thơng ng trình đào t o ng đào t o ng C ngh GTVT đ ng th y I, c ph bi n ki n th c v b o v môi tr ng, TN (Tr tr vào ch ng trình đào t o tr ng ph thông + t o chuyên bi t: V i đ i t l nh v c môi tr ng giao thông đ liên quan c n ph i n m v ng đ c a pháp lu t v b o v môi tr c bi t đ i v i l c l ng hi n làm công tác qu n lý nhà n c ng th y t i mi n B c l nh v c khác có c c p nh t th ng xuyên ki n th c, quy đ nh ng ho t đ ng giao thông đ ng thu ng th c hi n ch c n ng tra, ki m tra x lý vi ph m, bên c nh n i dung nói trên, ph i th nghi p v chuyên ngành, đ ng xuyên đ c trang b h ti n thi t b k thu t h tr công tác 94 c t p hu n, b i d ng ng d n s d ng thành th o ph ng - Hình th c tuyên truy n, h ng d n th c hi n pháp lu t + T p hu n t p trung v v n b n pháp quy v BVMT, đ c bi t nh ng v n b n m i v n b n pháp quy v BVMT l nh v c giao thông TN Hình th c t p hu n ng n h n ch có vai trị cung c p, gi i thi u thông tin, đ ng th i thông qua tìm hi u nhu c u th c t c a cán b làm vi c tr c ti p v vi c tìm hi u v n b n pháp lu t v BVMT + T ch c H i ngh khu v c đánh giá th c tr ng ô nhi m môi tr TN Qua giúp cho m i ng cơng tác b o v môi tr i nh n th c rõ đ ng giao thông c trách nhi m c a ng; đ ng th i, đ a gi i pháp kh c ph c t n t i, tìm n hình tiên ti n công tác b o v môi tr n hình tiên ti n ph m vi c n ng tri n khai nhân r ng c + M chi n d ch tuyên truy n; in n tài li u, t r i c đ ng t i v trí tr ng m v ô nhi m môi tr tr ng giao thông TN ; t ch c cu c thi sáng tác v b o v môi ng ho t đ ng giao thông TN + Xây d ng phóng s truy n hình; ch lu t b o v mơi tr ng trình h i đáp truy n hình v pháp ng, pháp lu t v giao thông riêng v b o v mơi tr TN , l ng ghép chun đ ng giao thông TN 3.2.4 Gi i pháp áp d ng khoa h c k thu t qu n lý môi tr ng giao thông v n t i TN 3.2.4.1 T ch c thu gom, x lý ch t th i t i c ng, b n N c th i t ho t đ ng s n xu t, kinh doanh c a c ng, sinh ho t c a công nhân n c th i t tàu thuy n c n đ th ng x lý n c thu gom, x lý đ t tiêu chu n th i cho phép H c th i có th g m b l ng, h ga b gom n c th i, thu gom rác, b x lý sinh h c ho c k t h p sinh - hoá - lý, h th ng ph i có cơng su t phù h p, đ kh n ng x lý Các c ng v n t i không nh ng ph i có thi t b ti p nh n ch t th i mà cịn c n có c s x lý ch t th i sau ti p nh n C n k t h p ch t ch thi t b , nhà máy x lý n c th i c a ngành cơng nghi p khác sách đ u t phát tri n c ng Tr ây m t v n đ mang t m v mô c m t t i c ng sông c n có bi n pháp ng n ch n vi c đ rác ch t th i vùng n c c a c ng, c n đ ng viên t o u ki n thu n l i cho đ n v có đ u ki n ph 95 ng ti n k thu t làm d ch v thu gom ch t th i t i vùng n rác tr c ti p xu ng n c thu c c ng b n c ng đ h n ch t i đa vi c x c Hi n th gi i c n c ta đ c bi t mi n B c, xu h ng t i vùng đ t thu c c ng không nh ng ch có b n kho ch a hàng truy n th ng mà c s cơng nghi p, q trình cơng nghi p hoá c ng x y b i r t thu n ti n kinh t không nh ng vi c v n chuy n nguyên v t li u cho c s s n xu t mà cho c khâu v n chuy n tiêu th s n ph m sau s n xu t ch bi n thông qua c ng Nh v y đ i v i c s công nghi p c ng c n ph i ti n hành xây d ng trung tâm ti p nh n x lý ch t th i 3.2.4.2 Trang b thi t b ng n ng a ô nhi m tàu Ph ng ti n th y n i đ a ph i trang b thi t b ng n ng a ô nhi m theo quy đ nh: - Thi t b l c d u n c 15 ph n tri u; - Két ch a đ l u gi h n h p d u n - H th ng b m, ng, bích n i, ph c, d u c n tàu; ng ti n v n chuy n đ chuy n h n h p d u n c, d u c n lên b ; - Thi t b thu gom rác th i; - K ho ch ng phó s c tràn d u, thi t b ng phó; - v.v 3.2.4.3 Lị đ t rác, đ t d u c n ho c ng d ng vi sinh v t phân hu d u c n t i c ng, b n th y n i đ a Áp d ng công ngh m i vào vi c xây d ng thi t b ti p nh n x lý t i nh m đ t đ c giá thành th p nh t an toàn, hi u qu cao nh t B i c n d u có kh i l l n bao g m m t s l destruction đ ng ng hydrocarbon nên vi c s d ng thi t b c v i công ngh c thay th b ng thi t b x lý n tồn b d u c n đ có th s d ng đ c d n m i v i công ngh tinh ch c 3.2.4.4 Thi t b thu gom hút váng d u a Phao quây ch n d u Phao quây d u thi t b chuyên dùng đ quây ch n th m hút d u tràn không cho v t d u tràn lan r ng m t n c Phao quây d u có th đ đ dài khác theo yêu c u 96 c làm v i kích th c Hi n ta có đ tài li u k thu t liên quan đ n ch t li u k t c u c a lo i phao ch n d u, v n đ c n có s h tr v m t tài đ nghiên c u ch t o th đ cung c p cho c s ng phó s c tràn d u b G i th m d u Dùng làm l p l c d u l n n c th i cơng nghi p hay có th đ t d d u rò r đ th m hút d u G i th m có th đ c làm v i kích th i v trí có c đ dày khác tu theo m c đích s d ng (đ l c d u hay th m d u) ho c theo yêu c u riêng kg g i t m d u có th hút đ c t i 18 kg d u c Chu t hút d u Nh ng v t d u loang t n c đáy tàu thuy n đánh cá, du l ch b m môi tr ng, ví d nh t i v nh H Long, c ng H i Phòng, c ng cá xu t hi n r t th ng xuyên, gây ô nhi m nghiêm tr ng cho môi tr k b mn ng n c Vi c tàu thuy n ph i đ nh c nhi m d u lên b mang x lý c ng r t t n Chu t hút d u cách đ n gi n, r hi u qu nh t đ thu gom d u l n n c đáy tàu c ng nh v t d u loang Nó n i nh phao, khơng th m n hút d u Ch chu t không n i h n m t n c ch c (t c hút d u đ n m bão hồ ph i thay m i 3.2.4.5 ng d ng công ngh s ch cho nhà máy đóng tàu s a ch a tàu V đóng m i : T i mi n B c có nhà máy đóng tàu l n nh : Nam Tri u, H Long, B ch ng, Phà R ng, B n Ki n, Sông C m v…v, có th đóng đ c lo i tàu ch hàng r i có tr ng t i 53.000 dwt – 56.000 dwt, tàu ch container có s c ch đ n 1.700 TEU, tàu d u –hóa ch t đ n 13.500 dwt, tàu ch tô 4.900 xe -6.900 xe, kho ch a d u n i 150.000 dwt, lo i tàu hút, kéo-đ y, tàu tu n tra, tìm ki m c u n n v.v V s a ch a: T i mi n B c có nhà máy đóng tàu l n nh : Nam Tri u, H Long, B ch ng, Phà R ng, B n Ki n, Sông C m v…v, có th đóng đ c lo i tàu ch hàng r i có tr ng t i 53.000 dwt – 56.000 dwt, tàu ch container có s c ch đ n 1.700 TEU, tàu d u –hóa ch t đ n 13.500 dwt, tàu ch tô 4.900 xe -6.900 xe, kho ch a d u n i 150.000 dwt, lo i tàu hút, kéo-đ y, tàu tu n tra, tìm ki m c u n n v.v Tuy m t lo i hình ho t đ ng khai thác s n xu t nh ng m c đ gây ô nhi m môi tr ng nhi u hay ph thu c r t nhi u vào cơng ngh Vì v y l a ch n công ngh thi t b s n xu t cho c s đóng m i, s a ch a ph 97 ng ti n th y nêu c n ph i tìm ki m cơng ngh ho t đ ng ch t th i, tiêu hao nguyên nhiên li u, ti t ki m v t li u Nh ng công ngh không nh ng đ t tiêu chu n môi tr mang l i hi u qu kinh t xã h i khai thác s n xu t Các ph ng mà ng án có th nh c t i nh : - Thay th s n ch ng hà đ c h i b ng lo i s n không đ c đ i v i sinh v t thu sinh - Ch ng b i phun cát làm s ch tôn, v tàu - H n ch gây ti ng n t khâu gõ r - Th ng xuyên ki m tra, b o d - H th ng đ ng, b o hành t t c máy móc t i nhà máy ng bãi l i nhà máy ph i đ h th ng thoát n c t t, hai bên đ - H th ng c ng thoát n c r i nh a ho c bê tơng hố, có ng tr ng xanh đ ng n b i, ch ng n c đ m b o m a l n n c tri u c ng khu v c nhà c th i s n xu t, n c th i t tàu c n máy không b ng p l t gây ô nhi m -N đ c th i: Các lo i n c th i sinh ho t, n c thu gom x lý đ t tiêu chu n th i tr t i m i khu hành chính, m i x c th i vào h th ng c ng th i chung, ng s n xu t đ u có khu v sinh h th ng b t ho i riêng đ x lý 3.2.4.6 ng d ng công ngh thông tin qu n lý môi tr ng TN Vi t Nam nói chung mi n B c nói riêng có h th ng sơng ngịi dày đ c, nhi u c s s n xu t, khu công nghi p l n ho t đ ng vi c b o v mơi tr ng phát tri n b n v ng r t quan tr ng Vi c ng d ng công ngh thông tin vi c qu n lý môi tr TN ng s cung c p cho nhà qu n lý nh ng cán b , nhân viên c a C c Vi t Nam nh ng thông tin c n thi t đ ho ch đ nh sách, h n ch nhi m môi tr ng, qu n lý ngu n tài nguyên,… Thông tin t tr m quan tr c môi tr ng n c, n c bi n, khơng khí hi n t i r t l n Tuy nhiên t i Vi t Nam hi n ngu n thông tin không t p trung, không th ng nh t v bi u m u, vi c tích h p lu ng d li u khó kh n Các gi i pháp tiên ti n nh s d ng n toán đám mây, ng d ng di đ ng, đ c bi t ph n m m GIS s giúp Vi t Nam gi i quy t đ qu n lý giám sát ch t l c v n đ v d li u l n, giúp nhà ng, t i u hóa s d ng ngu n n c, n ng l ng, giám sát, c nh báo nhi m khơng khí, t đ a d báo t v n cho nhà qu n lý v 98 v n đ thu th p, truy n t i, trao đ i d li u t tr m quan tr c, vi c tích h p thơng tin nh đánh giá tác đ ng môi tr ng, th m đ nh, tra b n đ GIS,… 3.2.5 Gi i pháp h p tác qu c t v b o v môi tr ng l nh v c giao thông v n t i TN thúc đ y h p tác qu c t l nh v c môi tr ng TN th i gian t i, C c TN c n t p trung vào m t s v n đ sau: - y m nh ho t đ ng h p tác qu c t l nh v c môi tr ch ng trình đ nh h ng l n c a Nhà n ng, tr ng vào c, đ t tr ng tâm vào đ án xây d ng hồn thi n khn kh pháp lý, ho t đ ng nh m t ng c qu n lý nhà n tr c tri n khai th c hi n ch ng n ng l c ng trình m c tiêu qu c gia v mơi ng; - Thành l p Nhóm h tr qu c t v môi tr gi a C c TN ng, xây d ng m t ch ng trình h p tác Vi t Nam v i c ng đ ng tài tr qu c t ti m n ng nh Canada, B , Hà Lan, Liên minh châu Âu Nh t B n t ch c phi ph nh UNESCAP; - Ti p t c ph i h p v i b , ngành, đ a ph ng, t ch c c ng đ ng qu c t vi c tham gia ng phó v i bi n đ i khí h u; l ng ghép v n đ mơi tr đ i khí h u v i Chi n l - T ng c c phát tri n ngành đ n 2020, đ nh h ng bi n ng 2030; ng đ u t vào khoa h c công ngh , x lý ô nhi m, gi m thi u, tái ch tái s d ng ch t th i K t lu n ch ng Trong b i c nh b o v môi tr ng yêu c u s ng c a nhân lo i Chi n l b o v môi tr TN l ng giao thông c b o v môi tr ng, Chi n l c b ph n c u thành không tách r i c a Chi n c phát tri n b n v ng; b o v môi tr ng h ng t i m c tiêu phát tri n b n v ng nh m đáp ng nhu c u c a th h hi n t i nh ng v n gi đ c ti m n ng c h i cho th h mai sau; đ u t cho b o v môi tr đ u t cho phát tri n b n v ng Trong ch h ng c a C c tr ng TN ng ng này, tác gi khái quát v đ nh TN Vi t Nam nh m hoàn thi n công tác qu n lý ô nhi m môi t ng lai, t có th nêu b t lên gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý ô nhi m môi tr ng l nh v c Giao thông v n t i C c TN Vi t Nam t i khu v c mi n B c 99 TN c a K T LU N VÀ KI N NGH K t luân: - Lu n v n h th ng hóa n i dung c s lý lu n th c ti n v môi tr công tác qu n lý Nhà n nh ng nhân t nh h c v ô nhi m môi tr ng giao thông ng đ n công tác qu n lý môi tr ng TN , nghiên c u ng t ng quan nh ng cơng trình nghiên c u có liên quan; - Trên c s s li u thu th p, lu n v n phân tích đánh giá th c tr ng qu n lý ô nhi m môi tr ng l nh v c giao thông v n t i TN c aC c TN Vi t Nam t i khu v c mi n B c th i gian v a qua, qua đánh giá nêu nh ng t n t i c n kh c ph c; - D a đánh giá v m t t n t i đ nh h l nh v c giao thông v n t i TN c aC c ng công tác qu n lý môi tr TN ng Vi t Nam t i khu v c mi n B c, nghiên c u đ xu t gi i pháp có c s lý lu n th c ti n vi c hoàn thi n công tác qu n lý môi tr ng l nh v c giao thông v n t i TN Nam t i khu v c mi n B c nh m góp ph n c i thi n môi tr c aC c TN VI t ng ho t đ ng giao thông v n t i TN Mi n B c giai đo n t i Ki n ngh : công tác v môi tr ng TN th c s có hi u qu , th ng xuyên liên t c, H c viên kính đ ngh c p có th m quy n: Ban hành v n b n quy đ nh ch c n ng, nhi m v quy n h n v mơi tr xây d ng sách, chi n l ng t B GTVT t i C c đ n v tr c thu c: c c u l i b ph n môi tr c u cơng tác, b trí cán b chun trách v môi tr m t ph ng chuyên ngành: trang b công ng ch c n ng ng th c v n t i h th ng giao thông v n t i th ng nh t tồn qu c, m t b ph n khơng th tách r i c a ch t ng h p Qu c gia v tài nguyên n Vi t Nam ng t i đ n v tr c thu c c pháp lý, k n ng, ki n th c trang thi t b c n thi t cho l c l TN TN ng thu c C c nh m đáp ng nhu ng n ng l c tra v ki m sốt mơi tr Giao thông v n t i TN , c, k ho ch BVMT ngành Ki n toàn t ch c b máy qu n lý môi tr T ng c ng c Công tác b o v môi tr ng trình qu n lý ng thành ph n quan tr ng c a công tác BVMT chung, đ ng th i ph i đ 100 TN m t c ti n hành m i quan h ph i k t h p v i ngành liên quan: công nghi p, nông nghi p, thu n, thu s n Trong trình nghiên c u tác gi h t s c c g ng nh ng th i gian c ng nh n ng l c h n ch nên lu n v n không tránh kh i nh ng thi u sót Kính mong th y đóng góp ý ki n quý báu đ tác gi hoàn thi n lu n v n t t h n n a Trân tr ng c m n! 101 TÀI LI U THAM KH O A Các ngu n tài li u in Sách [1] Bùi ng Nghiêu Thu môi tr ng Nhà xu t b n Tài chính, Hà N i, 2006 Bài báo t p chí [2] V tr ình Nam “Các cơng c kinh t qu n lý mơi tr ng,” T p chí mơi ng S 7, tr 40 – 45, tháng 7/2007 [3] Nguy n Quang Tu n Lê Th Th o “Lu t thu môi tr b o v môi tr ng-gi i pháp qu n lý ng,” T p chí Nghiên c u L p pháp S 25, tr 56 – 66, tháng 8/2008 [4] Nguy n Ng c Anh “Pháp lu t v phí b o v môi tr ng đ i v i n c th i Vi t Nam hi n nay,” T p chí Nghiên c u L p pháp S 6, tr 12 -16, tháng 3/2010 [5] Nguy n V n Ph ng “C s lý lu n th c ti n c a vi c áp d ng bi n pháp ký qu qu n lý môi tr ng,” T p chí Mơi tr ng S 11, tr 30 – 35, tháng 6/2010 [6] V Thu H nh “C s lý lu n th c ti n c a vi c áp d ng ch tài tài qu n lý môi tr [7] ng D ng,” T p chí Nghiên c u L p pháp S 8, tr 22 – 29, tháng 1/2011 ng Bình “Nh ng v qu n lý môi tr ng m c vi c s d ng bi n pháp phí ng gi i pháp kh c ph c,” T p chí Mơi tr ng S 15, tr 20 – 22, tháng 8/2011 [8] Nguy n Nam Ph ng “Nh ng v ng m c vi c s d ng Qu b o v môi tr ng Vi t Nam qu n lý môi tr tr ng S 20, tr 35 – 39, tháng 10/2011 ng gi i pháp kh c ph c,” T p chí Mơi [9] Nguy n Th Minh Lý “C s lý lu n th c ti n c a vi c áp d ng bi n pháp nhãn sinh thái/ nhãn môi tr [10] Võ t Môi tr ng,” T p chí Mơi tr ng S 2, tr 11 – 15, tháng 1/2012 ình Tồn “V n đ áp d ng thu v i môi tr ng Vi t Nam,” T p chí Kinh ng S 5, tr 22 – 26, tháng 5/2012 [11] Nguy n V n C ng “S d ng cơ-ta phát th i đ ki m sốt ô nhi m môi tr kinh nhi m Hoa K ,” T p chí Mơi tr ng S 2, tr 22 – 25, tháng 1/2014 B Các ngu n tài li u n t Trang Web 102 ng- [12] Jean-Philippe Barde “Economic instrument in Environmental policy: Lessons from OECD, experience and relevance to Economies in transition OECD institute.” Internet: https://ideas.repec.org/p/oec/devaaa/92-en.html, Feb.28, 2012 C Các ngu n tài li u khác Lu n v n, lu n án t t nghi p [13] Nguy n Ng c Anh v n th c s , Tr ng “Pháp lu t v phí b o v mơi tr Nam,” Lu n v n th c s , Tr [15] Nguy n Ng c Anh ng Vi t Nam,”Lu n i h c Lu t, Hà N i, 2008 [14] Nguy n Thanh Tú, “Pháp lu t v phí b o v môi tr môi tr ng ng ng đ i v i n c th i Vi t i h c Lu t, Hà N i, 2010 “Pháp lu t v s d ng công c kinh t b o v Vi t Nam hi n nay,” Lu n án ti n s , Tr 103 ng i h c Lu t, Hà N i, 2013 ... Ô NHI M MÔI TR NG TH Y N I NG TRONG L NH V C GIAO THÔNG A 1.1 Nh ng c s lý lu n v qu n lý ô nhi m môi tr ng l nh v c giao thông v nt i 1.1.1 Khái ni m qu n lý ô nhi m môi tr - Môi tr Môi tr ng... cơng tác qu n lý nh m gi m thi u ô nhi m môi tr tác gi c ng nêu lên đ tr ng l nh v c giao thông c m t cách khái quát v công tác qu n lý ô nhi m môi ng l nh v c giao thông TN môi tr TN Trong. .. 1: C S LÝ LU N V THI U Ô NHI M MÔI TR NG TH Y N I CÔNG TÁC QU N LÝ NH M GI M NG TRONG L NH V C GIAO THÔNG A 1.1 Nh ng c s lý lu n v qu n lý ô nhi m môi tr ng l nh v c giao thông v n