(Luận văn thạc sĩ) quản trị đại học tại các trường đại học tư thục theo mô hình công ty cổ phần ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ANH VÂN QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC TƯ THỤC THEO MƠ HÌNH CƠNG TY CỔ PHẦN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ANH VÂN QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC TƯ THỤC THEO MƠ HÌNH CƠNG TY CỔ PHẦN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ TÂM Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Anh Vân LỜI CẢM ƠN Luận văn “Quản trị đại học trường đại học tư thục theo mơ hình cơng ty cổ phần việt nam nay” hoàn thành thể kết tổng hợp, cô đọng hai năm học cao học ngành Luật Kinh tế Học viện Khoa học Xã hội Tôi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn thầy, giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ tham gia giảng dạy lớp cao học khoá 2017 - 2018, đặc biệt xin cảm ơn TS Nguyễn Thị Tâm, Khoa Luật, Phó Trưởng Bộ mơn Luật Thương mại, Trường Đại học Mở Thành Phố Hồ Chí Minh, nhiệt tình, nghiêm túc, trực tiếp hướng dẫn, đạo tơi hồn thành luận văn Bên cạnh đó, kính xin cảm ơn định hướng quan trọng thầy PGS.TS Bùi Nguyên Khánh, PGS.TS Trần Đình Hảo từ trình hình thành tên đề tài nội dung đề cương nghiên cứu Nhân dịp xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Hội đồng chấm luận văn; cảm ơn Học viện khoa học xã hội giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Học viên Lê Anh Vân ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC TƯ THỤC VÀ MÔ HÌNH QUẢN TRỊ CƠNG TY CỔ PHẦN 1.1 Khái quát quản trị đại học trường đại học tư thục 1.1.1 Đại học trường đại học 1.1.2 Đại học quản trị đại học 1.1.3 Các mơ hình quản trị đại học 1.1.4 Trường đại học tư thục Việt Nam 11 1.2 Khái qt mơ hình quản trị công ty cổ phần theo pháp luật Việt Nam nước 13 1.2.1 Khái niệm công ty cổ phần 13 1.2.2 Khái niệm quản trị công ty cổ phần 14 1.2.3 Các mơ hình quản trị cơng ty cổ phần theo pháp luật Việt Nam 14 1.2.4 Các mơ hình quản trị công ty cổ phần theo pháp luật số nước 15 1.3 Khái quát pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục 17 1.3.1 Pháp luật thể chế quản trị đại học số nước giới 17 1.3.2 Pháp luật thể chế quản trị đại học Việt Nam trước sau đổi 19 1.3.3 Lược sử pháp luật Việt Nam trường đại học tư thục 21 Tiểu kết chương 25 Chương 26 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TƯ THỤC VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 26 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam quản trị đại học trường đại học tư thục 26 2.1.1 Có nhiều biến đổi trong quy định cấu tổ chức quản trị đại học trường đại học tư thục theo pháp luật Việt Nam từ trước đến 26 2.1.2 Nhà đầu tư cấp quản trị độc lập mơ hình quản trị đại học trường đại học tư thục 27 2.1.3 Mơ hình quản trị đại học trường đại học tư thục có khác biệt trường hợp trường sở hữu hay nhiều nhà đầu tư 29 2.1.4 Hội đồng trường mơ hình quản trị trường đại học tư thục có tương đồng so với hội đồng quản trị công ty cổ phần 33 iii 2.1.5 Về địa vị pháp lý, hiệu trưởng không mặc định người đại diện theo pháp luật trường đại học tư thục 36 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục Việt Nam 37 2.2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội tác động đến việc thi hành pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục Việt Nam 37 2.2.2 Thực tiễn quản trị đại học quản trị đại học trường đại học tư thục theo mô hình cơng ty cổ phần Việt Nam 40 2.2.3 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục theo mơ hình cơng ty cổ phần Việt Nam 50 Tiểu kết chương 56 Chương 58 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TƯ THỤC THEO MƠ HÌNH CƠNG TY CỔ PHẦN 58 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục theo mơ hình cơng ty cổ phần Việt Nam 58 3.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục theo mơ hình công ty cổ phần Việt Nam 60 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục theo mơ hình cơng ty cổ phần Việt Nam 62 Tiểu kết chương 69 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CTCP: Công ty cổ phần BGDĐT: Bộ Giáo dục Đào tạo DN: Doanh nghiệp GDĐH: Giáo dục đại học LDN: Luật Doanh nghiệp NĐ: Nghị định QTĐH: Quản trị đại học TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TTCP: Thủ tướng Chính phủ v MỤC LỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thành phần cổ đơng sở hữu Trường Đại học Thái Bình Dương Bảng 2.2 Lịch sử lộ trình tăng vốn điều lệ chia tài sản tích lũy cho cổ đơng thơng qua phát hành thêm cổ phiếu thưởng Trường Đai học Hoa Sen Bảng 2.3 Sự phát triển số lượng trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam vi MỤC LỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Mơ hình quản trị đại học Việt Nam trước đổi mang đặc thù rõ nét mơ hình quản trị đại học dựa vào nhà nước Hình 1.2 Mơ hình quản trị đại học Việt Nam sau đổi mới, áp lực tự chủ tài điều kiện cắt giảm ngân sách, chuyển dần từ dựa vào nhà nước sang dựa vào thị trường Hình 1.3 Mơ hình quản trị cơng ty cổ phần có khơng có ban kiểm sốt theo Luật doanh nghiệp 2005 2014 Hình 1.4 Mơ hình quản trị trường đại học tư thục theo Quy chế tổ chức hoạt động 2005 tương thích với hình mẫu từ mơ hình quản trị cơng ty cổ phần theo Luật Doanh nghiệp 2005 Hình 2.1 Mơ hình quản trị cơng ty TNHH thành viên Hình 2.2 Mơ hình quản trị trường đại học tư thục thuộc sở hữu nhà đầu tư thuộc đồng sở hữu nhiều nhà đầu tư Hình 2.3 So với hội đồng thành viên cơng ty TNHH từ hai thành viên trở lên hội đồng trường chưa phải cấp quản trị cao Hình 2.4 So với hội đồng quản trị cơng ty cổ phần hội đồng trường có tương đồng thẩm quyền quản trị cấu thành viên Hình 2.5 Trường Đai học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội quán quản trị theo mơ hình cơng ty cổ phần từ thời kỳ dân lập thời kỳ tư thục Hình 2.6 Trích lược cấu quản trị đại học trường Đai học Hoa Sen vận hành theo mô hình cơng ty cổ phần cách rõ nét vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản trị đại học vận mệnh trường đại học, mảnh ghép quan trọng hệ thống giáo dục đại học [17] Đổi công tác mang đến ảnh hưởng quan trọng việc nâng cao chất lượng đào tạo Cùng với đó, tự chủ đại học điều kiện cần thiết để thực phương pháp quản trị đại học tiên tiến, sở giáo dục đại học mong muốn tăng thêm quyền tự chủ, đặc biệt cấu quản trị đại học, máy, nhân sự, tuyển sinh, trang thiết bị, sở vật chất Trải qua gần 30 năm hình thành phát triển, trường đại học tư thục Việt Nam có đóng góp quan trọng cho phát triển đất nước nói chung, ngành giáo dục đào tạo nói riêng Tuy nhiên, hệ thống đại học tư thục Việt Nam nhiều tồn hạn chế quy mô chất lượng Do đó, để góp phần thực tầm nhìn phát triển giáo dục đại học Việt Nam đến năm 2030 bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 cạnh tranh giáo dục đại học ngày liệt hệ thống trường đại học tư thục Việt Nam cần phải đổi cách bản, tồn diện, có vấn đề quản trị đại học Luận văn tìm hiểu từ khía cạnh pháp lý chủ đề “Quản trị đại học trường đại học tư thục theo mô hình cơng ty cổ phần Việt Nam nay” sở kế thừa cơng trình nghiên cứu có trước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phạm Thị Thanh Hải cộng có nghiên cứu “Quản trị đại học Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam”, đăng tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, có cho nghiên cứu quản trị đại học Việt hội nhập quốc tế; tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, sở giáo dục đại học có uy tín giới thành lập trường đại học tư thục, liên doanh, liên kết đào tạo với sở giáo dục Việt Nam Thứ năm, hoàn thiện pháp luật GDĐH pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục phải giải nhu cầu nâng cao hiệu quản trị trường đại học tư thục góp phần ngăn ngừa bất ổn, tranh chấp quản trị trường đại học tư thục Việt Nam Đẩy mạnh tự chủ đại học nội dung quan trọng mục tiêu Luật GDĐH Cùng với việc giao quyền tự chủ cho sở giáo dục đại học trách nhiệm quản lý nhà nước có nhiều thay đổi, chuyển từ quản lý sang tạo hành lang pháp lý, giám sát Do đó, việc củng cố vai trị, vị quyền lực thiết chế hội đồng trường trường đại học cần thiết Luật GDĐH bổ sung quy định chuyển số thẩm quyền trước quan quản lý nhà nước hiệu trưởng định sang chế hội đồng trường định; chuyển từ chế độ thủ trưởng sang chế độ nghị tập thể Theo đó, thực quyền tự chủ thuộc hội đồng trường; hiệu trưởng thực nhiệm vụ điều hành, quản lý nhà trường theo quy định Điều phù hợp với xu chung giáo dục đại học giới 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục theo mơ hình công ty cổ phần Việt Nam Trong bối cảnh tài - ngân sách Việt Nam nay, PGS.TS Nguyễn Văn Vân nhận định việc thừa nhận tính danh hoạt động giáo dục dạng dịch vụ trường đại học tư thục tổ chức kinh tế cung cấp dịch vụ giáo dục xu tất yếu Chỉ thừa nhận chất hoạt động có chế bảo đảm bảo hộ thành đầu tư nhà đầu tư Mỗi mơ hình sở hữu trường đại học tư thục có ưu việt khiếm khuyết định Tương ứng với mơ hình sở hữu trường nhà đầu tư trường tư thục cần phải có quy định pháp luật phù hợp để phát huy hết ưu việt mơ hình đó, bảo hộ quyền sở hữu, quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư trường đại học tư thục [27, tr.1] 62 Ngược lại, giáo dục đại học có phải dịch vụ trường đại học tư thục có phải doanh nghiệp ghi nhận nhiều ý kiến trái chiều Tác giả Phạm Thị Ly cho quan niệm giáo dục lĩnh vực kinh doanh chưa chấp nhận [26] Quan niệm chung vấn đề kinh doanh giáo dục nhìn nặng nề ảnh hưởng đến người làm sách Trong thời đại kinh tế tri thức, giáo dục đại học dịch vụ quan niệm chấp nhận nhiều giới Tác giả Phạm Thị Ly khẳng định “Thật ra, giáo dục đại học dịch vụ, chất trường đại học tư doanh nghiệp thực tế Dù khơng nhìn nhận thực tế vậy” Luật Giáo dục đại học hướng đến việc quy định rõ mơ hình chế tài sở Giáo dục đại học tư thục vận dụng theo mơ hình doanh nghiệp đảm bảo tính đặc thù giáo dục đại học tránh thương mại hố Theo đó, quy định rõ trách nhiệm quyền hạn nhà đầu tư thành lập sở Giáo dục đại học tư thục mối liên quan với hội đồng trường đại học tư thục; yêu cầu sở giáo dục đại học tư thục phải trích quỹ từ chênh lệch thu chi để tái đầu tư cho hoạt động giáo dục Pháp luật khung pháp lý quan trọng có vai trị định cho hình thành phát triển trường đại học tư thục theo mơ hình cơng ty cổ phần Pháp luật khơng hợp thực tiễn kìm hãm phát triển tồn trường đại học tư thục, ngược lại pháp luật kích thích cho phát triển ngày lớn mạnh trường đại học tư thục Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản trị đại học quản trị đại học trường đại học tư thục theo mô hình cơng ty cổ phần Việt Nam sau: Thứ nhất, hồn chỉnh lại khung pháp lý có luật, nghị định, thơng tư phù hợp với tình hình thực tế trường đại học tư thục hoạt động điều hành theo mơ hình cơng ty cổ phần Khung pháp lý phải rõ ràng, chặt chẽ, logic đồng bộ… thu hút nhà đầu tư quan tâm đầu tư vào lĩnh vực giáo dục cách tâm hiệu quả, góp phần cho hệ thống trường đại học tư thục phát triển ngang tầm với nước khu vực giới Bộ khung có Luật Giáo dục đại học 2018 Nghị định 99 năm 2020, cịn lại thơng tư 63 Bộ định Thủ tướng ban hành từ giai đoạn Luật Giáo dục đại học 2012 hầu hết khơng cịn hiệu lực nên cần ban hành lại Một văn hết hiệu lực quy chế tổ chức hoạt động trường đại học tư thục năm 2009 Tuy nhiên, với tinh thần lộ trình tự chủ đại học quán triệt thực có lẽ khơng nên ban hành lại quy chế này; ban hành lại khung khái quát để chừa lại khoảng không cho trường tự chủ, bao gồm tự chọn cho mơ hình quản trị đại học phù hợp với đặc điểm đầu tư, sứ mệnh tầm nhìn nhà trường Thứ hai, mơ hình quản trị đại học trường đại học tư thục nói chung, Luật Giáo dục đại học 2018 dù hiệu lực chưa lâu bộc lộ điểm bất cập cần nghiên cứu sửa đổi Điểm hạn chế Luật Giáo dục đại học 2012 trước tinh thần “công ty cổ phần” bao trùm mơ hình quản trị trường đại học tư thục, thực tiễn đầu tư sống động địi hỏi phải đa dạng mơ hình cho nhà đầu tư lựa chọn Hiện nay, Luật Giáo dục đại học 2018 ngược lại, dù thực tiễn có nhiều trường đại học tư thục đầu tư quản trị theo mơ hình cơng ty cổ phần cách thực chất, từ đại hội đồng cổ đông hội đồng quản trị, từ cổ phần cổ tức, mà Luật Giáo dục đại học 2018 lại quy định “quy chế tổ chức hoạt động sở giáo dục đại học phải quy định cụ thể về… việc lựa chọn áp dụng quy định pháp luật liên quan công ty trách nhiệm hữu hạn … để giải vấn đề sở giáo dục đại học mà Luật Giáo dục đại học chưa quy định” Đây quy định bất hợp lý theo cách đối lập so với Luật Giáo dục đại học 2012 Luật cần phù hợp với thực tiễn việc đầu tư quản trị trường đại học tư thục đã, đang, phải quyền sử dụng nhiều hình thức khác phù hợp với dự án đầu tư thành lập phát triển trường đại học tư thục Thứ ba, quản trị đại học trường đại học tư thục theo mơ hình cơng ty cổ phần nói riêng, kinh nghiệm áp dụng tuyệt đối mơ hình cơng ty cổ phần từ thời Luật Giáo dục đại học 2012 để lại nhiều học quản trị đáng ý Hệ trọng việc cổ phần trường đại học tư thục quản trị rập khuôn 64 theo luật doanh nghiệp công ty cổ phần, qua cổ phần mua bán tự cổ đông với với nhà đầu tư mới, làm cho thành phần chủ sở hữu nhà trường thay đổi tự hồn tồn ngồi tầm kiểm sốt nhà trường Hệ lụy thay đổi chủ sở hữu cách chóng vánh dễ dàng cơng ty cổ phần thực thụ khiến cho quản trị tầm cao trường hoàn toàn ổn định, thực tế gây nhiều mâu thuẫn quản trị nhiều trường trình bày Tuy nhiên, thực Luật Giáo dục đại học 2012 khơng có quy định bắt buộc trường đại học tư thục áp dụng pháp luật công ty cổ phần, gợi ý áp dụng dừng lại mức độ “mơ hình”, cịn chi tiết mơ hình trường đại học tư thục hồn tồn có quyền tự điều chỉnh cho thơng qua ban hành quy chế tổ chức hoạt động Như vậy, mặt Luật Giáo dục đại học cần có quy định ràng buộc để hạn chế chuyển nhượng cổ phần tự do, cổ phần trường đại học tư thục đương nhiên phép chuyển nhượng phải gắn với ràng buộc để tạo ổn định, ví dụ ràng buộc cổ phần phải chào bán trước cho nhà trường, cho cổ đơng khác nhà trường, hay ưu tiên cho cán hữu nhà trường, phải thông báo công khai đăng ký chào báo quan quản lý nhà nước giáo dục… tương tự mơ hình chuyển nhượng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên Mặt khác, không cần phải chờ luật thay đổi, trường đại học tư thục tự điều chỉnh quy định quản lý chuyển nhượng cổ phần thông qua ban hành quy chế tổ chức hoạt động trường Thứ tư, trước xu tồn cầu hóa biến đổi giáo dục nay, mơ hình trường đại học tư thục vị lợi nhuận hình thành phát triển khẳng định vị quan trọng mình, đặc biệt nước Đơng Á Theo đó, nhà nước cần mạnh dạn thừa nhận hệ thống giáo dục quốc dân tồn trường đại học tư thục hoạt động lợi nhuận, có q trình tổ chức hoạt động doanh nghiệp, chẳng hạn công ty cổ phần đặc thù, nhằm khẳng định địa vị pháp lý đa dạng hóa loại hình giáo dục, góp phần phát triển hệ thống giáo dục ngày vững mạnh Đặc thù dễ thấy thành phần hội đồng trường Trong 65 mục đích diện thành viên độc lập hội đồng quản trị công ty cổ phần để góp phần bảo vệ cổ đơng, đặc biệt cổ đông thiểu số, công ty cổ phần khỏi nguy lạm quyền từ đội ngũ điều hành Ngược lại, thành viên từ bên liên quan hội đồng trường trường đại học tư thục khơng phải để góp phần bảo vệ nhà đầu tư, mà trái lại để bảo vệ bên liên quan (gồm giảng viên, nhân viên, sinh viên chí cộng đồng giáo dục, xã hội nói chung) khỏi can thiệp thiếu tính giáo dục nhà đầu tư; tương đồng với thành viên người lao động tham gia vào hội đồng tầng mơ hình quản trị cơng ty cổ phần điển hình theo cấu trúc hai tầng Đức Như vậy, q trình hồn thiện pháp luật quản trị đại học quản trị đại học trường đại học tư thục theo mơ hình cơng ty cổ phần Việt Nam, xem xét phối hợp đặc điểm phù hợp từ mơ hình cơng ty cổ phần theo pháp luật Việt Nam mơ hình quản trị cơng ty cổ phần điển hình theo cấu trúc hai tầng Đức Thứ năm, địa vị pháp lý hiệu trưởng quản trị trường đại học tư thục theo mơ hình cơng ty cổ phần Việt Nam, Luật giáo dục đại học 2018 có điều chỉnh cho bám sát với thực tiễn, hiệu trưởng trường đại học tư thục không đương nhiên người đại diện pháp luật trường; thay vào đó, người đại diện theo pháp luật trường đại học tư thục người khác có quy định quy chế tổ chức hoạt động trường đại học tư thục, ví dụ chủ tịch hội đồng trường Tuy nhiên, thực tiễn không hẳn luôn hợp lý Hiệu trưởng trường đại học, dù hiệu trưởng làm thuê, giữ vai trò quan trọng khác với giám đốc làm thuê công ty TNHH hay công ty cổ phần Vì vậy, hiệu trưởng trường đại học khơng phải đại diện pháp luật “hợp ý ông chủ” trường đại học tư tục, không hẳn hợp lý cho phát triển ổn định sở giáo dục, cho hiệu quản lý công việc thường Chưa kể, người ký tốt nghiệp để “phân phối” hàng ngàn sinh viên vào thị trường lao động lại người đại diện pháp luật trường tính danh khơng đảm bảo Do đó, đề xuất sửa đổi Luật giáo dục đại học 2018 theo hướng hiệu trưởng người đại diên theo pháp luật cách đương nhiên, 66 trường đại học tư thục định thêm hai người đại diện pháp luật khác để giao cho Chủ tịch hội đồng trường Điều tham khảo từ quy định cơng ty cổ phần theo Luật Doanh nghiệp 2014 có nhiều người đại diện theo pháp luật Thứ sáu, mối quan hệ Hiệu trưởng Hội đồng trường trường đại học tư thục nay, để Hiệu trưởng Hội đồng trường phát huy thẩm quyền quản trị đại học cấp độ tổ chức, cần có thêm quy định chế độ báo cáo giải trình Hiệu trưởng với Hội đồng trường Vì hội đồng trường Việt Nam chưa thực phát huy hiệu quả, nên việc báo cáo giải trình Hiệu trưởng nhiều trường chưa có thiết thực Việc dẫn tới khó đánh giá hiệu làm việc Hiệu trưởng Pháp luật giáo dục đại học cần có chế thuận tiên để trường đại học lựa chọn hiệu trưởng xứng đáng quy trình khả thi để bãi nhiệm khơng cịn tín nhiệm Thứ bảy, nhà nước cần có sách cụ thể để chia với trường đại học tư thục tài đất đai… đặc biệt với trường đại học tư thục hoạt động phi lợi nhuận Suy cho cùng, trường đại học tư thục, dù lợi nhuận hay khơng lợi nhuận, chất giáo dục khơng thể giống, sở kinh doanh túy, khơng thể vị lợi hồn tồn doanh nghiệp Vì vậy, khoản tín dụng ưu đãi sách đất đai riêng biệt hợp lý cần thiết Rất tiếc, thực tế Nhà nước chưa có khoản cho trường đại học tư thục, nên trường đại học tư thục phải huy động vốn theo thỏa thuận cao hạch tốn lãi suất vào chi phí, thêm gánh nặng cho trường, làm tăng cho học phí sinh viên, làm giảm tính cạnh tranh trường đại học tư thục Thứ tám, cần có sách học phí học bổng công cho sinh viên trường đại học tư thục, không, trường đại học tư thục vốn sinh sau đẻ muộn sau vạch xuất phát, lại phải gánh thêm thua thiệt q trình hoạt động Có thể nói sinh viên phụ huynh trường đại học tư thục những thành phần chịu thiệt đơn thiệt kép từ sách học phí học bổng bất 67 bình đẳng sinh viên trường công tư Sinh viên trường tư phải đóng học phí cao chi phí đào tạo cho sinh viên trường tư khơng cấp bù từ ngân sách nhà nước; sinh viên trường công học giỏi hưởng học bổng từ ngân sách nhà nước, sinh viên trường tư học giỏi đến trơng chờ vào rộng rãi “ông chủ” trường đại học tư thục, mà có chất học bổng từ “ơng chủ” trường thực là từ học phí sinh viên tạo nên Trong đó, mặt đóng góp cho “đất nước” phụ huynh sinh viên trường công phụ huynh sinh viên trường tư đóng thuế nhau, từ thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân, thuế tiêu thụ đặc biệt… đến thêm nhiều loại thuế khác phụ huynh có làm ăn kinh doanh Vậy mà, khoản thuế phụ huynh sinh viên (gồm trường công tư) lại phân bổ cho ngân sách đào tạo sinh viên trường công; đó, phải thơng cảm phụ huynh sinh viên trường đại học tư thục lên thắc mắc: “Con tơi có tội gì?” Vì vậy, pháp luật ban hành phải dựa tinh thần dù trường công trường tư có khác nhau, sinh viên trường cơng sinh viên trường tư nhau, nên sách cấp bù ngân sách đào tạo, học bổng, vay vốn đóng học phí phải áp dụng công cho sinh viên trường đại học cơng lập tư thục Thứ chín, sách phát triển đội ngũ giảng viên bất công khác cần sửa đổi để thu ngắn khoảng cách bất bình đẳng cạnh tranh vốn không cân sức trường đại học tư thục với trường đại học công lập Hầu ngân sách phát triển đào tạo giảng viên dành cho giảng viên trường công Và đối tượng thể văn gồm giảng viên trường tư thực tiễn giảng viên trường tư khó tiếp cận văn hóa đường công văn, định kiến phân biệt công tư người phê duyệt hồ sơ Thậm chí có vài suất học bổng từ nước gửi cho bộ, ngành cơng văn phân phối theo thói quen mà cơng trước tư sau Vì vậy, sở quy hoạch phát triển giáo dục đại học, nhà nước cần xây dựng quy hoạch tổng thể dài hạn để phát triển đội ngũ giảng viên cho toàn hệ thống giáo dục đại học nhấn mạnh không phân biệt cơng tư Thậm chí, lực lượng đội ngũ giảng viên hữu trường đại học tư 68 thục so với trường đại học cơng lập, sách hỗ trợ đào tạo giảng viên cần xét đến cân đối mà cân nhắc sách riêng cho trường đại học tư thục, góp phần thu hẹp khoảng cách bất bình đẳng Tiểu kết chương Trong chương này, luận văn biện luận cần thiết hoàn thiện pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục theo mơ hình cơng ty cổ phần Việt Nam, nhằm đáp ứng yêu cầu: (1) cải thiện vị trường đại học tư thục so với thực tế nay; (2) tăng cường hiệu quản lý nhà nước pháp luật trường đại học tư thục Việt Nam; (3) cải cách hành nhà nước quản lý trường đại học tư thục Việt Nam; (4) đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam; (5) hội nhập pháp luật giáo dục đại học Việt Nam với khu vực giới, nhu cầu hội nhập trường đại học tư thục theo mơ hình cơng ty cổ phần Việt Nam Hoàn thiện pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục theo mơ hình cơng ty cổ phần Việt Nam phải dựa quan điểm: (1) phải dựa thể chế hoá quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước phát triển giáo dục đại học; (2) phải cụ thể hoá phát triển quy định giáo dục đại học Luật giáo dục đại học nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam hành nói chung; (3) phải đáp ứng nhu cầu thực tiễn tổ chức hoạt động giáo dục đại học thời kỳ đổi hội nhập quốc tế; (4) phải giải nhu cầu nâng cao hiệu quản trị trường đại học tư thục góp phần ngăn ngừa bất ổn, tranh chấp quản trị trường đại học tư thục Việt Nam Trên sở đó, luận văn đề xuất phân tích giải pháp hoàn thiện pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục theo mơ hình công ty cổ phần Việt Nam, bao gồm: (1) hồn chỉnh lại khung pháp lý có luật, nghị định, thơng tư phù hợp với tình hình thực tế trường đại học tư thục hoạt động điều hành theo mơ hình cơng ty cổ phần; (2) sửa đổi Luật Giáo dục đại 69 học 2018 cho phù hợp với thực tiễn việc đầu tư quản trị trường đại học tư thục đã, đang, phải quyền sử dụng nhiều hình thức khác phù hợp với dự án đầu tư thành lập phát triển trường đại học tư thục; (3) nên có quy định ràng buộc để hạn chế chuyển nhượng cổ phần tự đến mức kiểm soát thành phần chủ sở hữu trường; (4) mạnh dạn thừa nhận hệ thống giáo dục quốc dân tồn trường đại học tư thục hoạt động lợi nhuận, có q trình tổ chức hoạt động doanh nghiệp; (5) đề xuất sửa đổi Luật giáo dục đại học theo hướng hiệu trưởng dù người đại diên theo pháp luật cách đương nhiên, trường đại học tư thục định thêm hai người đại diện pháp luật khác để giao cho Chủ tịch hội đồng trường, mơ hình cơng ty cổ phần theo Luật Doanh nghiệp 2014 Bên cạnh đề xuất mối quan hệ Hiệu trưởng Hội đồng trường trường đại học tư thục; cần thiết có sách cụ thể để chia với trường đại học tư thục tài đất đai…; sách học phí học bổng cơng cho sinh viên trường đại học tư thục; sửa đổi sách phát triển đội ngũ giảng viên bất công hữu để thu ngắn khoảng cách bất bình đẳng cạnh tranh vốn khơng cân sức trường đại học tư thục với trường đại học công lập 70 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu, tổng hợp, phân tích rút số kết luận liên quan đến vấn đề lý luận pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục, vấn đề lý luận pháp luật mơ hình quản trị cơng ty cổ phần Từ đó, rút được, kết nối với những vấn đề lý luận pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục theo mơ hình quản trị cơng ty cổ phần Về quản trị đại học, có ba mơ hình quản trị đại học giới tổng kết sở thực tiễn quan trọng, bao gồm mơ hình quản trị đại học dựa vào giới khoa học tìm thấy Anh, Đức…; mơ hình quản trị đại học dựa vào nhà nước phổ biến Pháp, Nga, Thổ Nhĩ Kỳ, Trung Quốc; mơ hình quản trị đại học dựa vào thị trường dễ dàng tìm thấy Hoa Kỳ, Canada, Australia số nước khác Về mơ hình quản trị cơng ty cổ phần, khơng có mơ hình quản trị cơng ty cổ phần theo pháp luật Việt Nam sở để áp dụng cho quản trị trường đại học tư thục, mà phải quan tâm đến mơ hình quản trị cơng ty cổ phần theo pháp luật số nước khác Thực trạng pháp luật Việt Nam quản trị đại học trường đại học tư thục tổng hợp thông qua cấu tổ chức quản trị đại học trường đại học tư thục theo pháp luật Việt Nam từ năm 2003 đến thông qua thời kỳ hiệu lực văn bản, thể số điểm thống tên gọi quan quản trị trường đại học “hội đồng trường”, thay “hội đồng quản trị” trước đó; hay có khác trường hợp trường đại học tư thục thuộc sở hữu nhà đầu tư với trường hợp trường đại học tư thục thuộc đồng sở hữu nhiều nhà đầu tư; nhà đầu tư cấp quản trị độc lập mơ hình quản trị đại học trường đại học tư thục với thiết chế chủ sở hữu hội nghị nhà đầu tư với quyền hạn trách nhiệm rõ ràng bổ sung Để làm rõ thêm, luận văn thực số so sánh hội đồng trường mơ hình quản trị trường đại học tư thục với mơ hình quản trị cơng 71 ty, địa vị pháp lý hiệu trưởng mơ hình quản trị trường đại học tư thục với mô hình quản trị cơng ty, số đặc trưng mơ hình quản trị trường đại học tư thục so sánh với trường đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận Qua phân tích điều kiện kinh tế - xã hội tác động, luận văn tổng hợp phân tích thực tiễn thi hành pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục Việt Nam nay, bao gồm khái quát chung thực tiễn quản trị đại học Việt Nam, sau sâu vào điểm cứu số trường hợp thực tiễn quản trị đại học trường đại học tư thục theo mơ hình cơng ty cổ phần Việt Nam Các trường lựa chọn khảo sát báo cáo sau đại diện cho hệ thống trường đại học tư thục ba miền Bắc, Trung, Nam bao gồm: Trường Đai học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội (miền Bắc), Trường Đai học Thái Bình Dương (miền Trung), Trường Đai học Hoa Sen (miền Nam) Các kết luận qua số trường hợp cụ thể bao gồm nhận định quản trị đại học hiệu không đơn cần kỹ thuật pháp lý đủ tốt, mà cần nghệ thuật quản trị chọn người quản trị phù hợp với lĩnh vực kinh doanh giáo dục Bên cạnh việc tuân thủ pháp luật giáo dục đại học, có trường cịn chủ động vận dụng quy định pháp luật công ty cổ phần theo luật doanh nghiệp để tổ chức quản trị nhà trường Tuy nhiên, có trường hợp, khơng cấu quản trị theo mơ hình cơng ty cổ phần thể cách rõ nét, mà thị trường chuyển nhượng cổ phần nhà đầu tư vận dụng pháp luật doanh nghiệp công ty cổ phần cách triệt để khô cứng đến mức gây bất lợi cho hiệu quản trị đại học Trên sở biện luận cần thiết hoàn thiện pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục theo mơ hình cơng ty cổ phần Việt Nam, phân tích thống quan điểm vấn đề này, luận văn đề xuất phân tích giải pháp hồn thiện pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục theo mơ hình cơng ty cổ phần Việt Nam, bao gồm: (1) hoàn chỉnh lại khung pháp lý có luật, nghị định, thơng tư phù hợp với tình hình thực tế trường 72 đại học tư thục hoạt động điều hành theo mơ hình cơng ty cổ phần; (2) sửa đổi Luật Giáo dục đại học 2018 cho phù hợp với thực tiễn việc đầu tư quản trị trường đại học tư thục đã, đang, phải quyền sử dụng nhiều hình thức khác phù hợp với dự án đầu tư thành lập phát triển trường đại học tư thục; (3) nên có quy định ràng buộc để hạn chế chuyển nhượng cổ phần tự đến mức kiểm soát thành phần chủ sở hữu trường; (4) mạnh dạn thừa nhận hệ thống giáo dục quốc dân tồn trường đại học tư thục hoạt động lợi nhuận, có q trình tổ chức hoạt động doanh nghiệp; (5) đề xuất sửa đổi Luật giáo dục đại học theo hướng hiệu trưởng dù người đại diên theo pháp luật cách đương nhiên, trường đại học tư thục định thêm hai người đại diện pháp luật khác để giao cho Chủ tịch hội đồng trường, mơ hình công ty cổ phần theo Luật Doanh nghiệp 2014 Bên cạnh đề xuất mối quan hệ Hiệu trưởng Hội đồng trường trường đại học tư thục; cần thiết có sách cụ thể để chia với trường đại học tư thục tài đất đai…; sách học phí học bổng cơng cho sinh viên trường đại học tư thục; sửa đổi sách phát triển đội ngũ giảng viên bất cơng hữu để thu ngắn khoảng cách bất bình đẳng cạnh tranh vốn không cân sức trường đại học tư thục với trường đại học công lập./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thành Dũng (2018), Pháp luật vê thành lập hoạt động trường đại học tư thục theo mơ hình doanh nghiệp, luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Kinh tế Tp Hồ Chí Minh Bùi Thùy Loan (2013), Phác thảo tranh tự chủ đại học nay, Tạp chí Phát triển Hội nhập số (13) 71-75 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị số 14/2005/NQ-CP, ngày 02 tháng 11 năm 2005 đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 Chuyên mục Giáo dục (2016), Phát triển đại học ngồi cơng lập Việt Nam, Tạp chí Tia Sáng ngày 24/03/2016 Dương Quang Châu (2015), Q trình tư nhân hóa giáo dục đại học phát triển hệ thống giáo dục đại học tư thục Việt Nam, Giáo dục đại học & chuyên nghiệp, Viện giáo dục London Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị Hội nghị TWĐCS Việt Nam lần thứ hai (khóa VIII) định hướng chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đặng Thị Minh (2014), Chính sách phát triển trường đại học tư thục Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia Đặng Văn Định (2019), Phân tích chế sách phát triển giáo dục đại học tư thục Việt Nam thời kỳ 1988 – 2018, Tạp chí Giáo dục Xã hội, Hà Nội 10 Hồng Công Minh (2018), Tổ chức quản lý công ty cổ phần theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật, Đại học Huế 11 Hoàng Thị Mai (2015), Hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản trị công ty cổ phần, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 74 12 Hùng Trung Nguyên (2018), Cả giới Việt Nam có trường đại học đại học, Báo Lao Động, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, số ngày 06/11/2018 13 Hùng Trung Nguyên (2018), Ở Việt Nam, đại học trường đại học khái niệm khác nhau, Báo Lao Động, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, số ngày 06/11/2018 14 Lam Phương (2014), Vụ Đại học Hoa Sen: Các góc nhìn khác nhau, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, số ngày Thứ Tư, 6/8/2014 15 Lê Ngọc Hùng (2019), Đổi quản trị đại học Việt Nam lý thuyết hệ thống kiến tạo mơ hình đại, chun nghiệp, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 16 Lê Văn Hưng (2018), Quản trị CTCP theo mơ hình khơng có ban kiểm sốt theo LDN2014, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 17 Mai Đăng Khoa (2016), Đổi quản trị đại học theo hướng tự chủ trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQGHN, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Maurice Cozian & Alain Viandier (1998), Tổ chức công ty, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp 19 Nguyễn Đông Phong & Nguyễn Hữu Huy Nhựt (2013), Quản trị đại học mơ hình cho trường đại học khối kinh tế Việt Nam, Tạp chí Phát triển Hội nhập, số (18) tháng 01-2013 20 Nguyễn Đăng Minh (2018), Xây dựng mơ hình quản trị đại học tinh gọn Việt Nam, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 34, Số (2018) 1-11 21 Nguyễn Thị Lan Hương (2009), Một số so sánh CTCP theo Luật cạnh tranh Nhật Bản Luật DN Việt Nam, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, số 25 22 Nguyễn Thị Mai Lan (2019), Quản trị tài trường đại học trực thuộc Bộ Công thương điều kiện tự chủ, luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội năm 2019 75 23 Phạm Thị Lan Phượng (2015), Dịch chuyển chế quản trị GDĐH toàn cầu suy ngẫm Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, số (68) 25-36 24 Phạm Thị Thanh Hải cộng (2019), Quản trị đại học - Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 32-45 25 Thái Vân Hà (2019), Phát triển trường đại học tư thục Việt Nam: Thực trạng khuyến nghị, Tạp chí Tài Kỳ - Tháng 9/2019 26 Thùy Linh (2018), Trường đại học tư thục có phải doanh nghiệp, Đài tiếng nói nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, ngày 22/01/2018 27 Trần Quang Minh, Phạm Thị Ly Phạm Hùng Hiệp (2015), Khái niệm đại học giới thay đổi, Bài trình bày Hội thảo Đối thoại giáo dục toàn cầu diễn Seoul, Hàn Quốc ngày 26/2/2015 28 Thư Anh (2019), Trường tư thục có phải doanh nghiệp, Tạp chí Khoa học Phổ thơng, Hà Nội 76 ... hành pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục Việt Nam 37 2.2.2 Thực tiễn quản trị đại học quản trị đại học trường đại học tư thục theo mơ hình cơng ty cổ phần Việt Nam ... tiễn quản trị đại học quản trị đại học trường đại học tư thục theo mơ hình cơng ty cổ phần Việt Nam Do tác động xu hướng quản trị đại bối cảnh tồn cầu hố nên quản trị đại học ngày nay, giới lẫn Việt. .. HỌC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TƯ THỤC THEO MƠ HÌNH CÔNG TY CỔ PHẦN 58 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật quản trị đại học trường đại học tư thục theo mơ hình cơng ty cổ phần Việt Nam