(Luận văn thạc sĩ) vai trò của chính sách định biên trong hoạt động khoa học và công nghệ tại trường đại học

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - HỒNG THANH NGA VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH ĐỊNH BIÊN TRONG HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội, 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - HỒNG THANH NGA VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH ĐỊNH BIÊN TRONG HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.72 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Hữu Phước Hà Nội, 2011 MỤC LỤC MỤC LỤC .1 LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu .9 Mục tiêu nghiên cứu 11 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 11 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 11 Phạm vi nghiên cứu 11 4.1 Phạm vi nội dung 11 4.2 Phạm vi không gian .11 4.3 Phạm vi thời gian 11 Mẫu khảo sát .12 Vấn đề nghiên cứu/ Câu hỏi nghiên cứu 12 Giả thuyết nghiên cứu 12 Phương pháp nghiên cứu 12 Kết cấu Luận văn .13 PHẦN NỘI DUNG 14 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 14 1.1 Chính sách 14 1.1.1 Định nghĩa 14 1.1.2 Phân loại 16 1.1.3 Đặc trưng .20 1.1.4 Cấu trúc 20 1.2 Định biên 22 1.2.1 Định nghĩa 22 1.2.2 Nội dung định biên 32 1.2.3 Vai trò định biên tổ chức 37 1.3 Hoạt động khoa học công nghệ (KH&CN) 40 1.3.1 Định nghĩa 40 1.3.2 Phân loại 41 1.4 Tổ chức KH&CN 42 1.5 Cán giảng dạy 42 * Kết luận Chương 1: 44 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BIÊN CHẾ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH ĐỊNH BIÊN TỚI HOẠT ĐỘNG KH&CN TẠI TRƯỜNG ĐH KHXH&NV- ĐHQG TP.HCM GIAI ĐOẠN 2005 - 2011 45 2.1 Sơ lược Trường ĐH KHXH&NV TP.HCM 45 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển ĐH KHXH&NV - ĐHQG TP.HCM 45 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 45 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Trường ĐH KHXH&NV 46 2.1.4 Quy mô đào tạo cấu ngành đào tạo 48 2.2 Hiện trạng biên chế Trường ĐH KHXH&NV - ĐHQG TP.HCM 52 2.2.1 Số lượng 52 2.2.2 Trình độ, giới tính độ tuổi 53 2.2.3 Cơ cấu chuyên môn 57 2.3 Một số kết hoạt động KH&CN Trường ĐH KHXH &NV giai đoạn 2005 - 2011 58 2.3.1 Xây dựng triển khai kế hoạch hoạt động KH&CN .58 2.3.2 Thực đề tài NCKH & CGCN .59 2.3.2 Doanh thu từ NCKH & CGCN Trường ĐH KHXH&NV giai đoạn 2005 - 2011 62 2.3.3 Đầu tư tài cho hoạt động KH&CN Trường ĐH KHXH&NV ĐHQG TP.HCM giai đoạn 2005 - 2011 63 2.3.4 Một số tồn tại, khó khăn hoạt động KH&CN Trường ĐH KHXH&NV giai đoạn 2005 - 2011 66 2.4 Chính sách định biên Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2005 - 2011 67 2.4.1 Các văn pháp lý làm cho việc định biên trường ĐH KHXH&NV 67 2.4.2 Quy trình định biên trường ĐH KHXH&NV 76 2.4.3 Đánh giá tác động sách định biên tới hoạt động KH&CN Trường ĐH KHXH&NV – ĐHQG TP.HCMgiai đoạn 2005 - 2011 .84 * Kết luận Chương 2: 93 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC, U CẦU VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐỊNH BIÊN TẠI 95 TRƯỜNG ĐH KHXH&NV - ĐHQG TP.HCM 95 3.1 Quan điểm đổi sách định biên Trường ĐH KHXH&NV 95 3.2 Các nguyên tắc định biên 96 3.2.1 Nguyên tắc pháp luật 96 3.2.2 Nguyên tắc có việc cần người 96 3.2.3 Nguyên tắc gối đầu 96 3.2.5 Nguyên tắc khoa học 96 3.3 Yêu cầu đặt sách định biên Trường ĐH KHXH&NV- ĐHQG TP.HCM 96 3.4 Các giải pháp nhằm hồn thiện sách định biên Trường ĐH KHXH&NV - ĐHQG TP.HCM 99 3.4.1 Phân tích biến động biên chế hàng năm 99 3.4.2 Rà soát danh mục công việc đơn vị Trường 101 3.4.3 Hồn thiện tiêu chuẩn cơng việc chức danh Trường theo hướng xây dựng đại học nghiên cứu .102 3.4.3 Dự báo xu phát triển Trường theo hướng đại học nghiên cứu .104 3.4.5 Xây dựng CSDL điện tử quản lý nhân lực KH&CN Error! Bookmark not defined 3.4.6 Các biện pháp tổ chức - hành 105 3.4.7 Các biện pháp động viên tinh thần .107 3.4.8 Các biện pháp kinh tế 107 * Kết luận Chương 3: 108 KẾT LUẬN .110 KHUYẾN NGHỊ 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong kỷ XXI, cách mạng KH&CN đại tiếp tục có tác động sâu sắc tới mặt đời sống xã hội Phát triển dựa vào KH&CN trở thành xu tất yếu tất quốc gia giới Nắm bắt xu thời đại, Đại hội XI Đảng khẳng định: “Phát triển KH&CN giữ vai trò then chốt việc phát triển lực lượng sản xuất đại, nhằm mục tiêu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, phát triển kinh tri thức, nâng cao dân trí, nghiên cứu ứng dụng có hiệu thành tựu KH&CN đại giới”1 Thực chủ trương Đảng, Nhà nước ban hành hàng loạt sách nhằm đẩy mạnh phát triển hoạt động KH&CN, hỗ trợ tổ chức KH&CN tài chính, người Trong đó, đổi quản lý tổ chức KH&CN việc làm thường xuyên, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, tổ chức máy, bố trí sử dụng người v.v… Bên cạnh chế, sách mang tính đột phá đổi hoạt động KH&CN cịn thiếu vắng sách dành riêng cho trường đại học, viện nghiên cứu, sách liên quan đến quản lý nguồn nhân lực, gây cản trở hoạt động KH&CN trường đại học Quản lý KH&CN trường đại học địi hỏi phải có phương thức quản lý đặc thù, linh hoạt lúc trường đại học có hai chức năng: đào tạo nghiên cứu khoa học (NCKH) Trong đó, cán giảng dạy thực hai nhiệm vụ giảng dạy NCKH Đây đội ngũ cán khoa học trường đại học, vừa làm nhiệm vụ giảng dạy vừa nghiên cứu Điều làm nên điểm khác biệt so với đội ngũ cán khoa học hoạt động loại hình tổ chức KH&CN khác Hơn nữa, đặc trưng lao động NCKH tính sáng tạo, vai trị cá nhân tính tự cao nên quản lý KH&CN theo mơ hình hệ thống hành cịn nhiều bất cập Quản lý KH&CN trường đại học gặp phải nhiều rảo cản từ sách, vốn nhân lực KH&CN, tài chính, lực lãnh đạo, môi trường làm việc v.v… Đặc biệt, sách định biên yếu tố khơng thể dễ dàng thay đổi linh hoạt yếu tố khác; góp phần tạo nên nét đặc thù chung loại hình tổ chức KH&CN thuộc Nhà nước Việc xác định vai trị sách định biên hoạt động KH&CN trường đại học sở để nhận thức đầy đủ đắn vị trí, chức năng, nhiệm vụ sách định biên hoạt động KH&CN; tiến hành đổi nội dung, phương thức quản lý nhân lực KH&CN trường đại học nhằm phát huy lợi nhân lực chất lượng cao vốn có Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội XI Đảng Trường ĐH KHXH&NV - ĐHQG TP.HCM trung tâm đào tạo nghiên cứu hàng đầu nước Trường sở hữu nguồn nhân lực dồi phong phú số lượng chất lượng Trong tương lai, Trường phấn đấu trở thành trường đại học định hướng nghiên cứu đứng đầu phía Nam khu vực Đơng Nam Á Để làm điều đó, việc cần làm trước tiên xây dựng củng cố đội ngũ cán có trở thành lực lượng vững mạnh tương xứng với quy mơ tầm vóc trường đại học định hướng nghiên cứu Tuy nhiên, quản lý KH&CN Trường ĐH KHXH&NV đến chậm đổi Đặc biệt sách định biên Trường bất hợp lý, chưa phát huy hết tiềm lực sẵn có nguồn nhân lực chất lượng cao tới kết hoạt động KH&CN trường ĐH KHXH&NV Nếu không khắc phục tồn sách định biên chắn tạo thành lực cản kìm hãm phát triển hoạt động KH&CN Trường Việc nhận diện vai trị sách định biên hoạt động KH&CN trường đại học điều kiện để hoàn thiện hoạt động quản lý KH&CN, đó, có mơi trường thuận lợi cho cống hiến, tự điều chỉnh hành vi đội ngũ CBVC đáp ứng nhu cầu thị trường lao động hoạt động KH&CN, huy động tối đa nguồn chất xám quý báu Trường ĐH KHXH&NV - ĐHQG TP.HCM cho đất nước Chính lý trên, tác giả lựa chọn đề tài Vai trị sách định biên hoạt động KH&CN trường đại học làm đề tài luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý KH&CN cho Tổng quan tình hình nghiên cứu Quản lý KH&CN không thu hút quan tâm nhiều nhà quản lý từ vĩ mô (Chính phủ) tới vi mơ (Doanh nghiệp, Viện, Trường Đại học v.v…) mà mảng đề tài hấp dẫn nhiều nhà nghiên cứu Hiện có nhiều nghiên cứu quản lý KH&CN với góc nhìn khác như: phân tích sách quản lý KH&CN, đổi chế quản lý KH&CN, dự báo KH&CN v.v… Các nghiên cứu đưa hệ thống lý luận sở thực tiễn tổng thể, rõ ràng, cụ thể xung quanh quản lý KH&CN Tuy nhiên, nghiên cứu sách quản lý KH&CN trường đại học cịn khiêm tốn, nghiên cứu sách định biên trường đại học dường thiếu vắng mà chủ yếu hướng nghiên cứu tập trung vào phân tích, lý giải tìm giải pháp cho hoạt động KH&CN trường đại học Hầu chưa có tác giả coi sách định biên giải pháp để thúc đẩy hoạt động KH&CN trường đại học Đây điểm luận văn tác giả Tuy nhiên, nghiên cứu tác giả trước nguồn tài liệu phong phú để tác giả tham khảo trình thực luận văn, cụ thể tập trung số nội dung sau: Hướng thứ nhất, nghiên cứu hoạt động KH&CN trường đại học Các tác giả tập trung làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn chức trường đại học, đặc trưng hoạt động trường đại học, vai trò hoạt động KH&CN tới nâng cao chất lượng đào tạo Hầu hết nghiên cứu khẳng định hoạt động NCKH CGCN hoạt động thường xuyên, bắt buộc trường đại học Bản thân trường đại học phải có trách nhiệm ni dưỡng phát triển hoạt động KH&CN Một số nghiên cứu tiêu biểu: Tổng luận “Quản lý nhân lực khoa học công nghệ tổ chức nghiên cứu phát triển Nhà nước” Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia (2006); Xây dựng mơ hình trung tâm ươm tạo doanh nghiệp trường đại học Việt Nam GS.TS Nguyễn Thành Độ cộng (Đề tài cấp 10.2009); Nguồn vốn cho KH&CN trường đại học PGS.TS Lê Hoàng Nga (2010); Tham luận Phát huy tiềm năng, nâng cao hiệu hoạt động khoa học công nghệ khối trường đại học, cao đẳng Hà Nội Trường Đại học Xây dựng (2011); Bài Hoạt động chuyển giao công nghệ trường đại học Pháp PGS.TS Trần Văn Bình (2011) v.v… Hướng thứ hai, nghiên cứu sách KH&CN nói chung sách KH&CN trường đại học nói riêng Ở hướng nghiên cứu này, tác giả phân tích thực trạng hoạt động KH&CN nhiều loại hình tổ chức KH&CN, đề giải pháp nhằm tạo biện pháp cải thiện môi trường thúc đẩy hoạt động KH&CN phát triển Trong phải kể đến số cơng trình như: Nghiên cứu đổi chế, sách tài Nhà nước hoạt động KH&CN hoạt động đổi công nghệ Đặng Duy Thịnh (đề tài cấp Bộ năm 2008); Đổi sách sử dụng nhân lực KH&CN quan nghiên cứu phát triển (2000) Nguyễn Thị Anh Thu, Nxb Khoa học xã hội; Bài Cải thiện mơi trường sách để áp dụng khoa học cơng nghệ: xu thế, dự báo, chiến lược, sách tạp chí Tri thức phát triển (2005) số 50; Biện pháp đảm bảo thực chức nghiên cứu khoa học trường đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh ThS Đỗ Văn Thắng (2006) v.v… Ngồi cơng trình nêu trên, tác giả cịn tham khảo nhiều viết tạp chí chuyên ngành, tạp chí ngồi ngành, tập san khoa học gần với đề tài v.v… Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Xác định vai trị sách định biên hoạt động KH&CN trường đại học 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Xây dựng sở lý luận đề tài - Phân tích, đánh giá trạng biên chế, kết hoạt động KH&CN, sách định biên Trường ĐH KHXH&NV - ĐHQG TP.HCM; - Đề xuất số giải pháp hồn thiện sách định biên Trường ĐH KHXH&NV - ĐHQG TP.HCM Phạm vi nghiên cứu 4.1 Phạm vi nội dung Quản lý KH&CN trường ĐH có phạm vi rộng Đề tài nhấn mạnh vào sách định biên làm sở để giải vấn đề nghiên cứu Cụ thể tìm vai trị sách định biên hoạt động KH&CN trường đại học Những nội dung khác quản lý KH&CN không thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài song q trình thực tác giả có tham khảo, nghiên cứu nhằm tạo sở chặt chẽ cho luận điểm 4.2 Phạm vi thời gian Thời gian nghiên cứu từ năm 2005 đến năm 2011, trường ĐH KHXH&NV - ĐHQG TP.HCM khoảng thời gian vào hoạt động ổn định số liệu lưu trữ đầy đủ Với đặc điểm nêu trên, tác giả cho thời gian nghiên cứu đề tài từ năm 2005 đến năm 2011 thích hợp đủ để chứng minh giả thuyết đặt Mẫu khảo sát Trong phạm vi nghiên cứu, tác giả chọn mẫu khảo sát 18 Khoa 08 Bộ môn Trường ĐH KHXH &NV - ĐHQG TP.HCM, 26 lãnh đạo 26 cán giảng dạy Khoa, Bộ môn trực thuộc Trường Đồng thời khảo sát 04 lãnh đạo Trường Vấn đề nghiên cứu/ Câu hỏi nghiên cứu Hoạt động KH&CN nước ta chưa phát huy hết khả vốn có Hoạt động cịn yếu so với khu vực giới Một số nguyên nhân dẫn tới hệ sách quản lý nhân lực KH&CN Vấn đề nghiên cứu đặt là: Chính sách định biên có vai trị hoạt động KH&CN trường đại học? Giả thuyết nghiên cứu Hoạt động quản lý KH&CN trường ĐH KHXH&NV - ĐHQG TP.HCM vào ổn định, có quy trình quản lý rõ ràng nhiên cịn gặp phải nhiều khó khăn phải đối mặt với nhiều rào cản Vai trị sách định biên hoạt động KH&CN trường đại học là: Chính sách định biên định quy mô, cấu, chất lượng nhân lực; chịu tác động tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học; từ thúc đẩy kìm hãm phát triển hoạt động KH&CN trường đại học Phương pháp nghiên cứu 8.1 Phương pháp thu thập thông tin: Nghiên cứu tài liệu, vấn 8.2 Phương pháp xử lý thông tin: phương pháp thống kê toán học Kết cấu Luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Khuyến nghị, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Chính sách 1.1.1 Định nghĩa Chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động nhóm này, định hướng hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội 1.1.2 Phân loại Có nhiều cách tiếp cận phân loại sách: phân loại theo mục tiêu hệ thống, theo phương tiện sách, theo tầm hạn quản lý, theo thời hạn tác động sách, theo chủ thể ban hành sách v.v…  Phân loại theo chủ thể sách: Chính sách quốc gia, Chính sách doanh nghiệp, Chính sách đảng v.v…  Phân loại theo đối tượng tác động: Chính sách đối ngoại quốc gia, Chính sách xóa đói giảm nghèo, Chính sách cơng nghiệp hóa, Chính sách khoa học công nghệ v.v…  Phân loại theo cơng cụ tác động: Chính tài chính, Chính sách tiền lương, Chính sách định biên, v.v…  Phân loại theo tầm hạn sách: Chính sách vi mơ, Chính sách vĩ mơ  Phân loại theo thời hạn: Chính sách dài hạn, Chính sách ngắn hạn, Chính sách trung hạn 1.2 Định biên 1.2.1 Định nghĩa Định biên liên quan đến vấn đề xác định biên chế Biên chế việc xếp có hệ thống số lượng người vào vị trí định, đáp ứng tiêu chuẩn yêu cầu công việc nhằm đạt mục tiêu chung tổ chức Ở Việt Nam, phạm vi quan nhà nước, biên chế phân thành biên chế hành biên chế nghiệp Biên chế hành số lượng, cấu, chức danh, vị trí cơng việc công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch hành giao giữ để thực nhiệm vụ thường xuyên quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, nước hay ngồi nước hưởng lương phụ cấp (nếu có) từ ngân sách nhà nước Biên chế nghiệp số lượng, cấu, chức danh, vị trí cơng việc công dân Việt Nam tuyền dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức, giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp nhà nước giáo dục đào tạo, khoa học, y tế, văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao đơn vị nghiệp khác quan có thẩm quyền định thành lập để phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước để thực số dịch vụ công bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định pháp luật Tính chất, đặc điểm hoạt động nghề nghiệp viên chức: - Lao động viên chức hoạt động nghề nghiệp mang tính phục vụ, khơng thu tiền có thu tiền khơng đặt mục tiêu lợi nhuận lên hết, nhằm cung cấp cho người dân nhu cầu bản, thiết yếu - Là hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu bản, thiết yếu để trì, phát triển cá nhân người - Được thực lĩnh vực chuyên ngành, theo tiêu chuẩn chuyên môn thống - Chủ yếu cung cấp cho người dân cộng đồng dân cư sản phẩm phi vật - Đều dựa kỹ chuyên môn nghiệp vụ, mang tính nghề nghiệp cao, phải đào tạo, bồi dưỡng qua trường, lớp quan có thẩm quyền cấp văn bằng, chứng - Hoạt động nghề nghiệp viên chức tác động đến thể lực, trí lực đời sống tinh thần người dân Định biên trình xác định số lượng, cấu, chức danh, vị trí cơng việc cụ thể bố trí số người cần thiết làm việc quan, tổ chức, đơn vị định theo yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ cho quan, tổ chức hoạt động hiệu 1.2.2 Nội dung định biên Làm rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức Phân tích, mơ tả cơng việc Phân tích trạng nhân lực Xác định biên chế chung Xác định sách Xác định biên chế tương lai 1.2.3 Vai trò định biên tổ chức Định biên quan, tổ chức nhiệm vụ thiếu đặc biệt quan trọng công tác định biên sở để tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt, đào tạo nhân tổ chức hay nói cách khác định biên sở xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực Đồng thời, định biên sở xây dựng kế hoạch ngân sách tiền lương, chi phí xã hội khác có liên quan đến người (bảo hiểm, phúc lợi xã hội) v.v… 1.3 Hoạt động khoa học công nghệ (KH&CN) 1.3.1 Định nghĩa Theo UNESCO, hoạt động KH&CN (scientific and technological activities) định nghĩa “các hoạt động có hệ thống liên quan chặt chẽ với việc sản xuất, nâng cao, truyền bá ứng dụng tri thức khoa học kỹ thuật (scientific and technical knowledge) lĩnh vực khoa học công nghệ, khoa học tự nhiên công nghệ, khoa học y học nông nghiệp, khoa học xã hội nhân văn” 1.3.2 Phân loại - Nghiên cứu (nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng) & triển khai (tạo vật mẫu, tạo quy trình, làm thí điểm loạt nhỏ) - Đổi cơng nghệ (CGCN phát triển công nghệ) - Dịch vụ KH&CN 1.4 Tổ chức KH&CN Theo Luật Khoa học Công nghệ năm 2000 tổ chức KH&CN gồm: “a) Tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ (sau gọi chung tổ chức nghiên cứu phát triển); b) Trường đại học, học viện, trường cao đẳng (sau gọi chung trường đại học); c) Tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ.” [16, điều 9] Như vậy, trường đại học xem loại hình tổ chức hoạt động KH&CN quan trọng, đảm nhận nhiều chức đào tạo, NCKH CGCN 1.5 Cán giảng dạy Là cán bộ, viên chức trực tiếp tham gia giảng dạy, vào tiêu chuẩn, trình độ, thâm niên… bố trí vào ngạch viên chức giảng dạy khác có hai chức giảng dạy nghiên cứu khoa học CHƯƠNG THỰC TRẠNG BIÊN CHẾ VÀ CHÍNH SÁCH ĐỊNH BIÊN TẠI TRƯỜNG ĐH KHXH&NV - ĐHQG TP.HCM GIAI ĐOẠN 2005 - 2011 2.1 Sơ lược Trường ĐH KHXH&NV TP.HCM 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển ĐH KHXH&NV - ĐHQG TP.HCM Trường ĐH KHXH&NV tiền thân Trường Đại học Văn khoa, thuộc Viện Đại học Sài Gòn, thành lập năm 1957 Tháng 4/1977, Trường Đại học Văn khoa hợp với Trường Đại học Khoa học thành Trường Đại học Tổng hợp TP.HCM Ngày 30/3/1996, ĐH KHXH&NV thành lập sở tách từ Trường Đại học Tổng hợp TP.HCM Từ nay, ĐH KHXH&NV không ngừng lớn mạnh, phát triển, khẳng định ưu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao thuộc ngành khoa học xã hội nhân văn cho Tp.Hồ Chí Minh khu vực Nam Bộ, Tây Nguyên 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Là trung tâm đào tạo đại học, sau đại học nghiên cứu khoa học, đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao Giai đoạn 2011 - 2015, Trường ĐH KHXH&NV dự kiến thực “những bước đột phá quản trị đại học, đào tạo, nghiên cứu khoa học để trở thành sở hàng đầu đào tạo, nghiên cứu khoa học, phục vụ cộng đồng Việt Nam lĩnh cực KHXH & NV; cung cấp dịch vụ khoa học giáo dục chất lượng cao cho kinh tế quốc dân; khẳng định vị trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học quan trọng Đông Nam Á” 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Trường ĐH KHXH&NV Đứng đầu Hiệu trưởng Phó Hiệu trưởng (Ban giám hiệu); Các phòng, ban chức tham mưu, giúp việc cho Ban giám hiệu; Các Bộ phận phục vụ đào tạo nghiên cứu khoa học như: Thư viện, phòng tư liệu, phịng thí nghiệm, phịng thực tập …; 26 khoa, môn trực thuộc Trường (18 Khoa, 08 Bộ môn) 13 trung tâm thuộc trường 2.1.4 Quy mô đào tạo cấu ngành đào tạo Về quy mô đào tạo: Quy mô đào tạo ĐH KHXH&NV 31.000 sinh viên học viên sau đại học thuộc loại hình đào tạo khác nhau; 11.000 sinh viên quy (với 200 sinh viên nước ngoài), 1.700 nghiên cứu sinh, học viên cao học Về cấu ngành đào tạo: Với 53 chương trình giáo dục thuộc 28 ngành đào tạo bậc đại học, 33 chương trình sau đại học 12 chương trình liên kết đào tạo với nước ngồi (trong có 01 chương trình đào tạo tiến sĩ, 04 chương trình đạo tạo thạc sĩ, 05 chương trình đào tạo cử nhân 02 chương trình cấp chứng chỉ) 2.2 Hiện trạng biên chế Trường ĐH KHXH&NV - ĐHQG TP.HCM 2.2.1 Số lượng Tính đến tháng 08 năm 2011 tổng số cán bộ, giảng viên, nhân viên (gọi chung cán bộ) trường 833 người, 505 cán biên chế, 328 cán hợp đồng Tỷ lệ giảng viên hữu tổng số cán hữu chiếm 76,52% 2.2.2 Trình độ, giới tính độ tuổi Nhìn chung, cán Trường ĐH KHXH&NV có trình độ chun mơn sâu, cân đối độ tuổi giới tính 2.2.3 Cơ cấu chuyên môn Tỷ lệ chuyên ngành đào tạo đội ngũ cán giảng dạy, nghiên cứu đồng đều, đó, chuyên ngành Triết học, Lịch sử, Văn học Ngôn ngữ, Ngữ văn Anh chiếm số lượng lớn, lại chuyên ngành khác như: luật, xã hội học, giáo dục học, v.v… 2.3 Một số kết hoạt động KH&CN Trường ĐH KHXH &NV giai đoạn 2005 - 2011 2.3.1 Xây dựng triển khai kế hoạch hoạt động KH&CN Kế hoạch hoạt động KH&CN trường xây dựng sở triển khai cụ thể hướng dẫn hàng năm cấp quản lý KH&CN Trường tổ chức thực đề tài khoa học cấp Bộ, cấp ĐHQG, cấp trường, đề tài địa phương theo kế hoạch chung Hàng năm, việc xây dựng kế hoạch hoạt động KH&CN, trường tổ chức báo cáo tổng kết tình hình hoạt động khoa học để đánh giá rút kinh nghiệm kịp thời Các kế hoạch ngân sách hàng năm trường xác định rõ khung ngân sách dành cho hoạt động KH&CN 2.3.2 Thực đề tài NCKH & CGCN Từ năm 2005 - 2011, Trường trực tiếp tổ chức thực nhiều đề tài NCKH từ cấp sở đến cấp ĐHQG/Bộ, cấp Nhà nước đề tài địa phương; số lượng giáo trình, tài liệu tham khảo, báo khoa học, báo cáo khoa học thuộc nhiều chuyên ngành, lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn tăng cao Trường thành lập 08 trung tâm nghiên cứu, đáp ứng yêu cầu hoạt động NCKH nhằm giải vấn đề kinh tế - xã hội địa phương nước 2.3.2 Doanh thu từ NCKH & CGCN Trường ĐH KHXH&NV giai đoạn 2005 - 2011 Giai đoạn 2005 - 2011, tổng kinh phí đề tài, dự án hoạt động học thuật trường thực nguồn kinh phí ngồi ngân sách Nhà nước cấp cho trường, cao kinh phí ngân sách Nhà nước cấp cho hoạt động NCKH trường Điều cho thấy hoạt động KH&CN trường đạt hiệu kinh tế tương đối tốt 2.3.3 Đầu tư tài cho hoạt động KH&CN Trường ĐH KHXH&NV - ĐHQG TP.HCM giai đoạn 2005 - 2011 Kinh phí phân bổ cho hoạt động KH&CN ĐH KHXH&NV - ĐHQG TP.HCM thay đổi theo năm 2.3.4 Một số tồn tại, khó khăn hoạt động KH&CN Trường ĐH KHXH&NV giai đoạn 2005 - 2011 Thứ nhất, văn quy định quy trình thực hoạt động KH&CN trường chưa chuẩn hóa, nhiều thủ tục cịn nặng hành Thứ hai, trình thực đề tài NCKH, số đề tài rơi vào tình trạng chậm tiến độ Thứ ba, quy trình quản lý đề tài khoa học cịn chưa trọng đến cơng tác kiểm tra tiến độ thực Thứ tư, trường tập trung nhiều vào nghiên cứu bản, hướng nghiên cứu ứng dụng chưa thực nhiều Thứ năm, trường chưa khai thác hết hội khai thác nguồn thu từ NCKH chuyển giao tri thức khoa học cho doanh nghiệp địa bàn TP.HCM tỉnh lân cận Thứ sáu, liên kết hợp tác nghiên cứu với đối tác quốc tế đối tác doanh nghiệp chưa nhiều, chưa tương xứng với lực đội ngũ khoa học trường 2.4 Chính sách định biên Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2005 - 2011 2.4.1 Các văn pháp lý làm cho việc định biên trường ĐH KHXH&NV Quyết định số 16/2001/QĐ-TTg, Nghị định số 10/2002/NĐ-CP, Nghị định số 71/2003/NĐ-CP, Thông tư số 89/2003/TT-BNV, Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003, Thông tư số 10/2004/TT-BNV, Nghị định số 112/2004/NĐ-CP, Thông tư số 74/2005/TT-BNV, Nghị định số 116/2003/NĐ-CP, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Nghị định số 21/2010/NĐ-CP; Công văn số 751/ĐHQG - TCCB ngày 27/4/2006 việc hướng dẫn công tác định biên, tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Trong 38 chương trình hành động Trường ĐH KHXH&NV (ban hành kèm theo Quyết định số 14/QĐ-TCHC ngày 19/2/2008 Hiệu trưởng Trường ĐH KHXH&NV) có đề cập tới việc quản lý, sử dụng phân bổ biên chế nhằm củng cố, chấn chỉnh đồng thời khuyến khích, động viên CBVC khơng ngừng bồi dưỡng, nâng cao trình độ, tiến tới đạt chuẩn ĐHQG khu vực 2.4.2 Quy trình định biên trường ĐH KHXH&NV Làm rõ chức năng, nhiệm vụ Trường Phân tích, mơ tả cơng việc vị trí tổ chức Phân tích nguồn nhân lực có tổ chức Xác định biên chế chung cho tổ chức định biên cho cơng việc Xác định sách cần thiết để đáp ứng định biên cho tổ chức 10 Xác định biên chế tương lai cho tổ chức sở phát triển tổ chức 2.4.3 Đánh giá tác động sách định biên Trường ĐH KHXH&NV hoạt động KH&CN  Điểm mạnh Trường ĐH KHXH&NV tiến hành công việc cách gương mẫu đặc biệt quy trình xác định, giao biên chế Ngồi ra, có phối hợp khăng khít với quan tài nên số biên chế định ln phù hợp với dự toán ngân sách Nhà nước nguồn thu nghiệp Trường năm  Điểm yếu Dù có quyền tự chủ định công tác định biên song khả dự báo nhu cầu nhân lực khoa, đơn vị trực thuộc trường chưa xác, thường xuyên phải xin nhiều biên chế Khi định biên trường trọng đến khối lượng công việc theo nhiệm vụ giao mà chưa đánh giá độ phức tạp công việc nên chưa định chất lượng biên chế hay kỹ năng, kiến thức chuyên môn cần cho công việc cần biên chế đủ để thực Việc đánh giá chất lượng CBVC cịn mang tính hình thức, mang tính thống kê đơn (như cấp, độ tuổi, trình độ ngoại ngữ…), chưa kèm theo đánh giá lực giải công việc, hay mức độ thời gian hồn thành cơng việc giao  Cơ hội Địa bàn hoạt động trường rộng lớn có nhu cầu nguồn nhân lực có trình độ cao, bao gồm Nam Bộ, Nam Trung Bộ, Tây Ngun, có Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Điều tạo nhiều hội hợp tác đào tạo NCKH Cơ chế tự chủ đại học việc phân cấp, phân quyền đẩy mạnh tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động Trường Môi trường hợp tác quốc tế khả thu hút nguồn tài trợ quốc tế cho KH&CN ngày mở rộng  Thách thức Thứ nhất, nhận thức hoạt động nghề nghiệp đội ngũ viên chức chế quản lý viên chức chưa đổi kịp với thay đổi nhiệm vụ Nhà nước cung ứng nhu cầu bản, thiết yếu cho người dân cộng đồng Thứ hai, tính chất, đặc điểm hoạt động nghề nghiệp viên chức trường đai học chưa tính đến chế quản lý viên chức 11 Thứ ba, quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cán giảng dạy chậm đổi mới, chưa tương thích với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Trường Thứ tư, xu cạnh tranh ngày gay gắt trường đại học nước, trường đại học cơng lập ngồi công lập Thứ năm, KHXH&NV chưa xã hội thực coi trọng, lợi so sánh tuyển sinh, đào tạo, xu hướng lựa chọn nghề nghiệp đặt hàng NCKH so với lĩnh vực khác 12 CHƯƠNG GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ TÍCH CỰC CỦA CHÍNH SÁCH ĐỊNH BIÊN TỚI HOẠT ĐỘNG KH&CN TRONG TRƯỜNG ĐH KHXH&NV - ĐHQG TP.HCM 3.1 Quan điểm đổi sách định biên Trường ĐH KHXH&NV - Thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, - Kế thừa nội dung tích cực, hợp lý chương trình hành động nằm chiến lược phát triển Trường, bổ sung, hoàn thiện thêm nội dung phù hợp với điều kiện làm việc, tính chất đặc điểm hoạt động nghề nghiệp CBVC trường đại học - Bảo đảm tính hệ thống, tồn diện, rõ ràng; đồng thời kiên trì tiếp tục đổi ổn định đội ngũ CBVC - Quản lý biên chế theo hướng mở, liên thơng với khu vực ngồi cơng lập, có tính đến xu hướng xã hội hóa việc cung ứng dịch công; thúc đẩy hợp tác quốc tế giao lưu trao đổi kinh nghiệm hoạt động nghề nghiệp CBVC trường đại học 3.2 Các nguyên tắc định biên 3.2.1 Nguyên tắc pháp luật 3.2.2 Nguyên tắc có việc cần người 3.2.3 Nguyên tắc gối đầu 3.2.4 Nguyên tắc khoa học 3.3 Yêu cầu đặt sách định biên Trường ĐH KHXH&NV Cái lõi biên chế đội ngũ CBVC Trường ĐH KHXH&NV đơn vị đủ số lượng mà cấu phù hợp yếu tố, phận hợp thành đội ngũ cán Biên chế hợp lý đội ngũ CBVC, đặc biệt đội ngũ cán giảng dạy Trường đơn vị trực thuộc phải xem xét mối liên hệ với vận động phát triển đất nước Trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, kinh tế thị trường định hướng XHCN, mở rộng giao lưu hội nhập 3.4 Các giải pháp nhằm hoàn thiện sách định biên Trường ĐH KHXH&NV - ĐHQG TP.HCM 3.4.1 Phân tích biến động biên chế hàng năm Tiếp tục thống kê chi tiết số lượng CBVC Trường Xác định nguyên nhân biến động biên chế để có biện pháp tác động phù hợp 3.4.2 Rà sốt danh mục cơng việc đơn vị Trường 13 Căn vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ đơn vị, báo cáo tổng kết công tác để lập danh mục công việc cho đơn vị Trường Cụ thể có ba loại danh mục công việc chủ yếu cần xác lập cho đơn vị thuộc Trường hoạt động đào tạo (đại học sau đại học), hoạt động NCKH, hoạt động phục vụ giảng dạy nghiên cứu 3.4.3 Hồn thiện tiêu chuẩn cơng việc chức danh Trường theo hướng xây dựng đại học nghiên cứu Xác định tiêu chuẩn công việc cho số chức danh Trường tiêu chí: quyền hạn trách nhiệm công việc giao; lực cần có CBVC kiến thức, kỹ giải công việc; nội dung thái độ hành vi 3.4.3 Dự báo xu phát triển Trường theo hướng đại học nghiên cứu Các yếu tố mơi trường bên ngồi có ảnh hưởng đến việc định biên mức độ khác nên cần phải tiến hành công việc cách định kỳ 3.4.4 Các biện pháp tổ chức - hành Tiếp tục cải cách, kiện tồn cấu tổ chức thơng qua việc phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tính chất, khối lượng cơng việc cho người, đơn vị, đảm bảo tính liên thơng phòng ban chức năng, thể rõ mối quan hệ đơn vị để xác định cấu tổ chức máy cách tối ưu, bảo đảm hoạt động có hiệu lực, hiệu Nâng cao trình độ, lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức thông qua việc thi tuyển theo tiêu chuẩn, chức danh, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, u cầu nhiệm vụ bảo đảm công khai, minh bạch Công khai tổ chức thi tuyển cán phục vụ giảng dạy nhằm tạo hội cho sinh viên có thành tích xuất sắc học tập hoạt động Đoàn, Hội làm việc Trường, đảm bảo tính minh bạch Sửa đổi, bổ sung, hồn thiện xây dựng quy chế quản lý, sử dụng thời làm việc cán bộ, viên chức 3.4.5 Các biện pháp động viên tinh thần Thứ nhất, xây dựng phòng Truyền thống nhằm ghi danh người có đóng góp lớn cho nghiệp giảng dạy, nghiên cứu đơn vị, toàn Trường theo giai đoạn lịch sử Thứ hai, tăng mức thưởng học bổng dành riêng cho em CBVC Trường nhằm biểu dương, khích lệ tinh thần học tập cháu Thứ ba, phối hợp với Cơng Đồn Trường thực chương trình hỗ trợ CBVC có hồn cảnh khó khăn, đặc biệt CBVC trẻ 3.4.6 Các biện pháp kinh tế 14 Tăng kinh phí đầu tư cho KH&CN Điều chỉnh mức chi nội dung chi kinh phí trang thiết bị, phương tiện điều kiện lao động cho CBVC tổng kinh phí đầu tư xây dựng để khắc phục tình trạng trang thiết bị điều kiện phục vụ giảng dạy thiếu thốn, sơ sài 15 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Định biên vừa công cụ, vừa phương tiện thiết kế tổ chức hình thành phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức đáp ứng nhu cầu phát triển Trường Thực xác định biên chế trường đại học hướng đến mục tiêu: - Xác định xác số lượng, cấu, chức danh, vị trí viên chức Trường để hoạt động Trường đáp ứng chức năng, nhiệm vụ đạt hiệu cao - Đồng thời, xác định biên chế trường đại học cịn xuất phát từ nhu cầu đội ngũ cán bộ, viên chức thực đứng vào vị trí phù hợp với trình độ, khả chun mơn nhất, phát triển hồn thiện qua khóa đào tạo - bồi dưỡng, trả lương thích đáng với cơng sức bỏ ra, từ khuyến khích, tạo động lực làm việc cho cán bộ, viên chức - Định biên tiến tới xây dựng hợp lý tổ chức máy theo hướng trẻ hóa, động tinh gọn thích ứng với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước giới - Định biên hợp lý, khoa học thực cân sử dụng hiệu ngân sách quốc gia, giảm sức ép tài cho đất nước góp phần thúc đẩy kinh tế có tích lũy tới phát triển 16 ...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - HỒNG THANH NGA VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH ĐỊNH BIÊN TRONG HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TRƯỜNG... rào cản Vai trò sách định biên hoạt động KH&CN trường đại học là: Chính sách định biên định quy mô, cấu, chất lượng nhân lực; chịu tác động tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học; từ... tác động: Chính sách đối ngoại quốc gia, Chính sách xóa đói giảm nghèo, Chính sách cơng nghiệp hóa, Chính sách khoa học công nghệ v.v…  Phân loại theo công cụ tác động: Chính tài chính, Chính sách