Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án đường hồ chí minh đoạn tránh trung tâm huyện ngân sơn và thị trấn nà phặc, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ THỊ TƯƠI ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG HỒ CHÍ MINH ĐOẠN TRÁNH TRUNG TÂM HUYỆN NGÂN SƠN VÀ THỊ TRẤN NÀ PHẶC, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - Năm 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ THỊ TƯƠI ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG HỒ CHÍ MINH ĐOẠN TRÁNH TRUNG TÂM HUYỆN NGÂN SƠN VÀ THỊ TRẤN NÀ PHẶC, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Hùng Thái Nguyên - Năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Hà Thị Tươi ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp có ý kiến quý báu để hoàn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học GS.TS Nguyễn Thế Hùng tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Quản lý tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Ngân Sơn, UBND thị trấn Nà Phặc nhân dân thuộc dự án tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hà Thị Tươi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG iii DANH MỤC HÌNH IV MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học công tác bồi thường GPMB 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường GPMB .4 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường GPMB 1.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB 1.1.4 Nguyên tắc điều kiện bồi thường, GPMB .6 1.1.5 Các trường hợp không bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.6 Quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.7 Quy định tái định cư 10 1.1.8 Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 11 1.1.9 Kinh phí thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 12 1.1.10 Trình tự thực theo quy định bồi thường giải phóng mặt .13 1.1.11 Chính sách thực bồi thường giải phóng mặt .17 1.2 Cơ sở pháp lý công tác bồi thường, GPMB 19 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 20 1.3.1 Cơng tác giải phóng mặt giới .20 1.3.2 Công tác giải phóng mặt Việt Nam .23 1.3.2.3 Cơng tác giải phóng mặt tỉnh Bắc Kạn .24 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.1.3 Thời gian địa điểm nghiên cứu .26 2.2 Nội dung nghiên cứu 26 2.2.1 Giới thiệu địa bàn dự án nghiên cứu 26 2.2.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất đến đời sống nhân dân khu vực GPMB 26 2.2.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp để giải công tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 27 2.3.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp xử lý số liệu 28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .29 3.1 Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu dự án nghiên cứu .29 3.1.1 Giới thiệu địa bàn nghiên cứu 29 3.1.2 Giới thiệu dự án nghiên cứu 33 3.1.3 Các văn liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án 35 3.1.4 Trình tự thực 37 3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, GPMB dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc 38 3.2.1 Đối tượng điều kiện bồi thường 38 3.2.2 Kết công tác bồi thường dự án .40 3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, GPMB hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đến đời sống người dân khu vực GPMB .46 3.3.1 Tình hình dân cư khu vực GPMB 46 3.3.2 Ảnh hưởng GPMB đến đời sống người dân kinh tế 48 3.3.3 Ảnh hưởng GPMB đến đời sống người dân an ninh, trật tự xã hội.49 3.3.4 Ảnh hưởng GPMB đến đời sống người dân mặt môi trường .51 3.3.5 Đánh giá sách tái định cư 52 3.4 Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn đề xuất số giải pháp công tác bồi thường, GPMB địa bàn huyện Ngân Sơn .52 3.4.1 Thuận lợi 52 3.4.2 Những tồn tại, khó khăn 54 3.4.3 Đề xuất số giải pháp 55 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 58 Kết luận 58 Kiến nghị 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TừC vi g G G P p G G C Q Q L l Q Q Đ định T T Đ đ U Ủ B ban U Ủ B ban DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Đối tượng điều kiện bồi thường 39 Bảng 3.2: Kết bồi thường đất dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh qua trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc .40 Bảng 3.3: Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh qua trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc .42 Bảng 3.4: Kết hỗ trợ dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc 44 Bảng 3.5: Chi phí khác dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh qua trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc .45 Bảng 3.6: Tình hình dân cư khu vực giải phóng mặt .46 Bảng 3.7: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm theo nguồn thu nhập hộ dân dự án 49 Bảng 3.8: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất .50 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ khu vực thực dự án 29 Khi thực dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc, tổng cộng có 257 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất để thực dự án Đề tài tiến hành điều tra 100 đối tượng bị ảnh hưởng công tác bồi thường, GPMB dự án đến đời sống người dân địa phương, đoạn dự án qua (đoạn tránh qua trung tâm huyện đoạn tránh thị trấn Nà Phặc) điều tra 50 hộ gia đình, cá nhân Qua điều tra trực tiếp với việc thu thập thông tin từ phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi bị ảnh hưởng dự án, kết điều tra thể chi tiết qua bảng 3.6 Qua bảng ta thấy rằng: Trong 50 hộ gia đình điều tra dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện có 47 hộ sản xuất nông nghiệp, 03 hộ làm nghề phi nông nghiệp; có 50 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 02 hộ bị thu hồi đất phi nông nghiệp (do số hộ vừa bị thu hồi đất nông nghiệp phi nông nghiệp) Trong hộ điều tra, khơng có hộ gia đình thu hồi 70% diện tích đất, có 01 hộ bị thu hồi từ 50% đến 70% diện tích đất, 01 hộ bị thu hồi từ 30% đến 50% diện tích đất, cịn lại chiếm đa số hộ dân bị thu hồi đất 30% diện tích đất chiếm đến 96% số phiếu Diện tích thu hồi đất bình quân đoạn tránh trung tâm huyện 2.421,8 m2/hộ bình quân số tiền bồi thường hỗ trợ hộ 48.371.864 đồng Trong 50 hộ gia đình điều tra dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh thị trấn Nà Phặc có 49 hộ sản xuất nông nghiệp, 01 hộ làm nghề phi nông nghiệp; có 50 hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp 02 hộ bị thu hồi đất phi nông nghiệp (do số hộ vừa bị thu hồi đất nông nghiệp phi nông nghiệp) Trong hộ điều tra, khơng có hộ gia đình thu hồi 70% diện tích đất, có 01 hộ bị thu hồi từ 50% đến 70% diện tích đất, 02 hộ bị thu hồi từ 30% đến 50% diện tích đất, lại chiếm đa số hộ dân bị thu hồi đất 30% diện tích đất chiếm đến 94% số phiếu điều tra Diện tích thu hồi đất bình quân đoạn tránh thị trấn Nà Phặc 1.861,4 m2/hộ bình quân số tiền bồi thường hỗ trợ hộ 34.767.078 đồng Như vậy, qua điều tra dự án đường Hồ Chí Minh có 96 hộ dân chiếm 96% hộ điều tra hộ làm nơng nghiệp cịn 04 hộ gia đình làm nghề phi nơng nghiệp Trong 100% hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp, có 04 hộ bị thu hồi đất phi nông nghiệp (đất ở) dự án chủ yếu qua khu vực đồi núi, tránh nhà người dân; tất hộ dân bị thu hồi đất tự bố trí nơi nhà nước bồi thường, hỗ trợ Các hộ bị thu hồi đất đa số chiếm 30% diện tích đất hộ gia đình bị thu hồi Diện tích thu hồi đất bình qn dự án 2.141,6 m2/hộ bình quân số tiền bồi thường hỗ trợ hộ 40.748.948,98 đồng 3.3.2 Ảnh hưởng GPMB đến đời sống người dân kinh tế Dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh qua trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc dự án trọng điểm huyện Ngân Sơn, có tầm quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Dù việc chuyển đổi bước đầu chưa thật mạnh mẽ nhìn chung thu nhập bình quân hộ tăng so với trước thu hồi đất Qua bảng 3.7 cho thấy thu nhập bình quân nhân khẩu/năm sau bị thu hồi đất tăng từ 9.611,36 nghìn đồng lên 9.946,57 nghìn đồng Trong thu nhập nơng nghiệp có xu hướng giảm so với trước bị thu hồi đất, từ 8.642,56 nghìn đồng xuống cịn 8.296,86 nghìn đồng, nhiên thu nhập từ phi nơng nghiệp tăng từ 968,80 nghìn đồng lên 1.648,71 nghìn đồng; nguyên nhân hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp chuyển từ lao động nông nghiệp sang lao động phi nông nghiệp, vừa lao động nông nghiệp vừa kinh doanh, buôn bán để tăng thêm thu nhập cho gia đình, ngồi diện tích nơng nghiệp bị thu hồi phần nên thời gian nông nhàn người dân làm thuê để tăng thêm thu nhập Bảng 3.7: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm theo nguồn thu nhập hộ dân dự án Các S n T T g T n L úa 1R au m C hă n Tr nP hi n L m B uô n Tr ợ cấ L ao độ T h u T ổ n Tr ướ GC 8 35 62 2 0 14 39 0 1 2 2 2 1 , S a GC 8 28 2 52 82 2 11 3 31 27 3 2 4 3 , (Nguồn phiếu điều tra) 3.3.3 Ảnh hưởng GPMB đến đời sống người dân an ninh, trật tự xã hội Dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc sau thực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế nơi có dự án qua, theo đánh giá người dân, thực dự án kéo theo thay đổi tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực Kết thể qua bảng 3.8 Bảng 3.8: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất Đoạn Đoạ trán n S h trá T T T T T ổ ỷ T ỷổ l n A 1n ni A 2n 2 0 ni A 3n ni 5 0 Tổn g T T ổ ỷ n 3 0 2 1 9 (Nguồn phiếu điều tra) Theo đánh giá người dân khu vực giải phóng mặt thực dự án đường Hồ Chí Minh có 30% hộ điều tra cho tình hình an ninh – trật tự xã hội có dự án tốt so với trước lý dự án thực tránh khu dân cư tập trung, dải thảm nhựa mặt đường, cắt cua nhiều việc tham gia giao thơng tiện lợi tiết kiệm thời gian Nhiều hộ dân tiến hành chuyển mục đích sử dụng đất, xây dựng nhà gần đường để thuận tiện lại buôn bán Ngồi ra, qua điều tra cho thấy có 21% người dân cho vấn đề an ninh – trật tự khơng có thay đổi so với trước chưa thực dự án Bộ phận lại chiếm đa số với 49% ý kiến cho tình hình an ninh – trật tự (đoạn tránh qua trung tâm huyện có 23 phiếu đoạn tránh thị trấn Nà Phặc 26 phiếu), theo phản ánh người dân, đoạn đường vắng, rộng rãi nên nhiều người tham gia giao thông với tốc độ cao, nhiều người cịn lúng túng, chưa hiểu mơ hình đoạn đấu nối từ đường Hồ Chí Minh vào QL3 nên dễ gây tai nạn, đồng thời đường chủ yếu qua khu vực đồi núi nên nhiều vị trí tiềm ẩn nguy sạt lở đất đá gây an toàn, đặc biệt vào mùa mưa Ngoài ra, đoạn đường thi công lại xa khu dân cư nên đường Hồ Chí Minh coi nơi tụ tập thành phần tệ nạn xã hội 3.3.4 Ảnh hưởng GPMB đến đời sống người dân mặt môi trường Dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc sau thực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế nơi có dự án qua, theo kết điều tra hộ gia đình, cá nhân khu vực dự án tình hình mơi trường trước sau dự án thực Kết điều tra thể bảng 3.9 Bảng 3.9 cho thấy, đa số người dân điều tra cho dự án xây dựng đường Hồ Chí Minh làm cho môi trường xung quanh ô nhiễm so với trước với 72% ý kiến, đoạn tránh qua trung tâm huyện 39 phiếu đoạn tránh thị trấn Nà Phặc 33 phiếu Các hộ dân cho rằng, môi trường khu vực sau thực dự án so với trước có dự án đoạn đường vắng người nên nhiều vị trí trở thành điểm đổ thải rác sinh hoạt, vật liệu xây dựng…., đất đá cơng trình bị trơi, chảy ngồi phạm vi thu hồi làm ảnh hưởng đến nguồn nước diện tích đất canh tác hộ dân Bên cạnh đó, thời gian thực dự án phát sinh lượng bụi, khói thải tiếng ồn làm ảnh hưởng đến sống, sinh hoạt người dân, cộng đồng dân cư khu vực thi công Bảng 3.9: Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất Đ oạ Đoạ Tổ trun g ng n tâm huyệ S Cn trá T T T T T T t ổ T ổ ỷ ổ ỷ T s ỷ s ( s ( ố ố %ố % M lệ 1 1 ôi 2M ôi 3M ôi T 6 5 0 0 9 9 , 7 2 1 0 (Nguồn phiếu điều tra) 3.3.5 Đánh giá sách tái định cư Dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc cơng trình lớn địa phương, có nhiều hộ dân bị ảnh hưởng dự án; nhiên, số 257 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất có 07 hộ dân bị thu hồi đất (bao gồm thu hồi phần tồn diện tích đất ở), hộ dân cần di dời chỗ để bàn giao mặt cho chủ đầu tư Chính quyền địa phương phối hợp với quan chức lên phương án hỗ trợ cho hộ dân bị thu hồi đất ở, có hai phương án để hỗ trợ hộ dân di chuyển đến khu tái định cư tự di dời, ổn định đời sống 100% hộ dân lựa chọn phương án nhận tiền hỗ trợ tự di dời, tìm chỗ Lý diện tích đất lại hộ dân nhiều, đáp ứng nhu cầu nơi ở, sinh hoạt sản xuất người dân 3.4.Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn đề xuất số giải pháp công tác bồi thường, GPMB địa bàn huyện Ngân Sơn 3.4.1 Thuận lợi 3.4.1.1 Về sách pháp luật Chính sách pháp luật đất đai nói chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ngày hoàn thiện cập nhật thường xuyên để sát với thực tế có đổi tích cực: - Hiện bảng giá đất để thực GPMB xây dựng dựa Luật Đất đai, Nhà nước ban hành khung giá đất, tỉnh thành phố điều chỉnh cho phù hợp với địa phương, theo quy định không vượt 30% - Quy định khoản hỗ trợ để người dân tạo lập chỗ ở, ổn định đời sống sản xuất - Đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quy định cụ thể, chi tiết - Các trường hợp thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế ngày hoàn thiện theo hướng phù hợp với chế quản lý thị trường, việc tổ chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước nhằm tạo quỹ “đất sạch” phục vụ cho dự án đầu tư, khuyến khích nhà đầu tư tạo quỹ đất thơng qua việc thỏa thuận với người bị thu hồi đất đảm bảo ngày tốt lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất 3.4.1.2 Sự quan tâm Đảng, Nhà nước quyền địa phương - Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án nhận quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước quyền địa phương - Chính quyền địa phương tổ chức hội, đồn thể ln nêu cao việc truyên truyền, vận động, giải thích cặn kẽ để người dân hiểu rõ chủ trương thực dự án, tạo ủng hộ đồng thuận người dân - Đội ngũ chuyên môn với lực ngày cao giúp cho công tác thống kê bồi thường GPMB thực nhanh, xác, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước quyền lợi hợp pháp người dân 3.4.1.3 Việc chấp hành người dân cơng tác GPMB - Mặc dù q trình GPMB, quan hệ chủ sử dụng đất bị thu hồi Nhà nước, chủ đầu tư thường xảy mâu thuẫn, quan tâm, tuyên truyền, vận động chủ trương sách Nhà nước, lợi ích dự án đem lại đến người dân bị thu hồi đất để từ người dân hiểu, đồng thuận tự giác thực - Nhờ có sách bồi thường, hỗ trợ thỏa đáng cho người dân nên tiến độ bàn giao mặt đảm bảo kế hoạch đề - Trình độ dân trí người dân ngày nâng cao nên việc tuyên truyền, vận động chấp hành người dân trở nên thuận lợi (Nguồn phiếu điều tra) 3.4.1.4 Việc đảm bảo ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất Dự án thực sách hỗ trợ theo quy định cho người có đất bị thu hồi hỗ trợ tháo dỡ, di chuyển chi phí lắp đặt tài sản, hỗ trợ thu hoạch sớm, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm,… cho người dân có đất bị thu hồi 3.4.2 Những tồn tại, khó khăn Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc q trình thực cịn gặp nhiều khó khăn, tồn bất cập cần khắc phục sau (Nguồn phiếu điều tra): 3.4.2.1 Chính sách hỗ trợ - Chính sách hỗ trợ cho người dân để xác định, lựa chọn việc làm, lựa chọn hướng chuyển đổi nghề nghiệp, việc tổ chức đào tạo, cho học nghề người dân bị thu hồi đất khó - Cơ sở sản xuất kinh doanh địa bàn hạn chế tiếp nhận, tuyển dụng số lao động địa phương, người có đất bị thu hồi - Chính sách hỗ trợ người dân bị thu hồi nhiều đất nông nghiệp, làm gì, khơng có tay nghề, chun mơn kỹ thuật để xin vào làm doanh nghiệp… 3.4.2.2 Giá đất chưa sát với giá thị trường điều kiện bình thường Giá đất UBND tỉnh quy định thường thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường, có trường hợp mức chênh lệch có cao Do đó, có hộ dân chưa hài lòng dẫn đến số hộ dân chậm nhận tiền, có ý kiến thắc mắc có đơn kiến nghị phản ánh xem xét lại tiền hỗ trợ dẫn đến có nhiều điều chỉnh bổ sung đơn giá phù hợp 3.4.2.3 Một số phận người dân có đất bị thu hồi thiếu hợp tác Phần lớn hộ dân có đất bị thu hồi chấp nhận phương án bồi thường, nhiên nhận thức ý thức chấp hành pháp luật số người dân cịn hạn chế nên gây khó khăn công tác thống kê, kiểm kê đất đai tài sản đất 3.4.2.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhiều bất cập Việc tuyên truyền phổ biến Luật Đất đai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt cho người dân bị thu hồi đất có hiệu chưa cao, họp dân tuyên truyền có nhiều người khơng tham dự đầy đủ, ngồi trình độ không đồng nên việc tiếp nhận thông tin người dân chưa đầy đủ Bồi thường, hỗ trợ cách thỏa đáng người dân thỏa mãn, ủng hộ tự nguyện di dời; ngược lại, sách bồi thường khơng hợp lý, khơng phù hợp, không đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người dân gây nên so bì, khiếu kiện cản trở việc thực dự án 3.4.3 Đề xuất số giải pháp Cơng tác giải phóng mặt cơng việc khó khăn, phức tạp cịn bộc lộ nhiều bất cập để tăng cường hiệu giải phóng mặt cần có sách đồng bộ, cụ thể sau: 3.4.3.1 Hồn thiện sách pháp luật Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung sách pháp luật đất đai nói riêng đòi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền, đồng thời để bảo đảm hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ thực giải phóng mặt cần tập trung vào số vấn đề sau: - Khung giá đất: UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tùy vào thời điểm định Đơn giá bồi thường đất đai, tài sản, vật kiến trúc cối, hoa màu phải hợp lý với khả sinh lời mà chúng mang lại - Cơ chế, sách pháp luật quy định thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt cần sửa đổi, bổ sung cách đồng nhằm phù hợp với thực tế, đảm bảo lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất - Nên bổ sung sách, chế thưởng, phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi đất, hộ cố tình mưu lợi cá nhân, chống đối, gây khó khăn cho cơng tác GPMB 3.4.4.2 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Hội đồng bồi thường, GPMB - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách làm cơng tác GPMB - Sắp xếp, bố trí cán cấp có đủ lực, trình độ, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc - Trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết để hỗ trợ, nâng cao hiệu làm việc - Công tác đo vẽ đồ trạng, đồ trích đo địa quan chun mơn cần phải có độ xác cao, tránh sai sót giúp cho việc thu hồi đất bồi thường thiệt hại nhanh chóng, thuận lợi xác - Các thành viên Hội đồng bồi thường, GPMB cần nâng cao trách nhiệm, nắm bắt, giải linh hoạt khó khăn, bất cập cơng tác giải phóng mặt - Tăng cường công tác đối thoại lãnh đạo địa phương, quan chuyên môn với hộ dân bị thu hồi đất để giải thích chế độ sách ý kiến thắc mắc nhân dân - Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp không làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất - Nâng cao vai trị cơng tác quản lý đất đai địa bàn theo quy định pháp luật, kiện tồn đội ngũ cơng chức địa cấp xã Chỉ đạo hồn thành cơng tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xây dựng sở liệu hồ sơ địa chính, quản lý đất đai cơng tác bồi thường, GPMB 3.4.3.3 Tăng cường vai trò cộng đồng công tác GPMB - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Nhà nước để bước nâng cao nhận thức cộng đồng lĩnh vực đất đai từ chấp hành tốt quy định Nhà nước liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt - Thực cơng khai, minh bạch cơng tác giải phóng mặt bằng, để người dân tham gia kiểm tra, giám sát việc thực với phương châm “dân biết, dân làm, dân kiểm tra” - Tiếp thu, xem xét ý kiến đóng góp nhân dân, từ tạo lịng tin nhân dân, điều giúp cơng tác bồi thường, GPMB diễn nhanh chóng, thuận lợi - Phát huy vai trò tổ chức hội, đồn thể cơng tác vận động quần chúng nhân dân Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Đồn TNCS Hồ Chí Minh…trong cơng tác GPMB KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Sau điều tra đánh giá công tác bồi thường, GPMB dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh qua trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc, nhìn chung thực thi quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hộ hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi, kết luận sau: - Dự án đường Hồ Chí Minh gồm 02 đoạn tránh đoạn tránh qua trung tâm huyện Ngân Sơn đoạn tránh qua thị trấn Nà Phặc Toàn dự án thu hồi 588.769,5m2 259 đối tượng, có 490.261,54m2 đất đủ điều kiện bồi thường theo quy định pháp luật 257 đối tượng hộ gia đình, cá nhân Tổng kinh phí bồi thường dự án 58.881.677.067 đồng - Qua điều tra hộ dân bị thu hồi đất dự án cho thấy: nhìn chung theo đánh giá người dân không ảnh hưởng nhiều đến đời sống người dân, phần lớn diện tích đất bị thu hồi đất nơng nghiệp, diện tích thu hồi phần lớn chiếm tỉ lệ 30% tổng diện tích đất hộ dân, người dân đồng thuận với phương án bồi thường, hỗ trợ dự án - Với việc đánh giá thực trạng công tác bồi thường, GPMB dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc, đề tài thuận lợi trình thực dự án Đồng thời, đề tài đưa khó khăn, tồn cần khắc phục q trình thực cơng tác bồi thường, GPMB dự án nói riêng dự án địa bàn huyện Ngân Sơn nói chung như: Đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất đai, hoa màu sách hỗ trợ khác chưa thỏa đáng đơn giá thấp so với giá thị trường Kiến nghị Đề tài thực trạng kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh quan trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc, đồng thời thuận lợi, khó khăn q trình thực dự án Từ kết nghiên cứu trên, đề tài đề xuất số giải pháp khắc phục khó khăn tồn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Ngân Sơn nói riêng tỉnh Bắc Kạn nói chung, cụ thể sau: - Cần trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, bồi dưỡng thường xuyên cho cán làm công tác GPMB để hạn chế sai sót q trình thực thi cơng vụ - Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất phải tiến hành song song với trình lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất Nhà nước - Trước dự án phải tiến hành điều tra xã hội học để nắm tình hình kinh tế - trị - xã hội khu vực thực dự án từ đề xuất biện pháp nhằm giải hậu dự án tốt, góp phần đảm bảo ổn định kinh tế, trị nơi có dự án TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt: Bộ Giao thông Vận tải (2016), Quyết định Phê duyệt dự án đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tránh qua trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đỗ Thị Lan Cs (2007), Giáo trình kinh tế đất, NXB Nơng nghiệp Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII (2013), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII (2013), Luật Đất đai, Hà Nội Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB tái định cư, Viện Nghiên cứu địa - Tổng cục Địa Phan Tuấn Triều (2009), Giáo trình Tài nguyên đất Môi trường, NXB Nông nghiệp Hà Nội Trung tâm thông tin báo kinh tế - xã hội quốc gia (2016), Chính sách đề bù thu hồi đất số nước khu vực Việt nam 10 UBND huyện Ngân Sơn, Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030, kế hoạch sử dụng đất năm (2016 - 2020) huyện Ngân Sơn 11 UBND huyện Ngân Sơn (2016), Báo cáo thuyết minh Dự án đường Hồ chí Minh đoạn tránh qua trung tâm huyện Ngân Sơn 12 UBND huyện Ngân Sơn (2019), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Kế hoạch sử dụng đất năm 2020 huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 13 UBND tỉnh Bắc Kạn (2014), Quyết định việc ban hành quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn; 14 UBND tỉnh Bắc Kạn (2014), Quyết định việc ban hành Bảng giá đất định kỳ 05 năm (2015-2019) địa bàn tỉnh Bắc Kạn; 15 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016), Quyết định việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư công trình: Tiểu dự án GPMB thuộc Dự án đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc, tỉnh Bắc Kạn (Đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn) 16 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016), Quyết định việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư công trình: Tiểu dự án GPMB thuộc Dự án đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc, tỉnh Bắc Kạn (Đoạn tránh thị trấn Nà Phặc) 17 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016), Công văn việc thống phương án tuyến, quy mô dự án đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc, tỉnh Bắc Kạn; 18 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016), Quyết định việc phê duyệt giá đất cụ thể để làm tính tiền bồi thường, giải phóng mặt cơng trình: Đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc, tỉnh Bắc Kạn (đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn, từ Km00 ÷ Km5+969); 19 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016), Quyết định việc phê duyệt giá đất cụ thể để làm tính tiền bồi thường, giải phóng mặt cơng trình: Đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc, tỉnh Bắc Kạn (đoạn tránh thị trấn Nà Phặc, từ Km00 ÷ Km5+300); Website: 20 Bộ Tài nguyên Môi trường (2019), Bộ trưởng Trần Hồng Hà: Quản lý đất đai phải đáp ứng tiến trình phát triển đất nước, http://www.monre.gov.vn, ngày 05/01/2019 21 Bộ Tài nguyên Môi trường (2019), Khát vọng vươn xa, http://www.monre.gov.vn, ngày 03/02/2019 22 UBND tỉnh Bắc Kạn (2019), Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh, https://www.backan.gov.vn, ngày 17/06/2019 23 Học viện Hành Quốc gia (2019), Tăng cường hiệu cơng tác giải phóng mặt thành phố Hà Nội, https://www.quanlynhanuoc.vn, ngày 19/11/2019 ... cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc – tỉnh Bắc Kạn? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác GPMB dự án đường Hồ Chí Minh. .. với đất dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh qua trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc .42 Bảng 3.4: Kết hỗ trợ dự án đường Hồ Chí Minh đoạn tránh trung tâm huyện Ngân Sơn thị trấn Nà Phặc... ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ THỊ TƯƠI ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG HỒ CHÍ MINH ĐOẠN TRÁNH TRUNG TÂM HUYỆN NGÂN SƠN VÀ THỊ TRẤN NÀ PHẶC, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý