(Luận văn thạc sĩ) đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2000 2010 phục vụ định hướng phát triển đô thị quận hồng bàng, thành phố hải phòng đến năm 2020

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - VŨ THỊ HOÀI NAM ĐÁNH GIÁ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2000 – 2010 PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - VŨ THỊ HOÀI NAM ĐÁNH GIÁ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2000 – 2010 PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Địa Chính Mã số : 60.44.80 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội - 2012 MỤC LỤC Trang Mở đầu Chƣơng 1: Cơ sở lý luận sử dụng đất đô thị………………………… 1.1 Vấn đề nghiên cứu trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất phục vụ định hướng sử dụng đất đô thị 1.1.1 Khái niệm đô thị đất đô thị 1.1.2 Vấn đề sử dụng đất nước ta 1.1.3 Vấn đề sử dụng đất đô thị 1.2 Mối quan hệ biến động sử dụng đất phát triển đô thị 11 1.2.1 Biến động đất đai 11 1.2.2 Đơ thị hóa sử dụng đất 13 1.2.3 Ý nghĩa thực tiễn việc đánh giá biến động sử dụng đất đai 13 1.3 Cơ sở khoa học cho việc định hướng phát triển đô thị 14 1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất đai nói chung 14 1.3.2 Quy hoạch sử dụng đất đô thị 15 1.4 Cơ sở xác định quy mô đất đai việc định hướng phát tri ển đô thị 19 1.4.1 Xác định tính chất thị 19 1.4.2 Xác định quy mô dân số đô thị 19 1.4.3 Xác định quy mô tổ chức đất đai xây dựng đô thị 20 1.4.4 Các tiêu đất đai quy định khu chức đô thị 21 Chƣơng 2: Hiện trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2000 – 2010 23 2.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cảnh quan, môi trường quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 23 2.1.1 Vị trí địa lý 23 2.1.2 Đặc điểm địa hình, địa mạo 24 2.1.3 Đặc điểm khí hậu, thủy văn 24 2.1.4 Đặc điểm thổ nhưỡng, tài nguyên đất 25 2.1.5 Thực trạng môi trường 26 2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26 2.2.1 Đặc điểm dân cư, lao động việc làm 26 2.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 26 2.3 Khái quát tình hình quản lý đất đai quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng… … 28 2.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đâi tổ chức thực văn 28 2.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 28 2.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 29 2.3.4 Quản lý quy hoạch sử dụng đất 29 2.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuế đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 30 2.3.6 Đăng kí quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 31 2.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 32 2.3.8 Quản lý tài đất đai 32 2.3.9 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 32 2.3.10 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai 32 2.3.11 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 33 2.3.12 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 33 2.4 Đánh giá trạng sử dụng đất năm 2000 quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 33 2.4.1 Đặc điểm chung 33 2.4.2 Đánh giá trạng sử dụng đất quận Hồng Bàng năm 2000 35 2.5 Đánh giá trạng sử dụng đất năm 2010 quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 37 2.5.1 Đặc điểm chung 37 2.5.2 Đánh giá tình hình sử dụng đất năm 2010 quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 39 2.6 Đánh giá biến động sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2000 - 2010 41 2.6.1 Đất nông nghiệp 41 2.6.2 Đất phi nông nghiệp 42 2.6.3 Đất chưa sử dụng 43 Chƣơng 3: Đề xuất định hƣớng sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đến năm 2020 46 3.1 Tiềm đất đai quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 46 3.2 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 46 3.3 Dự báo xu biến động sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 – 2020 51 3.4 Đề xuất định hướng sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đến 2020 51 3.4.1 Quan điểm sử dụng đất 51 3.4.2 Đề xuất định hướng sử dụng đất quận Hồng Bàng 52 3.5 Đề xuất nội dung quy hoạch sử dụng đất quận Hồng Bàng…… 54 3.6 Đề xuất giải pháp thực hiện…………………………………………… 57 3.6.1 Hồn thiện hệ thống sách 57 3.6.2.Giải pháp thu hút đầu tư 58 3.6.3 Giải pháp công nghệ 59 3.6.4 Giải pháp công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý đất đai 60 3.6.5 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực, nângcao hiệu quản lý, đạo, điều hành 60 Kết luận 61 Tài liệu tham khảo 62 DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ NỘI DUNG Trang Bảng 01: Chỉ tiêu đất xanh đô thị 10 Bảng 02: Chỉ tiêu đất xác định chức đô thị 21 Bảng 03: Chỉ tiêu loại đất khu 22 Bảng 04: Tỉ lệ diện tích thành phần đất khu công nghiệp 22 Bảng 05: Số liệu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 31 Bảng 06: Hiện trạng sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng năm 2000 Bảng 07: Hiện trạng sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng năm 2010 34 38 Bảng 08: Biến động loại đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2000 – 2010 43 Bảng 09: Một số tiêu chủ yếu đến năm 2020 49 Bảng 10: Bảng cân sử dụng đất 54 Hình 01: Biểu đồ cấu sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng năm 2000 34 Hình 02: Biểu đồ cấu sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng năm 2010 38 DANH MỤC VIẾT TẮT ANLT: An ninh lương thực CNH - HĐH: cơng nghiệp hóa, đại hóa DN: doanh nghiệp HTX: hợp tác xã SXKD: Sản xuất kinh doanh UBND: Ủy ban nhân dân TNHH: Trách nhiệm hữu hạn HĐBT: Hôi đồng trường NĐ-CP: Nghị định-chính phủ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Xã hội loài người sinh tồn luôn gắn với đất đai, người sinh phải có nhu cầu chỗ ở, phải nhờ lương thực để sống, muốn công quyền sử dụng đất tặng vật chung tự nhiên cho loài người Đất đai nguồn tài nguyên đặc biệt Trong tiến trình phát triển quốc gia, công tác quản lý đất đai giữ vai trị quan trọng Vì cơng tác quy hoạch sử dụng đất cơng tác có ý nghĩa quan trọng việc quản lý sử dụng đất đai, góp phần tích cực việc điều hòa mâu thuẫn phát sinh Chất lượng hệ thống quy hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng mạnh mẽ tới mặt đời sống xã hội tới phát triển toàn kinh tế quốc dân Vì việc định hướng, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng quan tâm hàng đầu quốc gia Để đưa phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý việc phân tích trạng, đánh giá biến động sử dụng đất nhằm làm rõ mặt tích cực hạn chế sử dụng đất cần thiết Hải Phòng thành phố Cảng lâu đời, nằm vị trí trung tâm vùng duyên hải Bắc bộ, đầu mối giao thông quan trọng cửa biển tỉnh phía Bắc Thành phố Hải Phịng hình thành phát triển gắn với hệ thống Cảng, hội tụ yếu tố hình thành thị khác Việt Nam, chức đô thị chuyển dịch không ngừng, tạo nên động lực phát triển đô thị Tồn thành phố có quận huyện, tổng diện tích đất tự nhiên quận 26.012,62 chiếm 17% diện tích đất tự nhiên tồn thành phố Trong quận, quận Hồng Bàng coi quận trung tâm thành phố Hải Phòng, nằm khu vực kinh tế thương mại sầm uất, đông dân cư, đồng thời nơi tập trung quan trị văn hóa thành phố Hải Phịng, lợi tạo cho Hồng Bàng điều kiện vơ thuận lợi việc phát triển kinh tế, đưa Hồng Bàng trở thành “điểm sáng” thành phố Hải Phịng, với tổng diện tích tự nhiên 1413,3 ha, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật khu dân cư phần lớn chưa mang tính chất thị Trong năm gần đây, ảnh hưởng gia tăng dân số, chế thị trường, tốc độ thị hóa, diện tích đất thị mở rộng nhanh chóng, sở hạ tầng phát triển khơng đồng bộ, diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp làm ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống nhân dân mơi trường Vì lẽ cơng tác quy hoạch sử dụng đất đặt nhu cầu cấp bách nhằm nắm chắc, quản lý sử dụng đất hợp lý phục vụ tốt đời sống nhân dân Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, học viên chọn đề tài: “Đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2000 – 2010 phục vụ định hướng phát triển đô thị Quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đến năm 2020” Mục tiêu nghiên cứu: Phân tích, đánh giá trạng sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng năm 2000 2010 tiến hành đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2000 – 2010, làm sở đề xuất định hướng phát triển đô thị quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đến năm 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu, đồ có liên quan đến khu vực nghiên cứu - Thu thập tài liệu, số liệu trạng sử dụng đất năm 2000, 2010 quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng - Đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2010 - Phân tích quan hệ hoạt động kinh tế - xã hội biến động sử dụng đất khu vực - Dự báo xu biến động sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố hải Phòng đến 2020 - Đề xuất định hướng sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ mơi trường quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng đến 2020 - Xây dựng đồ định hướng sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp điều tra, khảo sát Đây phương pháp dùng để khảo sát điều tra thu thập tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, số liệu thống kê, kiểm kê diện tích loại đất thời điểm trạng để phục vụ cho việc quy hoạch phát triển quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đến năm 2020 - Phương pháp kế thừa Kế thừa tài liệu, số liệu thống kê đất đai Phòng Tài nguyên môi tr-ờng quận Hồng Bàng qua năm, bn ó có để làm sở cho việc nghiên cứu đề tài - Phương pháp thống kê, so sánh 10 Trên sở số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành thống kê, so sánh số liệu qua năm để thấy biến động, thay đổi cấu loại đất Do tiêu chí thống kê đất đai năm 2000 năm 2010 khác Vì cần quy đổi tiêu thống kê hệ thống tiêu thống phục vụ cho việc so sánh, phân tích, đánh giá biến động sử dng t ca a bn nghiờn cu - Ph-ơng pháp phân tích, đánh giá tổng hợp Phương pháp dùng để phân tích đưa đánh giá tình hình sử dụng đất, biến động sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng - Phương pháp đồ vµ GIS Phương pháp có ưu điểm tiết kiệm thời gian kinh phí nghiên cứu, dùng để thành lập, trình bày biên tâp đồ trạng sử dụng đất, đồ biến động sử dụng đất, đồ định hướng sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng - Phương pháp điều tra xã hội học Là phương pháp tiếp cận cộng đồng để thu thập ý kiến người dân thông tin liên quan đến việc sử dụng đất đai, biến động đất đai, mặt được, mặt hạn chế xung quanh việc biến động đất đai (tăng diện tích đất này, giảm diện tích đất kia…) Với mục đích giới hạn nghiên cứu đề tại, học viên điều tra 100 phiếu hỏi ý kiến người dân địa bàn quận Hồng Bàng Cấu trúc luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận sử dụng đất thị, phân tích trạng biến động sử dụng đất Chương 2: Phân tích, đánh giá trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2000 - 2010 Chương 3: Định hướng phát triển đô thị quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đến năm 2020 11 giá biến động sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng, tiền đề để sử dụng đất đai hướng, ổn định tất lĩnh vực kinh tế - xã hội Qua phân tích biến động sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2010 ta thấy tăng giảm loại hình sử dụng đất theo chiều hướng tích cực phù hợp với thực trạng quy luật phát triển xã hội Đó đất nơng nghiệp ngày giảm có xu hướng khơng cịn, đất đất chuyên dùng có xu hướng tăng Sự tăng đặn hàng năm đất chuyên dùng để đáp ứng kịp thời với phát triển kinh tế - xã hội quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Tổng dân số quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đến năm 2020 theo nhịp độ phát triển ước tính khoảng 130.000 người Mặt khác quỹ đất chưa sử dụng quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng cịn khơng nhiều Với xu hướng thị hóa năm tới việc chuyển đổi diện tích đất nông nghiệp sang đất chuyên dùng, đất điều khó tránh khỏi 3.4 Đề xuất định hƣớng sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đến 2020: 3.4.1 Quan điểm sử dụng đất: Từ kết đánh giá trạng biến động sử dụng đất, tiềm đất đai quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng, đề tài đưa quan điểm sử dụng đất đến năm 2020 quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng sau: Hiện trạng sử dụng đất, tận dụng tối đa sở hạ tầng sẵn có Tránh chuyển đổi mục đích sử dụng đất tràn lan, chưa cần thiết theo tư nóng vội, muốn tắt, đón đầu Cần sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, thường xuyên đầu tư, bảo vệ, bồi bổ đất theo quan điểm phát triển bền vững Sử dụng đất phải phù hợp với chiến lược CNH - HĐH, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho mục đích phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn đồng thời phải bảo vệ môi trường sinh thái, nguồn nước, di tích lịch sử danh lam thắng cảnh Khai thác triệt để quỹ đất chưa sử dụng để đưa vào sản xuất, sử dụng nguồn tài nguyên đất cách tiết kiệm có hiệu cao Kết cấu hạ tầng cần ưu tiên trước bước tạo điều kiện cho ngành, lĩnh vực phát triển, cần ưu tiên bố trí đủ đất đai cho phát triển giao thơng, thuỷ lợi, cấp nước, phải tiết kiệm đất đai theo hướng bê tơng hố kênh mương, bê tơng hố, nhựa hố đường giao thơng Bố trí đủ đất cho phát triển hạ tầng xã hội đất cho nghiệp giáo dục đào tạo, thể dục thể 58 thao, văn hoá thông tin, y tế, tinh thần tiết kiệm đem lại hiệu cao Hạn chế chuyển đổi đất nơng nghiệp có hiệu cao sang mục đích sử dụng khác, đảm bảo vững ANLT chất lượng đời sống người nông dân Đối với đất sản xuất nông nghiệp, chuyển đổi mạnh mẽ cấu sản xuất nông nghiệp, tạo bước chuyển biến nông nghiệp, theo hướng đại hoá, đa dạng hoá sản phẩm đa dạng hố cấu kinh tế nơng thôn Phát triển nông nghiệp theo hướng chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, thâm canh, tăng vụ; thực chương trình chuyển phần diện tích đất nơng nghiệp sang trồng có giá trị kinh tế cao theo chủ trương tỉnh Bố trí xây dựng khu dân cư, hệ thống dịch vụ thương mại phục vụ đời sống người dân theo hướng văn minh đại bảo tồn giá trị truyền thống sắc văn hóa dân tộc nhằm đảm bảo giá trị sống tạo điều kiện để cư dân thành phố phát triển toàn diện 3.4.2 Đề xuất định hướng sử dụng đất quận Hồng Bàng Định hướng sử dụng đất đai quận Hồng Bàng đến năm 2020 phải xuất phát từ đặc điểm, tình hình sử dụng đất quận năm qua, phải bảo đảm thực mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể chiến lược phát triển kinh tế- xã hội quận, thành phố, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành kinh tế, sở phát huy hiệu tiềm sử dụng đất, định hướng đất đai quận phù hợp với định hướng sử dụng đất đai toàn thành phố Theo quy hoạch chung quận điều chỉnh, tổng diện tích đất tồn quận 2151,41 ha, diện tích đất tự nhiên 11 phường quận 1440,10 ha, diện tích nghiên cứu mở rộng thêm phần xã An Đồng Nam Sơn thuộc huyện An Dương 711,31 Định hướng sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đến năm 2020 xây dựng sở phân tích điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, sở hạ tầng, trạng sử dụng đất năm 2000, 2010 biến động sử dụng đất giai đoạn 2000 – 2010, đánh giá tiềm đất đai quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Định hướng sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng cần phải phù hợp với chiến lược CNH - HĐH chủ trương bảo vệ đất nông nghiệp để đảm bảo ANLT phát triển bền vững Đảng Chính phủ Bên cạnh định hướng cần phải tương xứng đồng với định hướng phát triển thành phố Hải Phòng vùng Đồng châu thổ sơng Hồng 59 Mục đích định hướng sử dụng đất để quận Hồng Bàng đóng góp nhiều vào nghiệp CNH - HĐH đất nước sở tiềm lực mạnh riêng thành phố Đồng thời kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội Xây dựng môi trường đô thị xanh, sạch, văn minh, đại Đảm bảo chất lượng sống người dân, trật tự xã hội an ninh quốc phịng 3.4.2.1 Định hướng sử dụng đất nơng nghiệp: Diện tích đất nơng nghiệp đến năm 2010 143,57 phần nhỏ toàn quỹ đất quận, diện tích chuyển sang loại đất khác đất ở, đất sở sản xuất kinh doanh năm tới diện tích đất cịn khơng đáng kể, bố trí sử dụng vào xây dựng dịch vụ thương mại, xây dựng sở dịch vụ thương mại khu vực ven sông Cấm 3.4.2.2 Định hướng sử đụng đất phi nông nghiệp a Đinh hướng sử dụng đất chuyên dùng: Tập trung đầu tư phát triển sở hạ tầng thị, đại hóa hệ thống đường giao thơng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội phù hợp với quy hoạch chung Hoàn chỉnh mạng lưới điện đảm bảo an toàn tiêu dùng, mở rộng phạm vi nâng cao chất lượng dịch vụ cấp nước Xây dựng hệ thống nước khơng để tình trạng úng lụt có mưa to triều cường, xử lý nước thài đảm bảo không gây ô nhiễm môi trường Phối hợp triển khai có hiệu dự án trọng điểm thành phố địa bàn quận Từng bước di chuyển nhà máy, kho tàng ven sơng Cấm Di chuyển tồn sở công nghiệp khỏi địa bàn khu công nghiệp tập trung quy hoạch (khu vực cơng nghiệp An Hồng giữ ngun tịa vi trí phường Quán Toan) Trung tâm hành chính trị quận quy hoạch vị trí khu thị 2A Sở Dầu, trung tâm phường cũ nâng cấp cải tạo Chuyển đổi mục đích sử dụng đất khu vực nhà máy, kho bãi thành thương mại dịch vụ (khu vực Hạ lý, Sở Dầu, Hùng Vương ) b Định hướng sử dụng đất đô thị Do nhu cầu vè nhà ngày lớn nên diện tích hiệu sử dụng đất địa bàn quận ngày tăng Hiện số dự án phát triển nhà không đáp ứng nhu cầu xã hội, năm qua có dự án phát triển nhà thương mại, nhà xã hội, nhà cho người thu thập thấp chưa quan tâm Những năm tiếp theo, phải dành quỹ đất phát triển loại nhà này, quan tâm đầu tư xây 60 dựng nhà tái định cư để bố trí cho hộ có đất bị thu hồi thực dự án quận, thành phố Đối với nhóm đất chưa sử dụng: Theo số liệu, năm 2000 diện tích đất 8,19 đến năm 2010 diện tích đất chưa dụng 2,04 ha, giảm 6,15 ha, chuyển sang đất ở, đất kinh doanh, đất sở y tế Như năm diện tích khơng cịn nữa, với phần diện tích cịn lại khó bố trí sử dụng 3.5 Đề xuất nội dung quy hoạch sử dụng đất quận Hồng Bàng: Bảng 10: Bảng cân sử dụng đất LOẠI ĐẤT STT Vùng Vùng Vùng Tổng Tỉ lệ (ha) (ha) (ha) (ha) (%) I Đất dân dụng 87,83 179,18 976,57 1243,58 57,8 Đất cơng trình cơng cộng cấp Quận (khu ở) 2,91 9,6 40,26 52,77 2,45 Y tế 0,14 0,17 1,25 1,56 0,07 Giáo dục 2,35 5,04 33,24 40,63 1,89 Văn hóa 0,42 4,39 1,06 5,87 0,27 Hành 0,00 0,00 4,71 4,71 0,22 Đất cơng trình cơng cộng cấp phường (đơn vị ở) 0,54 2,22 10,51 13,27 0,62 Y tế 0,00 0,92 2,45 3,37 0,16 Giáo dục 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Văn hóa 0,20 0,00 0,82 1,02 0,05 Hành 0,34 1,30 7,24 8,88 0,41 Đất trạng 32,04 66,80 281,72 380,56 17,69 Đất 0,00 24,15 213,39 237,54 11,04 Đất thương mại 1,00 4,21 23,97 29,18 1,36 Đất xanh – TDTT 12,77 23,05 156,68 192,50 8,95 Đất giao thông 38,57 49,15 250,04 337,76 15,70 61 II Đất dân dụng 49,85 67,90 547,49 665,24 30,92 Đất cơng cộng ngồi thị 23,03 0,00 1,55 24,58 1,14 Y tế 1,55 0,00 1,13 2,68 0,12 Giáo dục 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Văn hóa 3,00 0,00 0,00 3,00 0,14 Hành 18,48 0,00 0,42 18,90 0,88 Đất thương mại 15,10 57,43 157,54 230,07 10,69 Đất công nghiệp kho tàng 0,00 0,00 69,61 69,61 3,24 Đất giao thông đối ngoại 0,00 0,00 111,23 111,23 5,17 Đất di tích lịch sử tôn giáo 0,74 0,20 7,18 8,12 0,38 Đất an ninh quốc phòng 10,40 1,05 4,30 15,75 0,73 Đất nghĩa trang nghĩa địa 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Đất kỹ thuật đầu mối 0,08 1,23 3,98 5,29 0,25 Đất du lịch 0,00 0,00 19,22 19,22 0,89 10 Đất bãi xe 0,11 3,90 7,82 11,83 0,55 11 Đất bến bãi, bến xe đối ngoại 0,39 0,00 12,38 12,77 0,59 12 Đất ga lập tàu 0,00 0,00 41,45 41,45 1,93 13 Đất cầu tàu 0,00 0,00 9,58 9,58 0,45 14 Cây xanh cách ly 0,00 0,49 101,65 105,74 4,91 III Đất khác 24,62 51,74 166,23 424,59 11,28 Đất nông nghiệp 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Đất khác (mặt nước, chưa 24,62 51,74 166,23 242,59 11,28 162,30 298,82 1690,29 2151,41 100,00 sử dụng…) TỔNG CỘNG ( Nguồn : Viện Quy hoạch Hải phòng) 62 A Đất dân dụng: Diện tích 1243, 58 chiếm 57,8% tổng diện tích đất tồn quận, : * Vùng : có diện tích 87,83 ha, nằm vùng đô thị trung tâm (cũ), khu vực tập trung chủ yếu cơng trình cơng cộng, văn hóa,hành chính, vui chơi Quan điểm chung ổn định cấu sử dụng đất có, bước có kế hoạch đầu tư, cải tạo, chỉnh trang nâng cấp theo dự án * Vùng : có diện tích 179,18 ha, nằm vùng cận trung tâm đô thị, quan điểm chung ổn định cấu sử dụng đất có, bước có kế hoạch đầu tư, cải tạo, xây theo dự án Có bổ sung thêm cơng trình tiện ích cơng cộng, nhà cho dân cư sống vùng * Vùng : có diện tích 1243,58 ha, phần lớn trạng nhà máy công nghiệp xen lẫn khu nông nghiệp khu ven đô, phần mặt nước, ao, đầm, hồ, bãi ven sông Quan điểm chung xây dựng cấu quy hoạch xác định phát triển dọc theo trục sông Cấm trục đường Hùng Vương B Đất dân dụng : Diện tích 665,24 chiếm 30,92% tổng diện tích đất tồn quận, vùng : 49,85 ; vùng : 67,90 ; vùng : 547,49 Bố trí khu chức chủ yếu tronh khu đất dân dụng quận Định hướng quy hoạch sử dụng đất quận Hồng Bàng đến năm 2020 phù hợp với nhu cầu thực tiễn hướng tới đô thị văn minh đai, phát triển bền vững Giảm tác động ô nhiễm môi trường, hạn chế tác động môi trường hoạt động giao thông đối ngoại, đảm bảo mối quan hệ tổng hịa khơng gian thị chung khu vực phía Tây cửa ngõ thành phố Khai thác quỹ đất ổn định khu vực trạng có tính khả thi trước mắt lâu dài theo định hướng quy hoạch chung Hiện theo đánh giá thành phần môi trường đất quận chưa bị ô nhiễm, nhiên quy hoạch thực thi có biến đổi định tích cực tiêu cực xảy với mức độ khác nhau, thời gian tác động khác Quy hoạch tăng đất xây dựng, du lịch, dịch vụ, đất thổ cư, đất giao thơng xanh Khơng cịn đất nơng nghiệp túy, đất công nghiệp Quy hoạch làm cấu trúc đất bị phá vỡ, xói mịn rửa trôi đất mùa mưa, làm vùi lấp vùng đất nơng nghiệp lân cận, giảm độ phì đất, tăng khả bạc màu đất Đất có khả ô nhiễm thành phần kim loại nặng tăng lên xáo 63 trộn tầng đất đá, mặt khác thành phần dinh dưỡng đất giảm nhựa đường, nguyên liệu khác Như song song với việc đề xuất quy hoạch sử dụng đất, định hướng sử dụng đất phát triển đô thị quận Hồng Bàng, phải dự báo vấn đề xảy ra, từ đưa giải pháp thực thi cụ thể 3.6 Đề xuất giải pháp thực 3.6.1 Hoàn thiện hệ thống sách : * Chính sách đất đai : - Cần cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai, văn Trung ương phục vụ cho trình quản lý sử dụng đất - Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để đến cuố i năm 2013 bản hoàn thành công tác cấ p giấ y chứng nhâ ̣n quyề n sử du ̣ng đấ t * Những sách nhằm tiết kiệm sử dụng đất: - Chính sách tận dụng khơng gian quy hoạch xây dựng công nghiệp đô thị khu vực tập trung dân cư - Chính sách phát triển điểm dân cư nông thôn theo hướng thị hóa chỗ, tránh tình trạng tập trung dân vào thị Chính sách đầu tư đồng giao thơng thủy lợi bố trí với việc kết hợp tuyến dân cư để tiết kiệm đất * Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù: Chính sách ưu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt có tính bắt buộc an ninh, quốc phịng sách khác đất quốc phịng sử dụng vào mục đích kinh tế, đất gia đình quân nhân Chính sách khuyến khích tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa cách quy tập quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa cấp xã * Chính sách ưu đãi Tạo điều kiện thủ tục, điều kiện đảm bảo nhằm thu hút vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước Xây dựng sách ưu tiên đầu tư ưu đãi cho vùng khó khăn sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật, để nâng cao đời sống nhân dân làm cho nhân dân có trách nhiệm việc khai thác có hiệu bảo vệ đất 64 Chấp hành tốt sách ưu tiên ưu đãi người có cơng với cách mạng, đối tượng sách xã hội khác Ưu tiên cán bộ, cơng nhân có trình độ chun mơn, tay nghề cao kinh phí học tập, đất đai làm nhà để thu hút nguồn nhân lực góp phần vào xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh * Chính sách kích cầu: Miễn giảm tiền thuê đất tổ chức, cá nhân đầu tư ngành sản xuất phục vụ nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản đầu tư vào vùng nông thôn 3.6.2 Giải pháp thu hút đầu tư: - Về nguồn vốn đầu tư: việc huy động nguồn tài từ ngân sách, thành phố cần huy động thêm nguồn vốn từ thành phần kinh tế nội lực nhân dân để đầu tư xây dựng sở hạ tầng Tập trung đầu tư hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị trung tâm mới: Sở Dầu, cụm công nghiệp Him Lam, Nomura; hoàn thành quy hoạch bước thực mơ hình nơng thơn mới, quan tâm đạo; xây dựng nâng cấp tuyến đường đến trung tâm xã; sửa chữa, nâng cấp tuyến đường nội thị, hệ thống chiếu sáng, trụ sở làm việc quan, phịng, ban, ngành, xã, phường, khu cơng viên vui chơi giải trí, hệ thống xanh - Về thu hút doanh nghiệp đầu tư: Muốn thu hút đầu tư trước tiên phải đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật tạo lập quỹ đất DN thuê có mặt đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ Để tiếp tục thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh dịch vụ, mà trọng tâm phát triển dịch vụ, thành phố cần tập trung thực nội dung sau: + Với quỹ đất có, quy hoạch vị trí đất có lợi phát triển kinh doanh dịch vụ để thu hút nhà đầu tư Trước mắt quy hoạch khu đô thị để thu hút đầu tư xây dựng trung tâm dịch vụ y tế lớn có cơng nghệ khám chữa bệnh cao, thu hút nhân dân từ địa phương khám chữa bệnh; đồng thời, sớm khảo sát, xác định vị trí quy hoạch nhà máy sản xuất thuốc cung cấp cho phòng chữa bệnh Tiếp tục xem xét, giải thể HTX tiểu thủ công nghiệp sản xuất kinh doanh hiệu theo Luật HTX, giành quỹ đất ưu tiên cho dự án thương 65 mại dịch vụ có khả tạo bước tăng trưởng lớn cấu thương mại dịch vụ thành phố + Tập trung giải vấn đề tồn tại, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc doanh nghiệp Cơ chế sách ưu đãi đầu tư dù có cởi mở đạt mức độ đó, lẽ bị giới hạn khn khổ sách quy định Nhà nước Theo nhà kinh tế đánh giá: Đối với nhà đầu tư, ưu đãi tài (miễn giảm tiền thuê đất, thuế thu nhập, hỗ trợ đào tạo lao động ) yếu tố quan tâm xếp thứ sau yếu tố điều kiện kinh tế - xã hội mơi trường đầu tư Chính vậy, việc tập trung giải vấn đề liên quan đến ổn định, an toàn xã hội kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc doanh nghiệp, có ý nghĩa vơ quan trọng để tạo mơi trường tốt cho thu hút đầu tư Các doanh nghiệp, cho dù đầu tư địa phương nào, mơi trường ưu đãi đầu tư nhiều khác nhau, khơng tránh khỏi khó khăn vướng mắc lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội, vệ sinh môi trường, điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ lao động tập trung giải quyết, tháo gỡ kịp thời khó khăn cho doanh nghiệp việc làm quan trọng giúp doanh nghiệp phấn khởi, yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh 3.6.3 Giải pháp công nghệ: Ứng dụng tiến khoa học công nghệ, kỹ thuật sản xuất cho đạt hiệu cao đơn vị diện tích đất đai Khuyến khích đầu tư chiều sâu, đổi cơng nghệ ngành cơng nghiệp Ứng dụng cơng nghệ hố học, sinh học nông nghiệp cải tạo đất tạo sản phẩm có chất lượng cao 3.6.4 Giải pháp công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý đất đai Lập đồ quy hoạch tỷ lệ 1/500, lập lại đồ địa phường Hùng Vương có nhiều biến động đất đai, thành lập đồ địa tỷ lệ 1/500 cho phường Hồng Văn Thụ Cơng khai hóa đồ án quy hoạch hình thức pa-nơ khu vực dự án, có chuyên mục phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức cắm mốc giới xây dựng, lộ giới đường theo quy hoạch duyệt để phường nhân dân biết, thực tham gia quản lý 66 Triển khai Luật đất đai nghị định phủ quy hoạch xây dựng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai, quản lý quy hoạch Nâng cao lực hiệu cơng tác phịng chống lấn chiếm, san lấp đất nơng nghiệp, sử dụng sai mục đích Coi trọng công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc, kiên xử lý hành vi tiêu cực quản lý đất đai 3.6.5 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực, nâng cao hiệu quản lý, đạo, điều hành Tăng cường công tác đào tạo cán quản lý, cán kỹ thuật có trình độ làm việc lĩnh vực Xây dựng chương trình đào tạo lại cho lực lượng lao động thành phố, quan tâm sử dụng tốt đội ngũ cán kỹ thuật có, cán làm cơng tác tài nguyên môi trường quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng trung tâm văn hóa, trị, kinh tế - xã hội, với có diện tích tự nhiên: 145km2, dân số (theo thống kê năm 2010 quận Hồng Bàng xã cung cấp: 130.443 người); có vị trí thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội với huyện khác tỉnh với tỉnh bạn Có nhiề u lơ ̣i thế về điề u kiê ̣n điạ hình , nguồ n nước, hạ tầng sở , ng̀ n nhân lực và trình độ dân trí chịu áp lực lớn gia tăng dân số, về quỹ đấ t cho xây dựng công nghiê ̣p, đô thi ̣và ̣ tầ ng sơ.̉ Hiện quỹ đất tự nhiên tồn quận 1444,04 ha, qua phân tích tình hình biến động sử dụng đất cho thấy giai đoạn 2000 - 2010 đất nơng nghiệp có xu hướng giảm dần để chuyển sang mục đích chuyên dùng đất ở, đất phi nơng nghiệp tăng Nhìn chung đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương phù hợp với xu biến động đất đai thời kỳ đổi phát triển Trên sở điều tra phân tích điều kiện tự nhiên, trạng kinh tế - xã hội, trạng sử dụng đất, biến động sử dụng đất quận Hồng Bàng, quy hoạch tổng thể thành phố mục tiêu sử dụng hợp lý tài nguyên đất phục vụ phát triển bền vững, học viên dự báo biến động sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đến năm 2020 Bước đầu, học viên đề xuất định hướng sử dụng tài nguyên đất đai quận đến năm 2020 quan điểm phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái đảm bảo công xã hội Phương án phân bổ quỹ đất cho mục đích nơng nghiệp, chun dùng, đất cách hiệu tiết kiệm Các loại đất chuyên dùng bố trí quan điểm tiết kiệm bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hố đại hố; khu cấp đất theo hướng văn minh đại phù hợp với điều kiện khu vực, đồng thời dự báo biến động dân số, tăng trưởng mức thu nhập thời kỳ định hướng sử dụng đất Phương án đưa giải pháp cụ thể nhằm thực tốt tiêu theo phương án định hướng sử dụng đất Phương án đề tài đề xuất tài liệu tham khảo cho quan quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Nguyễn Văn Ân (1997), Sông ngòi Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 02 Ban Thường vụ thành phố Hải Phịng, Thơng báo số 84-TB/TU ngày 11 tháng năm 2006 quy hoạch điều chỉnh mở rộng không gian thành phố Hải Phòng 03 Nguyễn Thế Bá (2009), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 04 Đào Đình Bắc (2002), Các phương pháp quy hoạch thị, NXB Thế giới, Hà Nội 05 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường (2000), Báo cáo tổng kết đề tài KHCN 07.04 Nghiên cứu biến động môi trường thực quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, biện pháp kiểm soát đảm bảo phát triển bền vững vùng đồng sông hồng, Hà Nội 06 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Viện Quy hoạch thiết kế Nông nghiệp (1995), Báo cáo đề tài KT 02-08: Đánh giá trạng sử dụng đất nước ta theo quan điểm sinh thái phát triển lâu bền, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 07 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), “Thông tư số 28/2004/TT - BTNMT hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất”, Công báo, số (11 + 12), Hà Nội 08 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 09 Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), “Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện”, Công báo, (số 27 + 28), Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), “Quyết định số 22/2007/QĐ - BTNMT ban hành quy định thành lập đồ trạng sử dụng đất”, Công báo, (số 847 + 848), Hà Nội 69 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), “Quyết định số 23/2007/QĐ - BTNMT ban hành ký hiệu đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất”, Công báo, (số 847 + 848), Hà Nội 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), “Quyết định số 04/2008/QĐ - BTNMT ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường”, Công báo, (số 435 + 436), Hà Nội 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), “Thông tư số 05/2008/TT - BTNMT hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường”, Công báo, (số 191 + 192), Hà Nội 14 Bộ Xây dựng (2006), “Thông tư số 20/2005/TT - BXD hướng dẫn quản lý xanh đô thị”, Công báo, (số + 10), Hà Nội 15 Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn xây dựng Việt Nam, NXB Xây dựng, Hà Nội 16 Bộ Xây dựng (2008), “Thông tư số 04/2008/TT - BXD hướng dẫn quản lý đường đô thị”, Công báo, (số 165 + 166), Hà Nội 17 Bộ Xây dựng (2008), “Quyết định số 04/2008/QĐ - BXD việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng”, Công báo, (số 233 + 234), Hà Nội 18 Bộ Xây dựng (2008), “Thông tư số 19/2008/TT - BXD hướng dẫn thực việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch khu công nghiệp, khu kinh tế”, Công báo, (số 630 + 631), Hà Nội 19 Đỗ Hậu, Nguyễn Đình Bổng (2005), Quản lý đất đai bất động sản đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 20 Nguyễn Cao Huần Tập giảng sử dụng bảo vệ tài nguyên đất Hà Nội, 2000 21 Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 22 Đàm Trung Phường (1995), Đô thị Việt Nam, NXB Xây dựng, Hà Nội 23 Quốc hội (2004), Luật đất đai 2003, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội 24 Đồn Cơng Quỳ Giáo trình quy hoạch đất đai, trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định số 10/1998/QĐ - TTg phê duyệt định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Trần Văn Tuấn Tập giảng quy hoạch sử dụng đất 70 27 Viện điều tra quy hoạch đất đai (1998), Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 28 Đặng Hùng Võ (2005) Hội thảo “Sử dụng tài nguyên đất Việt Nam với định cư đô thị nông thôn” 29 Nghị số 32/NQ-TW ngày 05/8/2003 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Hải Phòng thời lỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước 30 Nghị số 12/QĐ-ĐH Đại hội lần thứ XIV Đảng thành phố Hải Phòng nhiệm kỳ 2010 – 2015 31 Nghị số 0007-NQ/QU ngày 12/11/2006 Ban chấp hành Đảng Quận; Đại hội XXI Đảng quận Nghị Đại hội X Đảng quan UBND quận 32 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2010 Chính phủ phê duyệt Quyết định số 288/QĐ-TTg ngày 06/5/1996 báo cáo rà soát bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020 33 Quy hoạch chi tiết quận Hồng Bàng phần mở rộng tỉ lệ 1/2000 UBND thành phố Hải Phòng phê duyệt Quyết định số 2230/QĐ-UB ngày 09/2/1999 34 Kết cơng tác rà sốt đất đai địa bàn quận Hồng Bàng theo Quyết định số 126/QĐ-UBND ngày 22/2/2012 UBND quận Hồng Bàng 71 PHẦN PHỤ BIỂU 72 ... đánh giá trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2000 - 2010 Chương 3: Định hướng phát triển đô thị quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đến năm 2020. .. phố Hải Phòng năm 2000 2010 tiến hành đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2000 – 2010, làm sở đề xuất định hướng phát triển đô thị quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đến năm 2020 Nhiệm vụ. .. giai đoạn 2000 – 2010 phục vụ định hướng phát triển đô thị Quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đến năm 2020? ?? Mục tiêu nghiên cứu: Phân tích, đánh giá trạng sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố