Phân tích hiện trạng và đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 phục vụ định hướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng

Trên cơ sở phân tích hiện trạng sử dụng đất và nhu cầu sử dụng đất đai của quận Đồ Sơn để đưa ra định hướng quy hoạch sử dụng đất cho quận Đồ Sơn giai đoạn 2011 -2020 nhằm đáp ứng nhu cầ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

PHẠM THỊ THÚY HƯƠNG

PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG, ĐÁNH GIÁ BIẾN ĐỘNG

SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2005-2010 PHỤC VỤ ĐỊNH

HƯỚNG QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020

QUẬN ĐỒ SƠN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội - 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

PHẠM THỊ THÚY HƯƠNG

PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG, ĐÁNH GIÁ BIẾN ĐỘNG

SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2005-2010 PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020

QUẬN ĐỒ SƠN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Mã số : 60850103

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS PHẠM QUANG TUẤN

Hà Nội - 2013

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU: 9 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG, BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG QUI

1.1 Vấn đề nghiên cứu hiện trạng sử dụng đất và biến động sử dụng

đất phục vụ định hướng quy hoạch sử dụng đất 12 1.1.1 Khái niệm về đô thị và đất đô thị: 12 1.1.2 Vấn đề sử dụng đất hiện nay ở nước ta: 13

SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN ĐỒ SƠN GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên,

kinh tế - xã hội của quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 31

2.1.4 Đặc điểm thổ nhưỡng và tài nguyên đất 32

2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và áp lực đối với đất đai

2.2.1 Áp lực từ sự gia tăng dân số, lao động và việc làm đối với đất đai 36 2.2.2 Áp lực từ sự phát triển các ngành và lĩnh vực đối với đất đai 38 2.2.3 Áp lực từ sự phát triển cơ sở hạ tầng và quá trình đô thị hóa đối với đất

2.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai quận Đồ Sơn sau luật đất đai 2003 44

2.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất 44 2.3.2.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng

đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó: 44 2.3.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới

2.3.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính,

bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất: 45 2.3.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 46 2.3.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất,

2.3.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 47

2.3.2.8 Quản lý tài chính về đất đai: 48 2.3.2.9 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ

2.3.2.10 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật

về đất đai và xử lý vi phạm luật về đất đai: 48 2.3.2.11 Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo

các vi phạm trong việc quản lý sử dụng đất đai: 49 2.4 Phân tích hiện trạng và biến động sử dụng đất

2.4.1 Phân tích hiện trạng sử dụng đất năm 2005 của thị xã Đồ Sơn 49

2.4.3.1 Đất nông nghiệp 63

Chương 3 : ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

QUẬN ĐỒ SƠN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 2020 72 3.1 Đánh giá chung về tiềm năng đất đai của quận Đồ Sơn 72 3.2 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quận Đồ Sơn,

SXKD Sản xuất kinh doanh

UBND Uỷ ban nhân dân

NQ/HĐND Nghị quyết, Hội đồng nhân dân NĐ/CP Nghị định, chính phủ

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 01: Chỉ tiêu đất cây xanh đô thị 19

2 Bảng 02 : Lao động làm việc trong các ngành kinh tế quận Đồ Sơn

4 Bảng 04: Số trường, lớp, giáo viên, học sinh toàn quận 41

5 Bảng 05: Hiện trạng sử dụng đất TX Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

8 Bảng 08: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng quận Đồ

Sơn giai đoạn 2005 – 2010

1 Hình 1: Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất thị xã Đồ Sơn, thành phố Hải

3 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 thị xã Đồ Sơn 52

4 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 quận Đồ Sơn 58

5 Bản đồ biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 quận Đồ Sơn 70

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Định hướng sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai thông qua các qui hoạch và chiến lược phát triển, với mục tiêu hướng tới cao nhất là sử dụng đất hiệu quả, tiết kiệm, bền vững Trong tiến trình phát triển, nhu cầu sử dụng đất luôn có xu hướng tăng mà nguồn cung tự nhiên của đất là không thay đổi, điều này dẫn tới những mâu thuẫn gay gắt giữa những người sử dụng đất, giữa các mục đích sử dụng đất Qui hoạch sử dụng đất là công tác có ý nghĩa quan trọng trong quản lý và sử dụng đất, góp phần tích cực trong việc điều hòa các mâu thuẫn phát sinh.Tuy nhiên trong thực

tế việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất ở các địa phương còn những hạn chế bất cập Việc tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt còn thiếu đồng bộ, thiếu cơ chế kiểm tra, giám sát dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo” hay "điều chỉnh quy hoạch" Để đưa ra được phương án qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý thì việc phân tích hiện trạng, đánh giá biến động sử dụng đất nhằm làm rõ những mặt tích cực và hạn chế trong sử dụng đất là rất cần thiết

Quận Đồ Sơn được thành lập ngày 12 tháng 9 năm 2007 theo Nghị định 145/2007/NĐ-CP của Chính Phủ, trên cơ sở toàn bộ diện tích của thị xã Đồ Sơn cũ

là 3.141,89ha và 1.095ha tách từ xã Hợp Đức, huyện Kiến Thụy Quận Đồ Sơn được thành lập có diện tích tự nhiên 4.237,29ha, dân số là 51.417 nhân khẩu với 07 phường trực thuộc : Bàng La, Hợp Đức, Minh Đức, Ngọc Hải, Ngọc Xuyên, Vạn Hương, Vạn Sơn Quận Đồ Sơn cách trung tâm thành phố khoảng 20km về hướng Đông Nam Về phía tây và tây bắc, quận Đồ Sơn tiếp giáp với huyện Kiến Thụy, các hướng còn lại tiếp giáp với biển Đông Về cơ cấu kinh tế thì Du lịch và dịch vụ chiếm 70%, Đánh bắt thủy sản và nông nghiệp: 23%, Công nghiệp và xây dựng: 7%.GDP trên đầu người năm 2005 ước đạt khoảng 1.100 USD

Đồ Sơn là một đơn vị hành chính cấp quận (huyện) có nhiều thuận lợi về điều kiện tự nhiên kinh tế và xã hội đồng thời có nhiều thay đổi trong những nỗ lực phát triển kinh tế xã hội của thành phố Hải Phòng Từ một thị xã có kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, năm 2007 được chuyển thành quận, với cơ cấu kinh tế được xác định là Dịch vụ - Nông nghiệp - Công nghiệp Nhu cầu sử dụng đất của Đồ Sơn

đã có nhiều biến động do địa giới hành chính thay đổi

Trên cơ sở phân tích hiện trạng sử dụng đất và nhu cầu sử dụng đất đai của quận Đồ Sơn để đưa ra định hướng quy hoạch sử dụng đất cho quận Đồ Sơn giai đoạn 2011 -2020 nhằm đáp ứng nhu cầu đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh của quận và mục tiêu phát triển các nghành, các lĩnh vực, các địa phương trong quận đến năm 2020 đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả và bền vững nguồn tài nguyên đất đai, bảo vệ môi trường sinh thái Vì vậy

tôi thực hiện đề tài: Phân tích hiện trạng, đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 phục vụ định hướng qui hoạch sử dụng đất đến năm 2020 quận

Đồ Sơn thành phố Hải Phòng

2 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu, đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 -

2010 làm cơ sở cho việc đề xuất định hướng qui hoạch sử dụng đất đến năm 2020 quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tổng quan các tài liệu, số liệu, bản đồ có liên quan đến khu vực nghiên cứu

- Thu thập tài liệu, số liệu về đặc điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình sử dụng đất đai năm 2005, năm 2010 của quận

- Phân tích yếu tố ảnh hưởng và dự báo xu thế biến động sử dụng đất quận

Đồ Sơn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2020

- Đề xuất định hướng qui hoạch sử dụng đất quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng đến năm 2020

+ Định hướng qui hoạch sử dụng đất đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra, khảo sát : Điều tra thu thập các tài liệu, số liệu về

điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tài nguyên thiên nhiên, môi trường, các số liệu thống kê, kiểm kê về diện tích các loại đất tại thời điểm hiện trạng để phục vụ cho việc qui hoạch phát triển quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng đến năm 2020

- Phương pháp thống kê số liệu, so sánh: Trên cơ sở các số liệu, tài liệu thu

thập được tiến hành thống kê, so sánh số liệu qua các năm để thấy được sự biến động, thay đổi về cơ cấu sử dụng các loại đất Do tiêu chí thống kê đất đai năm 2005

và năm 2010 khác nhau Vì vậy cần quy đổi chỉ tiêu thống kê về cùng một hệ thống chỉ tiêu thống nhất phục vụ cho việc so sánh, phân tích, đánh giá biến động sử dụng đất của địa bàn nghiên cứu

- Phương pháp bản đồ và hệ thông tin địa lý GIS: Phương pháp này có ưu

điểm là tiết kiệm thời gian và kinh phí trong nghiên cứu, dùng để thành lập, trình bày và biên tập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005, bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010, bản đồ biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 của quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

- Phương pháp chuyên gia: phương pháp này tranh thủ ý kiến của các chuyên

gia trong lĩnh vực chuyên môn, để đưa ra các giải pháp tối ưu phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương

6 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung của đề tài luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về Nghiên cứu đánh giá hiện trạng, biến động sử dụng đất phục vụ định hướng qui hoạch sử dụng đất cấp quận

Chương 2: Phân tích hiện trạng, đánh giá biến động sử dụng đất quận Đồ Sơn giai đoạn 2005 - 2010

Chương 3: Đề xuất định hướng qui hoạch sử dụng đất quận Đồ Sơn thành phố

Hải Phòng đến năm 2020

Chương 1: CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ NGHIấN CỨU ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG,

BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ ĐỊNH HƯỚNG

QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP QUẬN 1.1 Vấn đề nghiên cứu hiện trạng sử dụng đất và biến động sử dụng đất phục vụ định h-ớng quy hoạch sử dụng đất

1.1.1 Khỏi niệm về đụ thị và đất đụ thị:

a, Khỏi niệm về đụ thị:

Cú nhiều cỏch tiếp cận nghiờn cứu đụ thị, mỗi cỏch tiếp cận lại đưa ra định nghĩa khỏc nhau về đụ thị, dưới gúc nhỡn của những nhà khoa học, nhà nghiờn cứu,

đụ thị được hiểu theo nhiều nghĩa khỏc nhau Đụ thị được định nghĩa là một khu dõn cư tập trung thoả món 2 điều kiện:

- Về cấp quản lý: Đụ thị là thành phố, thị xó, thị trấn được cơ quan Nhà nước

cú thẩm quyền quyết định thành lập

- Về trỡnh độ phỏt triển: Đụ thị phải đạt những tiờu chuẩn sau:

Thứ nhất, đụ thị cú chức năng là trung tõm tổng hợp hoặc trung tõm chuyờn ngành, cấp quốc gia, cấp vựng liờn tỉnh, cấp tỉnh, cấp huyện hoặc là một trung tõm của vựng trong tỉnh; cú vai trũ thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế - xó hội của cả nước hoặc một vựng lónh thổ nhất định

Thứ hai, đối với khu vực nội thành phố, nội thị xó, thị trấn yờu cầu:

+ Tỷ lệ lao động phi nụng nghiệp được tớnh trong phạm vi ranh giới nội thành, nội thị, khu vực xõy dựng tập trung phải đạt tối thiểu 65% so với tổng số lao động

+ Hệ thống cụng trỡnh hạ tầng đụ thị được xõy dựng đồng bộ (hệ thống cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội) đó được đầu tư xõy dựng đạt 70% yờu cầu

của đồ ỏn quy hoạch xõy dựng theo từng giai đoạn; đạt quy chuẩn, tiờu chuẩn kỹ thuật và cỏc quy định khỏc cú liờn quan

+ Quy mụ dõn số toàn đụ thị tối thiểu phải đạt 4.000 người trở lờn

+ Mật độ dõn số phự hợp với quy mụ, tớnh chất và đặc điểm của từng loại đụ thị và được tớnh trong phạm vi nội thành, nội thị và khu phố xõy dựng tập trung của thị trấn

Căn cứ vào các nội dung yêu cầu trên có thể định nghĩa một cách khái quát

về đô thị như sau: “Đô thị là điểm dân cư tập trung với mật độ cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp (trên 65% - xét ở khu vực nội thị), là trung tâm tổng hợp hay chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một vùng lãnh thổ (có thể là cả nước, hoặc một tỉnh, một huyện), có cơ sở hạ tầng thích hợp và dân số nội thị tối thiểu là 4000 người (đối với miền núi tối thiểu là 2800 người) Đô thị gồm các loại: thành phố, thị xã và thị trấn Đô thị bao gồm các khu chức năng

đô thị”.[4]:

b, Khái niệm đất đô thị:

Đất đô thị được định nghĩa là đất nội thành, nội thị xã, thị trấn sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở cơ quan, tổ chức, cơ sở tổ chức kinh doanh, cơ sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh và vào các mục đích khác nhằm phát triển kinh tế xã hội cho một vùng lãnh thổ Ngoài ra, đất ngoại thành, ngoại thị nếu đã có quy hoạch được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để phát triển đô thị cũng được quản lý như đất đô thị Việc sử dụng đất đô thị có hiệu quả nhiều hay ít phụ thuộc vào công tác quy hoạch xây dựng Hiện trạng sử dụng đất đô thị được đánh giá bằng các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật như: tỷ số giữa diện tích sàn nhà trên diện tích đất, giữa diện tích xây dựng trên diện tích đất, có chỉ tiêu diện tích đất cho các loại công trình Kết quả đánh giá hiện trạng sử dụng đất đô thị chỉ ra những loại đất đang phát huy hiệu quả, những loại đất kém hiệu quả và cần chuyển đổi mục đích sử dụng, đất hoang hóa hoặc sử dụng sai mục đích cần được thu hồi để quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị bố trí vào những mục đích sử dụng hợp lý nhất

Phân vùng chức năng đất đô thị: Căn cứ vào mục đích sử dụng chủ yếu, đất

đô thị bao gồm: Đất sử dụng vào mục đích xây dựng các công trình công cộng; Đất ở; Đất khu công nghiệp và kho tàng; Đất cây xanh; Đất xây dựng mạng lưới giao thông và kỹ thuật hạ tầng; Đất vùng ngoại ô

1.1.2 Vấn đề sử dụng đất hiện nay ở nước ta:

Việt Nam có diện tích tự nhiên là hơn 33 triệu ha, đứng thứ 59/200 quốc gia, dân số khoảng 86 triệu người, đứng thứ 13/200 quốc gia, vì vậy bình quân diện tích đất trên đầu người vào loại thấp 3.840 m2/người (0,3 - 0,4 ha/người), đứng thứ

135/200 quốc gia trên thế giới - bằng mức 1/6 bình quân thế giới, đứng thứ 9 ở khu vực Đông Nam Á (chỉ trên Singapore)

Trước đây, khi dân số thế giới còn ít hơn ngày nay rất nhiều, đa số các cộng đồng xã hội đã sinh sống một cách hài hoà với môi trường tự nhiên, trong đó có tài nguyên đất đai là nguồn cung cấp dồi dào cho nhu cầu tồn tại của con người Một vài thế kỷ gần đây, dân số thế giới tăng nhanh đã thúc đẩy nhu cầu về lương thực, thực phẩm Song trong đó, nhịp độ phát triển nhanh chóng của các cuộc cách mạng

về kinh tế và kỹ thuật, là nguyên nhân dẫn đến việc tàn phá môi trường tự nhiên

và khai thác triệt để các nguồn tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên đất đai

Hơn nhiều thập kỷ qua, không ngoài quy luật, đó tình trạng sử dụng đất ở nước ta cũng bị ảnh hưởng nặng nề bởi sự gia tăng dân số - nhu cầu lương thực - và các yêu cầu thiết yếu khác Nhiều khu vực tài nguyên đất đai bị suy thoái một cách nghiêm trọng bởi việc phá rừng và khai thác bừa bãi các tài nguyên rừng và tài nguyên khoáng sản, hoặc tình trạng đô thị hoá nhanh chóng gia tăng Trong quá trình công nghiệp hóa, một phần đất có khả năng cho sản lượng lương thực cao sẽ bị chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp Mặt khác, sản xuất trong nông nghiệp không mang lại lợi nhuận cao như sản xuất, kinh doanh trong công nghiệp

và dịch vụ, phần lớn lao động sẽ được chuyển từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp; dân cư trong khu vực đô thị sẽ tăng nhanh và có xu hướng cao hơn trong khu vực nông thôn

Đánh giá tình hình sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2010 trên toàn quốc, cho thấy bên cạnh những mặt tích cực đã đạt được thì việc sử dụng đất vẫn có những biểu hiện thiếu bền vững như sau:

- Đối với khu vực đất nông nghiệp: Trong hoàn cảnh nước ta hiện nay, lao động nông nghiệp vẫn chiếm tới 80%, tình trạng ruộng đất manh mún, thửa đất nhỏ, mỗi hộ có quá nhiều thửa ở những vị trí xa nhau Mặc dù đã tập trung thực hiện việc đổi điền dồn thửa thành công ở nhiều nơi nhưng nhìn chung thửa đất nông nghiệp vẫn còn quá nhỏ, toàn quốc còn tới 75 triệu thửa đất nông nghiệp, bình quân mỗi hộ có từ 7 - 25 thửa đất nhỏ ở nhiều xứ đồng khác nhau, do đó canh tác manh mún, chưa tạo thuận lợi để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và

nông thôn Đây là một giải pháp để thực hiện tập trung ruộng đất theo không gian dựa trên diện tích đất mà mỗi hộ gia đình cá nhân đang sử dụng

Chưa có sự đầu tư để sử dụng đạt hiệu quả cao đối với 1.168.529 ha đất nương rẫy, việc sử dụng đất chưa trở thành động lực để xoá đói, giảm nghèo và tiến tới phát triển bền vững kinh tế - xã hội miền núi, vùng sâu, vùng xa

Việc chuyển một bộ phận đất chuyên trồng lúa cho mục đích phát triển công nghiệp và dịch vụ chưa được cân nhắc một cách tổng thể đang là vấn đề cần chấn chỉnh Cần cân nhắc hiệu quả đầu tư cả về hiệu quả kinh tế lẫn xã hội và môi trường, khuyến khích đầu tư hạ tầng cơ sở để chuyển đất nông nghiệp kém hiệu quả sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp, hạn chế việc tận dụng hạ tầng hiện có tại các vùng đất nông nghiệp có năng xuất cao để đầu tư phát triển công nghiệp và dịch vụ

Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực hiện các dự án đầu tư phi nông nghiệp chưa giải quyết được quyền lợi, việc làm, ổn định tại khu vực nông thôn Nhiều nơi trao cho người nông dân tiền bồi thường, hỗ trợ về đất khá cao nhưng không định hướng được phương thức sử dụng nên đã dẫn đến tình trạng tiêu cực trong sử dụng

- Đối với đất phi nông nghiệp: Đất dành cho đầu tư hạ tầng kỹ thuật chưa thực sự được chú ý trong quy hoạch dài hạn Đặc biệt, đầu tư hạ tầng cho khu vực nông thôn còn thiếu nên chưa bảo đảm điều kiện để giải quyết xoá đói, giảm nghèo thực sự cho người nông dân

Vấn đề đất ở, nhà ở đang là khâu yếu và có nhiều vướng mắc hiện nay, đặc biệt là nạn đầu cơ đất ở, đất dự án nhà ở kéo dài trong nhiều năm, mặc dù gần đây

đã được chấn chỉnh nhưng hậu quả để lại khá nặng nề, nhất là giá đất vẫn còn ở mức cao làm hạn chế những cố gắng về nhà ở, đất ở

Quỹ đất dành cho xã hội hoá các lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục - thể thao chưa được quy hoạch đầy đủ, chưa thực hiện đúng các chính sách

ưu đãi về đất cho các nhà đầu tư thuộc các lĩnh vực này

Đến nay cả nước đã và đang xây dựng khoảng 249 khu công nghiệp, khu chế xuất tập trung nhưng vẫn đang ở trạng thái bị động vì thiếu các nhà đầu tư có tiềm lực lớn; sử dụng đất còn lãng phí do chưa có quy hoạch đồng bộ; nhiều khu công

nghiệp đã hoàn thành nhưng mức độ lấp đầy rất thấp; còn nhiều nhà đầu tư được bàn giao đất nhưng không sử dụng hoặc sử dụng không đúng tiến độ, thiếu hiệu quả; giá thuê đất gắn với hạ tầng ở nhiều nơi còn quá cao, chưa thu hút nhà đầu tư sản xuất vào khu công nghiệp; vấn đề bảo vệ môi trường chưa được chú trọng ngay

từ đầu nên đang phát sinh nhiều hậu quả xấu về môi trường, khó khắc phục

Về đối tượng sử dụng đất ngoài hộ gia đình, cá nhân, phần lớn là do các tổ chức trong nước sử dụng, diện tích đất do tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài

sử dụng chiếm tỷ trọng không đáng kể (toàn quốc chỉ có 43.364 ha đất do các tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài sử dụng, chỉ chiếm 0,13% tổng diện tích đất

tự nhiên)

Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không cao, thiếu tính hệ thống, chưa có được lời giải tốt về hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường, chưa bảo đảm tính liên thông giữa cả nước với các tỉnh

Sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất nói chung đã bảo đảm tính phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhưng hiệu quả chưa cao Hiện tượng chuyển đổi mục đích sử dụng đất tự phát, chạy theo lợi ích riêng vẫn chưa được khắc phục Nhiều tỉnh để dự trữ quỹ đất phi nông nghiệp nhiều hơn khả năng đầu tư nên dẫn tới tình trạng hoặc là “quy hoạch treo” do không triển khai được hoặc là trình trạng “dự

án treo” do giao đất cho chủ đầu tư thiếu năng lực Việc chuyển mục đích sử dụng ồ

ạt từ đất lúa sang đất nuôi tôm tại một số tỉnh ven biển đã dẫn đến ô nhiễm môi trường, mặn hoá diện tích trồng lúa, người nông dân không còn đất để sản xuất nông nghiệp mà nuôi tôm lại bị dịch bệnh, thua lỗ

Như vậy, để ngăn chặn tình trạng sử dụng lãng phí tài nguyên đất do sự thiếu hiểu biết cũng như do chạy theo lợi ích trước mắt của người dân gây ra, Nhà nước cần có những quyết định hướng dẫn cụ thể về sử dụng đất và quản lý đất đai, sao cho nguồn tài nguyên này có thể được khai thác tốt nhất cho nhu cầu của con người hiện tại và trong tương lai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội một cách có hiệu quả

1.1.3 Vấn đề sử dụng đất đô thị:

Việc sử dụng đất tại các đô thị trong những năm qua rất nhiều bất cập Nhìn chung công nghiệp chậm phát triển nhưng dân số tăng nhanh, đặc biệt các đô thị miền Nam, việc sử dụng đất đô thị chưa hợp lý, phát triển thiếu sự cân đối cần

thiết theo các chức năng đô thị Công tác quản lý đất đô thị chưa thật sự chặt chẽ,

kỷ cương Hiện tượng lấn chiếm, mua bán chuyển nhượng trái phép còn khá phổ biến, nhất là các đô thị lớn Một trong những chỉ tiêu định hướng quan trọng nhất

để đánh giá mức độ đô thị hoá là dân số đô thị Ở nước ta sự tăng dân số toàn quốc ảnh hưởng không tương xứng với mức đô thị hoá đồng thời cũng thể hiện trình độ kinh tế còn quá chậm

Để xem xét, đánh giá những vấn đề sử dụng đất đô thị, chúng ta phải xem xét ở một vài tiêu chí sau:

Mật độ dân số đô thị các vùng sinh thái rất khác nhau và ngay trong một đô thị đất vùng trung tâm, các phố cũ mật độ dân số có thể gấp 2-3 lần mật độ dân số trung bình đô thị đó.Nhìn chung mật độ dân số đô thị ở nước ta tương đối lớn, trong điều kiện hiện nay thì mật độ dân số như vậy là thiếu cân đối

- Đất ở đô thị

Đất ở đô thị phụ thuộc vào địa hình, khí hậu, kinh tế - xã hội và số tầng cao trung bình các đô thị Trong 30 năm qua, mặc dù thời gian đầu gặp nhiều khó khăn nhưng hàng năm Nhà nước đã rất quan tâm đến việc đầu tư cho xây dựng nhà ở và các cơ sở hạ tầng tại các đô thị Trong những năm gần đây với cơ chế mới, đất ở đô thị cũng tăng lên nhanh chóng do Nhà nước cấp đất và mở rộng thị trường bất động sản cho người dân tự do mua bán nhưng đồng thời thấy rõ quỹ đất đô thị đã ngày càng bị thu hẹp

- Đất giao thông đô thị

Giao thông đô thị là một yếu tố quan trọng quyết định hình thành cơ cấu đô thị và sự phát triển kinh tế - xã hội đô thị, là yếu tố tác động trực tiếp với đời sống thường nhật của người dân đô thị Tuy một số năm gần đây Nhà nước ta quan tâm

đến việc phát triển đất giao thông đô thị nhưng đất giao thông đô thị hiện nay còn ở mức thấp chỉ chiếm trên dưới 10% đất đô thị: Trong khi đó ở các nước phát triển không tính tới điều kiện phương tiện giao thông hiện đại thì tỷ lệ đất giao thông đô thị chiếm trung bình 35 - 40% diện tích đô thị Toàn thành phố Pari diện tích đất là 10.500 ha thì tổng số diện tích hệ thống đường xá chiếm 42% Các nước Đông Nam

Á như Singapo, Malaixia, Indonexia tỷ lệ đất giao thông đô thị cũng rất lớn

Theo dự báo, tỷ lệ đất giao thông đô thị ở nước ta trong tương lai phải đạt 15

- 20% diện tích đô thị, bình quân diện tích giao thông đầu người là khoảng 15 - 20

m2 Nhưng hiện nay ở Hà Nội và nhiều đô thị bình quân diện tích đất giao thông trên đầu người thấp nên là một trong những nguyên nhân gây ra hiện tượng tắc nghẽn giao thông thường xuyên tại các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh,

- Đất cây xanh, công viên đô thị

Tiêu chuẩn diện tích cây xanh/người dân đô thị (m2/người) rất quan trọng để đánh giá môi trường sinh thái đô thị Nhìn chung đô thị nước ta diện tích cây xanh trên đầu người rất thấp mặc dù nước ta rất thuận lợi cho cây xanh sinh trưởng và phát triển

Chưa có một công trình nào nghiên cứu sự hợp lý đất cây xanh theo quan điểm sinh thái đô thị và phát triển lâu bền Tuy nhiên, theo quy phạm thiết kế quy hoạch đô thị đã bước đầu đề xuất diện tích cây xanh trung bình trên đầu người như bảng 1

Tiêu chuẩn này là thấp so với một số nước phát triển ở châu Âu, cây xanh rất được coi trọng, bảo vệ cây xanh đã thấm vào máu thịt của mỗi người dân nên diện tích cây xanh trên đầu người rất cao như Pari 10 m2/người, Berlin 15 m2/người, Maxcơva 40 m2/người Các đô thị ở Việt Nam diện tích cây xanh rất thấp, nhất là đồng bằng sông Cửu Long rồi đến các đô thị Đông Nam Bộ, Nam Trung Bộ dưới 1

m2/người Các đô thị miền Bắc có khá hơn nhưng đều dưới 1,5 m2

/người

Bảng 01: Chỉ tiêu đất cây xanh đô thị [3]:

Loại đô thị

Diện tích cây xanh toàn đô thị (m2/người)

Diện tích cây xanh sử dụng công cộng

(m2/người) Toàn khu dân dụng Khu ở

(Nguồn: Quy chuẩn xây dựng Việt Nam - 1997)

Đối với đô thị nghỉ mát, diện tích cây xanh toàn đô thị tối thiểu phải là 30 - 40

m2/người

- Các loại đất đô thị khác

Bao gồm đất cơ quan trường đại học, dạy nghề, viện nghiên cứu, đất quốc phòng trong đô thị, đất công nghiệp kho tàng, nhìn chung chiếm diện tích tương đối lớn so với nhu cầu nên sử dụng còn lãng phí, nhiều nơi sử dụng không đúng mục đích Một số năm trước, tình trạng các cơ quan xí nghiệp chia hoặc bán cho cán

bộ công nhân viên làm nhà ở khá phổ biến Riêng đất quốc phòng đặc biệt đối với các đô thị miền Nam là sự tiếp quản đất quân sự của chế độ cũ nên đất quốc phòng trong đô thị rất lớn, nhiều nơi bỏ trống hoặc cho thuê, chia đất cho cán bộ quân đội làm nhà ở không theo quy hoạch đô thị gây nên sử dụng đất lộn xộn sai mục đích và lãng phí

Thành phố Hải Phòng là đô thị loại I trung tâm cấp quốc gia, diện tích tự nhiên được phân theo các nhóm loại đất như sau: đất nông nghiệp chiếm 55,8%; đất phi nông nghiệp chiếm 41,1%; đất chưa sử dụng chiếm 3,1% Nhìn chung đất sản xuất nông nghiệp của thành phố có mức bình quân trên khẩu nông nghiệp đạt thấp, song lại có ý nghĩa rất quan trọng về mặt an sinh xã hội thành phố với trên 55% dân số sống ở nông thôn, trong đó có trên 50% dân số nông nghiệp Những năm qua, hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp nói chung, đất sản xuất nông nghiệp nói riêng về cơ bản được sử dụng đúng mục đích, nhìn chung hiệu quả sử dụng đất còn thấp, cơ cấu

sử dụng đất còn chưa hợp lý, còn tập trung vào cây lương thực chủ yếu là trồng lúa Đất lâm nghiệp đã dược khôi phục, khoanh nuôi tái sinh diện tích rừng bị chặt phá, chuyển đổi một số diện tích đất rừng phòng hộ sang đất nông nghiệp không phải là

rừng, trồng cây ăn quả theo hình thức nông, lâm kết hợp Đối với đất đô thị, về tổng thể đang từng bước phát triển và đưa vào sử dụng có hiệu quả bằng thực hiện các dự

án đầu tư phát triển đô thị, cải tạo, xây dựng đô thị Đất đô thị sử dụng còn thiếu quy hoạch, hoặc chưa theo quy hoạch Đối với đất làm mặt bằng sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, việc khai thác quỹ đất này cũng chưa thật hiệu quả, không ít các đơn vị còn để mặt bằng trống, sử dụng đất lãng phí, không đúng quy hoạch, chậm đưa vào sử dụng hoặc đầu tư không hiệu quả [12]

1.1.4 Sự cần thiết phải đánh giá hiện trạng sử dụng đất

Phân tích đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai chính là việc đánh giá hiệu quả của việc sử dụng đất, phát hiện ra những tồn tại, đề xuất các giải pháp khắc phục làm cơ sở cho việc qui hoạch sử dụng đất đai Mục đích của nó bao gồm:

- Phát huy đầy đủ tiềm năng đất đai và nâng cao trình độ sử dụng đất đai

- Nâng cao hiệu quả sử dụng và hiệu quả sản xuất của đất đai

- Tạo những luận cứ để lập qui hoạch sử dụng đất đai

Đất đai nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của Việt Nam, nhưng lại là điều kiện không thể thiếu được trong mọi quá trình phát triển Vì vậy việc sử dụng thật hiệu quả nguồn tài nguyên quý giá này không chỉ sẽ quyết định tương lai của nền kinh tế đất nước mà còn là sự đảm bảo cho mục tiêu ổn định chính trị và phát triển

xã hội

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam năm 1992 ( điều 18 chương II ) đã qui định : “ Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và hiệu quả…” điều đó khẳng định tính pháp

lý cao của nhà nước trong việc lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Kết quả đánh giá tài nguyên đất đai, hiện trạng sử dụng đất đai phải được sử dụng trong qui hoạch để xác định tiếm năng đất đai

Từ những nghiên cứu trên chúng ta có thể khẳng định rằng : Đánh giá hiện trạng sử dụng đất là một trong những bước quan trọng và mối quan hệ mật thiết đối với qui hoạch sử dụng đất Vì vậy muốn lập được qui hoạch sử dụng đất đai được tốt thì trước hết phải thực hiện công tác đánh giá hiện trạng sử dụng đất thật khách quan, chính xác, sát với thực tế … khi có số liệu đánh giá hiện trạng

sử dụng đất, ta lấy đó làm cơ sở cho việc xây dựng các phương án qui hoạch và

Với sự liên quan hầu hết tới các lĩnh vực KT - XH, nên tình hình sử dụng đất đai có rất nhiều biến động xảy ra Chịu tác động trực tiếp từ nền kinh tế thị trường, quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước tạo nên Chính vì vậy, quá trình sử dụng đất và tình hình biến động đất đai diễn ra hết sức phức tạp và khó kiểm soát được Điều này tạo ra trở ngại rất lớn trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong cả nước nói chung và từng địa phương nói riêng Để quản lý đất đai có hiệu qủa đòi hỏi việc nắm bắt cập nhật thông tin đầy đủ và phản ánh đúng thực trạng thông qua đăng ký, chỉnh lý, cập nhật biến động đất đai trên hồ sơ địa chính Việc cập nhật những thay đổi để làm cơ sở bảo hộ quyền lợi và nghĩa vụ hợp pháp của các chủ thể có liên quan, tạo điều kiện để nhà nước hoạch định chính sách quản lý

và phát triển

Biến động sử dụng đất đai được thể hiện rõ nét nhất qua quy mô biến động, mức độ biến động và xu thế biến động Đối với quỹ đất hiện có trên toàn quốc, việc biến động đất đai sẽ gây nhiều tác động tới kinh tế, xã hội và môi trường

- VÒ quy mô biến động ®-îc thÓ hiÖn ë 3 khÝa c¹nh:

+ Biến động về diện tích sử dụng đất nói chung

+ Biến động về diện tích của từng loại hình sử dụng đất

+ Biến động về đặc điểm của những loại đất chính

- Mức độ biến động:

+ Mức độ biến động thể hiện qua số lượng diện tích tăng hoặc giảm của các

loại hình sử dụng đất giữa đầu thời kỳ và cuối thời kỳ nghiên cứu

+ Mức độ biến động được xác định thông qua việc xác định diện tích tăng, giảm và số phần trăm tăng, giảm của từng loại hình sử dụng đất đai giữa cuối và đầu thời kỳ đánh giá

- Xu hướng biến động: Xu hướng biến động thể hiện theo hướng tăng hoặc

giảm của các loại hình sử dụng đất; xu hướng biến động theo hướng tích cực hay

tiêu cực

- Những nhân tố gây nên biến động sử dụng đất đai

+ Các yếu tố tự nhiên của địa phương là cơ sở quyết định cơ cấu sử dụng đất đai vào các mục đích kinh tế - xã hội, bao gồm các yếu tố sau: vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thuỷ văn, thảm thực vật

+ Các yếu tố kinh tế - xã hội của địa phương có tác động lớn đến sự thay đổi diện tích của các loại hình sử dụng đất đai, bao gồm các yếu tố: sự phát triển của các ngành kinh tế (dịch vụ, xây dựng, giao thông và các ngành kinh tế khác, ); sự gia tăng dân số; các dự án phát triển kinh tế của địa phương; thị trường tiêu thụ các sản phẩm hàng hoá,

1.2.2 Các vấn đề về cập nhật chỉnh lý biến động đất đai

Việc cập nhật, chỉnh lý biến động trên hồ sơ địa chính còn nhiều hạn chế, công tác chỉnh lý biến động chưa đi vào nền nếp, chưa thường xuyên nên chỉnh lý chưa triệt để, nguyên nhân chủ yếu do:

- Nguồn tài liệu bản đồ và hồ sơ địa chính được thành lập ở những giai đoạn khác nhau, nhiều phương pháp khác nhau

- Nguồn nhân lực trực tiếp thực hiện công tác này còn phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, chưa đủ về số lượng, chất lượng trình độ, chuyên môn còn hạn chế Đặc biệt là việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác chỉnh lý biến động

- Hệ thống cơ sở dữ liệu, hồ sơ địa chính chưa được xây dựng đồng bộ (Hiện tại Bộ TNMT đã cung cấp phần mềm VILIS để thực hiện việc quản lý HSĐC, tuy nhiên trong quá trình thực hiện lại thường xuyên phát sinh lỗi, công tác cập nhật, xử

lý lỗi không kịp thời Đây cũng là vấn đề chung của rất nhiều tỉnh phản ảnh)

- Chưa có nguồn kinh phí cho công tác chỉnh lý này

1.2.3 Đô thị hoá và sử dụng đất:

Từ trước đến nay có rất nhiều nhà khoa học và công trình nghiên cứu khoa học rất đa dạng và khác nhau nghiên cứu về quá trình đô thị hóa Đó là vì đô thị hóa chưa đựng nhiều hiện tượng khác nhau, do đó mỗi lĩnh vực nghiên cứu có cách tiếp cận riêng, từ những góc nhìn khác nhau Đô thị hóa không chỉ liên quan đến các vấn

đề của địa lý mà đặc biệt hơn là các vấn đề của xã hội, kinh tế, chính trị “Đô thị hóa là một quá trình diễn thế kinh tế - xã hội - văn hoá - không gian gắn liền với những tiến bộ khoa học kỹ thuật, trong đó diễn ra sự phát triển các nghề nghiệp mới, sự chuyển dịch cơ cấu lao động, sự phát triển đời sống văn hoá, sự chuyển đổi lối sống và sự mở rộng không gian thành đô thị, song song với việc tổ chức bộ máy hành chính và quân sự” Theo quan điểm này thì quá trình đô thị hóa cũng bao gồm

sự thay đổi toàn diện về các mặt: cơ cấu kinh tế, dân cư lối sống, không gian đô thị,

cơ cấu lao động,…

Chiến lược phát triển đô thị quốc gia là một bộ phận khăng khít, hữu cơ trong chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ta

Như vậy, trên góc độ toàn quốc, quá trình đô thị hoá và phát triển đô thị như là một sức ép mang tính quy luật trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong quá trình đó tài nguyên đất là một yếu tố quan trọng và quyết định hàng đầu Trong những năm qua, dưới tác động của nền kinh tế thị trường đất đai đã, đang và sẽ là một thành phần to lớn trong kinh doanh, sản xuất, thương mại nói chung và thị trường bất động sản nói riêng Và điều đó rõ ràng là một bộ phận quỹ tài nguyên đất, đặc biệt là đất nông nghiệp và lâm nghiệp được chuyển sang dùng cho xây dựng và phát triển đô thị Đây là vấn đề đang được quan tâm cho mọi quốc gia đặc biệt là các nước mà nền sản xuất nông nghiệp đang đóng góp một tỷ trọng đáng kể cho nền kinh tế quốc dân

Nghiên cứu mức độ đô thị hóa của đô thị gắn với sử dụng đất đai đô thị nhằm định hướng quy hoạch sao cho phù hợp với trình độ phát triển của xã hội

1.2.4 Ý nghĩa thực tiễn của việc đánh giá biến động sử dụng đất đai:

Đánh giá biến động sử dụng đất đai có ý nghĩa rất lớn đối với việc sử dụng đất đai: Việc đánh giá biến động của các loại hình sử dụng đất là cơ sở phục vụ cho

việc khai thác tài nguyên đất đai đáp ứng phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái

Mặt khác, khi đánh giá biến động sử dụng đất đai cho ta biết được nhu cầu sử dụng đất đai giữa các ngành kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Dựa vào vị trí địa

lý, diện tích tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên của khu vực nghiên cứu, từ đó biết được sự phân bố giữa các ngành, các lĩnh vực kinh tế và biết được những điều kiện thuận lợi khó khăn đối với nền kinh tế - xã hội và biết được đất đai biến động theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực nhằm đưa ra phương hướng phát triển đúng đắn cho nền kinh tế và các biện pháp sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai, bảo vệ môi trường sinh thái

Do đó đánh giá biến động sử dụng đất có ý nghĩa hết sức quan trọng, là tiền

đề, cơ sở đầu tư và thu hút nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, để phát triển đúng hướng, ổn định trên tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên quý giá của quốc gia

1.3 Cơ sở khoa học cho việc định hướng qui hoạch sử dụng đất

1.3.1 Khái niệm về qui hoạch sử dụng đất

- Đất đai là một vùng lãnh thổ nhất định có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên hoặc mới tạo thành ( đặc tính, thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, các tính chất lý hóa tính…) tạo ra điều kiện nhất định cho việc sử dụng đất theo các mục đích khác nhau Như vậy để sử dụng đất cần phải làm qui hoạch - đây là quá trình nghiên cứu lao động sáng tạo nhằm phân định ý nghĩa, mục đích của từng phần lãnh thổ và đề xuất một trật tự sử dụng đất nhất định

Qui hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp của nhà nước về quản lý và

tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, hiệu quả, khoa học thông qua việc phân bổ đất đai cho các mục đích sử dụng và định hướng tổ chức sử dụng đất cho các cấp lãnh thổ, các ngành, tổ chức và người sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, thực hiện đường lối kinh tế của nhà nước trên cơ sở dự báo theo quan điểm sinh thái bền vững

Theo FAO[13]: “ Qui hoạch sử dụng đất là quá trình đánh giá tiềm năng đất và nước một cách có hệ thống phục vụ việc sử dụng đất và kinh tế - xã hội nhằm lựa

chọn ra phương án sử dụng đất tốt nhất Mục tiêu của qui hoạch sử dụng đất là lựa chọn và đưa ra phương án đã lựa chọn vào thực tiến để đáp ứng nhu cầu của con người một cách tốt nhất nhưng vẫn bảo vệ được nguồn tài nguyên cho tương lai Yêu cầu cấp thiết phải làm qui hoạch là do nhu cầu của con người và điều kiện thực

tế sử dụng đất thay đổi nên phải nâng cao kỹ năng sử dụng đất”

Như vậy, về thực chất qui hoạch sử dụng đất là quá trình hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực hiện đồng thời hai chức năng: Điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, kết hợp với bảo vệ đất và môi trường

1.3.2 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân

Các đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất được thể hiện như sau:

- Tính lịch sử xã hội

Trong quy hoạch sử dụng đất luôn nảy sinh quan hệ giữa người với đất đai - yếu tố tự nhiên cũng như quan hệ giữa người với người và nó thể hiện đồng thời hai yếu tố: thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển và thúc đẩy sự phát triển của các mối quan hệ sản xuất Do vậy, quy hoạch sử dụng đất luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất xã hội và lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát của quy hoạch sử dụng đất Nói cách khác quy hoạch sử dụng đất có tính lịch sử xã hội Tính chất lịch sử của quy hoạch sử dụng đất xác nhận vai trò lịch sử của nó trong từng thời k ỳ xây dựng và hoàn thiện phương thức sản xuất xã hội, thể hiện ở mục đích, yêu cầu, nội dung và sự hoàn thiện của phương án quy hoạch sử dụng đất

- Tính tổng hợp: Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất biểu hiện chủ yếu ở hai mặt

+ Mặt thứ nhất: Đối với của quy hoạch sử dụng đất là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ tài nguyên đất đai cho nhu cầu toàn bộ nền kinh tế quốc dân (trong quy hoạch sử dụng đất thường đụng chạm đến việc sử dụng của tất cả các loại đất chính)

+ Mặt thứ hai: Quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế và xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số đất đai, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, môi trường và sinh thái

Với đặc điểm này quy hoạch sử dụng đất lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng đất, điều hòa các mâu thuẫn về đất đai của các ngành, lĩnh vực; xác định và điều phối phương hướng, phương thức phân phối sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế xã hội, đảm bảo cho nền kinh tế quốc dân luôn phát triển bền vững, đạt tốc độ và ổn định

- Tính dài hạn: Tính dài hạn của quy hoạch sử dụng đất thể hiện ở chỗ thời hạn của quy hoạch sử dụng đất là 10 năm hoặc lâu hơn Tính dài hạn của quy hoạch sử dụng đất phụ thuộc vào dự báo xu thế biến động dài hạn của các yếu tố kinh tế xã hội quan trọng như sự thay đổi về nhân khẩu, tiến bộ khoa học kỹ thuật, quá trình

đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn Quy hoạch dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đất để phát triển lâu dài kinh tế xã hội Cơ cấu và phương thức sử dụng đất được điều chỉnh từng bước trong thời gian dài (cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội) cho đến khi đạt được mục tiêu dự kiến

- Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô: Với đặc tính dài hạn quy hoạch sử dụng đất chỉ dự kiến được các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân

bố sử dụng đất với tính đại thể chứ không dự kiến được các hình thức và nội dung

cụ thể, chi tiết của sự thay đổi

Do khoảng thời gian dự báo là tương đối dài nhưng lại phải chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố kinh tế xã hội khó xác định, nên chỉ tiêu quy hoạch thường là không cụ thể và chi tiết như trong kế hoạch ngắn và trung hạn do vậy nó chỉ có thể

là một quy hoạch mang tính chiến lược chỉ đạo vĩ mô Các chỉ tiêu quy hoạch càng khái lược hóa quy hoạch càng ổn định

- Tính chính sách: Quy hoạch sử dụng đất thể hiện rất rõ đặc tính chính trị và chính sách xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo thực hiện cụ thể trên mặt bằng đất đai các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế xã hội, tuân thủ các quy định, các chỉ tiêu khống chế về dân số, đất đai và môi trường sinh thái

- Tính khả biến: Dưới sự tác động của nhiều nhân tố khó dự đoán trước, theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất đai chỉ là một trong những giải pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tế xã hội trong một thời kỳ nhất định Khi xã hội phát triển, khoa học

kỹ thuật ngày càng tiến bộ, chính sách và tình hình kinh tế thay đổi, các dự kiến của của quy hoạch sử dụng đất không còn phù hợp thì việc chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện quy hoạch và điều chỉnh biện pháp thực hiện là cần thiết Điều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất luôn là quy hoạch động, một quá trình lặp lại theo chu kỳ “Quy hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh

lý - Tiếp tục thực hiện ” với chất lượng, mức độ hoàn thiện và tính phù hợp ngày càng cao

1.3.3 Những nguyên tắc của qui hoạch sử dụng đất

Với những áp lực và thực trạng sử dụng đất đai hiện nay cho thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày càng khan hiếm và có giới hạn, dân số thế giới gia tăng Do đó đòi hỏi phải có sự đối chiếu hợp lý giữa các kiểu sử dụng đất đai và loại đất đai để đạt được khả năng tối đa về sản xuất ổn định và an toàn lương thực, đồng thời cũng bảo vệ được hệ sinh thái cây trồng và môi trường sống Qui hoạch sử dụng đất đai

là nền tảng cho quá trình này, thông qua qui hoạch sử dụng đất nhà nước thực hiện chức năng phân phối và tái phân phối quỹ đất nhằm đáp ứng nhu cầu về sử dụng đất cho các ngành, các đơn vị, cá nhân sử dụng đất và điều chỉnh các mối quan hệ đất đai Như vậy qui hoạch sử dụng đất thực hiện đồng thời hai chức năng: điều chỉnh mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất đặc biệt được xây đựng dựa trên những nguyên tắc sau:[10]

Một là: Chấp hành quyền sở hữu toàn dân về đất đai Nguyên tắc này là cơ sở của mọi hoạt động và biện pháp liên quan tới quyền sử dụng đất, là nguyên tắc quan trọng nhất trong hoạt động qui hoạch sử dụng đất Nó không chi mang tính ý nghĩa kinh tế mà còn là một vấn đề chính trị quan trọng, bởi vì tài nguyên đất đã được quốc hữu hóa là đối tượng sở hữu nhà nước, đồng thời là căn cứ quan trọng để phát triển sức sản xuất, để củng cố và hoàn thiện phương thức sản xuất xã hội chủ nghĩa, đặc biệt là nông nghiệp

Hai là : Sử dụng đất tiết kiệm, bảo vệ đất và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên: Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện tồn tại cơ bản, gắn liền với hoạt động của con người, của các tổ chức kinh tế, chính trị, xã hội, có vai trò quan trọng với con người Đất đai có một đặc điểm rất quan trọng là nếu được sử dụng đúng mục đích và hợp lý thì chất lượng ngày càng tốt lên Tính chất đặc biệt này của đất đòi hỏi chúng ta phải hết sức chú ý trong việc sử dụng đất Trong điều kiện diện tích đất đai có hạn, trong khi dân số không ngừng tăng nhanh, gây áp lực lớn đối với việc sử dụng đất đai Điều này đòi hỏi việc sử dụng đất phải tiết kiệm, hiệu quả Sử dụng đất tiết kiệm nghĩa là phải bố trí hài hòa giữa nhu cầu sử dụng đất của các ngành, hạn chế tối đa việc chuyển đất canh tác có hiệu quả cao sang sử dụng vào các mục đích phi nông nghiệp, đảm bảo an toàn lương thực quốc gia, thỏa mãn nhu cầu nông sản cho toàn xã hội và nguyên liệu cho công nghiệp, đồng thời cân đối quỹ đất thích hợp với nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nâng cao chất lượng đất

Mỗi vùng, mỗi đơn vị sử dụng đất đều có những điểm khác biệt về điều kiện

tự nhiên, kinh tế, xã hội nên phương án qui hoạch xây dựng phù hợp cho từng vùng cũng khác nhau, nếu không thì không thể tổ chức sử dụng hợp lý đất đai

Điều kiện tự nhiên là các yếu tố về khí hậu, điều kiện đất đai, khí hậu, ánh sáng, nguồn nước và các điều kiện khác, đây là các yếu tố cơ bản để xác định công

cụ của đất đai, có ảnh hưởng trực tiếp, cụ thể và sâu sắc nhất đối với hoạt động sản xuất nông nghiệp Vì vậy trong thực tiến việc sử dụng đất cần tuân thủ quy luật tự nhiên, tận dụng các lợi thế nhằm đạt hiệu quả cao nhất về kinh tế, xã hội và môi trường

Trong số các điều kiện kinh tế xã hội phải kể đến các yếu tố như chế độ xã hội, dân số, lao động, chính sách đất đai, sức sản xuất và trình độ phát triển của kinh

tế hàng hóa, cơ cấu kinh tế và phân bổ sản xuất, các điều kiện về công nghiệp, nông nghiệp thương nghiệp, giao thông vận tải… Căn cứ vào yêu cầu của thị trường và

xã hội, xác định mục đích sử dụng đất, kết hợp chặt chẽ yêu cầu sử dụng đất với ưu thế tài nguyên thiên nhiên đất đai để đạt tới cơ cấu tổng thể hợp lý nhất, với diện tích đất đai có hạn sẽ mang lại hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội ngày càng cao và sử dụng đất đai được bền vững

1.3.4 Mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất

Mục tiêu quan trọng nhất của quy hoạch sử dụng đất và việc sử dụng hiệu quả

và bền vững nhất tài nguyên đất đai - một tài nguyên hữu hạn Có thể hiểu mục tiêu này cụ thể như sau:

- Sử dụng có hiệu quả đất đai: Việc sử dụng có hiệu quả đất đai hết sức khác biệt giữa các chủ sử dụng đất Cụ thể, với các cá nhân sử dụng đất thì việc sử dụng

có hiệu quả chính là việc thu được lợi ích cao nhất trên một đơn vị tư bản đầu tư trên một đơn vị diện tích đất Còn đối với Nhà nước thì vấn đề hiệu quả của việc sử dụng đất mang tính tổng hợp hơn bao gồm cà nội dung: toàn vẹn lãnh thổ, an toàn lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường, đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa

- Sử dụng đất phải có tính hợp lý chấp nhận được: Sử dụng đất đai phải có tính hợp lý và được xã hội chấp nhận Những mục đích này bao gồm các vấn đề về

an ninh lương thực, việc làm và đảm bảo thu nhập cho cư dân ở nông thôn Sự cải thiện và phân phối lại đất đai có thể đảm bảo làm giảm sự không đồng đều về kinh

tế giữa các vùng khác nhau, giữa các chủ sử dụng đất khác nhau và góp phần tích cực trong việc xóa đói giảm nghèo

- Tính bền vững: Việc sử dụng đất bền vững là phương thức sử dụng đất mang lại hiệu quả, đáp ứng được các nhu cầu trước mắt đồng thời đảm bảo được tài nguyên đất đai đáp ứng được cho các nhu cầu sử dụng đất trong tương lai

1.3.5 Cơ sở pháp lý của quy hoạch sử dụng đất

- Ý chí của toàn đảng, toàn dân về vấn đề đất đai đã được thể hiện trong hệ thống các văn bản pháp luật như hiến pháp, luật và các văn bản dưới luật Những văn bản tạo cơ sở vũng chắc cho công tác lập qui hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất đai, giúp giải quyết về mặt nguyên tắc những câu hỏi đặt ra: sự cần thiết về mặt pháp lý phải lập qui hoạch sử dụng đất đai.Trách nhiện lập qui hoạch sử dụng đất

đai, nội dung lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai thẩm quyền xét duyệt qui hoạch, kế hoạh sử dụng đất đai

- Hiến pháp nước cộng hòa xã hộa chủ nghĩa việt nam năm 1992 đã khẳng

định " Đất đai thuộc quyển sở hữu toàn dân", " Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả" (

chương II điều 18 )

- Điều 6 của Luật Đất đai năm 2003 xác định một trong những nội dung quản

lý Nhà nước về đất đai là quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Các quy định cụ thể về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai được thể hiện tại Mục 2, chương II Luật Đất đai 2003 bao gồm 10 điều (Điều 21, 22, 23, , 30) bao gồm các quy định về nguyên tắc, căn cứ để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nội dung quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất; kỳ qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Điều chỉnh qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất; trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất; thẩm quyền quyết định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Công bố; Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh [10]

Ngoài các văn bản chính có tính pháp lý ở mức độ cao ( hiến pháp và luật pháp đất đai ) Còn có các văn bản dưới luật cũng như văn bản ngành trực tiếp hoặc gián tiếp đề cập đến vai trò, ý nghĩa, căn cứ, nội dung và hướng dẫn phương pháp lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Chương 2: PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG, ĐÁNH GIÁ BIẾN ĐỘNG

SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN ĐỒ SƠN GIAI ĐOẠN 2005 - 2010

2.1 Đặc điểm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, kinh tế - xã hội của quận

Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

2.1.1 Vị trí địa lý

Đồ Sơn năm cách trung tâm thành phố Hải Phòng 22km về phía Đông Nam, với tổng diện tích đất tự nhiên là : 4.248,07 ha

Phía Tây và Tây Bắc giáp quận Dương Kinh, huyện Kiến Thụy

Phía Nam và phía Đông giáp vùng biển vịnh Bắc Bộ

Phía Đông Bắc giáp với cửa sông Lạch Tray và huyện đảo Cát Hải

Phía Tây Nam giáp với cửa sông Văn Úc

Đồ Sơn là một bán đảo với 22,5 km bờ biển, có địa hình đồi núi, rừng cây nối tiếp nhau vươn ra biển tới 5km theo hướng Đông Bắc - Tây Nam với nhiều mỏm núi nhô cao từ 25-130m, vị trí đại lý đặc thù của Quận, nằm bên vùng biển Vịnh Bắc Bộ là tiềm năng quan trọng cho phát triển du lịch, dịch vụ và khai thác, nuôi trồng thủy hải sản

Vị trí địa lý thuận lợi, có tính đặc trưng rất riêng biệt so với các quận và huyện khác của thành phố Hải Phòng sẽ tạo điều kiện cho Đồ Sơn phát triển theo một hướng đi riêng, một mô hình đặc thù với những bước đột phá mạnh mẽ Với vị trí đó Đồ Sơn có vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế và bảo vệ an ninh quốc phòng của Hải phòng nói riêng và của vùng Bắc Bộ nói chung

2.1.2 Đặc điểm địa hình, địa mạo

Quận Đồ Sơn là một vùng đất ven biển với ba mặt giáp biển và Đồ Sơn được coi như một bản đảo nhỏ, có địa hình phức tạp, đa dạng gồm cả lục địa và đảo Địa hình Đồ Sơn được chia làm 03 vùng chính:

- Vùng trung tâm chủ yếu thuộc địa phận phường Ngọc Xuyên và phường Vạn Sơn, là khu đất ven biển được hình thành sau khi có đê ngăn nước mặn, độ cao trung bình từ 2,5m đến 3,5m Bình diện ở đây khá bằng phẳng Đây là khu vực rất thuận lợi cho phát triển các công trình xây dựng tập trung Tuy nhiên vùng này gần như là một “thung lũng” nên ít được hưởng gió biển Do vậy, nhiệt độ vào mùa hè thường cao hơn các vùng khác

- Vùng bán đảo Đồ Sơn: Là vùng đồi núi nhô ra biển, có độ cao trung bình từ 6-7m, có những điểm cao lên đến 66m và 130m Đây là vùng cảnh quan đẹp, sơn thủy hữu tình với những dải núi chạy dài ra biển Đây là vùng có tiềm năng rất lớn cho phát triển các công trình kiến trúc phù hợp với thế tựa núi hướng ra biển Ngoài

xa có đảo Hòn Dáu là một khu rừng sinh thái, nước biển sạch, là điểm có tiềm năng

du lịch lớn

- Diện tích đất bằng thuộc phường Bàng La, phường Minh Đức và phường Hợp Đức, có độ cao trung bình từ 2,0 - 2,8m Đây là vùng có tiềm năng đất đai, mặt bằng phù hợp vơi nhu cầu đô thị hóa, phát triển đô thị và các công trình công cộng

2.1.3 Đặc điểm khí hậu, thủy văn

Nằm ở ven biển, quận Đồ Sơn thuộc tiểu vùng sinh thái duyên hải đồng bằng Bắc Bộ nên chịu ảnh hưởng của chế độ nhiệt đới gió mùa nóng ẩm, mưa nhiều Lượng mưa trung bình mùa khô : 262,1mm từ tháng 11 đến tháng 4, lượng mưa trung bình mùa mưa : 1478,4mm từ tháng 5 đến tháng 10

Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình 21,60

C; nhiệt độ cao nhất bình quân là 35,00

C; nhiệt độ thấp nhất bình quân là 6,50C Vùng trung tâm do bị chắn bởi các dãy núi nên vào mùa hè nhiệt độ thường cao hơn so với các vùng ven biển

Hướng gió : Mùa hè ( từ tháng 4 đến tháng 9 ) hướng gió chủ đạo Đông và Đông Nam, mùa đông ( Từ tháng 9 đến tháng 4 ) hướng Đông và Đông Bắc Vận tốc gió trung bình 3,5m/s; lớn nhất 45-50m/s

Chế độ thủy văn phụ thuộc vào nước thủy triều, sóng biển và mực nước của sông Cấm và sông Văn Úc Mực nước cao nhất +4,44m; thấp nhất +0,6m Vào mùa mưa, bão sóng biển dâng cao có thể lầm ảnh hưởng các công trình hạ tầng do địa hình nhô ra sát biển

2.1.4 Đặc điểm thổ nhưỡng và tài nguyên đất

Tài nguyên đất Đồ Sơn rất hạn chế, là sản phẩm của quá trình phong hóa đá gốc, tích tụ mài mòn, trầm tích sông biển và biến đổi hữu cơ, những loại đất gặp ở Đồ Sơn là : [5]

- Đất đỏ vàng trên núi: Chủ yếu là cát và bột kết, gồm nhiều tầng A0 mỏng ( 10cm ) hầu như không có lớp thảm mục do bị rửa trôi, tầng A ( 10-30cm ) dưới tán

0-rừng tái sinh thông, bạch đàn, phi lao, keo và tầng A1 ( 30-60cm ) ít mùn, xốp, độ phì tốt, độ PH (4,5-5)

- Đất dốc tụ mầu xám: Thành phần cát pha - thịt nhẹ, hơi xốp, độ phì trung bình thấp, độ mùn trung bình, độ PH (5-5,5), thực vật chỉ là cây ăn quả

- Đất cát đỏ : Hình thành nhờ phù sa sông biển, địa hình bằng phẳng, thành phần

cơ học là thịt trung bình - nặng, độ PH (6,0), là vùng đất thích hợp cho trồng lúa

- Đất cát trắng ven biển : Hạt mịn vừa và nhỏ, độ phì kém, độ PH trung tính thích hợp với trồng cây phi lao và hoa màu

- Đất chua phèn : Tầng A có thành phần cơ giới là cát pha - thịt nhẹ, nhiều mùn,

độ phì thấp, độ PH 4,5, tầng B có màu vàng của phèn hoạt tính, là loại đất thịt nặng, độ

PH thấp ( 2,5-3,5)

- Đất mặn sú vẹt: Có màu xám đen, màu xám xanh do tích tụ xác sú vẹt, thành phần cơ học là đất thịt nặng – đất sét, độ mặn cao, hàm lượng mùn trung bình, độ PH ( 6,5-8,3)

- Tầng đất tiềm tàng phèn chứa pirit ( Fe2S ) có màu xám tím, khi bị phơi lộ sẽ chuyển thành sunphat natri màu vàng, có tính độc cao, độ PH thấp, là mối nguy hại rất lớn cho các đầm nuôi trồng thủy sản

2.1.5 Tài nguyên nước

Tài nguyên nước bán đảo Đồ Sơn rất đa dạng về loại hình, có cả nước ngọt, nước lợ, nước mặn, nước mặt, nước dưới đất, nước mạch lộ Tuy nhiên nguồn nước ngọt bán đảo Đồ Sơn rất hạn chế, không có sông, hồ, chỉ có một số vùng đất ngập nước trồng lúa [5]

- Nước ngầm: Bán đảo Đồ Sơn hẹp, ba mặt giáp biển, cấu trúc địa chất không thuận lợi cho việc chứa và giữ nước nên tài nguyên nước ngầm ngọt rất hạn chế cả về trữ lượng và vùng phân bố Nước ngầm trong các trầm tích bở rời Đệ tứ nằm khá nông, từ 0,5 - 2m đến 30 - 40m Thành phần nước khá phức tạp, nhiều nơi

có độ mặn cao và là nguồn dự trữ độ mặn tiềm tàng trong đất, gây nguy cơ nhiễm mặn các lớp đất mặt Một số nơi, nước ngầm được tích đọng trong các lớp đất cát dày, chất lượng đáp ứng nhu cầu sinh hoạt nhưng trữ lượng không lớn Vùng Ngọc Hải, Vạn Sơn, ven bãi biển có nước ngầm trong tầng cát biển cổ Chỉ cần đào giếng nông là có nước, lưu lượng dồi dào nhưng có nguy cơ nhiễm mặn và ô nhiễm cao

do tầng chứa nước có tính thấm cao lại lộ trên mặt Dọc đường Suối Rồng, nhờ có địa hình đặc biệt, thung lũng mở ra hướng đón gió ẩm từ biển, nên thuận lợi cho phát triển thảm thực vật ưa ẩm cao, đồng thời thảm thực vật lại giúp duy trì nguồn nước dưới đất lâu dài, hình thành loại nước ngầm khe nứt trong mát, với nhiều mạch lộ đã cải tạo thành giếng nông, có nước quanh năm nhưng lưu lượng không nhiều Hòn Dáu, nhờ thảm thực vật phong phú, nên có nguồn nước ngầm trong tầng sản phẩm phong hoá đá móng, có thể cấp quanh năm nhưng lưu lượng không nhiều

- Nước sông và nước mưa: Theo các tài liệu cũ, vùng đất Đồ Sơn trước đây

có một số sông như: Sông Họng (Đại Bàng) từng nối thông với hệ thống sông Văn

Úc, Đa Độ và thông ra biển qua cửa Họng Hiện nay sông đã bị đắp chặn ở cả phần thượng nguồn và phần cửa sông thông ra biển, biến thành một lạch trũng, được sử dụng làm kênh dẫn nước vào đồng muối Bàng La hoặc dẫn nước thải từ các cánh đồng xung quanh ra biển Sông Sàng đổ ra biển ở hai cửa, một nay đã bị đắp chặn lại thành cống Đồng Nẻo, một chảy xuống phía Nam qua sông Lạch con và hòa vào biển ở cửa Họng Từ khi bị đắp chặn, sông Sàng tàn dần và nay chỉ còn là kênh dẫn nước thoát Sông Lạch chảy qua cống Thuý Nẻo, men theo đường 14 đến bến cá Ngọc Hải rồi đổ ra biển bằng cửa mở ở phía Bắc núi Độc Ngoài ra còn rất nhiều lạch triều lớn nhỏ Hiện nay các cửa này đều bị tàn do hoạt động quai đê, lấn biển Nhà máy nước Đồ Sơn hiện dùng nguồn nước cấp từ trạm bơm Sông He, cách Đồ Sơn khoảng 10km trên đường 14 Đây là một khúc sông cụt chảy qua vùng nông nghiệp và cư dân đông đúc Sông vừa là nguồn cấp nước cho toàn bộ các hoạt động dân sinh và nông nghiệp hai bên bờ, vừa là nơi tiếp nhận các loại chất thải lỏng và rắn Mặt nước sông nhiều bèo tây và rác rưởi, lòng sông rất nông, đáy sông là một lớp trầm tích dày màu đen thối Nước lấy từ sông He được đưa vào một bể lắng sơ

bộ rồi bơm cấp cho nhà máy nước Đồ Sơn Nước đầu vào được chứa trong bể, đánh phèn, để lắng, sau đó bơm lên bể xử lý bằng sục clo Công suất hiện nay của nhà máy là 5.000m3

/ngày Nguồn nước này hiện chỉ cấp tới khu du lịch và đảm bảo được cho khoảng 60% dân cư thị xã Đồ Sơn là vùng du lịch lâu đời, lượng khách

du lịch vào mùa hè rất lớn, kéo theo một lượng lớn những người phục vụ du lịch Chất thải lỏng và rắn trong khu vực ngày càng gia tăng và chưa được quản lý triệt

để, thải bừa bãi ra đất và bờ biển, gây ô nhiễm cả nước mặt và nước ngầm Khai thác nước ngầm quá mức cũng tạo ra dòng cuốn theo lớn, gây ô nhiễm nước ngầm

- Nước biển: Nước biển Đồ Sơn có dấu hiệu ô nhiễm phù sa, dầu, chất dinh dưỡng, nguồn gốc từ hoạt động giao thông, cảng, sinh hoạt, du lịch và lan truyền từ các vùng lân cận Ô nhiễm dầu có thời kỳ lên đến 5,2 mg/l trong nước và 4,3mg/g trong đất, vượt quá tiêu chuẩn cho phép trên 15 lần Bán đảo ĐồSơn nằm phía Nam cảng Hải Phòng, nơi phát sinh nguồn dầu thải và chịu tác động của dòng dọc bờ Đông Bắc mang lượng đáng kể dầu thải tới các bãi tắm Sự cố tràn dầu tháng 5/1994 kéo dài 21 tháng, gây ô nhiễm bãi tắm khá nghiêm trọng: Váng dầu bám đầy

kè đá, dầu cặn vón tảng đen như hắc ín nằm rải rác trên bãi đá, lưu giữ rất lâu gây mất thẩm mỹ ven bờ Dầu loang trên biển ngấm vào tầng bùn cát, theo khe nứt làm

ô nhiễm nước ngầm, một số giếng có dấu hiệu ô nhiễm dầu rất rõ Dòng dọc bờ do gió mùa Đông Nam tạo ra, đưa bồi tích từ cửa sông Văn Úc vòng qua mũi Hòn Dáu, xâm lấn vào các bãi tắm Phù sa trực tiếp của các dòng sông và phù sa lắng đọng vùng bờ, bị sóng ven bờ khuấy đục lên là nguyên nhân gây độ đục nước biển lớn, hàm lượng phù sa trung bình 122mg/l Vùng Đông Bắc Đồ Sơn có độ đục 10 - 100g/m, vùng Tây Nam Đồ Sơn có độ đục 20 - 120g/m Trong mùa lũ, nước sông Văn Úc nhiều phù sa đang có xu thế bị đẩy ra xa bờ>20km, từ đó theo dòng biển đi vào khu du lịch ĐồSơn, lắng đọng tại vùng độ sâu 6m Khi bị khuấy động, phù sa này lại trở về khối nước, bị đưa vào gần bờ làm cho nước biển khu du lịch Đồ Sơn đang ngày càng đục hơn Mùa hè, khi triều xuống, độ đục trung bình 40 - 95mg/l, cực đại 300mg/l, khi triều lên 20 - 25 mg/l; Mùa đông, khi triều xuống, độ đục trung bình 45 - 95 mg/l, khi triều lên 60 - 150mg/l; vượt tiêu chuẩn cho phép (<25mg/l theo TCVN 5943 - 1995) Bồi lắng đang làm nông dần khu biển giữa ĐồSơn và Hòn Dáu

2.1.6 Tài nguyên rừng

Rừng ngập mặn Đồ Sơn dọc đê biển nông trường Trung Dũng phường Bàng

La có các loại cây như : Sú, vẹt, đước, bần tầm vóc của cây không lớn, dưới 4-6m, cây bần có thể cao lên tới 10m, ngoài ra còn có các loại cây như muống biển, sam biển, đuôi ngựa sống thành đám đơn độc ở những nơi nhiều nước , mép nước Cóc kèn, cây leo sống thành bụi hoặc leo bám ở vùng đất có độ muối cao Rừng ngập

mặn là nguồn cung cấp chất dinh dưỡng cho vùng ven bờ, là bãi đẻ của nhiều loài tôm, cá; nơi cung cấp thức ăn bùn bã thực vật cho nhiều loài; nơi cư trú, sinh sống của nhiều loài sinh vật và là nơi lưu giữ nguồn giống hải sản Phần lớn các cây sống trên đất mặn đều chứa nhiều tamin có thể dùng làm thuốc nhuộm, than, củi, gỗ Trong rừng ngập mặn có hàng trăm loài động thực vật có ý nghĩa kinh tế: rong câu, tôm, cá vì vậy rừng ngập mặn Đồ Sơn đang được bảo vệ và mở rộng

Ở trên đảo Hòn Dáu có khu rừng nguyên sinh với hàng nghìn cây đa, si và nhiều loại cây cổ thụ có cách đây hàng trăm năm được bảo tồn nguyên vẹn Sâu hơn

là những thảm thực vật được coi như khu rừng nguyên sinh và nhiều loài chim muông, nơi đây là điểm du lịch sinh thái hấp dẫn

Ngoài ra Đồ Sơn còn có thảm rừng trồng tái sinh như : thông, bạch đàn, phi lao, keo , Rừng thông chủ yếu do đơn vị quốc phòng quản lý, sử dụng, dưới các chân đồi núi là thảm vườn rừng, thực vật chỉ là cây ăn quả

2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và áp lực đối với đất đai của quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

2.2.1 Áp lực từ sự gia tăng dân số, lao động và việc làm tới sử dụng đất

- Dân số : Năm 2005 thị xã Đồ Sơn có dân số là : 43.798 người, mật độ dân

số bình quân là 1.394 người/km2

; năm 2010 là 45.134 người mật độ dân số bình quân là 1.062 người/km2 Một đặc thù của Đồ Sơn là diện tích đất bãi và diện tích nằm trong khu du lịch ( toàn bộ phương Vạn Hương), khu dành cho quốc phòng, an ninh khá lớn nên mật độ số dân ở một số khu vực trung tâm phát triển dịch vụ du lịch của quận cao hơn nhiều so với khu vực khác

- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hàng năm tương đối thấp: năm 2008 là 0,84%; năm 2009 là 1,04%; năm 2010 là 0,97% Dự kiến trong thời gian tới với xu hướng

đô thị hóa và phát triển kinh tế du lịch, dịch vụ sẽ tạo sức hút lao động làm cho tỷ lệ tăng dân số cơ học trên địa bàn quận Đồ Sơn có thể biến động tăng khá

- Về quy mô cơ cấu lao động :

Theo số liệu phòng thống kê quận đồ Sơn năm 2005 số lao động làm việc trong các ngành kinh tế là : 18.632 người chiếm 42,5% tổng dân số Trong đó lao động làm việc ở khu vực nông - lâm - thủy sản chiếm 35,4% tổng số lao động thị

xã; khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm 14,1% ; Khu vực thương mại - dịch vụ chiếm 50,5% tổng số lao động quận

Năm 2008 số lao động làm việc trong các ngành kinh tế là : 26.261 người chiếm 58.65% tổng dân số Trong đó lao động làm việc ở khu vực nông - lâm - thủy sản chiếm 30,39% tổng số lao động thị xã; khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm 15,7% ; Khu vực thương mại - dịch vụ chiếm 53,91%

Năm 2010 số lao động làm việc trong các ngành kinh tế là : 26.715 người chiếm 59,2% tổng dân số Trong đó lao động làm việc ở khu vực nông - lâm - thủy sản chiếm 30% tổng số lao động thị xã; khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm 15,4% ; Khu vực thương mại - dịch vụ chiếm 54%

- Về chất lượng lao động : Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề được tăng lên đáng kể : Năm 2005 mới đạt 9,2% tổng lao động, năm 2010 ước đạt 61,23% tổng lao động đang làm việc, trong đó có 15% số lao động được đào tạo có trình độ cao đẳng, đại học

Chi tiết biến động cơ cấu lao động quận được phản ánh qua bảng 02

Bảng 02 : Lao động làm việc trong các ngành kinh tế quận Đồ Sơn năm

2.2.2 Áp lực từ sự phát triển các ngành và lĩnh vực tớisử dụng dất

- Thực trạng phát triển các ngành thương mại - dịch vụ: Trong những năm

gần đây ngành du lịch phát triển khá nhanh và đa dạng, các hoạt động du lịch ngày càng phát triển phong phú Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất cũng như GDP nhóm ngành dịch vụ tăng nhanh hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế, tốc độ tăng trưởng đạt 16,75% về giá trị sản xuất và 14,6% về GDP Trên địa bàn quận có Casino quốc tế tại khu III, sân Golf, đây là điểm vui chơi có sức thu hút khách du lịch quốc tế

Hoạt động thương mại - dịch vụ, du lịch là nhóm ngành kinh tế quan trọng nhất của quận Đồ Sơn Cùng với quá trình đô thị hóa và mở rộng địa giới hành chính từ thị xã lên quận mới Năm 2005: thương mại, dịch vụ, du lịch chiếm tới 64,7% cơ cấu kinh tế trên địa bàn; năm 2010 chiếm 65,2% Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất (2008-2010) đạt mức 14,4% cao hơn mức tăng trưởng chung giá trị sản xuất các ngành kinh tế trên đại bàn quận

- Thực trạng phát triển các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng: Mặc dù công nghiệp không phải là hướng phát triển chính, nhưng các hoạt

động công nghiệp và xây dựng đang phát triển một cách ổn định Trong những năm gần đây, ngành công nghiệp trên địa bàn quận tăng trưởng ở mức trên 15,77%, trong đó riêng xây dựng tăng trưởng với tốc độ 21,25% Trong năm 2010 nhóm

ngành công nghiệp và xây dựng chiếm đến 15,5% cơ cấu kinh tế trên địa bàn

- Thực trạng phát triển ngành nông nghiệp - thủy sản quận Đồ Sơn:

Ngành nông nghiệp và thủy sản có tốc độ tăng trưởng bình quân 5,75%/năm

về giá trị sản xuất và 5,44% về GDP Ngành nông nghiệp tiếp tục chuyển dịch cơ cấu, chuyển đổi một số diện tích trồng lúa, làm muối năng suất thấp sang nuôi trồng thủy sản Năm 2005 - 2008 do gặp nhiều khó khăn về thời tiết, dịch bệnh sản xuất nông nghiệp - thủy sản giảm còn 5,4%/năm, đến năm 2010 có sự phục hồi và tăng trưởng bình quân đạt 8,3%

Bảng 03 : Cơ cấu kinh tế trên địa bàn quận Đồ Sơn giai đoạn 2005-2010

Nguồn : Phòng tài chính - kế hoạch quận

2.2.3 Áp lực từ sự phát triển cơ sở hạ tầng và quá trình đô thị hóa tới sử dụng đất

* Hệ thống giao thông:

- Đường bộ: Toàn bộ khu vực quận liên hệ với bến ngoài qua tuyến đường

Phạm Văn Đồng và đường Lý Thánh Tông với đoạn chạy trong khu vực quận dài 8,22 km và đoạn trong khu vực du lịch nghỉ mát dài 6,55 km có chất lượng tốt, mặt cắt trung bình rộng 7m cho 02 làn xe riêng biệt Các tuyến đường đều có vỉa hè rộng, phía đường tiếp giáp bờ biển đều được xây kè bảo vệ kiên cố, có các cọc tiêu biển báo ranh giới an toàn cho các phương tiện lưu thông Hệ thống đường phố chính của quận đều có hè lề đường, điện chiếu sáng đạt chuẩn đô thị loại I có chất lượng đường tốt, đảm bảo đáp ứng nhu cầu giao lưu hành khách và hàng hóa

Ngoài ra còn có một số tuyến đường liên phường, với mặt cắt hạn chế 6m, không có vỉa hè Phần lớn là đường đá, bê tông thấm nhập nhựa nền cát đen với chất lượng tương đối tốt Hạn chế của hệ thống đường nội thị là hẹp, chưa có vỉa hè Riêng khu vực phường Bàng La, Minh Đức, Hợp Đức mật độ đường giao thông còn thiếu, cần được đầu tư, cải tạo và nâng cấp mở thêm các tuyến đường mới Tổng chiều dài tuyến đường bộ trên địa bàn quận tính đến năm 2010 là 64 km

3,5 Giao thông thủy: Tiềm năng phát triển giao thông thủy của Đồ Sơn là rất

lớn, đặc biệt là giao thông phục vụ các tuyến du lịch biển trong nước và quốc tế Hiện tại Đồ Sơn có 01 cảng cá Ngọc Hải và 01 bến cá Cống Họng; có 01 bến tàu khách ( Bến Nghiêng) dùng cho các tàu thuyền loại nhỏ, nằm ở khu II

* Hệ thống truyền tải và phân phối điện

Nguồn cấp điện cho quận chủ yếu lấy từ trạm biến áp trung gian 36/6 KV1800+3200KVA Đồ Sơn, lấy từ các trạm trung gian 110KV An Lạc và Cửa Cấm bằng tuyến đường dây 35KW, trạm 110KV tại phường Ngọc Xuyên

* Văn hóa

Tháp Tường Long ( Di tích lịch sử thời Lý ), được khôi phục và hoàn thành vào dịp kỷ niệm 1000 năm Thăng Long Đình Ngọc, suối Rồng nằm ở phường Ngọc Xuyên; đền Nam Hải Thần Vương và đền Hải Đăng nằm trên đảo Hòn Dấu là những điểm thăm quan hấp dẫn trong Tuor du lịch

Lễ hội chọi trâu được công nhận là lễ hội cấp quốc gia: Chọi trâu là lễ hội đặc sắc và nổi tiếng riêng có của Đồ Sơn với vòng đấu loại tổ chức vào đầu tháng 6

âm lịch, vòng chung kết tổ chức vào ngày 09/8 âm lịch hàng năm Gần đây hội chọi trâu du lịch được tổ chức vào dịp 30/4-01/5 là hoạt động thu hút khách thập phương

về thăm dự lễ hội và khai trương mùa du lịch hè Đồ Sơn Các hoạt động thăm quan qui trình chăm sóc huấn luyện trâu chọi sẽ là một tiềm năng có sức thu hút hấp dẫn khách du lịch

Bãi tắm biển : Ba bãi tắm khu I, khu II, khu III là khu vực bãi biển có nền bãi

và cảnh quan đẹp nhưng nước biển đục do ảnh hưởng của nước sông Cấm, sông Lạch Tray, sông văn Úc đổ ra vào mùa mưa

Bến tàu “ Không số “, nơi xuất phát của những con tàu không số của Hải quân Việt nam theo “ Đường Hồ Chí Minh trên biển “ từ miềm Bắc vào chi viện cho chiến trường miền Mam Hiện nay chứng tích bộ khung của cầu tàu vẫn nằm ở mép bờ thung lũng xanh tại khu III Đồ Sơn

Ngoài ra : Đồ Sơn còn có nhiều di tích lịch sử văn hóa, tín ngưỡng như Đền

Bà Đế, chùa Thiên Phúc với nhiều lễ hội hàng năm đều là tiềm năng phát triển du lịch tín ngưỡng

* Giáo dục

Năm 2010 trên địa bàn quận Đồ Sơn có 09 trường mầm non ( với 1.731 học sinh); có 06 trường tiểu học đều là trường công lập ( có tổng số học sinh tiểu học là 2.698 học sinh ); có 05 trường trung học cơ sở ( có tổng số học sinh THCS là 2.159 học sinh ); có 03 trường trung học phổ thông(THPT), tổng số học sinh là 1.211h/s;

có 01 trung tâm giáo dục thường xuyên và 01 trung tâm dạy nghề Ngoài ra còn có

01 trường nghiệp vụ quản lý của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

Đội ngũ giáo viên các trường của quận nhìn chung có trình độ khá với 100% giáo viên đạt chuẩn, số giáo viên có trình độ cao đẳng, đại học ( trên chuẩn ) đạt

>80% Chi tiết số trường, lớp, giáo viên, học sinh các cấp được cụ thể trong bảng 04

Bảng 04: Số trường, lớp, giáo viên, học sinh toàn quận