(Luận văn thạc sĩ) vai trò của tổ chức pháp chế trong các doanh nghiệp thuộc tập đoàn công nghiệp than khoáng sản việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HNG BèNH VAI TRò CủA Tổ CHứC PHáP CHế TRONG CáC DOANH NGHIệP THUộC TậP ĐOàN công nghiệp THAN - KHOáNG SảN VIệT NAM LUN VN THC S LUT HC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HỒNG BÌNH VAI TRß CđA Tỉ CHứC PHáP CHế TRONG CáC DOANH NGHIệP THUộC TậP ĐOàN công nghiệp THAN - KHOáNG SảN VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: NGƢT PGS.TS DƢƠNG ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Hồng Bình MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VÀ VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC PHÁP CHẾ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC THUỘC TẬP ĐOÀN KINH TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái quát chung Pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.1.1 Khái niệm Pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.1.2 Vai trò pháp chế XHCN 12 1.1.3 Những yêu cầu pháp chế 14 1.1.4 Biện pháp tăng cường pháp chế XHCN 17 1.2 Một số vấn đề lý luận vai trò tổ chức pháp chế doanh nghiệp Nhà nƣớc thuộc Tập đoàn kinh tế 19 1.2.1 Khái niệm, phân loại tổ chức 19 1.2.2 Khái niệm Tổ chức pháp chế doanh nghiệp 22 1.2.3 Vai trò tổ chức pháp chế doanh nghiệp Nhà nước 22 1.2.4 Nội dung tổ chức pháp chế doanh nghiệp Nhà nước 26 1.2.5 Sự cần thiết tổ chức pháp chế doanh nghiệp 28 1.3 Khái niệm Doanh nghiệp, khái niệm, đặc điểm Doanh nghiệp Nhà nƣớc 31 1.3.1 Khái niệm Doanh nghiệp 31 1.3.2 Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp Nhà nước 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHÁP CHẾ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐỒN CƠNG NGHIỆP THAN - KHOÁNG SẢN VIỆT NAM 34 2.1 Tổng quan tổ chức hoạt động doanh nghiệp thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam 34 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam 34 2.1.2 Mơ hình tổ chức, hoạt động doanh nghiệp thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam 38 2.2 Thực trạng hoạt động tổ chức pháp chế doanh nghiệp thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam 40 2.2.1 Thực trạng hoạt động tổ chức pháp chế doanh nghiệp Nhà nước thuộc Tập đoàn kinh tế Việt Nam 40 2.2.2 Thực trạng hoạt động tổ chức pháp chế số doanh nghiệp Nhà nước thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam 47 2.3 Nhận xét chung vai trò tổ chức pháp chế doanh nghiệp thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam 58 2.3.1 Kết đạt 58 2.3.2 Hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân thực trạng 65 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC PHÁP CHẾ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐỒN CƠNG NGHIỆP THAN KHỐNG SẢN VIỆT NAM 70 3.1 Định hƣớng chiến lƣợc phát triển Tập đoàn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam 70 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam 70 3.1.2 Định hướng chiến lược phát triển Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 72 3.2 Quan điểm yêu cầu nâng cao vai trò tổ chức pháp chế doanh nghiệp thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam 75 3.2.1 Quan điểm nâng cao vai trò tổ chức pháp chế doanh nghiệp thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam 75 3.2.2 Yêu cầu nâng cao vai trò tổ chức pháp chế doanh nghiệp thuộc Cơng nghiệp Tập đồn Than - Khoáng sản Việt Nam 76 3.3 Giải pháp nâng cao vai trò tổ chức pháp chế doanh nghiệp thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam 76 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động tổ chức pháp chế 76 3.3.2 Tăng cường quan tâm đạo quan quản lý Nhà nước hoạt động tổ chức pháp chế doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp Nhà nước thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam nói riêng 78 3.3.3 Nhà nước cần hoàn thiện quy phạm pháp luật nhằm nâng cao vai trò tổ chức pháp chế doanh nghiệp Nhà nước nói chung doanh nghiệp Nhà nước thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam nói riêng 79 3.3.4 Nâng cao nhận thức cấp lãnh đạo doanh nghiệp vai trò pháp chế hoạt động quản trị, sản xuất, kinh doanh đơn vị 82 3.3.5 Về cấu tổ chức nội dung hoạt động tổ chức pháp chế doanh nghiệp 83 3.3.6 Về công tác tuyển chọn đào tạo cán làm công tác pháp chế 91 3.4 Điều kiện để thực vai trị, u cầu, giải pháp hồn thiện tổ chức pháp chế doanh nghiệp Nhà nƣớc thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam 93 3.4.1 Phía Nhà nước 93 3.4.2 Phía doanh nghiệp 97 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT APTA: BOT: CBCNV: CIEM: EVN: FDI: FPC: HAPRO: HĐQT: NSNN: PTSC: PV EIC: PV OIL: PVEV: PVFC: PVFCCO: PVN: QH: QPPL: SCIC: SOE: TKV: TNHH MTV: VCCI: VINATEX: WTO: XHCN: Hiệp hội thương mại Châu Á Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao Cán công nhân viên Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Tập đoàn Điện lực Việt Nam Doanh nghiệp nước Hợp đồng xây dựng vật liệu xây dựng Tổng công ty Thương mại Hà Nội Hội đồng quản trị Ngân sách Nhà nước Tổng Công ty Cổ phần Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Cơng ty Cổ phần Tập đồn Cơng nghệ Năng lượng Dầu khí Việt Nam Tổng Công ty Dầu Việt Nam Tổng Công ty Thăm dị khai thác Dầu khí Tổng Cơng ty Tài Cổ phần Dầu khí Việt Nam Tổng Cơng ty Phân bón Hóa chất Dầu khí Tập đồn Dầu khí Việt Nam Quốc hội Quy phạm pháp luật Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước Doanh nghiệp Nhà nước Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam Trách nhiệm hữu hạn thành viên Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Tập đoàn Dệt may Việt Nam Tổ chức Thương mại giới Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên bảng, sơ đồ bảng, sơ đồ Trang Bảng 2.1: Kết hoạt động sản xuất kinh doanh giai đoạn 2012-2014 49 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam 39 Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy quản lý cơng ty mẹ (Vinacomin) Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta trải qua 20 năm tiến hành công đổi Diện mạo đất nước có nhiều thay đổi vượt bậc Vị Việt Nam trường quốc tế nâng cao, tạo nên tiền đề quan trọng để đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững Ngày 11/01/2007 với việc Việt Nam thức trở thành thành viên tổ chức Thương mại giới (WTO) trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Xu mở cửa kinh tế có nhiều tác động đến doanh nghiệp Việt Nam Tiến trình hội nhập kinh tế khu vực giới mở nhiều hội thách thức, khó khăn khơng nhỏ tất doanh nghiệp Việt Nam Để nâng cao lực cạnh tranh, phát huy mạnh doanh nghiệp, tạo lực cho doanh nghiệp vững bước hội nhập kinh tế quốc tế khơng thể khơng tn thủ quy định pháp luật cam kết quốc tế Ngày 04/7/2011, Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2011/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế khẳng định cho tầm quan trọng tổ chức pháp chế doanh nghiệp Được mệnh danh “người giữ cổng pháp luật” tổ chức pháp chế hay ban pháp chế chuyên trách thành lập Tập đồn, Tổng cơng ty, doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp Nhà nước đại phận doanh nghiệp nước tình trạng cơng tác pháp chế “bức tranh ảm đạm” Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam Tập đoàn kinh tế Nhà nước Việt Nam đời vào hoạt động theo Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ ba, khóa IX (tháng - 2001) Là ngành kinh tế mũi nhọn, cung cấp 97% tổng lượng than tiêu thụ nước, góp phần đảm bảo an ninh lượng quốc gia lúc hết bước đường hình thành phát triển để Tập đồn có tầm vóc quốc tế, tạo lực để cạnh tranh trường quốc tế địi hỏi cần có tổ chức pháp chế làm “áo giáp” bảo vệ, giúp doanh nghiệp Tập đoàn vững bước thương trường Được quan tâm lãnh đạo Tập đoàn, Ban Pháp chế Tập đoàn với tổ chức pháp chế doanh nghiệp Tập đoàn thành lập từ sớm Từ đời, Ban Pháp chế Tập đoàn phát huy vai trị với hệ thống tổ chức pháp chế đơn vị góp phần khơng nhỏ cho phát triển Tập đoàn Hệ thống pháp chế doanh nghiệp Tập đoàn dần khẳng định vị trí pháp chế trình quản trị doanh nghiệp Tuy nhiên, tổ chức pháp chế gặp phải nhiều khó khăn, thách thức bộc lộ số tồn cần khắc phục như: chưa phát huy hết vai trò tổ chức pháp chế hoạt động doanh nghiệp Tập đoàn; phận pháp chế doanh nghiệp thành viên tổ chức hình thức kiêm nhiệm lồng ghép vào phịng/ban khác; chưa có phịng/ban pháp chế độc lập riêng rẽ (ngoại trừ công ty mẹ Vinacomin) dẫn đến hiệu công tác pháp chế năm qua chưa thực thuyết phục; lãnh đạo doanh nghiệp chưa nhận thức tầm quan trọng pháp chế doanh nghiệp; lực cán làm công tác pháp chế hạn chế; số chức năng, nhiệm vụ pháp chế doanh nghiệp chưa quy định rõ ràng; phối hợp ban/ngành chức việc triển khai hoạt động pháp chế doanh nghiệp thiếu đồng làm cho cơng tác pháp chế cịn chưa rõ nét gặp nhiều lúng túng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, xu hướng thành lập Tập đoàn kinh tế ngày quan tâm Do địi hỏi Nhà nước cần ban hành đầy đủ sách quản lý kinh tế, sách pháp luật cụ thể nhằm tạo môi trường pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động theo mơ hình Tập đồn kinh tế Nhà nước ta nhận thấy rõ vai trị tổ chức pháp chế thơng qua việc ban hành Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2004 thay Nghị định số 55/2011/NĐCP ngày 04 tháng năm 2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế.Việc Nhà nước thể chế hóa pháp chế doanh nghiệp Nhà nước, mặt giúp cho doanh nghiệp có thêm cơng cụ pháp lý quản lý điều hành sản xuất kinh doanh, mặt khác tạo điều kiện để tổ chức tư vấn đảm trách pháp chế doanh nghiệp thiết kế cung ứng dịch vụ theo yêu cầu doanh nghiệp khuôn khổ luật định Và đặc biệt Nhà nước cầ Luật hóa pháp chế doanh nghiệp Định chế giúp sức cho doanh nghiệp đường hội nhập Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo môi trường thuận lợi để pháp luật vào đời sống thực tiễn - Nhà nước cần quan tâm đến doanh nghiệp nhiều Chính phủ đầu tư xây dựng, trì, cập nhật sở liệu pháp luật kinh doanh quốc gia.Việc giúp giải tình trạng bất cập trơng tin văn QPPL thiếu tính đầy đủ, hệ thống tồn diện - Các quan cấp Bộ, Chính phủ phải cung cấp tài liệu, hướng dẫn thực văn QPPL theo yêu cầu doanh nghiệp, tài liệu ban hành Các đơn vị phải trả lời văn theo yêu cầu doanh nghiệp vấn đề thuộc phạm vi, quyền hạn Thực tốt việc khơng cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm quan Nhà nước có yêu cầu doanh nghiệp hướng dẫn thực quy định pháp luật 94 - Để pháp chế doanh nghiệp có vai trị quan trọng máy doanh nghiệp mắt nhà lãnh đạo cần phải luật hóa việc xây dựng tổ chức pháp chế quan Nhà nước, doanh nghiệp Nhà nước, luật hóa tiêu chuẩn cán pháp chế với luật hóa chế độ sách, chế thu hút, tuyển chọn, đào tạo nhân lực pháp chế doanh nghiệp cụ thể pháp chế doanh nghiệp thực phục vụ đắc lực cho hoạt động tổ chức, quản lý, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Nâng cao hiệu việc hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp từ quan chuyên môn Nhà nước từ Bộ Tư pháp (Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý).Trên thực tế doanh nghiệp phải đối mặt với nhiều rủi ro mặt pháp lý loay hoay khơng biết bấu víu vào đâu để giải vướng mắc khó tiếp cận văn pháp luật Việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm định hướng nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, giúp doanh nghiệp hoạt động phát triển dựa tảng pháp lý ổn định, chắn, bền vững, lâu dài Nếu đòi hỏi quan Nhà nước hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung q mênh mơng, với phạm vi rộng, vượt khả năng, khó mang lại hiệu thiết thực, cụ thể Vì cần tập chung vào đối tượng cụ thể doanh nghiệp điều muốn hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phải thơng qua “kênh” dẫn pháp luật thâm nhập vào doanh nghiệp như: khai thác sở liệu pháp luật, giới thiệu, cung cấp, phổ biến văn QPPL; bồi dưỡng kiến thức pháp luật; giải đáp pháp luật; việc giải đáp pháp luật phải thực thơng qua hình thức: giải đáp văn bản, giải đáp thông qua mạng điện tử, giải đáp thông qua điện thoại trực tiếp thông qua hình thức khác theo quy định pháp luật - Các Bộ cần có trách nhiệm tổ chức, xây dựng, trì cập nhật sở liệu văn QPPL phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý có 95 liên quan đến hoạt động doanh nghiệp,để đăng tải trang thông tin điện tử thức Bộ.Cần dành nguồn lực đáng kể nhằm phát triển lực “Luật sư nhà” doanh nghiệp để hỗ trợ cho doanh nghiệp Pháp chế doanh nghiệp cần dựa vào đầu mối hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Đó Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI), Câu lạc pháp chế doanh nghiệp Bộ Tư pháp bảo trợ đặc biệt đầu mối lĩnh vực, ngành nghề Vụ Pháp chế Bộ, phòng pháp chế sở; cần giao trách nhiệm cho phận pháp chế trách nhiệm, kinh phí để xây dựng trì trang Web, đó: tổng hợp tất văn QPPL liên quan đến doanh nghiệp, tổng hợp tất nội dung giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp, diễn đàn trao đổi pháp lý kinh doanh cho doanh nghiệp - Sự hỗ trợ Câu lạc Pháp chế doanh nghiệp đời năm 1999 theo định Bộ trưởng Bộ Tư pháp nhằm tạo tổ chức nhằm hỗ trợ doanh nghiệp kịp thời, thường xuyên vấn đề pháp luật, cập nhật hệ thống văn bản, sách Đây cịn cầu nối quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp việc thực pháp luật kinh tế,là diễn đàn để doanh nghiệp đóng góp ý kiến nhằm hồn thiện pháp luật kinh tế Trong suốt năm qua, Câu lạc Pháp chế doanh nghiệp có nhiều hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp như: tư vấn pháp luật miễn phí, cung cấp thơng tin pháp luật miễn phí, tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho giám đốc, chủ doanh nghiệp, cán pháp chế Các Tập đồn, Tổng cơng ty nhận hỗ trợ từ CLB công tác pháp chế: mở lớp bồi dưỡng tập huấn kiến thức pháp luật… Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam mong Câu lạc cần tăng cường hỗ trợ cho doanh nghiệp, đặc biệt đường dây hỗ trợ pháp lý, hỗ trợ hỏi đáp có nhu cầu Đồng thời cần nâng cao chất lượng chương trình đào tạo ngắn hạn, phải thiết thực CLB pháp chế doanh nghiệp phấn 96 đấu trở thành Hiệp hội pháp chế doanh nghiệp Nếu tập trung vào số trọng tâm, trọng điểm nêu tin việc hỗ trợ pháp lý mang lại hiệu tốt cho doanh nghiệp 3.4.2 Phía doanh nghiệp - Tại Hội nghị Trung ương lần thứ khóa XI Đảng Nhà nước ta khẳng định chủ trương tái cấu doanh nghiệp Nhà nước Theo nhấn mạnh tái cấu đầu tư, trọng tâm đầu tư công; tái cấu DNNN, trọng tâm Tập đồn, Tổng cơng ty Nhà nước… Triển khai chủ trương này, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 929/QĐ-TTg phê duyệt đề án tái cấu DNNN trọng tâm Tập đồn, Tổng cơng ty Nhà nước giai đoạn 2011-2015 Các nhóm giải pháp từ phía doanh nghiệp nhằm nâng cao vai trò tổ chức pháp chế doanh nghiệp thuộc tập đoàn: Chủ doanh nghiệp cần quy định rõ thẩm quyền cho tổ chức pháp chế doanh nghiệp Pháp chế doanh nghiệp phải tổ chức hoạt động độc lập Lãnh đạo doanh nghiệp cần quan tâm đầu tư nguồn lực tài nhân cho tổ chức pháp chế Nâng cao tính chuyên nghiệp, lĩnh, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác pháp chế Lãnh đạo doanh nghiệp cần nhận thức đắn vai trò pháp chế hoạt động sản xuất, kinh doanh, cấu tổ chức đơn vị lựa chọn hình thức tổ chức pháp chế cho phù hợp với mơ hình sau tái cấu doanh nghiệp mình; tạo điều kiện cho phận pháp chế có nhiều hội thực tham gia vào hoạt động chung đơn vị nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đơn vị theo pháp luật, hướng hoạt động đơn vị tuân thủ theo quy định pháp luật để phòng tránh rủi ro pháp lý - Tăng cường hiểu biết pháp luật cho đội ngũ cán quản lý 97 doanh nghiệp Lãnh đạo đơn vị cần tôn trọng ý kiến tổ chức pháp chế ý kiến phù hợp quy định pháp luật, tạo điều kiện cho cán pháp chế độc lập bảo lưu ý kiến để phát huy tính chủ động tổ chức pháp chế - Lãnh đạo doanh nghiệp nên quan tâm đầu tư cho công tác pháp chế doanh nghiệp để góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh, hạn chế rủi ro pháp lý quản trị doanh nghiệp Lãnh đạo doanh nghiệp cần dự trù khoản kinh phí cho tư vấn pháp luật từ thành lập doanh nghiệp - Tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy, nhân làm công tác pháp chế; chủ động lựa chọn, quy định rõ ràng mơ hình, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ tổ chức pháp chế đơn vị mình; tạo điều kiện cho phận pháp chế tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp thông qua hoạt động chun mơn mình; đơn vị cần có cán pháp chế chuyên trách, tuyệt đối không để tình trạng kiêm nhiệm làm ảnh hưởng đến cơng tác pháp chế nói riêng cơng tác khác nói chung để nâng cao lực cán hiệu cơng việc tồn đơn vị; Đối với số đơn vị có mơ hình tổ chức lớn có nhiều hoạt động Tổng cơng ty cần tổ chức phòng/ban pháp chế riêng biệt để tăng tính trách nhiệm cho cán làm cơng tác pháp chế đảm bảo tập trung đầu mối giải công việc liên quan đến công tác pháp chế phịng/ban - Chất lượng, số lượng đội ngũ làm công tác pháp chế phải lãnh đạo doanh nghiệp bố trí, xếp cách hợp lý: chất lượng số lượng cán làm công tác pháp chế có quan hệ mật thiết với nhau; chất lượng đội ngũ làm công tác pháp chế doanh nghiệp có trình độ chun mơn cao, thành thạo cơng việc, bố trí khoa học, hợp lý giảm số lượng người làm pháp chế Do doanh nghiệp phải có hướng bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, tuyển dụng người làm công 98 tác pháp chế có chun mơn cao Đồng thời bố trí hợp lý người làm cơng tác pháp chế cho phù hợp với chuyên môn, lực họ Chun mơn hóa người làm tổ chức pháp chế, không kiêm nhiệm, gọn nhẹ, khoa học hợp lý, đáp ứng yêu cầu quản lý doanh nghiệp; xây dựng đội ngũ người làm pháp chế có tinh thần trách nhiệm cao, chuyên môn nghiệp vụ tốt giải pháp tích cực việc hồn thiện tổ chức pháp chế doanh nghiệp Để thực tốt điều doanh nghiệp Tập đoàn cần thực tốt vấn đề sau: Chủ động, sáng tạo, đa dạng, đổi mới, gắn với yêu cầu thực tiễn hoạch định triển khai hoạt động pháp chế Cần củng cố, trì, tổ chức Chi hội Luật gia để tập hợp, quy tụ cán làm công tác pháp chế vào sinh hoạt, trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm q trình làm cơng tác pháp chế Trong đó, cán phận pháp chế nên hướng đến làm việc theo nhóm, để huy động trí tuệ tập thể, nhằm tăng cường, trao đổi, thảo luận, chia sẻ quan điểm hướng giải vấn đề Tạo điều kiện việc tham gia chuyên gia pháp lý, luật sư, nhà khoa học tham gia vào công tác pháp chế Tập đoàn Tạo mối quan hệ gắn kết chặt chẽ phận pháp chế với phòng/ban khác doanh nghiệp; với tổ chức pháp chế đơn vị khác để hỗ trợ hoạt động quản trị, sản xuất, kinh doanh Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan liên quan như: Câu lạc pháp chế doanh nghiệp, Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật Sở Tư pháp tỉnh, Hiệp hội doanh nghiệp, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam… thông qua chương trình bồi dưỡng pháp luật, hội thảo làm rõ nội dung pháp lý, thông lệ quốc tế tập quán quốc tế; chí nhiều vấn đề liên quan đến hợp đồng, dự án lớn với đối tác nước ngồi phải chủ động th cơng ty luật nước ngồi có uy tín, thương hiệu để trực tiếp tư vấn pháp lý; qua cán làm cơng tác pháp chế doanh nghiệp có điều 99 kiện hội học hỏi, nâng cao nhận thức pháp luật Sự cộng tác mang tính gắn bó mật thiết pháp chế doanh nghiệp luật sư bên điều quan trọng pháp chế danh nghiệp biết nhiều lĩnh vực không chuyên sâu lĩnh vực cụ thể luật sư bên doanh nghiệp Tạo điều kiện cho cán làm công tác pháp chế tiếp cận thông tin pháp lý, tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp Trong thời gian tới, với quy định Nhà nước hoàn thiện, Tập đoàn xem xét điều chỉnh quy định tiêu chuẩn cán làm cơng tác pháp chế cho phù hợp với tình hình chung Tập đồn Về chế độ đãi ngộ, bồi dưỡng cán làm công tác pháp chế theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Tập đoàn đơn vị cần nghiên cứu, xem xét bổ sung chế độ đãi ngộ cho cán làm công tác pháp chế phù hợp với điều kiện Tập đoàn đơn vị theo quy định pháp luật hành Thường xuyên việc tổ chức Hội nghị tổng kết ngành, báo cáo tổng kết công tác pháp chế hàng năm trọng đến khó khăn,vướng mắc q trình triển khai pháp luật doanh nghiệp để kịp thời đưa biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh, nhằm mục đích nâng cao lực pháp chế tồn Tập đoàn, nâng cao chất lượng, hiệu tư vấn công tác pháp chế Quan tâm đẩy mạnh công tác giải tranh chấp, chủ động kịp thời phòng ngừa, phát rủi ro cho doanh nghiệp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp Tăng cường đạo cấp lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật doanh nghiệp, tập trung giám sát việc thực quy chế, quy định trình sản xuất, kinh doanh… kịp thời có biện pháp gửi ý kiến kiến nghị văn Bộ 100 Tư pháp để phối hợp, hướng dẫn tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn Lãnh đạo doanh nghiệp cần quan tâm thành lập đầu tư kinh phí cho phận pháp chế từ doanh nghiệp thành lập Tùy mơ hình doanh nghiệp mà lãnh đạo doanh nghiệp lựa chọn hình thức tổ chức phận pháp chế phù hợp với doanh nghiệp để phát huy cao vai trò tổ chức pháp chế hoạt động quản trị, sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Các doanh nghiệp chưa kiện toàn tổ chức pháp chế, khẩn trương xây dựng, phê duyệt tổ chức thực đề án thành lập củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế doanh nghiệp Xây dựng quy hoạch thực kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ chun mơn luật cho đội ngũ cán pháp chế, chủ động phối hợp với đơn vị chuyên môn Bộ Tư pháp, Bộ ngành doanh nghiệp, đơn vị thành viên khác có liên quan tổ chức hướng dẫn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ công tác pháp chế doanh nghiệp 101 KẾT LUẬN Trong giai đoạn hội nhập kinh tế khu vực giới nay, Tập đoàn kinh tế thành phần kinh tế Việt Nam nhận nhiều quan tâm Nhà nước ta Đặc biệt Tập đoàn kinh tế Nhà nước đóng vai trị chủ đạo phát triển kinh tế đất nước Trong Tập đoàn kinh tế Nhà nước Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam tập đồn kinh tế mạnh, góp phần đảm bảo an ninh lượng quốc gia, thúc đẩy ngành kinh tế đất nước phát triển, góp phần quan trọng vào cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc Để đảm bảo cho phát triển bền vững Tập đồn trước khó khăn, thách thức thị trường việc nâng cao lực quản trị doanh nghiệp qua việc nâng cao vai trò tổ chức pháp chế vấn đề cần thiết khách quan Vì vậy, tổ chức pháp chế doanh nghiệp thuộc Tập đồn kinh tế nói chung doanh nghiệp Nhà nước thuộc Tập đoàn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam vấn đề nhà quản lý quan tâm phương diện lý luận thực tiễn Làm để chủ doanh nghiệp nhận thức tạo điều kiện phát huy vai trò tổ chức pháp chế hoạt động sản xuất kinh doanh, giúp doanh nghiệp nắm bắt hội, hạn chế rủi ro, nâng cao sức cạnh tranh, tự tin vững bước thương trường, phát huy vai trò mũi nhọn doanh nghiệp thuộc Tập đồn kinh tế việc nghiên cứu cách có hệ thống vai trị tổ chức pháp chế doanh nghiệp thuộc Tập đoàn kinh tế cần thiết có giá trị lý luận thực tiễn cao Thực trạng vai trò tổ chức pháp chế hoạt động doanh nghiệp thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam cho thấy: hệ thống tổ chức pháp chế tổ chức thành khối thống xuyên suốt liên kết chặt chẽ từ Ban pháp chế Tập đoàn đến đơn vị toàn Tập đoàn Với mạnh mình, tổ chức pháp chế 102 doanh nghiệp phối hợp với phòng/ban khác để khẳng định nâng cao vai trò tổ chức pháp chế thực tiễn hoạt động quản trị, sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Tổ chức pháp chế doanh nghiệp đạt kết định: chất lượng, trách nhiệm cán làm công tác pháp chế nâng cao, trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế có nhiều cách làm hay, hình thức linh hoạt nhân rộng phát huy có hiệu vai trị tổ chức pháp chế doanh nghiệp; kết công tác pháp chế ghi nhận đánh giá thông qua báo cáo, hội thảo pháp chế doanh nghiệp Tập đồn Than - Khống sản, Bộ Tư Pháp chủ trì hàng năm Tuy nhiên, tổ chức pháp chế doanh nghiệp chưa phát huy hết vai trị hoạt động quản trị, sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Nhiều hoạt động có kết song hiệu chưa cao, nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu thực tế doanh nghiệp Hoạt động tổ chức pháp chế doanh nghiệp chưa thực chủ doanh nghiệp coi trọng, quan tâm đầu tư mức; nhiều yêu cầu tổ chức pháp chế doanh nghiệp chưa thực phù hợp với tình hình thực tiễn doanh nghiệp; nhiều nội dung hoạt động tổ chức pháp chế doanh nghiệp chưa tạo điều kiện để thực thường xun; trình độ chun mơn cán pháp chế chưa theo kịp với tiến trình hội nhập quốc tế, phối hợp phòng/ban doanh nghiệp chưa thực chặt chẽ, đồng bộ; kinh phí dành riêng cho pháp chế doanh nghiệp hạn chế… cịn có hồi nghi vai trị thực tổ chức pháp chế doanh nghiệp Trước yêu cầu đổi đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế khu vực giới nay, việc phát huy vai trò tổ chức pháp chế hoạt động doanh nghiệp 103 trở nên quan trọng Trên sở lý luận thực tiễn, tác giả đề xuất số nhóm giải pháp nhằm tiếp tục phát huy vai trò tổ chức pháp chế hoạt động doanh nghiệp thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam Cụ thể là: nhóm giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng; quan tâm đạo quan quản lý Nhà nước; nhóm giải pháp cấu tổ chức nội dung hoạt động tổ chức pháp chế; công tác tuyển chọn đào tạo cán làm công tác pháp chế Trong đưa giải pháp: đổi cơng tác đạo, hồn thiện sở pháp lý cho hoạt động tổ chức pháp chế; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với nhiều hình thức mới, linh hoạt, phù hợp đối tượng, ứng dụng công nghệ thông tin công tác pháp chế có hiệu quả; cơng tác rà sốt hệ thống văn xây dựng quản lý quy chế nội bộ; công tác tư vấn pháp lý cho trình quản trị doanh nghiệp; cơng tác hỗ trợ hoạt động tố tụng phát huy hiệu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp người lao động; công tác kiểm tra, giám sát hoạt động pháp chế doanh nghiệp… từ nâng cao vai trò tổ chức pháp chế doanh nghiệp hoạt động quản trị, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nâng cao vai trò tổ chức pháp chế hoạt động doanh nghiệp thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam yêu cầu cấp thiết quan trọng, đòi hỏi phải có đổi sâu sắc nhận thức phương hướng thực giải pháp khác ứng với điều kiện doanh nghiệp cụ thể Để đạt mục tiêu yêu cầu nâng cao vai trò tổ chức pháp chế hoạt động doanh nghiệp thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam nay, cần ý xây dựng thực đồng giải pháp xét nhiều khía cạnh khác như: tăng cường lãnh đạo Đảng; quan tâm đạo chủ thể quản lý pháp chế doanh nghiệp; tổ chức, nội dung hoạt động tổ chức pháp chế 104 doanh nghiệp; công tác tuyển chọn đào tạo cán làm công tác pháp chế…Các giải pháp có quan hệ chặt chẽ với nhau, tiền đề, sở đòi hỏi phải tiến hành đồng phát huy vai trò hiệu thực tiễn hoạt động Để cho hoạt động tổ chức pháp chế doanh nghiệp thực phát huy vai trị hoạt động quản trị doanh nghiệp cần có phối kết hợp nhiều yếu tố như: nhận thức cấp lãnh đạo vai trò pháp chế doanh nghiệp phải nâng cao Lãnh đạo doanh nghiệp cần quan tâm đầu tư, dự trù khoản kinh phí cho hoạt động pháp chế từ doanh nghiệp thành lập, tạo điều kiện tin tưởng vào tổ chức pháp chế doanh nghiệp nữa; kết hợp với hỗ trợ pháp lý quan quản lý Nhà nước pháp chế 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban Pháp chế (2014), Báo cáo tổng kết công tác pháp chế tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản giai đoạn 2011-2014, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49 - NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chất lượng cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư Pháp Bộ Nội Vụ (2005), Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT/BTP-BNV ngày 24 tháng 01 năm 2005 mơ hình tổ chức Pháp chế doanh nghiệp Nhà nước, Hà Nội C.Mác - Ph.Ăng ghen (1993), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2004 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế, Hà Nội Chính phủ (2010), “Chuyên đề công tác pháp chế sau năm triển khai thực Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004”, Đặc san tuyên truyền pháp luật (12), Bộ Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế, Hà Nội Chính phủ (2015), Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật Bộ Tư pháp, Hà Nội D.Larua.A Caillat (1992), Kinh tế doanh nghiệp, Nxb Khoa học xã hội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Nghị Hội nghị ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ ba, khóa IX (tháng 9-2001), Hà Nội 106 11 Nguyễn Minh Đoan (2005), “Bàn Khái niệm yêu cầu pháp chế XHCN”, Tạp chí Khoa học Pháp lý, (3), tr.3 12 Nguyễn Văn Động (2010), Giáo trình Lí luận Nhà nước pháp luật trường Đại học Luật Hà Nội, tr.423, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 13 Khoa Luật - Đại học Quốc gia (2007), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb ĐHQGHN, Hà Nội 14 Hoàng Phê (Chủ biên) (1992), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 20 Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam (2014), Tập san chuyên ngành, Hà Nội 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, tr.510, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22 V.I.Lênin (1970), Bàn pháp chế XHCN, Nxb Sự thật, Hà Nội 23 V.I.Lênin (1977), Về pháp chế XHCN, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Viện Nhà nước pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, tr.164, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại từ tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 107 II Tài liệu trang Web 26 http://hvcsnd.edu.vn/vn/Acedemy/default.aspx 27 http://lawonline.vn/trang-chu.htm 28 http://moj.gov.vn/Pages/home.aspx 29 http://tamnhin.net/ 30 http://www.baomoi.com/ 31 http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu 32 http://www.nhandan.com.vn/ 33 http://www.vinacomin.vn/ 34 https://luatminhkhue.vn 35 https://nhaquanlytuonglai.wordpress.com 36 https://vi.wikipedia.org/ 37 https://www.gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=217 38 sonoivu.bacgiang.gov.vn 39 thuvienphapluat.vn 108 ... CỦA TỔ CHỨC PHÁP CHẾ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐỒN CƠNG NGHIỆP THAN - KHỐNG SẢN VIỆT NAM 2.1 Tổng quan tổ chức hoạt động doanh nghiệp thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam. .. vai trò tổ chức pháp chế doanh nghiệp thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam 75 3.2.1 Quan điểm nâng cao vai trò tổ chức pháp chế doanh nghiệp thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than. .. Khống sản Việt Nam 75 3.2.2 Yêu cầu nâng cao vai trò tổ chức pháp chế doanh nghiệp thuộc Cơng nghiệp Tập đồn Than - Khống sản Việt Nam 76 3.3 Giải pháp nâng cao vai trò tổ chức pháp chế doanh nghiệp