Nghiên Cứu Quản Lý Khai Thác Công Trình Giao Thông Đường Bộ Trên Địa Bàn Thành Phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI LÊ HỒI LINH NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI LÊ HỒI LINH NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 9580302 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG HẠC PGS.TS ĐẶNG THỊ XUÂN MAI HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các thông tin, số liệu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng, cụ thể, trích dẫn theo quy định Kết nghiên cứu luận án khách quan, trung thực, chưa có cơng bố cơng trình khác Tác giả luận án Lê Hồi Linh LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận án, tơi gặp nhiều khó khăn, nhờ hướng dẫn tận tình GS.TS Nguyễn Đăng Hạc PGS.TS Đặng Thị Xuân Mai, bước khắc phục kết tơi hồn thành luận án Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Khoa Vận tải - Kinh tế, Trường Đại học Giao thông vận tải, Bộ môn Kinh tế xây dựng Bộ môn khác thuộc Khoa Vận tải - Kinh tế, có đóng góp giúp đỡ tơi nhiều q trình thực luận án Tôi chân thành cảm ơn nhà khoa học, Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sĩ,…của Trường Đại học GTVT, Trường Đại học Xây Dựng, Trường Đại học GTVT Thành phố Hồ Chí Minh,…Những ý kiến đóng góp quý báu quý thầy, cô giúp cho công trình nghiên cứu tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành thủ tục theo qui định Sau cùng, tơi xin cảm ơn gia đình người thân ln khuyến khích, động viên tơi suốt trình học tập thực luận án Tác giả luận án Lê Hoài Linh i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH VẼ x MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ ĐÔ THỊ 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc 1.1.1 Các quan niệm quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường đô thị 1.1.2 Các quan điểm xác định nội dung quản lý khai thác cơng trình giao thông đường đô thị……… 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường thị……………………………………………………………………………………… 12 1.2 Các cơng trình nghiên cứu giới 15 1.2.1 Về quản lý tổ chức giao thông đảm bảo an tồn giao thơng 15 1.2.2 Về quản lý vốn tạo vốn khai thác 16 1.2.3 Về quản lý bảo trì sở hạ tầng giao thông đường 17 1.2.4 Về quy hoạch giao thông đô thị 19 1.3 Xác định khoảng trống nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu luận án 21 1.3.1 Xác định khoảng trống nghiên cứu 21 1.3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án 23 1.4 Phƣơng pháp nghiên cứu luận án 23 Kết luận chương 24 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ ĐƠ THỊ 25 2.1 Hệ thống cơng trình giao thơng đƣờng thị 25 2.1.1 Khái niệm cơng trình giao thông đường đô thị 25 2.1.2 Các phận cấu thành hệ thống cơng trình giao thơng đường thị 25 ii 2.1.3 Phân loại hệ thống cơng trình giao thông đường đường đô thị 25 2.1.4 Vai trị hệ thống cơng trình giao thông đường đô thị 27 2.2 Quản lý khai thác cơng trình giao thông đƣờng đô thị 28 2.2.1 Khái niệm quản lý khai thác cơng trình giao thông đường đô thị 28 2.2.2 Phân cấp quản lý hệ thống đường đô thị 29 2.2.3 Nội dung quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường thị 29 2.3 Tiêu chí tiêu đánh giá công tác quản lý khai thác cơng trình giao thơng đƣờng thị……………………………………………………………………… 40 2.3.1 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường thị……………………………………………………………………………………… 40 2.3.2 Các tiêu đánh giá công tác quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường thị……………………………………………………………………………………… 42 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi phí quản lý khai thác cơng trình giao thơng đƣờng thị…………………………………………………… 45 2.4.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường thị 45 2.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi phí quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường thị 48 2.5 Cơ sở pháp lý quản lý khai thác cơng trình giao thơng đƣờng đô thị 49 2.6 Cơ sở thực tiễn quản lý khai thác cơng trình giao thơng đƣờng đô thị 51 2.6.1 Kinh nghiệm quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường thị số nước giới 51 2.6.2 Bài học kinh nghiệm quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường thị cho Thành phố Hồ Chí Minh 54 Kết luận chương 55 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 56 3.1 Tổng quan hệ thống giao thông đƣờng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 56 3.1.1 Mạng lưới đường 56 iii 3.1.2 Mạng lưới cầu đường 60 3.1.3 Mạng lưới hầm đường 61 3.1.4 Mạng lưới bến, bãi đỗ xe 61 3.1.5 Phương tiện giao thông đường 61 3.1.6 Đánh giá hệ thống giao thông đường Thành phố Hồ Chí Minh 63 3.2 Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý khai thác cơng trình giao thơng đƣờng thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 64 3.2.1 Phân cấp quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 64 3.2.2 Công tác quản lý kỹ thuật cơng trình 65 3.2.3 Công tác quản lý tổ chức vận hành 67 3.2.4 Quản lý chi phí tạo vốn khai thác đường đô thị 69 3.3 Những tồn tại, hạn chế hệ công tác quản lý khai thác công trình giao thơng đƣờng thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 72 3.3.1 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 72 3.3.1.1 Về mơ hình quản lý 72 3.3.1.2 Về phương pháp quản lý 74 3.3.1.3 Về chế, sách quản lý đô thị 78 3.3.1.4 Về ứng dụng khoa học công nghệ 81 3.3.1.5 Về nguồn vốn bảo trì 82 3.3.2 Hệ công tác quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 86 3.3.2.1 Chất lượng kỹ thuật cơng trình 87 3.3.2.2 Ùn tắc giao thông 87 3.3.2.3 Lấn chiếm lòng đường, vỉa hè 89 3.3.2.4 Úng ngập đô thị 90 3.4 Phân tích, đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến kết công tác quản lý khai thác cơng trình giao thơng đƣờng thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 92 3.4.1 Quy trình nghiên cứu 92 3.4.2 Cơ sở lý thuyết 94 iv 3.4.3 Nghiên cứu định tính 98 3.4.4 Nghiên cứu định lượng sơ 98 3.4.5 Các biến thang đo 98 3.4.6 Nghiên cứu định lượng thức 104 Kết luận chương 109 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 110 4.1 Quan điểm hồn thiện quản lý khai thác cơng trình giao thông đƣờng đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 110 4.1.1 Cơ hội thách thức với quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 110 4.1.2 Các quan điểm hoàn thiện quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 110 4.2 Cơ sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý khai thác cơng trình giao thơng đƣờng thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh………………… 111 4.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý khai thác cơng trình giao thơng đƣờng thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh………………………….111 4.3.1 Nhóm giải pháp tổ chức quản lý hoạt động thu phí 113 4.3.1.1 Tổ chức quản lý hoạt động thu phí phương tiện lưu thơng nội 113 4.3.1.2 Tổ chức quản lý hoạt động thu phí sử dụng vỉa hè 115 4.3.1.3 Tổ chức quản lý hoạt động thu phí trạm giữ xe ngoại thành, trung chuyển nội đô xe buýt điện (tăng lực giao thông tĩnh) 117 4.3.2 Nhóm giải pháp áp dụng hợp đồng khoán quản (PBC) hoạt động quản lý khai thác……………… 119 4.3.2.1 Áp dụng PBC hoạt động bảo trì đường thị 119 4.3.2.2 Áp dụng PBC hoạt động bảo trì kênh rạch (hệ thống nước tự nhiên đô thị) 128 4.3.2.3 Áp dụng PBC hoạt động vận tải hành khách công cộng (xe buýt) 133 4.3.2.4 Thành lập Ban quản lý khai thác hạ tầng giao thông đô thị hoạt động theo chế khoán quản (PBC) 138 v 4.3.3 Nhóm giải pháp đầu tư phù hợp với đặc thù đô thị 144 4.3.3.1 Điều chỉnh đầu tư dự án đầu tư lên phía Bắc Thành phố 144 4.3.3.2 Đầu tư nghiên cứu lập đồ cốt đường đô thị phù hợp với đặc điểm đô thị hữu…… 145 4.3.4 Nhóm giải pháp thích ứng với biến đổi khí hậu 147 4.3.4.1 Tập trung đầu tư xây dựng hệ thống hồ điều hòa theo quy hoạch 147 4.3.4.2 Cải thiện khả thấm bề mặt 149 4.4 Bàn luận tính khoa học tính khả thi nhóm giải pháp 150 4.4.1 Tính khoa học nhóm giải pháp…………………………… 151 4.4.2 Tính khả thi nhóm giải pháp……………………………… 151 4.5 Một số kiến nghị 151 4.5.1 Đối với Chính phủ 151 4.5.2 Đối với Bộ Giao thông vận tải 152 4.5.3 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 152 Kết luận chương 152 KẾT LUẬN 154 Kết luận 154 Những hạn chế hƣớng nghiên cứu đề tài luận án 155 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 156 TÀI LIỆU THAM KHẢO 157 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ngun nghĩa Tiếng Việt ATGT An tồn giao thơng BDSC Bảo dưỡng sửa chữa BĐKH Biến đổi khí hậu BĐS Bất động sản BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án BQLĐTXDCT Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình BQLKT Ban quản lý khai thác hạ tầng giao thông đô thị HTGTĐT BTN Bê tông nhựa CSCC Chiếu sáng công cộng CSGT Cảnh sát giao thông CSHTGT Cơ sở hạ tầng giao thông CSHTKT Cơ sở hạ tầng kỹ thuật CTGT Cơng trình giao thơng CTGTĐB Cơng trình giao thơng đường CTGTĐBĐT Cơng trình giao thông đường đô thị DAĐT Dự án đầu tư DAXD Dự án xây dựng ĐBĐT Đường đô thị ĐBSCL Đồng sông Cửu Long ĐTXD Đầu tư xây dựng GTCC Giao thông công cộng GTĐB Giao thông đường GTĐBĐT Giao thông đường đô thị GTĐT Giao thông đô thị GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân HLATĐB Hành lang an toàn đường HTGT Hạ tầng giao thông HTGTĐB Hạ tầng giao thông đường HTGTĐT Hạ tầng giao thông đô thị HTKT Hạ tầng kỹ thuật KCHT Kết cấu hạ tầng KCHTGT Kết cấu hạ tầng giao thông KCHT GTĐB Kết cấu hạ tầng giao thông đường KCS Kiểm tra - chất lượng - sản phẩm KT - XH Kinh tế - xã hội MCN Mặt cắt ngang NBD Nước biển dâng NCKH Nghiên cứu khoa học ... quản lý khai thác công trình giao thơng đường thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Chương 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý khai thác cơng trình giao thông đường đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí. .. chưa có cơng trình nghiên cứu QLKT CTGTĐBĐT địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở đó, đề tài luận án: ? ?Nghiên cứu quản lý khai thác cơng trình giao thơng đường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh? ?? thể... QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 110 4.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý khai thác cơng trình giao thơng đƣờng thị địa bàn Thành