Giải pháp phát triển nhân lực Khoa học và Công nghệ: Nền tảng cho sự phát triển bền vững

Bài viết này sẽ đề cập đến một số vấn đề chung của nguồn nhân lực khoa học và công nghệ và giải pháp về phát triển nguồn nhân lực Khoa học và Công nghệ ở Việt Nam hiện nay.

VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 1-11 Review Article Solutions for Developing S&T Human Resources: The Foundation for Sustainable Development Dao Thi Thu Thuy*, Ministry of Science and Technology, 113 Tran Duy Hung, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Received 19 August 2020 Revised 30 August 2020; Accepted 06 September 2020 Abstract: The world is moving towards a knowledge-intensive economy, enhancing cooperation and competition in science and technology In the knowledge economy, the research, development and commercialization of science and technology products are becoming increasingly important Put economic development and human development in relation to sustainable development goals, human development - human development is both the driving force and the goal of socio-economic development and environment In fact, it is necessary to have stronger and soldier measures to promote the development of S&T human resources in Vietnam Since then, thoroughly utilize the achievements of modern science and technology, improve the competitiveness of Vietnam's economy and position in the international arena, especially in the trend of sustainable development - the general trend that all humanity is striving towards Keywords: S&T human resources, human resource development Corresponding author Email address: dtthuy@most.gov.vn https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4255 D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 1-11 Giải pháp phát triển nhân lực KH&CN: Nền tảng cho phát triển bền vững Đào Thị Thu Thủy*, Bộ Khoa học Công nghệ, 113 Trần Duy Hưng, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 19 tháng năm 2020 Chỉnh sửa ngày 30 tháng năm 2020; Chấp nhận đăng ngày 06 tháng năm 2020 Tóm tắt: Thế giới hướng đến kinh tế thâm dụng tri thức, tăng cường hợp tác cạnh tranh khoa học công nghệ Trong kinh tế tri thức, nghiên cứu, triển khai thương mại hoá sản phẩm khoa học công nghệ ngày trở nên quan trọng Đặt phát triển triển kinh tế phát triển người mối quan hệ với mục tiêu phát triển bền vững, phát triển người – phát triển nhân lực vừa động lực vừa mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mơi trường Thực tế địi hỏi Chính phủ Việt Nam cần phải có biện pháp thúc đẩy trình phát triển nguồn nhân lực KH&CN cách mạnh mẽ vững Tận dụng cách triệt để thành tựu khoa học công nghệ đại, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế vị trí Việt Nam trường quốc tế, đặc biệt xu phát triển bền vững - xu chung mà toàn nhân loại nỗ lực hướng tới Từ khóa: nhân lực KH&CN, phát triển nhân lực Mở đầu Thế giới hướng đến kinh tế thâm dụng tri thức, tăng cường hợp tác cạnh tranh khoa học công nghệ Trong kinh tế tri thức, nghiên cứu, triển khai thương mại hố sản phẩm khoa học cơng nghệ ngày trở nên quan trọng Nền kinh tế tri thức dựa vào lực lượng lao động có tay nghề cao đầu tư bền vững cho hoạt động R&D để sản sinh dòng kiến thức tạo nên cốt lõi sản xuất thâm dụng tri thức ngành công nghiệp chế tạo dịch vụ Các hàng hóa dịch vụ ngành cơng nghiệp phát triển thị trường chưa tồn trước đó, giúp nước hội nhập cạnh tranh thị trường toàn cầu Tuy nhiên, lực khoa học công nghệ nguồn nhân lực nước ta chưa đáp ứng Tác giả liên hệ Địa email: dtthuy@most.gov.vn https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4255 yêu cầu quốc tế Bài viết đề cập đến số vấn đề chung nguồn nhân lực khoa học công nghệ giải pháp phát triển nguồn nhân lực KH&CN Việt Nam Nhân lực khoa học công nghệ - tảng phát triển bền vững Trước hết cần xác định nhân lực khoa học công nghệ gì? Hiện nay, Việt Nam chưa thức đưa định nghĩa thống nhân lực khoa học công nghệ sử dụng phổ biến Trong tài liệu thống kê nhân lực khoa học cơng nghệ có không thống Một số nghiên cứu, viết báo/tạp chí đề cập đến nhân lực khoa học công D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 1-11 nghệ, số khác lại đề cập đến nhân lực NC&TK (R&D) hay nhân lực mang tính chất “tiềm năng” Tuy nhiên, Khái niệm nguồn nhân lực KH&CN khác với khái niệm nhân lực R&D Nguồn nhân lực KH&CN toàn lực lượng lao động tham gia vào hoạt động KH&CN, nhân lực R&D chiếm lực lượng lao động đáng kể nguồn nhân lực KH&CN Trong kinh tế thị trường, loại hoạt động thực trước hết trường đại học, doanh nghiệp có viện nghiên cứu độc lập Trong Quyết định 579/QĐ-TTg Thủ tướng phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020: “Lực lượng nhân lực chất lượng cao, bao gồm “nhóm chuyên gia đầu ngành có trình độ chun mơn – kỹ thuật tương đương nước tiên tiến khu vực có đủ lực nghiên cứu, tiếp nhận, chuyển giao đề xuất giải pháp khoa học, công nghệ, giải vấn đề phát triển đất nước hội nhập với xu hướng phát triển khoa học tự nhiên, khoa học xã hội công nghệ giới” [1] Đây định nghĩa nhiều đề tài nghiên cứu sử dụng, nội hàm gắn với vấn đề phát triển đất nước hội nhập với xu hướng phát triển giới Theo Đào Thanh Trường nhân lực KH&CN tập hợp nhóm người tham gia vào hoạt động khoa học, công nghệ đổi mới/sáng tạo với chức năng: nghiên cứu sáng tạo, giảng dạy, quản lý, khai thác sử dụng tác nghiệp, góp phần tạo tiến KH&CN, phát triển sản xuất xã hội [2] Theo định nghĩa này: nhân lực KH&CN gồm lực lượng nghiên cứu khoa học chuyên nghiệp, lực lượng giảng dạy đào tạo bậc cao, lực lượng quản lý khoa học loại hình quan khoa học Theo Hồ Ngọc Luật, Nguồn nhân lực KH&CN Việt Nam cách đầy đủ, phù hợp với tiêu chuẩn OECD, Nguồn nhân lực KH&CN Việt Nam bao gồm người có trình độ từ cao đẳng trở lên người chưa cấp cao đẳng quy làm nghề thuộc chuyên ngành KH&CN đòi hỏi trình độ tương đương cao đẳng trở lên Nguồn nhân lực KH&CN bao gồm nhân lực: (i) có trình độ cao đẳng trở lên; (ii) làm nghề thuộc chun ngành KH&CN địi hỏi trình độ tương đương cao đẳng trở lên, nghề thuộc nhóm hoặc thuộc nhóm nghề 182, 183 184 thuộc Danh mục nghề NVN-1019 [3] Tuy nhiên, quan điểm Hồ Ngọc Luật Đào Thanh Trường đề cập đến khả đổi sáng tạo, chun mơn, trí lực nhân lực KH&CN, đề cập đến khía cạnh phẩm chất sức khỏe Tiếp nhận quan điểm nhà nghiên cứu trước đó, tác giả sử dụng khái niệm “nhân lực KH&CN” viết hiểu phận lao động có phẩm chất thái độ đúng; có sức khỏe; có trình độ học vấn chun mơn kỹ thuật cao có kỹ lao động giỏi; có lực sáng tạo; biết vận dụng tri thức, kỹ đào tạo tham gia vào hoạt động khoa học, công nghệ đổi sáng tạo với chức năng: nghiên cứu sáng tạo, giảng dạy, quản lý, khai thác sử dụng tác nghiệp, góp phần tạo tiến KH&CN, phát triển sản xuất xã hội Do nhiều cách tiếp cận khác bàn phát triển nguồn nhân lực Theo quan điểm Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) “Phát triển nguồn nhân lực bao hàm phạm vi rộng hơn, không chiếm lĩnh lành nghề vấn đề đào tạo nói chung, mà phát triển lực sử dụng lực vào việc làm có hiệu quả, thoả mãn nghề nghiệp sống cá nhân” [4] Theo quan điểm Kunio Yoshihara “phát triển nguồn nhân lực hoạt động đầu tư nhằm tạo nguồn nhân lực với số lượng chất lượng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước, đồng thời đảm bảo phát triển cá nhân” [5] Mặc dù có nhiều cách tiếp cận khác nhiên, khái niệm “phát triển nguồn nhân lực” hiểu trình nâng cao lực người mặt để tham gia hiệu vào trình phát triển kinh tế - xã hội, qua gia tăng giá trị người 4 D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 1-11 Do đó, theo quan điểm tác giả, Phát triển nguồn nhân lực KH&CN hiểu trình tạo biến đổi số lượng chất lượng nguồn lực lượng lao động có phẩm chất thái độ đúng; có sức khỏe; có trình độ học vấn chun mơn kỹ thuật cao có kỹ lao động giỏi; có lực sáng tạo; biết vận dụng tri thức, kỹ đào tạo tham gia vào hoạt động khoa học, công nghệ đổi sáng tạo với chức năng: nghiên cứu sáng tạo, giảng dạy, quản lý, khai thác sử dụng tác nghiệp, góp phần tạo tiến KH&CN, phát triển sản xuất xã hội Phát triển nguồn nhân lực KH&CN không hướng vào thị trường nước mà phải đáp ứng yêu cầu thị trường quốc tế, nâng cao khả cạnh tranh nguồn nhân lực đất nước Trong bối cảnh toàn cầu hóa bùng nổ cơng nghệ thơng tin, nguồn nhân lực KH&CN nói chung nhân lực KH&CN CLC nói riêng cần có mơi trường thuận lợi tự di động xã hội Như vậy, phát triển nguồn nhân lực KH&CN phụ thuộc vào ba thành tố chủ yếu: Nhà nước có vai trị chủ đạo phân bổ nguồn lực, có nguồn lực KH&CN thơng qua hệ thống sách; tổ chức sử dụng nhân lực KH&CN có văn hóa, chiến lược phát triển, kế hoạch đào tạo, sử dụng nguồn lực hiệu thân nhân lực KH&CN tự nâng cao trình độ lực thân Việc Nhà nước đưa sách phù hợp, sử dụng hiệu nguồn nhân lực KH&CN yếu tố quan trọng nhất, đặc biệt kinh tế - xã hội hướng đến phát triển bền vững Quá trình phát triển kinh tế - xã hội qua giai đoạn, thời kì cho thấy, tăng trưởng kinh tế giải vấn đề nghèo đói vấn đề xã hội khác Tuy nhiên, mặt trái tăng trưởng kinh tế gia tăng khoảng cách giàu nghèo, tài nguyên cạn kiệt với vấn đề xã hội nảy sinh… Điều khiến cho khả tiếp cận người – nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế - đến dịch vụ y tế, giáo dục,… ngày giảm dần, đồng nghĩa làm giảm phát triển người Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) đề xướng Báo cáo Phát triển Con người (Human Development Report – HDR), công bố lần năm 1990: “Của cải đích thực quốc gia người quốc gia Và mục đích phát triển để tạo môi trường thuận lợi cho phép người hưởng sống dài lâu, mạnh khỏe sáng tạo Chân lý đơn giản đầy sức mạnh hay bị người ta quên lúc theo đuổi cải vật chất tài chính” [6] Hiện nay, tư phát triển gắn bó chặt chẽ với tăng trưởng kinh tế, phát triển bền vững, đặc biệt phát triển người Phát triển bền vững đòi hỏi nhu cầu đáp ứng, song không gây tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai Đảm bảo phát triển bền vững, đó, liền với nguồn giá trị tài sản, vốn người, vốn tự nhiên, vốn xã hội hay thể chế xã hội Tại Hội nghị Thượng đỉnh giới Phát triển bền vững tổ chức Johannesburg (Cộng hoà Nam Phi) năm 2002, định nghĩa “Phát triển bền vững” q trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa mặt phát triển, gồm: phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường Mục tiêu Kinh tế Mục tiêu Xã hội Mục tiêu Môi trường Hình Mục tiêu phát triển bền vững Nguồn: Tatyana P Soubbotina., 2005 Phát triển người mở rộng hội lựa chọn kinh tế - trị - xã hội việc hồn thiện lực người để tận dụng hội lựa chọn nhằm nâng cao phúc lợi xã hội D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 1-11 chất lượng sống, để người trở thành trung tâm phát triển, vừa chủ thể vừa mục đích phát triển Vì vậy, mục tiêu phát triển người nói chung phát triển nhân lực KH&CN nói riêng khơng nằm ngồi mục tiêu phát triển bền vững Trong báo cáo Ngân hàng giới (UNDP) nhận định “Phát triển người mục đích cuối cùng, tăng trưởng kinh tế phương tiện” Phương tiện: Tăng trưởng kinh tế Điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế: - Lao động có trình độ; - Năng lực đổi sáng tạo; Các điều kiện phát triển người: - Cơ hội việc làm - Dịch vụ y tế - Dịch vụ giáo dục - Bảo vệ môi trường sống Mục tiêu: Phát triển người Hình Mối quan hệ phát triển người phát triển kinh tế Nguồn: Tatyana P Soubbotina., 2005 Có thể thấy, đặt phát triển triển kinh tế phát triển người mối quan hệ với mục tiêu phát triển bền vững, phát triển người – phát triển nhân lực vừa động lực vừa mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội môi trường Bước vào kỷ 21, nước giới khu vực đặt trọng tâm vào việc phát triển nguồn nhân lực địa có kỹ cao đề sách phát triển nhân lực khoa học công nghệ giới để đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế tăng cường lực cạnh tranh quốc gia (1) Các tổ chức sử dụng phương pháp quản trị phù hợp với đặc điểm hoạt động KH&CN Để phù hợp với đặc điểm hoạt động KH&CN nhằm phát huy tính tự giác, vai trị cá nhân, tính sáng tạo, tự nhà khoa học, nhiều nước áp dụng cách thức quản lý cụ thể tổ chức nghiên cứu triển khai Nhà nước Thứ nhất, Trong tổ chức R&D Nhà nước nước, thường khơng có quy định mang tính chất ép buộc nhân lực nghiên cứu phải tuân thủ tiêu chuẩn xác định thời gian, địa điểm làm việc, thay vào coi trọng biện pháp khuyến khích trơng cậy vào tính tự giác đối tượng quản lý Nhìn chung, chủ trương quản lý dựa hoạt động tự giác thường triệt để thể gián ngun tắc: khơng cấm làm 6 D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 1-11 Thứ hai, việc coi trọng vai trò cá nhân địi hỏi phải có cách thức quản lý linh hoạt đủ để xử lý phù hợp với trường hợp cụ thể Điều thực cách khẳng định quyền tập thể tổ chức R&D Nhà nước (trước Nhà nước) Tiếp theo, tự chủ tổ chức R&D chủ yếu thể qua thủ trưởng đơn vị Để quyền thủ trưởng đơn vị khơng mâu thuẫn với vai trị nhà khoa học, nhiều nước ý hoà nhập tối đa người lãnh đạo nhân lực nghiên cứu Đã có biện pháp khác nhân lực nghiên cứu tham gia bầu lãnh đạo, chọn nhà khoa học có uy tín làm lãnh đạo [7] Khía cạnh khác quản lý dựa vai trị cá nhân có liên quan tới nhà khoa học đầu ngành Nói chung, tổ chức R&D, vai trò quyền lực nhà khoa học đầu ngành lớn Họ hoạt động độc lập theo hướng chuyên môn trở thành người đứng đầu mặt hành chuyên ngành khoa học tổ chức R&D (trong tay có số kinh phí định để hoạt động, có quyền lấy người cộng tác với mình, ) Thêm nữa, số lượng vị trí thức nhà khoa học đầu ngành đơn vị khống chế giới danh nghĩa ghế giáo sư, Đồng thời với đề cao vai trò nhà khoa học đầu ngành, nhiều nước nhấn mạnh đến tạo lập môi trường cạnh tranh để nhà khoa học, đặc biệt lớp nghiên cứu trẻ, phát huy lực cá nhân Ngay nước vốn nặng thứ bậc thâm niên, tuổi tác, coi việc mở rộng hội cho nhà khoa học trẻ thăng tiến Thứ ba, khuyến khích đảm bảo tự nhân lực nghiên cứu sách thể rõ nước Nội dung sách bao gồm: - Tạo điều kiện cho tự thuyên chuyển công tác - Tạo điều kiện tự xác định chủ đề nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu - Tạo điều kiện tự trao đổi thông tin (2) Giải mâu thuẫn nảy sinh từ phía hoạt động KH&CN Để đối phó với thách thức mâu thuẫn nẩy sinh từ phía hoạt động KH&CN, nước có nhiều biện pháp đáng lưu ý sau: Thứ nhất, tiến hành phân biệt đội ngũ nhân lực nghiên cứu tổ chức R&D Chọn người thực xuất sắc mặt khoa học có chế độ dành riêng cho họ Ở nhiều nước, nhà khoa học coi tầm cỡ đầu ngành phong danh hiệu (ví dụ Giáo sư, Giám đốc nghiên cứu) trở thành thành phần hữu phận nhân lực tổ chức R&D, ổn định việc làm, đảm bảo điều kiện để hoạt động nghiên cứu Ý nghĩa biện pháp phân biệt nội lao động tổ chức R&D nhằm đối phó tình trạng phân hoá đội ngũ nhà khoa học nói chung Thứ hai, tiến hành phân loại tổ chức R&D khác nhau, tuỳ theo khả gắn kết với sản xuất khả tạo lợi nhuận khác Nói chung, tổ chức R&D có khả tạo lợi nhuận quyền tự chủ quản lý nhân đầy đủ Đây định hướng cải cách thể chế quản lý quan nghiên cứu khoa học nhiều nước Thứ ba, mức lương hưởng từ ngân sách nhà nước nhà khoa học khác nước Tại nhiều nước Châu Âu, mức thường ngang cao chút mặt lương giới công chức Khoản thu nhập không cao, so với doanh nhân, nhiên, có độ ổn định cao Đây điều hợp lý theo ý nghĩa vừa đảm bảo điều kiện vật chất cho nhà khoa học sinh sống tự sáng tạo, vừa gián tiếp chống lại xu hướng chạy theo lợi ích vật chất làm khoa học Đương nhiên ngồi lương, nhà khoa học cấp thêm khoản tiền để phục vụ cho hoạt động nghiên cứu thường xuyên cá nhân Nhằm gắn nghiên cứu nhân lực khoa học với hoạt động chung đơn vị, số nước thực phương thức khoán quỹ lương cho tổ chức R&D Nhà nước (3) Phát triển mạnh mẽ hoạt động giáo dục Không phải tất đổi u cầu người phải có trình độ đại học Nhiều sáng chế D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 1-11 quan trọng phát minh người có trình độ giáo dục thức hạn hẹp Tuy nhiên, hoạt động R&D tổ chức quốc tế, nơi theo đuổi dịng chảy khơng ngừng cải tiến bổ sung cho phát minh mới, nhu cầu rõ ràng nguồn nhân lực khoa học kỹ thuật phát triển thông qua giáo dục đại học Đối với nước vào vị trí yếu để phát triển R&D nước ngoài, việc phát triển kỹ chí cịn thích hợp với việc đẩy mạnh lực nước Các sách giáo dục cần phải thay đổi theo thời gian, nhu cầu từ phía ngành cơng nghiệp ln thay đổi thân quốc gia phát triển Điều quan trọng khơng giáo dục người mà cịn phải đảm bảo kỹ họ cập nhật không ngừng Điều đặc biệt có khơng tương xứng cung cầu kỹ chun mơn Các sách cần lơi tất cổ đơng giúp làm giảm vấn đề khó khăn, tất thành viên có liên quan nhận thức chập nhận cần thiết phải tiến hành thay đổi sách cụ thể Sự can thiệp sách cần thiết việc trang bị lại kỹ đào tạo lại công nhân sản xuất, kỹ thuật viên kỹ sư, tăng số lượng sinh viên tốt nghiệp với kỹ cụ thể đáp ứng yêu cầu ngành công nghiệp, trọng đào tạo nhà quản lý có kinh nghiệm, khuyến khích nhà kinh doanh nâng cao lực chiến lược họ điều chỉnh biện pháp khuyến khích trường đại học hợp tác với khu vực tư nhân (4) Thực thi hiệu sách phát triển nhân tài Một vài nước tạo nên tất kỹ mà họ cần, để làm điều họ sử dụng số kỹ kiều dân sống nước Nhiều nước phát triển tìm cách phát triển trình độ chun mơn nước ngồi Singapo áp dụng sách nhập cư tự để phát triển số nhân lực có kỹ cao đến làm việc công ty tư nhân tổ chức nghiên cứu công Nhiều thành phố thuộc Trung Quốc tích cực phát triển số nhân lực có kỹ cao nguồn nhân lực di cư Ví dụ, Thượng Hải nơi tập trung hoạt động R&D cao Trung Quốc (5) Đẩy mạnh hợp tác quốc tế để phát triển hoạt động R&D Trong phân bố hoạt động R&D toàn cầu nay, tồn ngăn cách rõ rệt nước phát triển nước cơng nghiệp hóa Các nước phát triển nắm giữ tới 80% dân số giới, tạo 10% số cơng trình nghiên cứu cơng bố Tuy nhiên, ngăn cách mở hội cho nước phát triển, hợp tác quốc tế phát triển KH&CN Hợp tác quốc tế KH&CN coi phương pháp ưu tiên để xây dựng lực khoa học cho nước phát triển, phương tiện để nước tham gia vào dây chuyền sản sinh tri thức khoa học toàn cầu Đầu tư công ty đa quốc gia, tổ chức nước vào hoạt động R&D nước phát triển mang lại nhiều lợi ích, nhiên điều địi hỏi phải có chiến lược nâng cao lực tiếp thu nước tiếp nhận Các nước phát triển cần áp dụng sách thích hợp phép họ phát triển R&D nước tận dụng ích lợi lớn từ hoạt động Các mạng liên kết toàn cầu ngày mở rộng ngày kết nối với hơn, tức có nhiều mối liên kết người tham gia Các cụm khoa học hình thành nước khoa học tiên tiến phát triển, ngày có nhiều thành viên tham gia vào mạng lưới khu vực Các giải pháp phát triển nguồn nhân lực KH&CN xu phát triển bền vững (1) Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực KH&CN Trong khuôn khổ viết này, tác giả nhấn mạnh giải pháp việc đào tạo nguồn nhân lực KH&CN chỗ trực tiếp đào tạo trực tuyến 8 D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 1-11 Về đào tạo cho nguồn nhân lực chỗ (nhân lực KH&CN địa phương) nói, nội dung đào tạo gắn với quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung Nghị định 41/2012/NĐ-CP, Nghị định 29/2012/NĐ-CP, Nghị định 101/2017/NĐ-CP, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, Chỉ thị số 28/CT-TTg, Quyết định số 749/QĐ-TTg Tuy nhiên, chương trình đào tạo chủ yếu tập trung vào kỹ quản trị, hành chính, nội dung đào tạo chuyên sâu vào khoa học công nghệ chủ yếu diễn khu vực doanh nghiệp Vì vậy, cần có thống kê liệu nhân lực KH&CN theo phân vùng địa phương để đánh giá chung trình độ phân bổ nguồn nhân lực KH&CN theo lĩnh vực Tùy theo đặc điểm nguồn nhân lực KH&CN địa phương, chuyên gia xây dựng lộ trình phát triển, phân bổ nguồn nhân lực cho phù hợp Đồng thời, thiết kế chương trình đào tạo chỗ cho nhân lực KH&CN địa phương Về đào tạo trực tuyến, bên cạnh việc tham dự trực tiếp khóa học, sở đào tạo xây dựng chương trình học trực tuyến, lớp học trực tuyến sử dụng công cụ kỹ thuật số Sự phát triển hình thức học có điểm khác biệt tính tương tác trực tiếp với giảng viên Vì vậy, tổ chức địa phương hồn tồn đặt hàng khóa trực tuyến để đảm bảo tiết kiệm chi phí đảm bảo hiệu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực KH&CN (2) Giải pháp liên kết sử dụng nhân lực KH&CN Giai đoạn 2016-nay Việt Nam triển khai nhiều sách thúc đẩy phát triển hệ thống đổi quốc gia, thúc đẩy hoạt động khởi nghiệp Với gắn kết cung cầu doanh nghiệp – trường đại học – địa phương; Liên kết trường đại học – viện nghiên cứu – doanh nghiệp điều kiện để nguồn nhân lực KH&CN tiếp cận thích ứng với bối cảnh hội nhập quốc tế * Hợp tác địa phương – trường đại học viện nghiên cứu triển khai nhiệm vụ nghiên cứu Thực tế cho thấy địa phương môi trường để nhân lực KH&CN trường đại học viên nghiên cứu trải nghiệm thực tế nâng cao trình độ tay nghề thơng qua dự án, đề xuất nhiệm vụ khoa học Bao gồm việc kết hợp đĩa phương – trường viện giúp phát triển nguồn nhân lực KH&CN chỗ thông qua trình chuyển giao tri thức (bao gồm chuyển giao cơng nghệ) Mơ hình kết hợp thử nghiệm tạm xác định thơng qua vai trị cụ thể bên liên quan cụ thể sau1: Chiều hợp tác 1: Địa phương – Trường đại học – Viện nghiên cứu (đặt hàng nghiên cứu ứng dụng); Chiều hợp tác 2: Trường đại học - Viện nghiên cứu - Địa phương (tư vấn nhiệm vụ nghiên cứu); Chiều hợp tác 3: Viện nghiên cứu - Địa phương - Trường đại học (triển khai nghiên cứu tư vấn nhiệm vụ nghiên cứu) Thơng qua hình thức liên kết nói trên, bên đạt mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực KH&CN, nhân lực KH&CN địa phương Thực tế cho thấy, thông qua nhiệm vụ khoa học thực hiện, đội ngũ nhân lực KH&CN thực tế trải nghiệm kết nghiên cứu áp dụng vào thực tế * Liên kết phát triển nguồn nhân lực KH&CN theo mơ hình doanh nghiệp – trường đại học – viện nghiên cứu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 nêu: “Thực liên kết chặt chẽ doanh nghiệp, sở sử dụng lao động, sở đào tạo Nhà nước để phát triển nguồn nhân lực theo nhu cầu xã hội” Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020 nhấn mạnh: “Đặc biệt, phải Ghi chú: Các vai trò ba bên xác định mang tính tương đối, đơi vai trị trường viện trùng lặp tùy vào điều kiện thực nhiệm vụ D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 1-11 chuyển nhanh hệ thống đào tạo nhân lực sang hoạt động theo chế đào tạo theo nhu cầu xã hội thị trường lao động, ngành trọng điểm” Hiện nay, việc liên kết trường – viện – doanh nghiệp lên xu hướng tập đoàn FPT, Vincom đầu tư xây dựng hệ thống giáo dục cấp, đặc biệt trường đại học tư thục chất lượng cao với tiêu chuẩn quốc tế Đây thách thức với hệ thống trường công lập không chủ động nắm bắt hội chuyển đổi sang mơ hình quản trị thơng minh xây dựng chương trình đào tạo gắn với nhu cầu thị trường (3) Giải pháp thu hút nguồn nhân lực KH&CN Thu hút nhân lực KH&CN không kèm di cư qua tảng kỹ thuật số Tính đến hết năm 2018, nước có 1900 tổ chức KH&CN cơng lập 2184 tổ chức KH&CN ngồi công lập Các tổ chức KH&CN trước thường thu hút theo hình thức mời chuyên gia làm việc Trong điều kiện môi trường làm việc khu vực tư hay môi trường làm việc quốc tế thu hút mạng mẽ nguồn nhân lực KH&CN Việt Nam Theo đánh giá chuyên gia, mức thù lao, đãi ngộ cho nhà khoa học chưa theo trình độ chuyên môn mà theo chế tiền lương chung khối nghiệp, tổ chức KH&CN cơng lập có hội tuyển dụng người tài, hay giữ chân nhà khoa học tổ chức chuyên tâm nghiên cứu khoa học nảy sinh tượng đa vị đa nghề nghiệp Bên cạnh đó, số trở ngại sách việc tuyển người nước làm nghiên cứu sau tiến sĩ khơng được, quy định buộc phải có năm làm việc cấp phép lao động, người tốt nghiệp tiến sĩ (ứng viên nghiên cứu sau tiến sĩ) chưa đạt chuẩn [8] Điều địi hỏi việc tìm kiếm giải pháp thu hút hiệu tảng Kỹ thuật số Bên cạnh đó, áp dụng số giải pháp hỗ trợ thu hút nhân lực KH&CN nước ngồi thơng qua chương trình hỗ trợ phát triển nhân lực KH&CN cụ thể như: + Chương trình thu hút nhân lực KH&CN nước ngồi: thành lập Ủy ban Tuyển dụng tài trung tâm hỗ trợ nguồn nhân lực nước định cư: Trung tâm gắn kết với doanh nghiệp giáo dục Việt Nam – quốc gia thu hút, hỗ trợ cho khóa học ngơn ngữ trước bắt đầu học bổng tài trợ cho nhân lực KH&CN nước khác sang làm việc + Chương trình học bổng KH&CN cho sinh viên, học viên, NCS: triển khai chương trình học bổng quy mô lớn thuộc lĩnh vực KH&CN thông qua Luật học bổng KH&CN (bài học Philippines), với sách hỗ trợ học bổng cho sinh viên tài nước khu vực Sau tốt nghiệp, sinh viên phải cam kết lại làm việc năm (như học Singapore) - Phát triển mơ hình tổ chức thông minh thu hút nhân lực KH&CN Hiện nay, bên cạnh loại hình tổ chức cứng, số đại học phát triển loại hình tổ chức mạng lưới gắn kết thông qua nhiệm vụ nghiên cứu nhưcác nhóm nghiên cứu mạnh (Scientific working groups – SWGs) tổ chức thông minh tinh gọn (Center of Excellence) Các loại hình tổ chức có vai trị quan trọng mơ hình quản trị đại học tiên tiến Cụ thể như: + Tìm kiếm tài năng/nguồn nhân lực khoa học công nghệ chất lượng cao cho hoạt động đổi mới, hoạt động khởi nghiệp; + Phát triển hoạt động nghiên cứu triển khai (R&D2) cung cấp lý thuyết, ý tưởng, R&D: Research and Experimental Development, theo GS Tạ Quang Bửu dịch Nghiên cứu Triển khai không dịch Nghiên cứu Phát triển Thuật ngữ Phát triển công nghệ dùng cho cụm từ Technology Development bao gồm: Extensitive Development of Technology tức Diffusion of Technology (Mở rộng công nghệ) Intensitive Development of Technology, tức Upgrading of Technology (Nâng cấp công nghệ) Thuậ̣t ngữ người Trung Quốc goi “Khai phát”, người Nga gọi “Razrabotka” Họ khơng dịch “Phát triển” Chính 10 D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 1-11 giải pháp công nghệ, quản trị nhằm phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp, hệ thống đổi quốc gia; + Xây dựng không gian ảo (cyber physical systems) hỗ trợ hoạt động đổi mới; + Xây dựng mối quan hệ hợp tác/liên kết với doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu tạo liên kết nghiên cứu – sản xuất – thương mại hóa – tư vấn dịch vụ đáp ứng nhu cầu thị trường; + Cung cấp giải pháp cho thị trường phát triển kinh tế nói chung ngành cơng nghiệp nói riêng [9] Tuy trường đại học Việt Nam hình thành nhóm nghiên cứu mạnh, nhiên, hoạt động nhóm cịn rời rạc, chưa thực thực vai trị nói Vì vậy, cần thành lập Quỹ Học bổng cho nhà khoa học nước ngồi thành lập nhóm nghiên cứu/trung tâm nghiên cứu xuất sắc Việt Nam Bên cạnh đó, cần thúc đẩy việc hình thành loại hình tổ chức khác doanh nghiệp vệ tinh (spin off) để giúp nguồn nhân lực KH&CN có hội nghiên cứu ứng dụng kết nghiên cứu cách hiệu (4) Giải pháp tạo động lực cho nguồn nhân lực KH&CN - Tạo động lực qua công cụ vật chất Theo kết nghiên cứu đề tài KX01.01/16-20, giải pháp “điều chỉnh sách thu nhập cho nhân lực KH&CN” giải pháp đánh giá cấp thiết, tiếp giải pháp “Phát triển dự án KH&CN quốc tế nhằm đào tạo nhân lực thông qua hoạt động triển khai dự án”, giải pháp thứ ba “Tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động KH&CN” Mặc dù hệ số lương có xu hướng tăng, song việc tính thang bảng lương theo biên chế làm việc theo hợp đồng trường đại học theo quy định Bộ Nội vụ chưa đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực khoa học công nghệ chất lượng cao Hiện nay, với việc xóa bỏ biên chế, việc đánh giá lực chất lượng công việc nguồn nhân lực KH&CN tổ chức công lập điều chỉnh cho phù hợp Bên cạnh lương bản, cần có sách nâng cao thu nhập cho nguồn nhân lực KH&CN [10] Bên cạnh đó, mơi trường làm việc yếu tố quan trọng tạo động lực cống hiến cho nhân lực KH&CN + Cơ sở hạ tầng: PTNTĐ hình thành nhằm phát triển trọng dụng nhà khoa học trình độ cao, người có khả thiết kế tổ chức triển khai toán khoa học lớn Tuy nhiên, sở vật chất cần tiếp cận dần với phương tiện kỹ thuật số đại + Mơi trường quốc tế hóa ngơn ngữ: Bên cạnh đó, hội nhập q trình địi hỏi việc sử dụng tiếng nước ngoài, đặc biệt tiếng Anh ngôn ngữ thứ hai - Tạo động lực thông qua công cụ phi vật chất + Thông tin nghiên cứu: Rất nhiều chuyên gia, nghiên cứu sinh nước đến Việt Nam quan tâm đến vấn đề nghiên cứu Việt Nam, chuyên ngành Việt Nam học Chính vậy, cần có hỗ trợ cho chuyên gia, nghiên cứu sinh phát triển vấn đề nghiên cứu họ vấn đề cốt yếu để phát triển nhân lực nước đến Việt Nam bên cạnh việc chuyển giao tri thức (bao gồm chuyển giao công nghệ) + Phong cách lãnh đạo: Theo nghiên cứu gần Navigous Group (2019) Báo cáo ứng viên nước ngoài: Kỳ vọng thách thức làm việc Việt Nam, ½ ý kiến người nước cho biết “phong cách quản lý đạo từ xuống” mô tả cách Quản lý nơi làm việc Việt Nam Đáng lưu ý, nhóm lãnh đạo theo xu hướng toàn cầu chiếm 18% ý kiến, có 10% cho tương tự phong cách lãnh đạo toàn sách tài khác bản: “Triển khai” cấp vốn theo nguồn “Nghiên cứu Triển khai” (R&D), bán sản phẩm “Triển khai” miễn thuế Còn “Phát triển” phải phải dùng vốn vay phải chịu thuế Theo Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình Khoa học Công nghệ luận D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 1-11 cầu,8% cho Việt Nam, người Quản lý có “phong cách lãnh đạo mang tính giao thoa văn hóa ½ cho họ chuyển sang Việt Nam có hứng thú trải nghiệm văn hóa mơi trường làm việc đây, 25% cho biết họ hứng thú với văn hóa Việt Nam, 24% cho họ muốn trải nghiệm thị trường [11] + Văn hóa tổ chức: Để tạo lập tảng cho việc phát triển chuyên gia, người nước đến làm việc, cần quan tâm đến việc chuẩn bị tảng thích nghi văn hóa, hoạt động hội nhập dành riêng cho ứng viên mới, xoay quanh văn hóa làm việc đồng nghiệp người xứ, đường dây liên lạc hỗ trợ nội bộ, kết nối với mạng lưới đồng nghiệp nước lâu năm Việt Nam, gợi ý khóa học ngơn ngữ văn hóa Bên cạnh đó, khuyến khích đồng nghiệp người Việt hỗ trợ nhân viên nước ngồi sớm hịa nhập thơng qua hoạt động thường ngày Kết luận “Con người cải quốc gia” – Chính nhận định thách thức phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nhân lực KH&CN Việt Nam cần xem xét nghiêm túc, có tầm nhìn tốt chiến lược hiệu Nhân lực KH&CN Việt Nam chủ yếu thể qua việc phát triển chưa hài hòa khu vực (doanh nghiệp, tổ chức KH&CN công lập) xu hướng dịch chuyển nguồn nhân lực KH&CN chất lượng cao Chính vậy, để phát triển bền vững phát triển nguồn nhân lực nói chung phát triển nguồn KH&CN nói riêng địi hỏi kết hợp nhiều giải pháp khác nhau, cần lưu ý vai trò liên kết địa phương với trường đại học, viện nghiên cứu; doanh nghiệp với trường đại học, viện nghiên cứu để nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ di động xã hội, đảm bảo việc lưu chuyển tuần hoàn chất xám 11 Tài liệu tham khảo [1] Vu Cao Dam, Science and Technology Study (in Vietnamese), Textbook, Hanoi: University of Social Sciences and Humanities, 2011 [2] Dao Thanh Truong, Social mobility of science and technology human resources in the context of international integration: Theory and practice (in Vietnamese), The Gioi Publisher, Hanoi, 2016 [3] Ho Ngoc Luat, Human resources for science and technology: From the concept of international organizations to the applicability for Vietnam (in Vietnamese), Science and Technology Information and Documentation, No (2017), 15-30 [4] Sriyan, D S., Human resources development for competitiveness: a priority for employers, ILO Workshop on Employers' Organizations in AsiaPacific in the Twenty-First Century, Turin, Italy, 1997 [5] Kunio, Y, The rise of ersatz capitalism in South-East Asia, Oxford University Press, 1989 [6] United Nations Development Program (UNDP), Human Development Report 2010 - The Real Wealth of Nations: The Path to Human Development (20th Report), Communications Development Inc., Washington, DC, 2010 [7] The National Institute for S&T Policy and Strategy Studies, Selection of S&T legal documents of some countries around the world (in Vietnamese), National Political Publishing House, Hanoi, 1997 [8] National Department of Science and Technology Information, Renewal of the attraction of science and technology human resources: Towards the output of scientific research (in Vietnamese), http://www.vista.gov.vn/news/chien-luoc-chinhsach-kh-cn-dmst/doi-moi-cong-tac-thu-hut-canbo-khoa-hoc-cong-nghe-huong-toi-dau-ra-cuanghien-cuu-khoa-hoc-2024.html, 2019 (accessed 28 July, 2020) [9] Dao Thanh Truong, Nguyen Thi Quynh Anh, Some preliminary thoughts on the role of strong research groups in the innovative oriented university (in Vietnamese), Hanoi, 2019 [10] Prime Minister, Decision 579/QD-TTg approving the Strategy for Human Development of Vietnam (in Vietnamese), Hanoi, 2011 [11] Navigous Group, Reporting Foreign candidates: expectations and challenges of working in Vietnam (in Vietnamese), Ho Chi Minh City, 2019 ... chung nguồn nhân lực khoa học công nghệ giải pháp phát triển nguồn nhân lực KH&CN Việt Nam Nhân lực khoa học công nghệ - tảng phát triển bền vững Trước hết cần xác định nhân lực khoa học cơng nghệ... Có thể thấy, đặt phát triển triển kinh tế phát triển người mối quan hệ với mục tiêu phát triển bền vững, phát triển người – phát triển nhân lực vừa động lực vừa mục tiêu phát triển kinh tế - xã... khoa học tiên tiến phát triển, ngày có nhiều thành viên tham gia vào mạng lưới khu vực Các giải pháp phát triển nguồn nhân lực KH&CN xu phát triển bền vững (1) Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực