Văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân qua thực tiễn tỉnh thanh hóa luận văn ths luật 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN THỊ THANH HUYN Văn quy phạm pháp luật Hội ®ång nh©n d©n - qua thùc tiƠn tØnh Thanh Hãa LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN THỊ THANH HUYN Văn quy phạm pháp luật Hội ®ång nh©n d©n - qua thùc tiƠn tØnh Thanh Hãa Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ DUYÊN THẢO HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phan Thị Thanh Huyền MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.2 Đặc điểm VBQPPL HĐND ban hành 12 1.2.1 Văn QPPL HĐND cụ thể hóa qui định pháp luật văn quan Nhà nước cấp 12 1.2.2 Văn QPPL HĐND điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh địa phương .13 1.3 Nguyên tắc xây dựng, ban hành VBQPPL HĐND .14 1.4 Thẩm quyền ban hành hình thức văn QPPL hội đồng nhân dân 15 1.5 Trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL hội đồng nhân dân 16 1.6 Hiệu lực văn QPPL hội đồng nhân dân 21 1.6.1 Hiệu lực theo thời gian .21 1.6.2 Hiệu lực theo không gian 23 1.6.3 Hiệu lực theo đối tượng áp dụng 24 1.7 Tiêu chuẩn đánh giá chất lƣợng văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân ban hành 25 1.8 Giám sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân ban hành 31 1.8.1 Giám sát VBQPPL HĐND ban hành 31 1.8.2 Kiểm tra, xử lý VBQPPL HĐND ban hành 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VÀ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 47 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 47 2.2 Thực tiễn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp địa bàn tỉnh Thanh Hố 48 2.2.1 Thực quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa 48 2.2.2 Những thành tựu đạt 54 2.2.3 Những hạn chế tồn 56 2.2.4 Nguyên nhân tồn hoạt động ban hành văn QPPL hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thanh Hóa .59 2.3 Thực trạng hoạt động kiểm tra xử lý VBQPPL HĐND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa 65 2.3.1 Những thành tựu đạt 65 2.3.2 Những hạn chế tồn 66 2.3.3 Nguyên nhân tồn hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL hội đồng nhân dân cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa 69 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP TỈNH THANH HÓA .71 3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật cách đồng thống 71 3.2 Hoàn thiện hoạt động ban hành VBQPPL HĐND cấp 73 3.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL 81 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân QPPL: Quy phạm pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân VBQP: Văn quy phạm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước có ý nghĩa quan trọng q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân Trong bối cảnh quyền trung ương tiến hành cải cách hành mạnh mẽ nhằm phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương để địa phương phát huy quyền chủ động, sáng tạo quản lý nhà nước pháp luật cơng cụ quan trọng để quyền địa phương quản lý phát triển, chí quản lý tốt phát triển bền vững Để đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước địa phương thực văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp phải ban hành văn quy phạm pháp luật để phục vụ yêu cầu quản lý địa phương Tuy nhiên việc ban hành VBQPPL địa phương suốt thời gian dài chưa có văn luật điều chỉnh cụ thể, địa phương phải dựa vào kinh nghiệm mà xây dựng cách thức, quy trình ban hành VBQPPL riêng mình, cơng tác ban hành văn thời gian qua chưa thật vào nề nếp Ngày 03 tháng 12 năm 2004, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng năm 2005 tạo sở pháp lý quan trọng cho công tác ban hành VBQPPL địa phương Đây đạo luật quan trọng việc quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành VBQPPL địa phương cấp có ý nghĩa lớn hoạt động quản lý điều hành địa phương Sau Luật có hiệu lực, hàng năm có hàng ngàn VBQPPL địa phương cấp tỉnh xây dựng ban hành.Các văn góp phần lớn việc với Trung ương giải vấn đề xúc xã hội, nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội xây dựng thành công công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt chất lượng văn QPPL cấp quyền địa phương nói chung, văn QPPL HĐND nói riêng cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập giai đoạn Thanh Hóa tỉnh có kinh tế phát triển động, có nhiều tiềm tương lai Để đáp ứng nhu cầu phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội tỉnh, nâng cao lực cạnh tranh, thu hút đầu tư nước, vấn đề cải cách hành chính, nâng cao lực hiệu quản lý cấp quyền địa phương đặt cấp bách, đó, vấn đề nâng cao hiệu quản lý nhà nước thông qua văn QPPL nói chung văn QPPL HĐND nói riêng có ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt Văn QPPL HĐND cấp tỉnh Thanh Hóa ngồi điểm chung với nước mang đặc trưng riêng gắn với điều kiện kinh tế, xã hội địa phương Với sở pháp lý có, hoạt động quản lý nhà nước văn QPPL HĐND cấp tỉnh Thanh Hóa năm gần tiến hành tương đối hiệu quả, thể vai trò quan trọng hoạt động quản lý nhà nước địa phương Tuy nhiên bên cạnh đó, hoạt động bộc lộ điểm hạn chế, bất cập, chất lượng nhiều văn cịn thấp, gây khó khăn cho việc triển khai thực thực tế Bởi vậy, cần có cơng trình nghiên cứu tồn diện trọng tâm văn QPPL HĐND cấp sở thực tiễn Tỉnh, làm sở tham khảo thiết thực, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước thông qua văn QPPL Thanh Hóa nói riêng địa phương nước nói chung Với ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn cấp bách nêu trên, tác giả định chọn đề tài “Văn quy phạm pháp luật HĐND qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa”là nội dung nghiên cứu Luận văn thạc sỹ luật học Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu hệ thống quy định ban hành kiểm tra, xử lý VBQPPL HĐND, đánh giá thực trạng chất lượng VBQPPL HĐND cấp quyền địa bàn tỉnh Thanh Hóa mà trọng tâm cấp tỉnh, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượn VBQPPL HĐND giai đoạn 2.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt mục đích trên, đề tài hướng tới thực mục tiêu cụ thể sau: - Phân tích vấn đề lý luận văn quy phạm pháp luật nói chung văn QPPL HĐND nói riêng - Nghiên cứu quy định pháp luật hành ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND - Phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa, trọng tâm cấp tỉnh - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND giai đoạn Tính đóng góp đề tài Về văn quy phạm pháp luật nói chung văn QPPL quyền địa phương nói riêng có số đề tài nghiên cứu như: luận văn thạc sỹ “Một số vấn đề lý luận thực tiễn ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay” Đoàn Thị Tố Uyên, luận văn thạc sỹ luật học “ Một số vấn đề lý luận thực tiễn văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Việt Nam nay” Hoàng Minh Hà… Tuy nhiên, nay, chưa có đề tài nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống văn QPPL HĐND cấp phạm vi địa phương cụ thể tỉnh Thanh Hóa, sở đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng nước ta nói chung Những kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện pháp luật hoạt động ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND.Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo trình giảng dạy học tập trường có đào tạo chun ngành luật học.Luận văn cịn có giá trị tham khảo hoạt động ban hành kiểm tra văn QPPL HĐND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng địa phương khác giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn văn QPPL, hoạt động ban hành, kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND nói chung văn QPPL HĐND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng giai đoạn mà trọng tâm cấp tỉnh Phạm vi nghiên cứu đề tài bao gồm: - Nghiên cứu quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND Việt Nam - Nghiên cứu hoạt động ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa khoảng thời gian từ Luật ban hành văn QPPL HĐND UBND có hiệu lực (năm 2004) nay, trọng tâm cấp tỉnh địi hỏi quan tham gia hoạt động ban hành văn địa bàn tỉnh phải chủ động thực tốt nhiệm vụ sau: - Ngay từ đầu năm, sau UBND tỉnh ban hành Quyết định dự kiến chương trình ban hành văn QPPL UBND tỉnh chương trình chuẩn bị dự thảo nghị HĐND tỉnh, Văn phịng UBND tỉnh thơng báo cho Sở, ban, ngành, UBND cấp huyện có nội dung phải chuẩn bị trình UBND tỉnh ban hành giúp UBND tỉnh soạn thảo văn trình HĐND thơng qua, ban hành - Sở Tư pháp có trách nhiệm hướng dẫn sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, thực soạn thảo văn đảm bảo nội dung, hình thức, thẩm quyền ban hành văn bản, trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL Trong hướng dẫn cần trọng nội dung mà đơn vị soạn thảo văn phải thực hiện, là: + Văn soạn thảo cần đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống văn bản, kỹ thuật soạn thảo, trình bày văn thực theo Thơng tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP Bộ Trưởng Bộ nội vụ Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ hướng dẫn cụ thể thể thức, kỹ thuật trình bày văn + Dự thảo định, thị UBND tỉnh phải gửi đến Sở Tư pháp thẩm định trước phiên họp UBND tỉnh thông qua, ban hành mười lăm ngày; + Dự thảo nghị HĐND tỉnh quan chuyên môn UBND tỉnh UBND cấp huyện chuẩn bị soạn thảo giúp UBND tỉnh trình HĐND cấp phải gửi đến Sở Tư pháp thẩm định chậm mười lăm ngày trước ngày UBND tỉnh họp thống nội dung, văn bản, hồ sơ trình HĐND tỉnh; + Dự thảo nghị HĐND tỉnh trước trình HĐND cấp 75 phải Ban HĐND tỉnh thẩm tra chậm mười lăm ngày trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND + Hồ sơ gửi Sở Tư pháp thẩm định thực theo quy định điều 24 điều 38 Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND + Hồ sơ dự thảo trình UBND tỉnh thông qua thực theo quy định điều 25 điều 39 Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND * Đổi quy trình thẩm định văn QPPL Thẩm định, thẩm tra văn hoạt động xem xét, đánh giá nội dung, hình thức dự thảo nhằm bảo đảm tính hợp tiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng dự thảo hệ thống pháp luật, bảo đảm ngôn ngữ pháp lý văn Điều địi hỏi: - Sở Tư pháp, Ban HĐND tỉnh cần bám sát chương trình, kế hoạch HĐND tỉnh dự kiến thông qua, ban hành văn để hướng dẫn, đôn đốc sở, ban, ngành, UBND huyện, thành, thị thực việc gửi hồ sơ dự thảo văn để thẩm định đảm bảo quy định nội dung, tiến độ, yêu cầu việc thẩm định, thẩm tra văn - Trong thẩm định, thẩm tra văn tập trung làm rõ yêu cầu về: + Sự cần thiết ban hành văn bản; + Đối tượng, phạm vi ban hành văn bản; + Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo văn bản; + Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản; + Tính khả thi văn Hiện Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND (năm 2004) khơng quy định bắt buộc thẩm định tính khả thi văn vấn đề quan trọng cần đưa vào nội dung thẩm định, từ góp phần bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý chất lượng văn ban hành - Để làm tốt công tác hoạt động thẩm định, thẩm tra đòi hỏi cần 76 tuân thủ chế độ tháng, năm quan Sở Tư pháp phải báo cáo trình thực việc soạn thảo, ban hành văn UBND chuẩn bị dự thảo nghị HĐND tỉnh với UBND tỉnh Báo cáo cần đánh giá rõ kết đạt được, tồn soạn thảo, ban hành văn bản, đồng thời so sánh tỷ lệ văn soạn thảo với văn ban hành, dự kiến chương trình ban hành văn hàng năm tỷ lệ văn QPPL ban hành có thẩm định Sở Tư pháp; tỷ lệ văn soạn thảo thẩm định mà chưa khơng ban hành được, tìm ngun nhân, lý vấn đề này, việc tiếp thu ý kiến thẩm định quan chuyên môn quan ban hành … Trên sở đánh giá chất lượng thẩm định văn bản, tìm giải pháp khắc phục tồn để nâng cao chất lượng thẩm định văn thời gian tiếp theo, phát yêu cầu công tác hoạt động ban hành văn QPPL HĐND tỉnh * Nâng cao chất lượng nhân lực đáp ứng yêu cầu công tác ban hành văn QPPL Đây giải pháp nguồn lực người cho quản lý giải pháp quan trọng Điều đòi hỏi đội ngũ công chức làm công tác quản lý soạn thảo văn phải đủ số lượng, có cấu hợp lý, có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có lĩnh trị, phẩm chất đạo đức tốt; thường xuyên đổi kiến thức cập nhật thông tin để nắm vững yêu cầu thực tiễn đặt ra, đủ tri thức để chủ động triển khai thực nhiệm vụ soạn thảo văn QPPL, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý xây dựng văn QPPL Nhằm đạt mục đích cần ý giải pháp: - Củng cố đội ngũ công chức trực tiếp làm công tác quản lý xây dựng văn QPPL cấp nói chung cấp tỉnh nói riêng Cơ cấu cán bảo đảm có chuyên viên chuyên viên Tỷ lệ chuyên viên 77 chuyên viên 1-3 nhằm thực tốt, chức trách, nhiệm vụ giao theo hướng chuyên viên đảm nhiệm chuyên trách hoạt động, về: công tác soạn thảo, công tác tự kiểm tra, kiểm tra văn bản, cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn bản, cịn chun viên người xem xét cơng việc chung kiểm sốt chất lượng công việc chuyên viên - Tiếp tục củng cố tổ chức, biên chế Sở Tư pháp phịng chun mơn thực chức quản lý nhà nước ban hành văn QPPL theo tách phòng văn QPPL thành 02 phòng gồm: Phòng Xây dựng, thẩm định văn Phòng Kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn QPPL bảo đảm cấu có Trưởng phịng, Phó trưởng phịng có 03 cơng chức chun mơn để đảm nhận triển khai thực nhiệm vụ: Việc thành lập phòng Sở Tư pháp phòng pháp chế sở, ban, ngành cấp tỉnh nhằm bảo đảm tính độc lập thẩm định kiểm tra văn QPPL thực tốt hoạt động ban hành văn QPPL địa bàn tỉnh - Kiện toàn cán pháp chế quan, đơn vị để thực tốt nhiệm vụ soạn thảo; tham gia đóng góp ý kiến vào dự thảo văn QPPL, tham mưu, thực công tác rà soát, hệ thống hoá văn QPPL, thực tốt nhiệm vụ cộng tác viên kiểm tra văn QPPL cấp tỉnh theo hướng chun trách, đảm bảo có 02 biên chế cấu Phòng pháp chế Cơ cấu gồm cơng chức chun viên chính, chun viên có trình độ chun mơn Luật có hiểu biết chuyên ngành thuộc lĩnh vực quản lý ngành, lĩnh vực theo dõi quản lý Các công chức phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt công tác phù hợp với điều kiện, tình hình thực tiễn quan, đơn vị - Đổi chế quản lý đội ngũ công chức trực tiếp làm công tác quản lý xây dựng văn QPPL Thực việc tuyển dụng, tiếp nhận, 78 xếp cán theo tiêu chuẩn chức danh Đánh giá công chức sở hiệu công việc, chất lượng soạn thảo, tham gia đóng góp ý kiến, thẩm định, thẩm tra, rà soát, hệ thống hoá văn QPPL - Từng bước củng cố, kiện toàn biên chế tổ chức kiểm tra văn QPPL Bộ Tư pháp để đảm bảo có đủ lực giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ kiểm tra xử lý kịp thời văn QPPL HĐND, UBND tỉnh ban hành có dấu hiệu trái pháp luật * Kiện toàn chế phối hợp tăng cường trách nhiệm ban hành văn quy phạm pháp luật Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Tư pháp, sở, ngành (phòng pháp chế, cán pháp chế, cộng tác viên kiểm tra văn bản) Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân Giải pháp đảm bảo đòi hỏi: - Phân định rõ quyền trách nhiệm Văn phòng UBND cấp tỉnh Sở Tư pháp theo hướng thống đầu mối chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh quản lý nhà nước công tác ban hành văn QPPL chất lượng văn QPPL ban hành, đặc biệt văn QPPL ban hành có dấu hiệu trái pháp luật - Ban pháp chế HĐND tỉnh cần pháp huy vai trị việc tham mưu giúp HĐND tỉnh thực chức giám sát việc thực quy định Luật Ban hành văn QPPL HĐND UBND quan chuyên môn UBND tỉnh; việc thực pháp luật kiểm tra, xử lý văn QPPL UBND tỉnh, Sở Tư pháp - Các có quan chun mơn UBND tỉnh, trực tiếp cán pháp chế, cộng tác viên kiểm tra văn QPPL cần chủ động thực chức năng, nhiệm vụ tham mưu giúp Giám đốc Sở, ngành cơng tác soạn thảo, ban hành, tự kiểm tra, rà sốt, hệ thơng hố văn thuộc quyền quản lý ngành, đơn vị mình, như: 79 + Việc đề xuất dự kiến nội dung, chương trình soạn thảo văn QPPL trình HĐND, UBND tỉnh ban hành hàng năm; + Trực tiếp soạn thảo tham gia đóng góp ý kiến dự thảo văn Sở, ngành trình UBND tỉnh thơng qua, ban hành; + Trực tiếp chủ trì phối hợp với phịng, ban chun mơn sở, ngành để thực cơng tác rà sốt, hệ thống hoá văn QPPL; + Tự kiểm tra văn sở, ngành ban hành hướng dẫn, đạo quan chuyên môn cấp thực - Giữa quan Văn phòng UBND tỉnh, Sở Tư pháp, sở, ban ngành cần tăng cường mối quan hệ phối hợp để thực chức năng, nhiệm vụ giao đáp ứng yêu cầu hoạt động ban hành văn QPPL giai đoạn * Chú ý đầu tư thích đáng sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí áp dụng công nghệ thông tin hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Quan tâm, trọng đầu tư điều kiện sở vật chất, kinh phí, trang thiết bị cần thiết phục vụ cơng tác hoạt động ban hành văn QPPL sở bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý Điều cần trọng giải pháp sau: - Xây dựng phát triển hệ sở liệu văn QPPL Đây sở quan trọng giúp cho quan, cá nhân đảm bảo thực tốt công tác quản lý soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, tự kiểm tra, kiểm tra, giám sát, rà soát, hệ thống hoá văn QPPL Hệ sở liệu bao gồm văn QPPL quan có thẩm quyền trung ương địa phương ban hành theo nhiều tiêu chí (về thời gian, hình thức văn bản, chuyên ngành, lĩnh vực) thuận tiện việc khai thác, sử dụng - Bộ Tư pháp cần xây dựng thiết kế website hỗ trợ nghiệp vụ xây dựng, thẩm định, góp ý, kiểm tra rà soát, hệ thống hoá văn QPPL 80 Cổng thông tin điện tử Bộ Các thông tin cung cấp không hỗ trợ nghiệp vụ công tác xây dựng văn QPPL, hệ sở liệu pháp luật mà bao gồm thông tin lý luận thực tiễn công tác xây dựng văn QPLL nhà nước nước ngồi - Bảo đảm kinh phí thích hợp cho công tác hoạt động ban hành văn QPPL đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt - Từng bước đại hoá sở vật chất, trang thiết bị làm việc quan công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn QPPL, địa điểm làm việc thuận lợi, có máy vi tính có nối mạng internet, máy in, photocopy, mát fax, scan … điều kiện cần thiết khác 3.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL hoạt động ban hành văn QPPL Hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra văn thường xuyên rà soát văn QPPL hoạt động hậu kiểm nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống tính khả thi văn Điều đòi hỏi hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn bản, tiến tới xây dựng tuyển tập chất lượng quyền cấp tỉnh cần ý thực biện pháp sau: - Các quan có thẩm quyền ban hành văn QPPL quan thực thi pháp luật phải thường xuyên, nghiêm túc thực nhiệm vụ tự rà soát văn sau ban hành chậm không ngày, đồng thời thực rà soát thường xuyên tiến hành hệ thống hoá theo định kỳ văn HĐND, UBND tỉnh ban hành - Cơ quan kiểm tra văn tăng cường phối hợp với đơn vị chức quan tham mưu, ban hành văn để nắm bắt đầy đủ văn QPPL, văn có chứa đựng QPPL HĐND, UBND tỉnh bàn hành; tiến hành hoạt động kiểm tra văn theo chuyên đề, theo lĩnh vực để phát 81 văn có dấu hiệu trái pháp luật, đồng thời trao đổi, thảo luận kịp thời nội dung văn có dấu hiệu trái pháp luật hướng xử lý nội dung trái pháp luật - Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp cần quân tâm hoạt động hướng dẫn, đạo, kiểm tra, đôn đốc quyền địa phương theo thẩm quyền thực nghiêm túc quy định kiểm tra, tự kiểm tra, chế độ gửi văn đến quan có thẩm quyền để kiểm tra, giám sát; thực tốt cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn QPPL xây dựng tuyển tập văn HĐND, UBND tỉnh nhằm chấm dứt tình trạng khơng gửi văn QPPL đến quan có thẩm quyền kiểm tra, giám sát không quy định kiên chấm dứt tình trạng rà sốt, hệ thống hố văn QPPL có chất lượng thấp, hình thức, chiếu lệ, khơng đạt yêu cầu, mục đích nhiệm vụ đặt Việc hình thành tuyển tập văn có ý nghĩa to lớn việc tạo thuận lợi cho công tác thi hành pháp luật, tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận pháp luật cách dễ dàng, xác - Phối hợp chặt chẽ Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ, ngành, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quan thơng tin đại chúng việc phát hiện, xử lý kịp thời văn QPPL HĐND, UBND tỉnh ban hành có dấu hiệu trái pháp luật - Xử lý kịp thời, nghiêm minh quan, tổ chức, nhân có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng, ban hành, kiểm tra, xử lý rà soát, hệ thống hoá văn QPPL - Các quan chuyên môn UBND tỉnh nghiêm túc thực quy định pháp luật kiểm tra, rà soát, hệ thống hố văn QPPL tích cực tham mưu, xây dựng Bộ tuyển tập văn QPPL quyền cấp tỉnh - Các quan Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ, ngành, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu 82 Quốc hội, đại biểu HĐND tỉnh cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động ban hành văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh - Chính quyền cấp tỉnh thực việc cơng bố văn QPPL hết hiệu lực sau thực rà soát văn QPPL định kỳ tháng, năm 83 KẾT LUẬN Văn QPPL HĐND phương tiện quản lý nhà nước quan trọng quyền cấp tỉnh, phương thực quyền lực ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương việc điều chỉnh quan hệ xã hội phạm vi tỉnh Tuy nhiên, vai trị to lớn văn QPPL HĐND cấp tỉnh thực phát huy bảo đảm chất lượng soạn thảo, ban hành Việc nâng cao chất lượng văn QPPL quyền địa phương nước ta nói chung HĐND tỉnh Thanh Hóa nói riêng vấn đề cấp thiết, quan trọng lý luận thực tiễn Qua nội dung nghiên cứu luận văn, rút số kết luận sau: Văn QPPL HĐND cấp tỉnh nghị HĐND cấp tỉnh ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục luật quy định, có quy tắc xử chung, có hiệu lực phạm vi địa phương, Nhà nước bảo đảm thực hiện, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội địa phương theo định hướng XHCN Để đảm bảo sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp bảo đảm chất lượng văn QPPL HĐND cấp tỉnh, cần dựa tiêu chí định Những tiêu chí đánh giá chất lượng mặt nội dung gồm: tính phù hợp với quy định pháp luật; tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật; phù hợp văn QPPL HĐND cấp tỉnh với đường lối, chủ trương, Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; tính khả thi văn QPPL HĐND cấp tỉnh ban hành Những tiêu chí đánh giá chất lượng mặt hình thức gồm: tính thẩm quyền; pháp lý; thể thức kỹ thuật trình bày; tuân thủ đầy đủ quy định thủ tục, quy trình xây dựng ban hành văn v.v Chất lượng văn QPPL HĐND tỉnh chịu tác động nhiều 84 yếu tố, bao gồm chất lượng tham gia chủ thể, giai đoạn quy trình soạn thảo, ban hành văn bản; chất lượng tổ chức, máy, đại biểu HĐND; sở pháp lý cho hoạt động ban hành văn QPPL HĐND Trong nhiệm kỳ 2004 đến 2011, hoạt động ban hành văn QPPL HĐND tỉnh Thanh Hóa đạt nhiều thành tựu quan trọng Đánh giá chất lượng văn QPPL HĐND tỉnh Thanh Hóa ban hành năm vừa qua, thấy ưu điểm bật như: phù hợp với điều kiện thực tế kinh tế - xã hội địa phương, hạn chế chủ quan, ý chí có tính khả thi; kịp thời cụ thể hóa thực văn quan nhà nước cấp v.v Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy chất lượng số văn QPPL HĐND chưa cao; số văn cịn mang tính hình thức, nguyên tắc chung nên chậm vào thực tế; tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo, lạc hậu, trái với văn cấp cịn tồn tại; có văn phải sớm sửa đổi, chí bãi bỏ sau ban hành Những hạn chế có nhiều nguyên nhân, chủ quan lẫn khách quan, bật bất cập quy trình soạn thảo, ban hành; yếu chất lượng tham gia, phối hợp quan, tổ chức hữu quan; chất lượng kỳ họp HĐND chất lượng tham gia đại biểu HĐND v.v Trong điều kiện xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, trước nhu cầu đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương với thực trạng nhiều bất cập trên, việc nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND tỉnh Thanh Hóa yêu cầu tất yếu, mang tính khách quan bối cảnh Để bảo đảm chất lượng văn QPPL HĐND tỉnh Thanh Hóa cần phải thực đồng nhiều giải pháp, từ giải pháp chung đến giải pháp cụ thể, cần tập trung giải pháp quan trọng như: Đổi mới, nâng cao chất lượng chương trình xây dựng kế hoạch soạn thảo, ban 85 hành văn QPPL HĐND tỉnh; đổi quy trình ban hành văn QPPL, xác định rõ trách nhiệm quan có liên quan tham mưu soạn thảo văn QPPL; bảo đảm chất lượng thẩm định, thẩm tra văn QPPL; bảo đảm chất lượng đại biểu HĐND, nội dung kỳ họp HĐND tỉnh ban hành văn QPPL; bảo đảm chất lượng cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống, xuất văn QPPL HĐND tỉnh ban hành hàng năm; tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất điều kiện khác đảm bảo cho việc ban hành văn QPPL HĐND tỉnh; tăng cường lãnh đạo Tỉnh uỷ cấp uỷ Đảng việc ban hành văn QPPL HĐND tỉnh 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Nội vụ - Văn phịng Chính phủ (2005), Thơng tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP 06/5/2005 Bộ Nội vụ, Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn Bộ Tư pháp (2004), Thông tư 01/2004/TT-BTP 16/6/2004 Bộ Tư pháp việc hướng dẫn thi hành 1số điều Nghị định 135/2003/NĐCP kiểm tra xử lý văn QPPL Bộ Tư pháp (2007) Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Hỏi- đáp việc xây dựng, ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn QPPL Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ - CP ngày 08/4/2004 Chính phủ cơng tác văn thư Chính phủ (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND Chính phủ (2009), Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn QPPL năm 2008 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn QPPL 87 11 Nguyễn Thị Thu Chung (2009), Cơ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động ban hành văn QPPL HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc Đảng lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 GS,TS Trần Ngọc Đường (1998), Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Tập 1, 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 TS Trương Thị Hồng Hà (2005), “Nâng cao chất lượng ban hành văn QPPL quyền địa phương”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 16 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập I, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, Nxb Giáo dục, Hà Nội 18 Trần Văn Mão (2008), Chất lượng văn QPPL HĐND tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 19 TS Hoàng Thị Ngân (2003), “Nội dung giám sát, kiểm tra văn QPPL”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, 20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi) 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND, Uỷ ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 88 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật ban hành văn QPPL năm 2008 24 Sở Tư pháp tỉnh Bắc Ninh (2010), Báo cáo tổng kết công tác thẩm định văn QPPL giai đoạn 2004-2010, Bắc Ninh 25 Sở Tư pháp tỉnh Hải Dương (2010), Báo cáo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật năm 2010 26 Lưu Kiếm Thanh (2002), Kỹ thuật soạn thảo văn bản, Nxb Thống kê, Hà Nội 27 PGS,TSKH Nguyễn Văn Thâm (2001), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 909/2003/QĐ-TTg ngày 14/8/2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn QPPL 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 31 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/NQUBTVQH11 ngày 02/4/2005 Uỷ ban thường vụ Quốc hội khoá XI ban hành Quy chế hoạt động HĐND 32 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội 89 ... 2.2 Thực tiễn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp địa bàn tỉnh Thanh Hố 48 2.2.1 Thực quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh. .. chất lượng văn QPPL Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thanh Hóa CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Trong bối cảnh quy? ??n trung... hành văn QPPL có chất lượng tốt, Tạp chí dân chủ pháp luật số 5, 2008 - GS.TS Phạm Hồng Thái, ? ?Văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quy phạm pháp luật? ??, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 7, 2011 Các