Thẩm quyền của tòa án trong giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ QUỲNH NGA NGUYỄN THỊ QUỲNH NGA THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2012 Hà Nội - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ QUỲNH NGA THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Ts Bùi Ngọc Cƣờng Hà Nội - 2012 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHÁI LUẬN VỀ PHÁ SẢN VÀ THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN 1.1 Khái quát phá sản doanh nghiệp 1.1.1 Giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp – Thủ tục toán nơ 1.1.1.1 Thủ tục phá sản là thủ tục toán nợ tập thê 1.1.1.2 Thủ tục toán nợ phá sản được tiến hành thơng qua quan đại diện có thẩm quyền 1.1.1.3 Thủ tục toán nợ vụ phá sản được tiến hành sở số tài sản lại của doanh nghiệp 1.1.1.4 Thủ tục toán nợ giải yêu cầu phá sản được tiến hành sau có định của quan nhà nước có thẩm quyền 1.1.1.5 Thanh toán nợ phá sản là thủ tục pháp lý có tính chất tổng hợp 1.1.2 Các chủ thể tham gia quan hệ tố tụng phá sản 1.1.2.1 Chủ thê yêu cầu giải phá sản 1.1.2.2 Chủ thê có thẩm quyền giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp 1.1.3 Các giai đoạn của giải quyết phá sản 1.2 Khái quát thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp 1.2.1 Cơ sở xác định thẩm quyền của Tòa án giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp 1.2.1.1 Xuất phát từ bản chất của tượng phá sản 1.2.1.2 Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ của Tòa án hệ thống quan nhà nước 1.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc quy định thẩm quyền của Tòa án giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp 1.2.2.1 Điều kiện kinh tế 1.2.2.2 Trình độ văn hóa và ý thức pháp luật của các chủ nợ và nợ tham gia thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp 1.2.2.3 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ của Tòa án mà đại diện là Thẩm phán 49 1.2.3 Thẩm quyền của Tòa án giải quyết phá sản theo quy định pháp luật số nước thế giới 1.2.3.1 Nhật Bản 1.2.3.2 Hoa Kỳ 1.2.3.3 Pháp CHƢƠNG 2: THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP THEO QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH – THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 Những quy định pháp luật hành thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp 2.1.1 Thẩm quyền của Tòa án giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp 2.1.2 Thẩm quyền của Tòa án giai đoạn thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp 2.1.3 Thẩm quyền của Tòa án giai đoạn phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh 2.1.3.1 Về thành phần tham gia Hội nghị chủ nợ 2.1.3.2 Triệu tập và chủ trì Hội nghị chủ nợ 2.1.3.3 Xem xét thông qua phương án phục hồi 2.1.3.4 Giám sát việc thực phương án phục hồi 2.1.3.5 Đình thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh 2.1.4 Thẩm quyền của Tòa án giai đoạn lý tài sản, các khoản nơ 2.1.4.1 Các trường hợp Tịa án có thẩm quyền định mở thủ tục lý 2.1.4.2 Giải khiếu nại, kháng nghị 2.1.4.3 Xác định nghĩa vụ tài sản 2.1.4.4 Thẩm phán định đình thủ tục lý 2.1.5 Thẩm quyền của Tòa án giai đoạn tuyên bố doanh nghiệp phá sản 2.2 Thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp 2.2.1 Áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền của Tòa án giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp 2.2.2 Những hạn chế, thiếu sót việc áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền của Tòa án giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp 3.2 Một số giải pháp cụ thể 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật phá sản doanh nghiệp nói chung Thẩm quyền của Tịa án giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp nói riêng 3.2.2 Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng ngành Tòa án để Tòa án thực hiện có hiệu quả thẩm quyền của giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp 3.2.3 Đối với quan nhà nước 3.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan giúp Tòa án giải quyết hiệu quả yêu cầu phá sản doanh nghiệp KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LPS : Luật phá sản LPS 2004: Luật phá sản năm 2004 LPSDN 1993: Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thủ tục phá sản thường biết đến thủ tục đòi nợ tập thể, mục tiêu quan trọng bảo vệ bảo đảm công cho chủ nợ, quyền lợi doanh nghiệp bị phá sản vấn đề cân nhắc sau, chí pháp luật phá sản trừng phạt doanh nghiệp bị phá sản Tuy nhiên, với phát triển kinh tế thị trường, ViêṭNam cũng đa số nước giới , quan tâm xây dựng chế định pháp luâṭvềphásản với mucc̣ tiêu haṇ chếđến mức thấp những hâụ quảdo phá sản gây ra, bảo vệ quyền, lơị ich́ hơpc̣ pháp bên tham gia quan c̣kinh tếtrước rủi ro kinh doanh, từ đógóp phần ởn đinḥ trâṭtư c̣xa h ̃ ôị Quá trình giải phá sản trình tương đối phức tạp với tham gia nhiều chủ thể khác nhau, số chủ thể này, Tòa án biết đến chủ thể có vị trí trung tâm, thẩm quyền quan trọng ảnh hưởng đến việc giải phá sản Ý thức tầm quan trọng c Luật phá sản (sau viết tắt LPS) nói chung chế định thẩ m quyền Tòa án giải quy ết phá sản nói riêng , Đaọ LuâṭP há sản đầu tiên nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 30 tháng 12 năm 1993 với tên goịLuâṭ Phá sản doanh nghiệp (sau viết tắt LPSDN 1993) đa ̃quy đinḥ cu c̣thểvề thẩm quyền Tòa án giải phásản Song qtrinh̀ thưcc̣ thi cịn nhiều bất cập , khơng phù hơpc̣ với thưcc̣ tếkhách quan , ngày 15 tháng năm 2004 Luâṭphásản (sau viết tắt LPS 2004) đã đời thay LPSDN 1993 Tuy nhiên, đươcc̣ ban hành điều kiêṇ nước ta xây dưngc̣ kinh tếthi trượ̀ng đinḥ hướng xa ̃hơịchủnghiã , quan hệ xã hội có nhiều biến động , c̣thống pháp luâṭ lại chưa đồng nên sau thời gian thưcc̣ hiêṇ, quy đinḥ pháp luâṭvề thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phásản cịn bơcc̣ lơ c̣nhiều bất câ.pc̣ Để bảo vệ cách có hiệu quyền lợi ích đáng chủ nợ, người lao động, đờng thời bảo vệ lợi ích nợ, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, nâng cao vai tròchủđaọ Tòa án giải phá sản v ấn đề hồn thiện pháp luật phá sản nói chung quy định thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản nói riêng ngày trở nên cấp bách Muốn thực những điều cần phải có những nghiên cứu đánh giátổng thểvề lý luận cũng thực tiễn hoạt động Tòa n giải phásản từ tiến hành điều chinhh̉ , bở sung văn pháp luâṭtaọ khung pháp lýnhằm phát huy môṭcách cóhiêụ thẩm quyền Tịa án giải phá sản Đó cũng lý người viết chọn đề tài: “Thẩm quyền của Tòa án giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp” làm đề tài Luận văn cao hocc̣ minh̀ Tình hình nghiên cứu đề tài Từ ban hành đến nay, LPS đã tìm hiểu, nghiên cứu nhiều góc đ ộ khác Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu trước thường đề cập, bàn luận đến vấn đề pháp lý phá sản nghiên cứu thủ tục cụ thể quản lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, phục hời doanh nghiệp, xử lý nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản v.v… Chẳng hạn như: Bài viết “Đi tìm triết lý của Luật Phá sản”, tác giả Phạm Duy Nghĩa Tạp chí nghiên cứu lập pháp năm 2003 nêu lên sư c̣cần thiết LPS, môṭsốkiến nghị LPS; Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2004 Tòa án nhân dân Tối cao: “Cơ sở lý luận và thực tiễn áp dụng các quy định của Luật Phá sản thủ tục phá sản” Do Tiến sĩ Nguyễn Văn Dũng – Phó Viện trưởng Viện khoa học xét xử Tòa án nhân dân Tối cao làm chủ nhiệm đề tài Luận án Tiến sĩ Luật học “Luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam góc độ Luật so sánh và phương hướng hoàn thiện” tác giả Trương Hồng Hải bảo vệ năm 2004 Đại học Luật Hà Nội Luận án đã có những nghiên cứu, đánh giá LPSDN 1993 mối quan hệ so sánh với LPS nước đồng thời rút những kết luận những điểm tương đờng hay khác biệt giữa mơ hình pháp luật phá sản Cơng trình nghiên cứu “Pháp ḷt phá sản của Việt Nam”, PGS.TS Dương Đăng Huệ cơng trình nghiên cứu đánh giá cách đầy đủ toàn diện vấn đề liên quan đến phá sản, cơng trình đã có ý đến chủ thể tham gia thủ tục phá sản Tuy nhiên, cơng trình bao qt nên nghiên cứu cách chi tiết, sâu rộng Thẩm quyền Tòa án với tư cách chủ thể đặc biệt tố tụng phá sản Báo cáo “Đánh giá thực trạng thực hiện, nghiên cứu, phân tích đê khuyến nghị hoàn thiện Luật Phá sản doanh nghiệp và các quy định pháp luật có liên quan” Bộ Tư pháp năm 2009 nêu lên vấn đềch ung vềpháp luâṭ phá sản , tình hình ban hành văn hướng dẫn kết thưcc̣ hiêṇ LPS 2004 từ nêu lên kiến nghị hoàn thiện LPS 2004 Luận án Tiến sĩ Luật học Vũ Thị Hồng Vân bảo vệ khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài: “Quản lý và xử lý tài sản phá sản theo Cần kịp thời ban hành văn hướng dẫn quy chế phối hợp hoạt động giữa quan Thi hành án Tòa án, giữa Chấp hành viên Thẩm phán nhằm hạn chế tình trạng phối hợp chưa tốt Chấp hành viên - Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản cần phát huy trách nhiệm mình, chủ động thực nhiệm vụ mà pháp luật đã quy định, bên cạnh Thẩm phán phụ trách vụ việc phá sản cũng cần tổ chức những họp hướng dẫn thêm công việc cho Chấp hành viên thành viên khác Tổ quản lý, lý tài sản [38, tr.160] Để phục vụ cho việc giải phá sản, Tịa án có quyền yêu cầu doanh nghiệp cung cấp tài liệu, chứng cứ có liên quan đến hoạt động doanh nghiệp Trên thực tế, cũng có doanh nghiệp khơng cung cấp tài liệu, cung cấp tài liệu sai thật cho Tòa án cố ý chậm trễ gây thời gian, công sức Thẩm phán giải phá sản, khiến cho vụ việc kéo dài, khơng hiệu Ngồi ra, doanh nghiệp, đại diện hợp pháp doanh nghiệp cũng có mặt Thẩm phán triệu tập, vắng mặt gây cho Tòa án nhiều khó khăn q trình giải vụ việc, pháp luật cần có quy định cụ thể cần quy định chế tài doanh nghiệp đại diện hợp pháp doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản họ khơng hợp tác với quan có thẩm quyền giải phá sản Thứ ba, hồn thiện mơ hình quản lý tài sản doanh nghiệp phá sản Chức quản lý tài sản doanh nghiệp phá sản cần quy định cho tở chức có tính độc lập chun nghiệp (vẫn gọi Tở quản lý tài sản) với thành phần chủ yếu chuyên gia tài chính, luật sư v.v… Hội nghị chủ nợ bầu Tòa án phê chuẩn Thứ tư, việc Thẩm phán giám sát việc thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp bị mở thủ tục phá sản 110 Doanh nghiệp thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh ba năm kể từ ngày cuối đăng cơng báo định Tịa án cơng nhận Nghị Hội nghị chủ nợ phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Sáu tháng lần doanh nghiệp phải gửi cho Tòa án báo cáo tình hình thực phương án phục hời hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Quy định cần thiết để Thẩm phán có những định phù hợp, pháp luật phá sản lại chưa có hướng dẫn Tịa án kiểm tra báo cáo doanh nghiệp nào, pháp luật khơng có quy định có quy định khơng phù hợp thực tiễn áp dụng xảy tình trạng khơng thống cách làm làm khơng hiệu Thứ năm, quy định Tịa án tiến hành thủ tục phá sản phải giải vụ án có liên quan đến nghĩa vụ tài sản mà doanh nghiệp bên đương vụ án Theo quy định khoản Điều 57 LPS 2004 thì: “Kê từ ngày Tịa án định mở thủ tục phá sản, việc giải vụ án có liên quan đến nghĩa vụ tài sản mà doanh nghiệp, hợp tác xã là bên đương vụ án phải bị đình Tịa án định đình việc giải vụ án phải chun hồ sơ vụ án cho Tịa án tiến hành thủ tục phá sản đê giải quyết” Như vậy, Tòa án giải phá sản phải giải tranh chấp có liên quan đến nghĩa vụ doanh nghiệp, hợp tác xã để xác định nghĩa vụ tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã quy định Điều 33 LPS 2004 trước tiến hành thủ tục lý tài sản Quy định đã tạo thêm nghĩa vụ giải tranh chấp cho Thẩm phán phụ trách giải vụ phá sản, nhiên quy định vấn đề liên quan đến vụ tranh chấp cũng hậu pháp lý việc giải vụ tranh chấp lại không 111 quy định cụ thể LPS 2004 Chính vậy, thời gian tới tiến hành việc sửa đổi, bổ sung LPS 2004 cần nghiên cứu để bổ sung quy định trường hợp để đảm bảo giá trị pháp lý việc giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án Thứ sáu, cấu thủ tục phá sản cần theo hướng: Quyết định tuyên bố phá sản rồi thực phương án phân chia tài sản lý sau: + Việc lý tài sản nợ dựa sở pháp lý nào? Trong định mở thủ tục lý (Điều 81 LPS 2004) nói cứ việc áp dụng thủ tục lý – tức Thẩm phán áp dụng thủ tục lý chứ khơng nói đến lý do, sở Tịa án định đoạt tài sản doanh nghiệp tồn hợp pháp trái với ý muốn họ, điều trái ngược với thủ tục giải thể doanh nghiệp tiến hành lý tài sản toán khoản nợ doanh nghiệp sau có định giải thể, định giải thể sở pháp lý để lý tài sản doanh nghiệp tốn cơng nợ với chủ nợ Trình tự định mở thủ tục lý tài sản rồi tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản gây cho người ta có cảm tưởng việc lý tài sản nợ nội dung quan trọng việc tuyên bố phá sản Trong lý luận tun bố phá sản nợ cách thức pháp lý thu hồi nợ chủ nợ Tuyên bố phá sản nợ phải có trước + Nếu mở thủ tục lý tài sản nợ rời tun bố phá sản thủ tục phá sản trở nên rườm rà Cả hai định (tuyên bố mở thủ tục lý tuyên bố phá sản) Tịa án bị khiếu nại, kháng nghị cần có thời gian giải Nếu coi lý tài sản nội dung thủ tục tuyên bố phá sản, dựa định tuyên bố phá sản thủ tục phá sản gọn nhẹ logic Mặt khác, quy định 112 mở thủ tục lý tài sản rồi định tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản thủ tục khiếu nại định tun bố phá sản khơng có giá trị pháp lý, lúc việc phân chia tài sản đã xong, có nghĩa quy định khiếu nại, kháng nghị mang tính hình thức mà khơng đảm bảo thực thi thực tế + Mỗi quan hệ thống tư pháp đảm nhiệm chức năng, nhiệm vụ riêng Về chức năng, nhiệm vụ Tòa án quan có thẩm quyền xét xử, giải loại vụ án theo thẩm quyền, chức thi hành định Tòa án thuộc thẩm quyền quan thi hành án Nên quy định Tòa án tuyên bố doanh nghiệp phá sản sau chuyển giao định mở thủ tục lý tài liệu, giấy tờ hồ sơ vụ án cho quan thi hành án thực việc phân chia Thứ bảy, xác lập quy chế giải phá sản có yếu tố nước ngồi Việc phá sản doanh nghiệp có yếu tố nước ngồi tượng bình thường đương nhiên ngày gia tăng bối cảnh mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế Trong bối cảnh tất yếu không tránh khỏi việc phát sinh những tranh chấp quyền, lợi ích giữa doanh nghiệp Việt Nam với nước - Hiện tượng phá sản đương nhiên khơng nằm ngồi thực tế đó, chẳng hạn phá sản doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hay doanh nghiệp Việt Nam bị phá sản có nợ doanh nghiệp nước ngồi, phận khối tài sản nước ngồi v.v… LPS hành Việt Nam chưa có những quy định những vấn đề mà có quy định khoản Điều là: “Tòa án nhân dân Tỉnh nơi đặt trụ sở của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Việt Nam có thẩm quyền tiến hành thủ tục phá sản doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài” 113 Điều chắn gây khó khăn việc xử lý tài sản phá sản có yếu tố nước ngồi, thực tế địi hỏi LPS cần có sửa đởi hồn thiện quy định có liên quan để đảm bảo quyền chủ sở hữu nước phận tài sản Việt Nam đảm bảo quyền lợi ích đáng những người có quyền tài sản chủ nợ Việt Nam phần tài sản nước Thứ tám, quy định cụ thể thẩm quyền Tòa án việc định bán đấu giá tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị áp dụng thủ tục lý tài sản Ngoài ra, tất định pháp lý Tòa án liên quan đến việc giải phá sản phải thông báo văn cho chủ thể có liên quan đăng báo (trung ương địa phương), đăng phương tiện thơng tin đại chúng để chủ thể có liên quan biết – đặc biệt chủ nợ biết thơng tin để thực quyền địi nợ 3.2.2 Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng ngành Tòa án để Tòa án thực hiện có hiệu quả thẩm quyền của giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp Pháp luật có ý nghĩa thực áp dụng đầy đủ, xác vào đời sống thực tiễn phục vụ xã hội thông qua vận hành quan chức có thẩm quyền, Tịa án nhân dân quan có nhiệm vụ thực chức nhằm bảo vệ nhà nước, xã hội quyền công dân, chế áp dụng pháp luật cầu nối giữa pháp luật với đời sống xã hội, thực hóa những quy định pháp luật thành những kết cụ thể định có hiệu lực Tòa án Ở nước ta, Tòa án giao nhiều thẩm quyền giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp, để thực điều này, việc phải hoàn thiện quy định pháp luật liên quan thẩm quyền Tòa án 114 giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp đòi hỏi trước mắt lâu dài Thẩm phán người trực tiếp giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp, chất lượng hiệu giải phá sản doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào trình độ chuyên môn Thẩm phán, chẳng hạn giai đoạn phục hồi doanh nghiệp bị yêu cầu mở thủ tục phá sản Khi tiến hành thủ tục phá sản doanh nghiệp làm ăn thua lỗ biện pháp tái cấu doanh nghiệp giám sát Tòa án chủ nợ kế hoạch phục hồi kinh doanh chủ nợ thông qua giám sát Tòa án, doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản có hội tiếp tục hoạt động bình thường Theo Điều 78 LPS 2004 Tòa án định áp dụng thủ tục lý tài sản doanh nghiệp làm ăn thua lỗ áp dụng biện pháp phục hồi hoạt động kinh doanh vẫn không phục hồi không toán khoản nợ đến hạn Các biện pháp phục hồi doanh nghiệp hiệu phụ thuộc nhiều vào lực đội ngũ Thẩm phán Theo quan điểm chúng Tơi: Nếu mục đích giải tình hình thực tế số lượng đơn yêu cầu giải phá sản khía cạnh tâm lý kinh doanh chủ nợ hay nợ yếu biện pháp chế tài v.v…) mà phải khắc phục việc gia tăng loạt diện Tòa án cho trường hợp chưa hẳn đã lối hiệu Cần phải có cân nhắc kỹ lưỡng khơng vơ hình chung lại rơi vào những hậu khác như: Sự trở lại việc can thiệp nặng nề nhà nước vào lĩnh vực kinh doanh tạo phức tạp, cồng kềnh chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước những tờn mà tiến trình cải cách 115 chế quản lý cải cách máy nhà nước nỗ lực hạn chế, khắc phục [9] Trong trình giải phá sản, ngồi những u cầu trình độ pháp lý, người Thẩm phán cần có những hiểu biết nhiều lĩnh vực khác – đặc biệt hiểu biết tài chính, kế tốn, nhiên nước ta vẫn chưa có đội ngũ Thẩm phán chuyên trách phá sản mà thường Thẩm phán kiêm nhiệm làm nhiều việc Thực tế, q trình giải phá sản cịn có tình trạng Thẩm phán chưa hiểu rõ quy định pháp luật phá sản dẫn đến việc giải vấn đề khơng đúng, gây ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể Do vậy, trước mắt cần phải nâng cao đào tạo, bời dưỡng trình độ Thẩm phán giải phá sản để đáp ứng những yêu cầu đặt Ngoài ra, cần tăng cường nữa việc Tịa án nhân dân tối cao tở chức hội thảo chuyên đề, khóa học đào tạo nhằm nâng cao trình độ chun mơn Thẩm phán, Thư ký Tòa án việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân tối cao phải kịp thời hướng dẫn địa phương giải những vướng mắc nảy sinh trình tiến hành thủ tục phá sản Điều đặc biệt quan trọng LPS 2004 đã mở rộng thẩm quyền giải phá sản cho Tòa án nhân dân cấp huyện 3.2.3 Đối với quan nhà nước Ở Việt Nam can thiệp Nhà nước tới quan hệ kinh tế cịn nhiều chí cịn nặng nề từ những tàn tích chế độ hành mệnh lệnh những thập kỷ trước, đồng thời nên cũng cần xem xét tới những ảnh hưởng chế độ công hữu nguyên tắc đề cao tinh thần tập thể vốn coi đặc điểm truyền thống trị Xã hội Chủ nghĩa với những dấu ấn chúng thực tế chi phối mạnh mẽ Mặt 116 khác, cấu nội dung luật pháp đã thể thừa nhận quyền tự song khơng trường hợp khả định đoạt, tính tự chịu trách nhiệm vẫn không ghi nhận hay bảo vệ Theo xu hướng giới cho thấy nên giảm thiểu can thiệp quan nhà nước vào lĩnh vực Có quy định can thiệp quan nhà nước phá sản doanh nghiệp đặc biệt (doanh nghiệp phục vụ quốc phịng, an ninh đất nước) 3.2.4 Hồn thiện quy định pháp luật liên quan giúp Tòa án giải quyết hiệu quả yêu cầu phá sản doanh nghiệp Nếu quy định văn pháp luật có liên quan hệ thống pháp luật cịn thiếu đờng bộ, chưa đầy đủ khiến cho việc thực quy định pháp luật phá sản nói chung quy định pháp luật thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp nói riêng gặp khó khăn Vì vậy, cần hồn thiện quy định pháp luật liên quan để Tòa án phát huy nữa vai trị giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Thứ nhất, việc đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản Hệ thống quan đăng ký bất động sản nước ta cần tập trung, tránh tình trạng phân tán khó khăn cho quản lý, chẳng hạn nước ta đất đai quan địa đăng ký, nhà nhiều nơi quan xây dựng quản lý, tàu bay Cục hàng không dân dụng đăng ký Trong có nhiều bất động sản khác pháp luật chưa quy định đăng ký, ví dụ cơng trình xây dựng, nhà xưởng, điều đã gây khó khăn cho việc quản lý nhà nước giao dịch bảo đảm, nhiều doanh nghiệp đã lợi dụng gây hại cho chủ nợ Từ phân tích cho thấy việc hồn thiện 117 quy định pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm quy định pháp luật liên quan đến giấy tờ sở hữu tài sản hết sức cần thiết Thứ hai, tăng cường kiểm tra hệ thống tài kế tốn Hiện quy định pháp luật kiểm toán đa dạng liên quan đến việc kiểm tốn doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, việc áp dụng văn cho thống khó khăn thường xảy thực tiễn thi hành Có nhiều doanh nghiệp không tuân theo những quy định tài kế tốn, dẫn đến cơng nợ khơng rõ ràng, điều làm cho việc giải phá sản gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến việc phán Tịa án Chính vậy, để hạn chế tình trạng vi phạm kế tốn tài cần phải tăng cường công tác kiểm tra việc tuân thủ chế độ kế toán – tài doanh nghiệp, việc làm cịn nhằm phát kịp thời doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, hỗ trợ doanh nghiệp tìm biện pháp khắc phục khó khăn, hạn chế tình trạng phá sản Ngồi ra, pháp luật cần có hướng dẫn xử lý quyền sử dụng đất doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản theo hướng: Cần có văn hướng dẫn bán đấu giá quyền sử dụng đất doanh nghiệp bị phá sản; quy định chi tiết việc xử lý tài sản gắn liền với đất nợ bị phá sản v.v… LPS 2004 không thành công giải phá sản không luật mà nhiều lý khác – những lý Luật chẳng hạn việc chủ nợ ngân hàng không muốn phá sản doanh nghiệp mắc nợ 118 KẾT LUẬN Thẩm quyền Tịa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp sở pháp lý xác định trách nhiệm, quyền hạn Tòa án việc giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Sau nghiên cứu “Thẩm quyền của Tòa án giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp” chúng Tôi rút những kết luận chủ yếu sau: Thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp sở phân định quyền hạn Tòa án nhân dân với quan chức khác giữa Tòa án với việc giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Giới hạn đảm bảo cho hoạt động Tòa án quan chức khác phân biệt cách rõ ràng Hơn nữa, thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp giúp Tòa án áp dụng pháp luật thẩm quyền Tòa án cách thống nhất, đồng bộ, tránh chồng chéo, mâu thuẫn việc giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Pháp luật thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp có phát triển theo phát triển đời sống kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn Pháp luật thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp ngày hoàn thiện trọng pháp luật phá sản Sự phát triển pháp luật thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp cũng đã phản ánh việc nhà nước ta ngày quan tâm đến pháp luật phá sản – biện pháp giải tình trạng doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, tạo điều kiện để kinh tế phát triển Thực trạng pháp luật thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp thời gian qua đã bộc lộ số bất cập, văn hướng dẫn thi hành chưa đầy đủ, quy định pháp luật chưa thống nhất, 119 chưa đồng Một số quy định pháp luật thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp rào cản làm giảm bớt vai trò Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Thông qua việc nghiên cứu quy định pháp luật thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp, thực tiễn áp dụng số vướng mắc thực thi pháp luật thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp thấy nhu cầu hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục phá sản mà trọng tâm hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp vấn đề cấp thiết phải đặt thực thời gian sớm Mục tiêu việc hồn thiện quy định pháp luật nhằm bảo đảm cho chủ thể bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp bị mở thủ tục phá sản, để thực việc pháp luật phải sửa đởi, bở sung những quy định khơng cịn phù hợp, những quy định bất cập, kiện toàn lực Tòa án việc giải vụ phá sản Phạm vi nghiên cứu đề tài “Thẩm quyền của Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp” rộng thực tiễn áp dụng quy định pháp luật liên quan đến vấn đề cũng phức tạp, giới hạn Luận văn việc nghiên cứu đầy đủ khía cạnh pháp luật vấn đề việc chưa thể đạt Với khả hạn chế những khó khăn tài liệu nghiên cứu tham khảo đề tài “Thẩm quyền của Tòa án giải quyết u cầu phá sản doanh nghiệp”, Luận văn cịn có những thiếu sót định mong nhận góp ý Thầy, Cơ 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tô Cẩm Anh (2005), “Một số suy nghĩ Luật Phá sản 2004”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật Bog dan M (1993), “Luật so sánh”, NXB CE, Fritxzes Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo rà soát, đánh giá thực tiễn thi hành và kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Phá sản năm 2004, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Đánh giá thực trạng thực hiện, nghiên cứu, phân tích đê khuyến nghị hoàn thiện Luật Phá sản doanh nghiệp và các quy định pháp luật có liên quan, Báo cáo phúc trình Đề tài, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Thực trạng pháp luật phá sản và việc hoàn thiện môi trường kinh doanh Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị định 189/CP ngày 23 tháng 12 năm 1994 của Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 67/2006/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2006 hướng dẫn việc áp dụng Luật Phá sản doanh nghiệp đặc biệt và tổ chức, hoạt động của Tổ quản lý, lý tài sản, Hà Nội Phan Thị Thu Hà (2011), “Tìm hiểu pháp luật phá sản giới”, Chuyên đề khoa học xét xử, NXB Tư pháp, Hà Nội Trương Hồng Hải (2008), Luật Phá sản doanh nghiệp Việt Nam góc độ so sánh và phương hướng hoàn thiện, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 10 Dương Đăng Huệ, (2004), “Địa vị pháp lý chủ thể tham gia giải phá sản theo Luật Phá sản”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (Số chuyên đề) 121 11 Dương Đăng Huệ, (2005), “Luật Phá sản năm 2004 với việc cải thiện môi trường kinh doanh Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật 12 Dương Đăng Huệ (2005), Pháp luật phá sản của Việt Nam, NXB Tư pháp (Sách chuyên khảo), Hà Nội 13 Dương Đăng Huệ Nguyễn Thanh Tịnh (2008), “Thực trạng pháp luật phá sản việc hoàn thiện môi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam”, Câu lạc Pháp chế Doanh nghiệp 14 Dương Đăng Huệ Cao Đăng Vinh (2010), “Thi hành Luật Phá sản năm 2004 thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật Bộ Tư pháp 15 Đặng Văn Huy, (2010), Quy chế pháp lý của Tổ quản lý và lý tài sản theo pháp luật phá sản Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Kosugi (2001), Luật Phá sản Nhật Bản, Tài liệu hội thảo Luật Phá sản theo dự án JICA (10 – 12 tháng năm 2001) 17 Masashi Nakanishi – GS khoa Luật trường Đại học Tokohu, Nhật Bản (2001), Những vấn đề cần trao đổi Hội thảo Luật Phá sản theo dự án JICA, Hội thảo quốc tế Luật Phá sản Doanh nghiệp, Hà Nội 18 Đinh Thị Thanh Nga (2007), Bảo vệ quyền lợi của doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, Luận văn Thạc sỹ Luật học, khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Phạm Duy Nghĩa (2003), “Đi tìm triết lý Luật Phá sản”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp 20 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật Kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 122 21 Lê Thế Phúc, (2011), “Tìm hiểu quy định Luật Phá sản 2004 thủ tục phục hồi, thủ tục lý, tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản số kiến nghị”, Chuyên đề khoa học xét xử, NXB Tư pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (1990), Luật Công ty, Hà Nội 23 Quốc hội (1993), Luật Doanh nghiệp tư nhân, Hà Nội 24 Quốc hội (1993), Luật Phá sản doanh nghiệp, Hà Nội 25 Quốc hội, (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 26 Quốc hội (2004), Luật Phá sản, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 28 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 29 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Nghị 03/2005/NQ-TANDTC ngày 28/4/2005 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành số quy định của Luật Phá sản, Hà Nội 30 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Quyết định số 01/2005/QĐ-TANDTC ngày 27 tháng năm 2005 của Tòa án nhân dân tối cao chế độ làm việc của Thẩm phán phụ trách tiến hành thủ tục phá sản, Hà Nội 31 Tòa án nhân dân tối cao (2009-2011), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án các năm từ 2009-2011, Hà Nội 32 Trần Thị Thu Trang (2009), Hoàn thiện pháp luật thủ tục phá sản doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn nay, Luận Văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 33 Nguyễn Quý Trọng (2006), “Một số bất cập Luật Phá sản năm 2004”, Tạp chí Luật học 123 34 Trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia – Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật (2002), Bước đầu tìm hiêu pháp luật thương mại Mỹ, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Thương Mại tập 2, NXB Tư pháp, Hà Nội 36 Viện Khoa học Tài (1993), Phá sản và xử lý phá sản các nước và Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội 37 Đặng Thành Vinh, (2011) “Tìm hiểu quy định Luật Phá sản năm 2004 nộp đơn thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản”, Chuyên đề khoa học xét xử, NXB Tư pháp, Hà Nội 38 Vũ Thị Hồng Vân (2008), Quản lý và xử lý tài sản phá sản theo quy định của Luật Phá sản Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 39 Các webside: - http://www.mwechinalaw.com - http://www.veci.com.vn - http:// www.Vietnamnet.com 124 ... thi pháp luật thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp 12 CHƢƠNG 1: KHÁI LUẬN VỀ PHÁ SẢN VÀ THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN ́ ̀ TRONG GIẢI QUYÊT YÊU CÂU PHÁSẢN 1.1 Khái quát phá sản doanh nghiệp. .. Thứ nhất, thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản phạm vi, quyền hạn Tòa án việc thực quy định pháp luật giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Thứ hai, thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản toàn... ba, thẩm quyền Tịa án giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp phân định quyền hạn giữa Tòa án với quan khác giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp 43 Tóm lại, nói: Thẩm quyền Tòa án giải yêu cầu phá sản