Pháp luật về giám sát hoạt động sử dụng vốn trong công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viên ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ NHUNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG SỬ DỤNG VỐN TRONG CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN NHÀ NƢỚC MỘT THÀNH VIÊN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ NHUNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG SỬ DỤNG VỐN TRONG CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN NHÀ NƢỚC MỘT THÀNH VIÊN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số luận văn thạc sĩ luật học Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lan Hƣơng Hà Nội - 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Trn Th Nhung MC LC LI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG SỬ DỤNG VỐN TRONG CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN NHÀ NƢỚC MỘT THÀNH VIÊN Ở VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề lý luận công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Việt Nam 1.1.1 Một số vấn đề lý luận công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên 1.1.2 Cơ cấu tổ chức, quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên 1.1.3 Lịch sử hình thành phát triển công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên 11 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Việt Nam 14 1.2.1 Khái niệm vốn .14 1.2.2 Pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn gì? 17 1.2.3 Nguyên tắc pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên 19 1.2.4 Vai trò pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên .20 1.2.5 Nội dung pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên 22 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG SỬ DỤNG VỐN TRONG CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN NHÀ NƢỚC MỘT THÀNH VIÊN Ở VIỆT NAM 33 2.1 Quy định pháp luật giám sát chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên 34 2.1.1 Quốc hội 35 2.1.2 Chính phủ, bộ, ngành 37 2.1.3 Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) 44 2.2 Giám sát quan nội công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên .50 2.2.1 Giám sát Hội đồng thành viên/ Chủ tịch công ty 50 2.2.2 Giám sát Kiểm soát viên .54 2.2.3 Hoạt động giám sát kiểm toán nội 58 2.3 Nội dung giám sát 60 2.3.1 Tiêu chí giám sát 60 2.3.2 Một số nội dung giám sát cụ thể: huy động vốn, tiền lương, ký kết thực hợp đồng 67 2.4 Hình thức giám sát .80 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG SỬ DỤNG VỐN TRONG CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN NHÀ NƢỚC MỘT THÀNH VIÊN Ở VIỆT NAM 88 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Việt nam 88 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu Việt Nam 93 3.2.1 Quốc hội 93 3.2.2 Chính phủ 93 3.2.3 Quản trị nội công ty 94 3.2.4 Một số kiến nghị khác 97 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: So sánh khác công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên với công ty khác Bảng 2.1: Hệ số, mức tiền lương Kiểm soát viên 57 Bảng 2.2: Bảng hệ số mức lương Viên chức quản lý chuyên trách 76 Bảng 2.3: Bảng mức lương để xác định quỹ tiền lương viên chức quản lý chuyên trách 77 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Công ty tổ chức quản lý theo mơ hình Hội đồng thành viên .10 Sơ đồ 1.2: Công ty tổ chức quản lý theo mơ hình Chủ tịch cơng ty .10 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua nước ta, doanh nghiệp nhà nước tổ chức theo mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên doanh nghiệp tập trung vào ngành, nghề kinh tế trọng điểm, then chốt kinh tế đầu tư chiếm tỷ trọng tương đối lớn kinh tế quốc dân Tuy nhiên, tình hình thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta hoàn thiện bước, trình hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, kinh tế nhiều thành phần ngày động, đa dạng hơn, đòi hỏi doanh nghiệp nhà nước tổ chức theo mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên với vai trị cần nâng cao hiệu kinh tế mạnh mẽ Thực tế năm gần cho thấy, đặc biệt sau ngày 01/7/2010 doanh nghiệp nhà nước tổ chức chuyển đổi sang hoạt động theo quy định Luật doanh nghiệp 2005, tập đoàn, tổng cơng ty lớn tổ chức theo mơ hình công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên có hành lang pháp lý mới, đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế, tạo sân chơi bình đẳng doanh nghiệp Nhưng sau chuyển đổi, doanh nghiệp hoạt động không mang lại hiệu mong đợi, số doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, gây thất thoát nguồn vốn nhà nước, lãng phí đầu tư dàn trải, kinh doanh thua lỗ khiến Nhà nước phải gánh chịu khoản nợ khổng lồ, điển vụ việc xảy Tập đồn Cơng nghiệp Tàu thủy Việt Nam Đứng trước thực tế này, Đảng Nhà nước yêu cầu thực mạnh mẽ hàng loạt biện pháp nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh có biện pháp tăng cường công tác giám sát hoạt động sử dụng vốn doanh nghiệp Để có sở cho việc kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp cách hiệu quả, thời gian qua, quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức nhiều hội thảo, cơng trình nghiên cứu liên quan đến việc đổi hoạt động doanh nghiệp nhà nước đặc biệt doanh nghiệp tổ chức theo mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên hứa hẹn nhiều biện pháp hữu hiệu công tác giám sát hoạt động doanh nghiệp Nhận thức ý nghĩa quan trọng đó, tác giả chọn đề tài "Pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Việt Nam" để làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu, tọa đàm, hội thảo giám sát hoạt động doanh nghiệp nhà nước báo cáo "Giám sát, đánh giá hoạt động doanh nghiệp nhà nước (doanh nghiệp nhà nước) - thực trạng kiến nghị đổi mới” Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương công bố ngày 22/11/2012; Hội thảo - Triển lãm Vietnam Finance 2013 "Tăng cường Giám sát tài quốc gia: Giải pháp sách cơng nghệ" Bộ Tài phối hợp với Tập đồn liệu quốc tế (IDG Vietnam) thực Ngoài cơng trình nghiên cứu trên, cịn nhiều viết giám sát hoạt động doanh nghiệp nhà nước Điển Tiến sĩ Vũ Nhữ Thăng: "Giám sát tài doanh nghiệp: Mục tiêu quan trọng hàng đầu”, tập chí Tài chính, ngày 03/10/2012; hay Thạc sĩ Nguyễn Duy Long: "Cơ chế giám sát tài chính, đầu tư vốn nhà nước doanh nghiệp: Những vấn đề đặt ra”, tạp chí Tài chính, ngày 04/10/2012 Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu có phạm vi tương đối rộng sâu sắc Do đó, với tinh thần học hỏi tiếp thu, sở kết tự nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu giám sát hoạt động sử định thành lập không kiêm Tổng giám đốc Như vậy, nghĩa có cơng ty mẹ Thủ tướng Chính phủ thành lập có tách bạch quản lý điều hành Nhưng thực tế, doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Bộ, Ủy ban nhân dân chuyển đổi, thành lập chiếm số không nhỏ Do vậy, để việc giám sát nội doanh nghiệp đạt hiệu cao cần thiết phải tách quy định việc kiêm nhiệm chức quản lý chức điều hành Theo đó, cần phải sửa đổi số quy định Luật doanh nghiệp văn pháp luật liên quan theo hướng Chủ tịch Hội đồng thành viên/ Chủ tịch công ty không kiêm chức danh Tổng giám đốc/ Giám đốc công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu Bên cạnh đó, quy định pháp luật chưa quy định quy trình định Hội đồng thành viên giới hạn thẩm quyền định dự án đầu tư tổng giá trị tài sản doanh nghiệp năm tài trách nhiệm giám sát việc thực định nội doanh nghiệp Hội đồng thành viên dẫn đến việc định phê duyệt, nguồn vốn nhà nước giải ngân hiệu mang lại từ định khơng mang lại lợi nhuận cho chủ sở hữu Vì vậy, cần phải sửa đổi, bổ sung quy định quy trình định giới hạn thẩm quyền định dự án đầu tư tổng giá trị tài sản năm tài Hội đồng thành viên, để từ có thực hiện, đánh giá việc giám sát nội doanh nghiệp Đối với Kiểm soát viên, đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát nội doanh nghiệp Đây điều kiện để doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh đắn, có hiệu Theo đó, cần xây dựng hệ thống pháp luật đảm bảo Kiểm soát viên tổ chức độc lập, có thực quyền giám sát, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp, giám sát hoạt động Hội đồng thành viên/ Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc/ Giám đốc Cụ thể Kiểm soát viên chủ sở hữu bổ nhiệm làm việc theo nhiệm kỳ chịu trách nhiệm trước 95 chủ sở hữu thực nhiệm vụ công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu để hoạt động giám sát Kiểm soát viên độc lập chế độ lương, thưởng, thù lao khác phải chủ sở hữu định lấy từ nguồn ngân sách nhà nước thay doanh nghiệp chi trả Mặt khác, cần bổ sung quy định trách nhiệm pháp lý Kiểm soát viên không thực thực không đúng, khơng đầy đủ nhiệm vụ quy định trách nhiệm phải đủ mạnh, mang tính răn đe tạo sở cho Kiểm soát viên hoạt động độc lập Về kiểm toán nội bộ, Kiểm toán nội quy định Quyết định 832-TC/QĐ/CĐKT Bộ Tài ngày 28/10/1997 việc ban hành quy chế Kiểm tốn nội Thơng tư 171/1998/TT-BTC Bộ Tài ngày 22/12/1998 hướng dẫn kiểm tốn nội doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên sau 15 năm áp dụng, quy định kiểm toán nội doanh nghiệp bộc lộ bất cập Với phát triển không ngừng kinh tế thị trường, khối doanh nghiệp nhà nước đứng trước thay đổi to lớn để hòa nhập với phát triển xã hội, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi sang hoạt động theo mơ hình công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên, công ty cổ phần từ ngày 1/07/2010 Do vậy, quy định kiểm toán nội cần thiết phải xây dựng quy chế kiểm tốn nội khơng đảm bảo hình thức ban hành mà cịn đảm bảo nội dung quy chế điều chỉnh kịp thời yêu cầu kiểm tra, giám sát kiểm toán nội đối hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Cụ thể là: (i) bắt buộc phải tổ chức kiểm toán nội tất công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu thay việc tổ chức kiểm tốn nội theo nhu cầu doanh nghiệp nay; (ii) Bộ phận kiểm toán nội trực thuộc Hội đồng thành viên/ Chủ tịch 96 cơng ty thay trực thuộc Tổng giám đốc/ Giám đốc nay, quy định giúp Hội đồng thành viên/ Chủ tịch công ty giám sát chặt chẽ việc thi hành định phê duyệt phận, ban ngành doanh nghiệp, đặc biệt việc thực chức điều hành hoạt động kinh doanh Tổng giám đốc/ Giám đốc 3.2.4 Một số kiến nghị khác 3.2.4.1 Ban hành Luậ t n lý, sử dụ ng vố n nhà nư c đ ầ u tư vào doanh nghiệ p Theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2005, kể từ ngày 01/7/2010, tất công ty nhà nước phải chuyển sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, quy định pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn cần tập trung vào văn bản, văn cần phải mang giá trị pháp lý cao hình thức đạo luật Hiện nay, quy định vấn đề tản mạn, quy định văn luật Nghị định 25/2010/NĐ-CP, Nghị định 99/2012/NĐ-CP, Nghị định 63/2013/NĐ-CP, Thông tư 158/2013/TT-BTC… Khi tất doanh nghiệp nhà nước chuyển sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, theo đó, vấn đề tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nước nói chung cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu nói riêng theo quy định Luật vấn đề liên quan đến giám sát hoạt động sử dụng vốn quy định Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp bao gồm: (i) Xác định rõ phạm vi, đối tượng, mục tiêu, hình thức thẩm quyền đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp Trong đó, khái niệm vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp cần phải làm rõ để đảm bảo yêu cầu 97 quản lý, giám sát nhà nước, đảm bảo hoạt động kinh doanh doanh nghiệp; (ii) Xác định rõ tổ chức, hình thức, tiêu chí chế tài cụ thể để thực việc quản lý, giám sát vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp thực quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp; (iii) Làm rõ quyền hạn trách nhiệm chủ thể tham gia thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu vốn nhà nước quyền nghĩa vụ chủ thể điều hành sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 3.2.4.2 Sử a đ ổ i, bổ sung mộ t số quy đ ị nh Luậ t Kiể m toán nhà nư c Kiểm toán nhà nước với vị trí, vai trị quan kiểm tra tài cơng cao Nhà nước Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật đóng vai trị quan trọng việc tăng cường giám sát Quốc hội giám sát nhân dân hoạt động quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần đảm bảo minh bạch quan hệ kinh tế, tài chính, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí Kết kiểm tốn Kiểm toán nhà nước để Quốc hội xem xét, đánh giá hoạt động doanh nghiệp có sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Do vậy, để tăng cường vai trò giám sát Quốc hội, cần phải nâng cao vai trò Kiểm toán nhà nước Đặc biệt phải sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước- văn pháp lý quan trọng quy định tổ chức hoạt động Kiểm toán nhà nước Việc sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước cần quán triệt quan điểm đạo sau: (i) thể chế hóa đầy đủ toàn diện quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng phát triển Kiểm toán nhà nước thành công cụ hữu hiệu Đảng Nhà nước kiểm tra, kiểm soát việc quản lý sử dụng ngân sách, tiền 98 tài sản nhà nước; hỗ trợ, phục vụ đắc lực cho hoạt động Quốc hội, hội đồng nhân dân thực chức giám sát định vấn đề quan trọng đất nước, địa phương; (ii) Bảo đảm tính độc lập cao hoạt động kiểm tốn nhà nước; hồn thiện địa vị pháp lý Kiểm tốn nhà nước bảo đảm tương xứng vị trí, vai trị quan kiểm tra tài cơng cao Nhà nước Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật; (iii) Bổ sung nội dung chưa điều chỉnh hay quy định chưa rõ thiếu thống nhất, bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp với thực tế hoạt động Kiểm toán nhà nước; (iv) Mở rộng phạm vi, đối tượng kiểm toán Kiểm toán nhà nước bảo đảm bao quát hết nhiệm vụ Kiểm toán nhà nước việc kiểm tra, kiểm sốt nguồn lực tài nhà nước tài sản công 3.2.4.3 Sửa đổi, bổ sung số quy định Luật doanh nghiệp Hiện nay, Luật doanh nghiệp chưa quy định mục đích hoạt động giới hạn phạm vi ngành, nghề kinh doanh doanh nghiệp nhà nước phù hợp với vai trò, chức nhà nước nói chung doanh nghiệp nhà nước nói riêng Chưa quy định cụ thể quyền nghĩa vụ Chính phủ nói chung vai trị đại diện chủ sở hữu theo ủy quyền Quốc hội Bên cạnh đó, chưa quy định đặc thù tổ chức, hoạt động quy trình định hội đồng thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn 100% vốn nhà nước mối quan hệ quan chủ sở hữu nhà nước người trực tiếp đại diện quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Hàng loạt bất cập nói làm cho giám sát, đánh giá nội chủ sở hữu, đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp trở nên lỏng lẻo hiệu lực Do vậy, việc sửa đổi Luật doanh nghiệp 2005 Quốc hội thảo luận thông qua kỳ họp tới quy định chi tiết vấn đề: 99 (i) quy định “đặc thù” nguyên tắc quản trị công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên chủ sở hữu nhà nước Trong đó, bổ sung quy định cụ thể chi tiết quyền nhiệm vụ Hội đồng thành viên; quy định cụ thể chi tiết quyền nhiệm vụ Chủ tịch thành viên Hội đồng thành viên; quy định chi tiết chế độ làm việc, điều kiện thể thức tiến hành họp Hội đồng thành viên (ii) Quy định điều kiện, tiêu chuẩn cao thành viên Hội đồng thành viên, như: không đồng thời cán máy quản lý nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội chức vụ quản lý, điều hành doanh nghiệp thành viên; chưa bị miễn nhiệm Chủ tịch Hội đồng thành viên, thành viên Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, Giám đốc/Tổng giám đốc, Phó Giám đốc/Phó Tổng Giám đốc công ty doanh nghiệp nhà nước khác (iii) Quy định u cầu cơng khai hóa thơng tin doanh nghiệp có sở hữu vốn nhà nước theo thông lệ quốc tế tốt quản trị doanh nghiệp nhà nước khắc phục bất cập nay; theo doanh nghiệp nhà nước phải cơng khai hóa thơng tin cách định kỳ bất thường với mức độ cơng khai hóa thơng tin tương tự công ty cổ phần niêm yết 2.3.4.3 Về tiêu chí giám sát Hiện nay, tiêu giám sát chủ yếu thiên tiêu tài đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp Mà chưa có tiêu chí cụ thể đủ rõ để giám sát đánh giá người giữ chức danh đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp quan thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước Hiện không tiến hành đánh giá khơng có chứng xác thực để đánh giá việc hoàn thành hay chưa hoàn thành nhiệm vụ chủ thể Vì vậy, 100 thời gian tới cần hình thành chế kiểm tra, giám sát đánh giá kết hoạt động người giữ chức danh đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp quan thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước 2.3.4.4 Tăng cường công khai, minh bạch thông tin Doanh nghiệp 100% vốn nhà nước phải thực việc công khai, minh bạch thông tin chủ yếu liên quan đến hoạt động theo quy định pháp luật doanh nghiệp liên quan đến công khai, minh bạch hóa Các nội dung thơng tin cần cơng khai, minh bạch bao gồm: (i) Mục tiêu hoạt động dài hạn mục tiêu cụ thể hàng năm, bao gồm ngành, lĩnh vực kinh doanh nhiệm vụ chủ sở hữu nhà nước giao hình thức khác nhau; (ii) Thông tin chi tiết cấu sở hữu tài sản; (iii) Danh mục dự án đầu tư tiến độ thực dự án đầu tư hành; (iv) Các giao dịch có quy mơ lớn, khoản vay hay cho vay lớn giao dịch bất thường khác; (v) Thông tin bên có liên quan, giao dịch với bên có liên quan; (vi) Báo cáo tài nửa năm báo cáo tài hàng năm có kiểm tốn cơng ty mẹ; báo cáo tài nửa năm báo cáo tài hợp hàng năm có kiểm tốn tồn tập đồn, tổng cơng ty; (vii) Báo cáo thường niên (về cấu, hoạt động, thay đổi vốn sở hữu công ty; máy quản lý công ty mẹ công ty con; kết sản xuất - kinh doanh toàn tổ hợp;…) 101 KẾT LUẬN Những năm gần đây, tình trạng doanh nghiệp nhà nước nói chung doanh nghiệp tổ chức theo mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nói riêng hoạt động hiệu quả, đầu tư ngành cao, đầu tư vốn vào lĩnh vực có tính chất rủi ro cao bảo hiểm, ngân hàng… dẫn đến việc làm thất thoát vốn, tài sản nhà nước Trước thực trạng này, Đảng Chính phủ đạo liệt việc thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước với mục tiêu là: (i) doanh nghiệp có cấu hợp lý hơn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội quốc phịng, an ninh, làm nòng cốt để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng, điều tiết kinh tế ổn định kinh tế vĩ mô; (ii) Nâng cao sức cạnh tranh, tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu doanh nghiệp kinh doanh; hoàn thành nhiệm vụ sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh doanh nghiệp hoạt động cơng ích Để thực mục tiêu này, giải pháp quan trọng thời gian tới tăng cường giám sát hoạt động sử dụng vốn doanh nghiệp Theo cần thực đồng giải pháp sau: Một là, hoàn thiện khung pháp lý giám sát hoạt động sử dụng vốn doanh nghiệp 100% vốn nhà nước để nâng cao tính pháp lý, tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra để doanh nghiệp hoạt động có hiệu Hai là, nâng cao thái độ, ý thức áp dụng tuân thủ pháp luật quan quản lý nhà nước, đại diện chủ sở hữu nhà nước, ban lãnh đạo, điều hành doanh nghiệp vấn đề bảo tồn, giữ gìn phát triển vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO "Bộ Chính trị kết luận Tập đoàn Vinashin" (2010), baodientu.chinhphu.vn, ngày 08/8/2010 Bộ Tài (1997), Quyết định số 832-TC/QĐ/CĐKT ngày 28/10/1997 việc ban hành quy chế kiểm toán nội bộ, Hà Nội Bộ Tài (1998), Thơng tư số 171/1998/TT-BTC ngày 22/12/1998 hướng dẫn kiểm toán nội doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2000), Thơng tư số 47/2000/TT-BTC ngày 24/5/2000 hướng dẫn văn tài giao, bán, khốn kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2001), Quyết định số 149/2001/QĐ-BTC ngày 31/12/2001 việc ban hành công bố bốn chuẩn mực kế toán Việt Nam (đợt 1), Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 117/2010/TT-BTC ngày 05/8/2010 hướng dẫn chế tài cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 138/2010/TT-BTC ngày 17/9/2010 hướng dẫn chế độ phân phối lợi nhuận công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 158/2013/TT-BTC ngày 13/11/2013 hướng dẫn số nội dung giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 171/2013/TT-BTC ngày 20/11/2013 hướng dẫn cơng khai tài theo quy định Nghị định 61/2013/NĐ-CP ngày 25/6/2013 Chính phủ, Hà Nội 103 10 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 221/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 hướng dẫn việc trích lập, quản lý quỹ tiền lương, thù lao, tiền thưởng kiểm soát viên người đại diện vốn Nhà nước theo quy định Nghị định số 51/2013/NĐ-CP ngày 14/05/2013 Chính phủ, Hà Nội 11 Chính phủ (2005), Quyết định số 151/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, Hà Nội 12 Chính phủ (2006), Quyết định số 224/2006/QĐ-TTg ngày 6/10/2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế giám sát đánh giá hiệu doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/3/2010 chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên tổ chức quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội 14 Chính phủ (2012), Quyết định số 929/2012/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 quy định phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định 50/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 quy định quản lý lao động, tiền lương tiền thưởng người lao động làm việc công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 51/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 quy định chế độ tiền lương; thù lao, tiền thưởng thành viên Hội đồng thành 104 viên Chủ tịch công ty, Kiểm sốt viên, Tổng giám đốc Giám đốc, Phó tổng giám đốc Phó giám đốc, Kế tốn trưởng công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội 18 Chính phủ (2013), Quyết định số 35/2013/QĐ-TTg ngày 7/6/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế hoạt động Kiểm sốt viên cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Hà Nội 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 61/2013/ NĐ-CP ngày 25/6/2013 việc ban hành quy chế giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11/7/2013 vốn đầu tư nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Hà Nội 21 Chính phủ (2013), Nghị định số 151/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, Hà Nội 22 Chính phủ (2013), Nghị định số 184/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 quy định Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty Hàng hải Việt Nam, Hà Nội 23 Chính phủ (2013), Nghị định số 205/2013/NĐ-CP ngày 6/12/2013 quy định Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Hà Nội 24 Ngơ Huy Cương (2013), Giáo trình Luật thương mại (phần chung thương nhân), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 105 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Kết luận số 50-KL/TW ngày 29/10/2012 Đề án tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 L.H (2014), "Doanh nghiệp nhà nước vấn đề thoái vốn”, www.tapchitaichinh.vn, ngày 08/02/2014 29 Mai Hà (2013), "Kiểm tốn khơng loại trừ đơn vị nào”, www.thanhnien.com.vn, ngày 26/7/2013 30 Mai Hà - Anh Vũ (2012), "Vinalines báo lỗ thành lãi", www.thanhnien.com.vn, ngày 9/5/2012 31 Nguyễn Thị Ngọc Hòa (2011), Pháp luật Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Việt nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 32 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2000), Đổi hoạt động doanh nghiệp thương mại Nhà nước nước ta nay, Nxb Lao động, Hà Nội 33 Nguyễn Thị Lan Hương (2013), Những vấn đề pháp lý tài doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Phương Linh (2013), "EVN bổ nhiệm Tổng giám đốc mới", vnexpress.net, ngày 29/10/2013 35 Nguyễn Duy Long (2013), "Nghị định 151/2013/NĐ-CP: Hành lang pháp lý cho SCIC", www.tapchitaichinh.vn 36 Trần Gia Long (2014), "Trong hai năm 2014-2015 cần cổ phần hóa 432 doanh nghiệp nhà nước", vukehoach.mard.gov.vn/, ngày 23/02/2014 37 Nhật Minh (2012), "Vinalines thua lỗ hàng nghìn tỷ đồng "vì suy thối"", vnexpress.net, ngày 12/5/2012 106 38 Hương My (2013), "Vinashin giảm nợ chục nghìn tỷ đồng ve sầu xác", www.baodatviet.vn, ngày 18/11/2013 39 Đồn Thị Thu Nga (2009), Pháp luật kiểm soát vốn nhà nước công ty mẹ - công ty con, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 40 Phạm Duy Nghĩa (2011), Giáo trình Luật kinh tế, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 41 Xuân Ngọc (2012), "Lương chủ tịch EVN 600 triệu đồng năm", vnexpress.net, ngày 10/2/2012 42 Quốc hội (1995), Luật doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 43 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước Hà Nội 44 Quốc hội (2003), Luật kế toán, Hà Nội 45 Quốc hội (2003), Luật doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 46 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 47 Quốc hội (2005), Luật doanh nghiệp, Hà Nội 48 Quốc hội (2005), Luật kiểm toán nhà nước, Hà Nội 49 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 50 Đinh Dũng Sỹ (Chủ biên) (2002), Giáo trình Luật tài Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 51 Vũ Nhữ Thăng (2012), "Giám sát tài doanh nghiệp: Mục tiêu quan trọng hàng đầu", www.tapchitaichinh.vn, ngày 3/10/2012 52 Bảo Thắng (2014), "Cựu phó tổng giám đốc Vinalines hầu tòa", thanhnien.com.vn, ngày 26/2/2014 53 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng báo kết luận tra số 54/TBTTCP ngày 9/01/2013 tra việc chấp hành quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Hà Nội 107 54 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng báo Kết luận tra số 1639/TB- TTCP ngày 19/7/2013 tra việ c chấ p hành quy đ ị nh củ a pháp luậ t n lý sử dụng vốn, tài sản Tập đồn Bưu Viễn thông Việt Nam, Hà Nội 55 P.Thảo (2012), "Sai phạm hàng chục nghìn tỷ đồng Tập đồn Dầu khí”, www.dantri.com.vn, ngày 05/4/2012 56 Trần Xuân Tú (2013),"Tái cấu doanh nghiệp nhà nước vài trò SCIC”, www.tapchitaichinh.vn, ngày 30/7/2013 57 Hà Tuấn (2013), "Xử lý vụ "lương khủng", lo "đánh trống bỏ dùi”", hanoimoi.com vn, ngày 28/8/2013 58 Lê Tuyết (2013), ""Bóp mồm" người lao động để dòn lương cho lãnh đạo", laodong.com.vn, ngày 28/8/2013 59 Phạm Thị Tường Vân, Nguyễn Thị Hải Bình (2012), "Kinh nghiệm nước quản lý, giám sát vốn nhà nước doanh nghiệp”, www.tapchitaichinh.vn, ngày 24/9/2012 108 ... tắc pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên 19 1.2.4 Vai trò pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành. .. luận công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên hoạt động giám sát sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Đánh giá thực trạng giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách. .. luận pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà