DSpace at VNU: Pháp luật về giám sát hoạt động sử dụng vốn trong công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viên ở Việt Nam

Pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Việt Nam Trần Thị Nhung Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật kinh tế; Mã số: 60 38 50 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Lan Hương Năm bảo vệ: 2014 Abstract Luận văn làm rõ vấn đề lý luận pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Đánh giá thực trạng pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Định hướng đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục bất cập luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Keywords Luật kinh tế; Sử dụng vốn; Pháp luật Việt Nam Content Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua nước ta, doanh nghiệp nhà nước tổ chức theo mơ hình công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên doanh nghiệp tập trung vào ngành, nghề kinh tế trọng điểm, then chốt kinh tế đầu tư chiếm tỷ trọng tương đối lớn kinh tế quốc dân Tuy nhiên, tình hình thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta hồn thiện bước, q trình hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, kinh tế nhiều thành phần ngày động, đa dạng hơn, đòi hỏi doanh nghiệp nhà nước tổ chức theo mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên với vai trò cần nâng cao hiệu kinh tế mạnh mẽ Thực tế năm gần cho thấy, đặc biệt sau ngày 01/7/2010 doanh nghiệp nhà nước tổ chức chuyển đổi sang hoạt động theo quy định Luật doanh nghiệp 2005, tập đồn, tổng cơng ty lớn tổ chức theo mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên có hành lang pháp lý mới, đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế, tạo sân chơi bình đẳng doanh nghiệp Nhưng sau chuyển đổi, doanh nghiệp hoạt động không mang lại hiệu mong đợi, số doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, gây thất nguồn vốn nhà nước, lãng phí đầu tư dàn trải, kinh doanh thua lỗ khiến Nhà nước phải gánh chịu khoản nợ khổng lồ, điển vụ việc xảy Tập đồn Cơng nghiệp Tàu thủy Việt Nam Đứng trước thực tế này, Đảng Nhà nước yêu cầu thực mạnh mẽ hàng loạt biện pháp nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh có biện pháp tăng cường cơng tác giám sát hoạt động sử dụng vốn doanh nghiệp Để có sở cho việc kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp cách hiệu quả, thời gian qua, quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức nhiều hội thảo, cơng trình nghiên cứu liên quan đến việc đổi hoạt động doanh nghiệp nhà nước đặc biệt doanh nghiệp tổ chức theo mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên hứa hẹn nhiều biện pháp hữu hiệu công tác giám sát hoạt động doanh nghiệp Nhận thức ý nghĩa quan trọng đó, tác giả chọn đề tài "Pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Việt Nam" để làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu, tọa đàm, hội thảo giám sát hoạt động doanh nghiệp nhà nước báo cáo "Giám sát, đánh giá hoạt động doanh nghiệp nhà nước (doanh nghiệp nhà nước) - thực trạng kiến nghị đổi mới” Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương công bố ngày 22/11/2012; Hội thảo - Triển lãm Vietnam Finance 2013 "Tăng cường Giám sát tài quốc gia: Giải pháp sách cơng nghệ" Bộ Tài phối hợp với Tập đoàn liệu quốc tế (IDG Vietnam) thực Ngồi cơng trình nghiên cứu trên, nhiều viết giám sát hoạt động doanh nghiệp nhà nước Điển Tiến sĩ Vũ Nhữ Thăng: "Giám sát tài doanh nghiệp: Mục tiêu quan trọng hàng đầu”, tập chí Tài chính, ngày 03/10/2012; hay Thạc sĩ Nguyễn Duy Long: "Cơ chế giám sát tài chính, đầu tư vốn nhà nước doanh nghiệp: Những vấn đề đặt ra”, tạp chí Tài chính, ngày 04/10/2012 Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu có phạm vi tương đối rộng sâu sắc Do đó, với tinh thần học hỏi tiếp thu, sở kết tự nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Trong đó, luận văn xin cung cấp vấn đề lý luận thực tế giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ số vấn đề lý luận công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên hoạt động giám sát sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Đánh giá thực trạng giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Đưa phương hướng, giải pháp nhằm hạn chế bất cập giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động loại hình doanh nghiệp thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài số vấn đề có tính lý luận thực tiễn giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên thời gian qua Trên sở đưa phương hướng, giải pháp để nâng cao hiệu công tác giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên thời gian tới Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung vào việc tìm hiểu quy định pháp luật chất công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên, quy định có liên quan đến giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên, tìm hiểu thực trạng hoạt động giám sát sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên để đưa kiến nghị đổi công tác giám sát hoạt động sử dụng vốn sở tài liệu thu thập doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt trọng đến doanh nghiệp tổ chức theo mơ hình công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên giai đoạn từ 2000 - đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trên sở chủ nghĩa vật biện chứng, quan điểm Đảng qua kỳ Đại hội sách, pháp luật Nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên, đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn xoay quanh khía cạnh pháp lý giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Để đạt mục tiêu đề tài đặt ra, tác giả sử dụng nhiều cách tiếp cận góc độ khác việc giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên sở phương pháp phân tích định tính định lượng Ngồi ra, tác giả sử dụng phương pháp khác nghiên cứu tổng hợp, so sánh, quy nạp, diễn dịch Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Hiện nay, đứng trước thực trạng việc giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên nhiều bất cập, rắc rối thiếu minh bạch, công khai, luận văn đời có đóng góp số ý nghĩa sau: - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên - Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên - Đưa phương hướng, giải pháp nhằm hạn chế bất cập giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên đồng thời nâng cao hiệu hoạt động loại hình doanh nghiệp thời gian tới - Với kết đạt được, luận văn tài liệu tham khảo nghiên cứu học tập giảng dạy, giải pháp tham khảo việc thực thi ban hành quy định pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Việt Nam References "Bộ Chính trị kết luận Tập đồn Vinashin" (2010), baodientu.chinhphu.vn, ngày 08/8/2010 Bộ Tài (1997), Quyết định số 832-TC/QĐ/CĐKT ngày 28/10/1997 việc ban hành quy chế kiểm toán nội bộ, Hà Nội Bộ Tài (1998), Thơng tư số 171/1998/TT-BTC ngày 22/12/1998 hướng dẫn kiểm toán nội doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2000), Thơng tư số 47/2000/TT-BTC ngày 24/5/2000 hướng dẫn văn tài giao, bán, khốn kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2001), Quyết định số 149/2001/QĐ-BTC ngày 31/12/2001 việc ban hành công bố bốn chuẩn mực kế toán Việt Nam (đợt 1), Hà Nội 6 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 117/2010/TT-BTC ngày 05/8/2010 hướng dẫn chế tài cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 138/2010/TT-BTC ngày 17/9/2010 hướng dẫn chế độ phân phối lợi nhuận công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 158/2013/TT-BTC ngày 13/11/2013 hướng dẫn số nội dung giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 171/2013/TT-BTC ngày 20/11/2013 hướng dẫn cơng khai tài theo quy định Nghị định 61/2013/NĐ-CP ngày 25/6/2013 Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 221/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 hướng dẫn việc trích lập, quản lý quỹ tiền lương, thù lao, tiền thưởng kiểm soát viên người đại diện vốn Nhà nước theo quy định Nghị định số 51/2013/NĐ-CP ngày 14/05/2013 Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2005), Quyết định số 151/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2006), Quyết định số 224/2006/QĐ-TTg ngày 6/10/2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế giám sát đánh giá hiệu doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/3/2010 chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên tổ chức quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội Chính phủ (2012), Quyết định số 929/2012/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2011-2015, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 quy định phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 50/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 quy định quản lý lao động, tiền lương tiền thưởng người lao động làm việc công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 51/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 quy định chế độ tiền lương; thù lao, tiền thưởng thành viên Hội đồng thành viên Chủ tịch công ty, Kiểm sốt viên, Tổng giám đốc Giám đốc, Phó tổng giám đốc Phó giám đốc, Kế tốn trưởng công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội Chính phủ (2013), Quyết định số 35/2013/QĐ-TTg ngày 7/6/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế hoạt động Kiểm sốt viên cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 61/2013/ NĐ-CP ngày 25/6/2013 việc ban hành quy chế giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11/7/2013 vốn đầu tư nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 151/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 184/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 quy định Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng cơng ty Hàng hải Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 205/2013/NĐ-CP ngày 6/12/2013 quy định Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Hà Nội 24 Ngô Huy Cương (2013), Giáo trình Luật thương mại (phần chung thương nhân), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Kết luận số 50-KL/TW ngày 29/10/2012 Đề án tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 L.H (2014), "Doanh nghiệp nhà nước vấn đề thoái vốn”, www.tapchitaichinh.vn, ngày 08/02/2014 29 Mai Hà (2013), "Kiểm toán không loại trừ đơn vị nào”, www.thanhnien.com.vn, ngày 26/7/2013 30 Mai Hà - Anh Vũ (2012), "Vinalines báo lỗ thành lãi", www.thanhnien.com.vn, ngày 9/5/2012 31 Nguyễn Thị Ngọc Hòa (2011), Pháp luật Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Việt nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 32 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2000), Đổi hoạt động doanh nghiệp thương mại Nhà nước nước ta nay, Nxb Lao động, Hà Nội 33 Nguyễn Thị Lan Hương (2013), Những vấn đề pháp lý tài doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Phương Linh (2013), "EVN bổ nhiệm Tổng giám đốc mới", vnexpress.net, ngày 29/10/2013 35 Nguyễn Duy Long (2013), "Nghị định 151/2013/NĐ-CP: Hành lang pháp lý cho SCIC", www.tapchitaichinh.vn 36 Trần Gia Long (2014), "Trong hai năm 2014-2015 cần cổ phần hóa 432 doanh nghiệp nhà nước", vukehoach.mard.gov.vn/, ngày 23/02/2014 37 Nhật Minh (2012), "Vinalines thua lỗ hàng nghìn tỷ đồng "vì suy thối"", vnexpress.net, ngày 12/5/2012 38 Hương My (2013), "Vinashin giảm nợ chục nghìn tỷ đồng ve sầu xác", www.baodatviet.vn, ngày 18/11/2013 39 Đồn Thị Thu Nga (2009), Pháp luật kiểm soát vốn nhà nước công ty mẹ - công ty con, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 40 Phạm Duy Nghĩa (2011), Giáo trình Luật kinh tế, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 41 Xuân Ngọc (2012), "Lương chủ tịch EVN 600 triệu đồng năm", vnexpress.net, ngày 10/2/2012 42 Quốc hội (1995), Luật doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 43 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước Hà Nội 44 Quốc hội (2003), Luật kế toán, Hà Nội 45 Quốc hội (2003), Luật doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 46 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 47 Quốc hội (2005), Luật doanh nghiệp, Hà Nội 48 Quốc hội (2005), Luật kiểm toán nhà nước, Hà Nội 49 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 50 Đinh Dũng Sỹ (Chủ biên) (2002), Giáo trình Luật tài Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 51 Vũ Nhữ Thăng (2012), "Giám sát tài doanh nghiệp: Mục tiêu quan trọng hàng đầu", www.tapchitaichinh.vn, ngày 3/10/2012 52 Bảo Thắng (2014), "Cựu phó tổng giám đốc Vinalines hầu tòa", thanhnien.com.vn, ngày 26/2/2014 53 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng báo kết luận tra số 54/TB-TTCP ngày 9/01/2013 tra việc chấp hành quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Hà Nội 54 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng báo Kết luận tra số 1639/TB- TTCP ngày 19/7/2013 tra việc chấp hành quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn, tài sản Tập đoàn Bưu Viễn thơng Việt Nam, Hà Nội 55 P.Thảo (2012), "Sai phạm hàng chục nghìn tỷ đồng Tập đồn Dầu khí”, www.dantri.com.vn, ngày 05/4/2012 56 Trần Xn Tú (2013),"Tái cấu doanh nghiệp nhà nước vài trò SCIC”, www.tapchitaichinh.vn, ngày 30/7/2013 57 Hà Tuấn (2013), "Xử lý vụ "lương khủng", lo "đánh trống bỏ dùi”", hanoimoi.com vn, ngày 28/8/2013 58 Lê Tuyết (2013), ""Bóp mồm" người lao động để dòn lương cho lãnh đạo", laodong.com.vn, ngày 28/8/2013 59 Phạm Thị Tường Vân, Nguyễn Thị Hải Bình (2012), "Kinh nghiệm nước quản lý, giám sát vốn nhà nước doanh nghiệp”, www.tapchitaichinh.vn, ngày 24/9/2012  ... luận công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên hoạt động giám sát sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Đánh giá thực trạng giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách. .. luận pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà. .. sở lý luận công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên giám sát hoạt động sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên - Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát sử dụng vốn công