DSpace at VNU: Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay

Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn Nguyễn Thị Nhàn Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế; Mã số: 60 38 50 Người hướng dẫn: PGS.TS Phạm Hữu Nghị Năm bảo vệ: 2010 Abstract Khẳng định tầm quan trọng đất nơng nghiệp đời sống xã hội, từ nhận thấy yêu cầu cần điều chỉnh pháp luật cách rõ ràng, minh bạch, chặt chẽ quan hệ phát sinh q trình thu hồi đất nơng nghiệp Phân tích, đánh giá thực tiễn thu hồi đất nơng nghiệp, từ tìm bất cập việc áp dụng pháp luật thu hồi đất đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Keywords Pháp luật Việt Nam; Luật đất đai; Luật kinh tế; Đất nơng nghiệp Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai coi tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng thay sản xuất nông nghiệp, đảm bảo nguồn thu nhập tạo sản phẩm hàng hoá thiết yếu cho toàn xã hội Việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý, có hiệu đảm bảo phát triển bền vững mối quan tâm lớn Đảng Nhà nước ta Nhận thức tầm quan trọng kinh tế nông nghiệp - nông thôn, Đảng ta nhiều thập kỷ qua đề nhiều chủ trương, sách lớn để thúc đẩy nơng nghiệp, nông thôn phát triển Trong cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, Đảng ta đề chủ trương “người cày có ruộng” Trong điều kiện kinh tế hàng hố, người cày có ruộng hiểu người thiết tha với đồng ruộng, có khả sản xuất kinh doanh nông nghiệp Để nâng cao vị trí họ xã hội, trước hết Nhà nước cần giúp họ có quyền mảnh ruộng giao quy định bảo đảm quyền sử dụng đất họ Trong lịch sử nay, Nhà nước có nhiều sách phát triển, bảo vệ quỹ đất nơng nghiệp để người nơng dân có đất canh tác Song với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, việc thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho dự án phát triển kinh tế hay mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng làm thu hẹp diện tích đất nơng nghiệp Q trình thu hồi đất bộc lộ nhiều vấn đề vướng mắc việc giải phóng mặt bằng, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ thu hồi đất Hậu việc thu hồi đất để lại khơng khó khăn cho nơng dân lúc sách giải bộc lộ nhiều bất cập Thực tiễn cho thấy: tình trạng người nơng dân khơng đất để sản xuất việc bị thu hồi đất nông nghiệp vấn đề xúc Tình trạng đất nơng nghiệp, đất trồng lúa nước bị thu hồi dẫn đến việc người nơng dân khơng có đất để sản xuất kéo theo khơng hậu kinh tế - xã hội khác vấn đề thời cấp thiết, đòi hỏi cần phải có hướng khắc phục giải kịp thời Trong đó, khung pháp lý quy định vấn đề thu hồi đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng nhiều bất cập cần phải giải Những điều trình bày lý việc chọn đề tài: "Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn nay" làm luận văn thạc sĩ học viên Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian gần đây, với tốc độ thị hố tăng nhanh, nhu cầu phát triển kinh tế lớn dẫn đến hàng loạt dự án cần đến mặt đất để xây dựng sở hạ tầng Do đó, tình hình thu hồi đất nơng nghiệp dẫn đến việc người nông dân đất sản xuất kéo theo nhiều hậu tiêu cực tạo nên xúc xã hội Nhiều vụ cưỡng chế thu hồi đất xảy ra, nhiều vụ khiếu kiện nguyên nhân thu hồi đất gây Do đó, vấn đề thu hồi đất pháp luật thu hồi đất nông nghiệp nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm Trên tạp chí báo viết, báo điện tử có nhiều nhà nghiên cứu đề cập vấn đề viết: “Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất” ThS Lê Ngọc Thạnh -Tạp chí Tài ngun Mơi trường kỳ 1tháng 6/2009, trang 40- 42; “Một số giải pháp tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp” Phan Văn Thọ- Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường - Tạp chí Tài ngun Mơi trường, kỳ 2- tháng 5/2009; “Giải tốn lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư thu hồi đất” Th.S Đặng Đức Long- Tạp chí Tài ngun Mơi trường, kỳ 1- tháng 5/2009, trang 7-8 ; “Tái định cư cho hộ nông dân bị thu hồi đất Sơn La” Lò Hùng Thuận - Tạp chí Tài ngun Môi trường, Kỳ 2- tháng 5/2009, trang 35-37 ; “39% nông dân Đồng sông Cửu Long đất sản xuất” Hà Dịu, Báo điện tử VietNamnet.vn cập nhật ngày 09/10/2008 ; “Bức xúc thu hồi đất không giá đền bù” Lan Hương, Báo điện tử Dân trí cập nhật ngày 03/10/2008, “Về việc thu hồi đất nông nghiệp phường Đại Kim, quận Hoàng Mai” Quốc Hoàn, Báo An ninh Thủ đô số 2556 ngày 22/6/2009, trang Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện cụ thể pháp luật thu hồi đất Vì vậy, từ việc nghiên cứu thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, kết hợp với thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, đặc biệt từ số liệu cụ thể huyện Đông Anh, ngoại thành Hà Nội, tác giả nghiên cứu cách nghiêm túc để từ phân tích đưa nhận định, đánh giá thực trạng thu hồi đất nơng nghiệp việc áp dụng quy định pháp luật vấn đề thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn, từ đưa kiến nghị giải pháp nhằm góp phần khắc phục khó khăn, bất cập việc thu hồi đất nông nghiệp nước ta Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài luận văn phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn Qua đề xuất số kiến nghị hồn thiện pháp luật thu hồi đất nơng nghiệp giải pháp khắc phục khó khăn thu hồi đất nơng nghiệp Để thực mục đích trên, nhiệm vụ đề tài đặt sau: - Khẳng định tầm quan trọng đất nông nghiệp đời sống xã hội, từ nhận thấy yêu cầu điều chỉnh pháp luật cách rõ ràng, minh bạch, chặt chẽ quan hệ phát sinh q trình thu hồi đất nơng nghiệp - Phân tích thực trạng pháp luật thu hồi đất để thấy bất cập cần phải khắc phục - Phân tích, đánh giá thực tiễn thu hồi đất, từ tìm bất cập việc áp dụng pháp luật thu hồi đất đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật thu hồi đất nơng nghiệp Để có hướng nghiên cứu tập trung cụ thể, tác giả tập trung vào việc nghiên cứu quy định pháp luật đất đai thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng số địa phương, đặc biệt thực tiễn thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội - nơi tác giả luận văn công tác sinh sống Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng Nhà nước pháp luật đất đai Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu: phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp chứng minh, phương pháp diễn giải, phương pháp thống kê để làm sáng tỏ vấn đề đề tài Ý nghĩa kết nghiên cứu Các kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu luật học Một số giải pháp đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng thực thi pháp luật việc thu hồi đất nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung đất nông nghiệp, thu hồi đất nông nghiệp pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Chương 3: Thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất nông nghiệp số kiến nghị References DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt TS Nguyễn Đình Bồng (2000), "Hiện trạng sử dụng đất nơng nghiệp Việt Nam đến năm 2000", Tạp chí Địa chính, (2), tr.14-15 Bộ luật Dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), (theo Nhà xuất Chính trị Quốc gia ấn hành) C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 25 phần 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Báo cáo Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất đai nước đến năm 2010, tr.15 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/Đ-CP ngày 29/10/2004 Về Hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung Về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung Về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 Nguyễn Trí Dĩnh (1993), Vai trò Nhà nước phát triển kinh tế nước ASEAN, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Ngô Đăng Dũng (2008), Nghiên cứu vấn đề sử dụng hợp lý đất đai trình phát triển đô thị khu công nghiệp huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ khoa học tự nhiên, trường Đại học Khoa học tự nhiên, ĐH Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Điền (2001), "Vấn đề lưu chuyển ruộng đất thị trường nước cơng nghiệp hố", Tạp chí địa số tháng 3-2001 14 Nguyễn Điền, Vũ Hạnh, Nguyễn Thu Hằng (1999), Trung tâm kinh tế Châu Á, Nxb Chính trị quốc gia 15 Quốc Hồn (2009), “Về việc thu hồi đất nơng nghiệp phường Đại Kim, quận Hoàng Mai”, An ninh thủ đô, (2656), ngày 22/6/2009, tr.8 16 GS.TS Vũ Tuyên Hồng (1998), “Nơng nghiệp bền vững sản xuất lương thực Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế phát triển, (11), tr.10-11 17 Th.S Trần Quang Huy (2000), "Mấy ý kiến việc tiếp tục sửa đổi bổ sung Luật đất đai", Tạp chí Luật học, (2) 18 Huyện uỷ Đông Anh (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XXVI Đảng huyện Đông Anh 19 Nguyễn Khải (2008), "Về sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai", Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (3), tr.11-12 20 TS Phạm Sỹ Liêm (2008), "Cần nhanh chóng đổi cơng tác thu hồi đất", Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (1), tr 13-14 21 Th.S Đặng Đức Long (2009), "Giải tốn lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư thu hồi đất", Tạp chí Tài ngun Mơi trường (5), tr 7-8 22 Luật đất đai 1987 (1987), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Luật đất đai 1993 (1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Luật Đất đai 2003 (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Niên giám thống kê huyện Đông Anh năm 2006 - 2007 26 PGS.TS Phạm Hữu Nghị (2005), “Vai trò Nhà nước việc thực quyền sở hữu tồn dân đất đai”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (1), tr.51-56 27 PGS.TS Phạm Hữu Nghị (2001), "Luật Đất đai năm 1993 qua hai lần sửa đổi, bổ sung", Nhà nước Pháp luật, (10) 28 PGS.TS Phạm Hữu Nghị (2002), "Về thực trạng sách đất đai Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (8) 29 Trần An Phong (2005), “Đánh giá trạng sử dụng theo quan điểm sinh thái phát triển lâu bền”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 30 Nguyễn Trung Quế (1995), “Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn vùng đồng sơng Hồng”, Tạp chí Nơng nghiệp, (1), tr.6-8 31 TS Đặng Kim Sơn, (2008), “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam: Hôm mai sau”, Nxb Chính trị quốc gia 32 ThS Lê Ngọc Thạnh (2009), “Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, (11), kỳ tháng 6, tr.40-43 33 Phan Văn Thọ (2009), “Một số giải pháp tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (9), kỳ tháng 5, tr 15-16 34 Nguyễn Tiến Thoả (2007), “Định giá đất theo giá thị trường”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (9), tr.10-11 35 Lò Hùng Thuận (2009), “Tái định cư cho hộ nông dân bị thu hồi đất Sơn La”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường (9), kỳ tháng 5, tr.35,37 36 Vũ Thị Phương Thụy (2000), Thực trạng giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất canh tác ngoại thành Hà Nội, tr.24-28, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 38 Ủy ban nhân dân TP Hà Nội (2008), Quyết định số 62/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2009 39 Ủy ban nhân dân TP Hà Nội (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn 40 Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh (2009), Báo cáo kết thực Công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, (87) ngày 12/5/2009 41 Hồ Văn Vĩnh (2000), Một số vấn đề sách đất đai bước chuyển sang kinh tế thị trường nước ta, Hội thảo khoa học sách đất đai Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Tiếng Anh 42 S Ahmed Agriculture-Fertilizer Interface in the Asian Bulletin FFTC -10-1994 Taiwan ... trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn Qua đề xuất số kiến nghị hồn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giải pháp khắc phục khó khăn thu hồi đất nơng nghiệp. .. nghiệp, thu hồi đất nông nghiệp pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Chương 3: Thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất nông nghiệp số kiến... cách toàn diện cụ thể pháp luật thu hồi đất Vì vậy, từ việc nghiên cứu thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, kết hợp với thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, đặc biệt từ