Pháp luật quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam Trần Thị Minh Hà Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Kinh tế; Mã số: 01 05 Người hướng dẫn: PGS.TS Phạm Hữu Nghị Năm bảo vệ: 2002 Abstract: Nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật quyền sử dụng đất (QSDĐ) tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi (ĐTNN) Việt Nam Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật QSDĐ tổ chức kinh tế nói Rút nhận xét đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật QSDĐ tổ chức kinh tế có vốn ĐTNN thực Việt Nam Keywords: Doanh nghiệp nước ngoài; Luật đất đai; Quyền sử dụng đất; Đầu tư nước Content TÝnh cÊp thiÕt đề tài phạm vi nghiên cúu Tính cấp thiết Chế độ sở hữu toàn dân đất đai đ-ợc ghi nhận Hiến pháp 1980 (Điều 19) đ-ợc tiếp tục khẳng định Hiến pháp 1992 (Điều 17) Đồng thời với việc khẳng định sở hữu toàn dân đất đai, Hiến pháp năm 1992 đ-a quy định có tính nguyên tắc: Nhà n-ớc giao cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài (Điều 18) Đây l quy định có tính đổi nhằm tăng thêm quyền cá nhân, tổ chức đ-ợc giao đất để phù hợp với tình hình đất n-ớc Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII khẳng định: sở chế độ sở hữu toàn dân đất đai, ruộng đất đ-ợc giao cho nông dân sử dụng ổn định lâu dài, Nhà n-ớc quy định pháp luật vấn đề thừa kÕ, chun qun sư dơng ®Êt” Nh vËy, qun cđa người sử dụng đất ngy cng mở rộng Chủ trương ny đ-ợc thể chế hoá Luật Đất đai 1993 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 năm 2001 với quy định cụ thể QSDĐ tổ chức, hộ gia đình cá nhân (Luật số 10/1998/QH10, 02/12/1998 quyền chấp đ-ợc mở rộng Luật số 25/2001/QH10, 29/6/2001) [29, 30] Nh- vậy, hành lang ph¸p lý cho viƯc thùc hiƯn qun cđa c¸c chủ thể sử dụng đất đ-ợc thiết lập Mặc dù Luật Đất đai năm 1993 ch-a thể hiƯn râ néi dung, ®iỊu kiƯn, thđ tơc cho viƯc chuyển QSDĐ nh-ng quy định đ-ợc Bộ luật Dân sự, Luật Đầu tn-ớc Việt Nam văn h-ớng dẫn thi hành Luật Đất đai quy định cụ thể Trong năm qua, khung ph¸p lý vỊ kinh tÕ nãi chung, vỊ doanh nghiệp nói riêng không ngừng đ-ợc hoàn thiện phát triển Nhiều đạo luật đ-ợc ban hành nh- Bộ luật Dân sự, Luật Các tổ chức tín dụng, Luật Khuyến khích đầu t- n-ớc, Luật Đầu t- n-ớc Việt Nam, Luật Doanh nghiệp, Luật thuế, Song, thực tế việc thực QSDĐ cđa c²c chđ thĨ (chđ u l¯ “tỉ chøc kinh tế) nhiều bất cập, đặc biệt l cc tổ chức kinh tế có vốn ĐTNN Việt Nam Trong trình CNH-HĐH đất n-ớc, Đảng Nhà n-ớc ta cã chđ tr-¬ng héi nhËp kinh tÕ qc tÕ quy mô ngày rộng hơn, trình độ ngày cao hơn, với b-ớc đ-ợc cân nhắc, tính toán chu tạo đứng thị tr-ờng Khu vực Thế giới Nghị Trung -ơng V (Khoá IX) nêu vấn đề khuyến khích doanh nghiệp t- nhân, kinh tế tập thể hợp tác xã Hiến pháp 1992 (Điều 22) quy định quyền tự kinh doanh thành phần kinh tế doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đ-ợc liên doanh, liên kết với cá nhân, tổ chức kinh tế n-ớc theo quy định ph¸p lt” HƯ thèng ph¸p lt, chÝnh s¸ch vỊ kinh tế liên quan đến hoạt động ĐTNN trình hoàn thiện nên thiếu tính đồng bộ, ổn định gây khó khăn không tới hoạt động ĐTNN Việt Nam Việc ban hành Luật đề cập văn h-ớng dẫn thi hành luật mặt tạo dựng môi tr-ờng pháp lý theo h-ớng b-ớc thu hẹp cách biệt, tạo sở cho việc tiến tới hình thành khung pháp lý bình đẳng doanh nghiệp n-ớc doanh nghiệp có vốn ĐTNN; nh-ng mặt khác có quy định chồng chéo, không thống làm cho môi tr-ờng kinh doanh doanh nghiệp ĐTNN vốn khó khăn nhiều rủi ro lại khó khăn thêm, nh- quy định thuế thu nhập cao, thuế giá trị gia tăng, ngoại hối, lao động, đất đai Trên thùc tÕ, viƯc thùc hiƯn qun cđa c¸c tỉ chøc kinh tế nói chung ch-a thật bình đẳng Trong đó, việc thực QSDĐ chủ thể tổ chức kinh tế, đặc biệt tổ chức kinh tế có vốn ĐTNN theo quy định pháp luật vấn đề đ-ợc quan tâm nhiều Với mục tiêu xây dựng Việt Nam thành n-ớc công nghiệp năm 2020, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (4/2001) định định h-ớng chiến l-ợc phát triển kinh tế - x hội 10 năm đầu Thế kỷ XXI l Đẩy mạnh CNH - HĐH theo định h-ớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng tảng để đến năm 2020 n-ớc ta trở thành n-ớc công nghiệp Trong nội dung Báo cáo trị trình bày Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (19/4/2001) có nhiệm vụ bn Chiến lược pht triển Kinh tế - Xã hội 2001-2010 l hình thành ®ång bé thĨ chÕ kinh tÕ thÞ tr-êng ®Þnh h-íng X· héi chđ nghÜa, ®ã cã ®iĨm là: (i) phát triển kinh tế nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu với việc xác định kinh tế có vốn đầu t- n-ớc phận kinh tế Việt Nam, đ-ợc khuyến khích phát triển, h-ớng mạnh vào sản xuất, kinh doanh hàng hoá dịch vụ xuất khẩu, hàng hoá dịch vụ có công nghệ cao, xây dựng kết cấu hạ tầng; (ii) tạo lập đồng yếu tố thị tr-ờng, đổi nâng cao hiệu lực quản lý nhà n-ớc với việc khẳng định hình thành phát triển thị tr-ờng bất động sản, bao gồm QSDĐ theo quy định pháp luật, b-ớc mở thị tr-ờng bất động sản cho ng-ời Việt Nam n-ớc ng-ời n-ớc tham gia đầu t- [19 - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, tr.191192] Thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 đ-ợc đặt Đại hội IX Đảng, Hội nghị Trung -ơng VII bàn đổi sách đất đai cho phù hợp với chế kinh tế thời kỳ CNH - HĐH, hội nhập kinh tế Thế giới Công tác tổng kết sách đất đai Đảng Nhà n-ớc đ-ợc thực làm sở cho việc sửa đổi Luật Đất đai cách toàn diện, đồng mang tính lâu dài cho giai đoạn thực CNH - HĐH đất n-ớc Từ Luật Đất đai năm 1993 đ-ợc thông qua đến năm 2001, đ-ợc lần sửa đổi, bổ sung mở rộng quyền cho tổ chức, đặc biệt tổ chức kinh tÕ sư dơng ®Êt; nh-ng tõ ®ã ®Õn nay, quy định t-ơng tự quyền nghĩa vụ tổ chức n-ớc ch-a đ-ợc sửa đổi lần Những quy định không phù hợp với phát điều kiện kinh tế - xã hội hạn chế nhiều đến việc thu hút ĐTNN vào Việt Nam Vì vậy, Tổng cục Địa tr-ớc đ-ợc giao nhiệm vụ phối hợp với Bộ/ Ngành liên quan chủ trì soạn thảo Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số Điều Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân n-ớc thuê đất Việt Nam Trong tháng 3/2002 có họp đ-ợc tổ chức TP Hồ Chí Minh Hà Nội để thảo luận lấy ý kiến doanh nghiệp thuộc Câu lạc Doanh nghiệp có vốn ĐTNN việc sửa đổi, bổ sung văn pháp luật quyền nghĩa vụ Tổ chức, cá nhân n-ớc thuê đất Việt Nam Hơn nữa, Đề ¸n thÝ ®iĨm viƯc cho phÐp doanh nghiƯp cã vèn ĐTNN chấp giá trị QSDĐ cho tổ chức tín dụng n-ớc để vay vốn đ-ợc đề nghị Tình hình phạm vi nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tế pháp luật QSDĐ Việt Nam đ-ợc quan tâm nghiên cứu thời gian gần Đã có số đề tài luận văn Thạc sĩ đề cập chủ đề tầm lý luận chung chuyên sâu số vấn đề, như: Chế định quyền sử dụng đất pháp luật Việt Nam (Nguyễn Thị Cam - Đi học Luật); Quyền sử dụng đất hộ gia đình v c nhân (Phm Thu Thuỷ - §³i häc Quèc gia); LuËn ²n TiÕn sÜ LuËt häc “Qu² tr×nh h×nh th¯nh v¯ ph²t triĨn cđa Lt §Çu t níc ngo¯i hƯ thèng ph²p lt ViƯt Nam (Đỗ Nhất Hoàng - Tr-ờng Đại học Luật Hà Nội), Luận văn nghiên cứu quy định Pháp luật quyền sử dụng đất Tổ chức kinh tế có vốn ĐTNN, tập trung vào loại hình doanh nghiệp 100% vốn ĐTNN doanh nghiệp liên doanh có Bên Việt Nam tham gia liên doanh tổ chức kinh tế với Bên n-ớc đ-ợc phép đầu t- vào Việt Nam Pháp luật QSDĐ tổ chức kinh tế có vốn ĐTNN đ-ợc hiểu tổng thể quy định điều kiện, trình tự thủ tục thực quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế có vốn ĐTNN đ-ợc quy định pháp luật đất đai, pháp luật ĐTNN văn pháp luật liên quan hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn pháp luật QSDĐ thực tiễn áp dụng pháp luật QSDĐ tổ chức kinh tế có vốn đầu t- n-ớc ngoài, nhằm góp phần đề xuất giải pháp đảm bảo quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế có vốn đầu t- n-ớc Để đạt đ-ợc mục đích đề đây, Luận văn phải thực đ-ợc nhiệm vụ cụ thể nh- sau: Làm rõ khái niệm QSDĐ nói chung, sâu vào QSDĐ tổ chức kinh tế có vốn ĐTNN, sở khoa học việc ghi nhận QSDĐ sách pháp luật đất đai; Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật QSDĐ tổ chức kinh tế có vốn ĐTNN; Trên sở nghiên cứu phân tích thực trạng pháp luật rút nhận xét đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật QSDĐ tỉ chøc kinh tÕ cã vèn §TNN thùc hiƯn ë ViƯt Nam ý nghÜa khoa häc vµ thùc tiƠn đề tài Nh- trình bày trên, tr-ớc có số luận văn Thạc sĩ luật học nghiên cứu chung chế độ sở hữu sử dụng đất đai, có luận văn nghiên cứu riêng biệt chế định QSDĐ, chuyên sâu QSDĐ hộ gia đình cá nhân; ĐTNN có Luận án Tiến sĩ luật học nghiên cứu chung trình hình thành phát triển luật ĐTNN Song ch-a có luận văn nghiên cứu sâu quy định pháp luật áp dụng pháp lt viƯc thùc hiƯn QSD§ cđa tỉ chøc kinh tế có vốn ĐTNN Việc thực đề tài với nội dung đề góp phần làm sáng tỏ thêm sở khoa học lý luận cho việc hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc Việt Nam Luận văn đạt đ-ợc mục đích đề công trình chuyên khảo nghiên cứu vấn đề Những kết luận đề xuất nêu Luận văn đóng góp tác giả góp phần hoàn thiện pháp luật Đất đai Việt Nam, góp phần tăng c-ờng chủ tr-ơng khuyến kích đầu t- n-ớc thu hút ĐTNN vào Việt Nam Luận văn đ-ợc sử dụng làm tài liệu cho công tác nghiên cứu học tập cho sinh viên đại học ngành Luật; đồng thời có giá trị tham khảo định quan nhà n-ớc có thẩm quyền xây dựng thực pháp luật có liên quan đến đất đai ĐTNN ph-ơng pháp nghiên cứu Luận văn đ-ợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin Nhà n-ớc Pháp luật; Quan điểm Đảng Nhà n-ớc ta chế độ sở hữu toàn dân đất đai Nội dung Luận văn đ-ợc xây dựng sở phân tích văn pháp luật Nhà n-ớc, văn h-ớng dẫn, kết luận rút từ nghiên cứu nhà khoa học có công trình liên quan, tài liệu tổng kết thực tiễn áp dụng Luật Đất đai, Báo cáo Tổng kết hoạt động ngành Địa hàng năm Các tài liệu, sách báo pháp luật kinh tế, đối ngoại, đ-ợc tham khảo, phân tích, thừa kế phát triển Luận văn; Đặc biệt kết luận đánh giá, giải pháp đ-a cách hệ thống tổ nghiên cứu sách, sửa đổi pháp luật Đất đai ĐTNN Tổng cục Địa chính, Bộ Kế hoạch Đầu t- phối hợp với Bộ, Ngành liên quan trình hoàn thiện pháp luật Ph-ơng pháp nghiên cứu chủ yếu đ-ợc sử dụng luận văn ph-ơng pháp vật biện chứng Các ph-ơng pháp cụ thể đ-ợc sử dụng để giải vấn đề đặt Luận văn là: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, lịch sử, khảo sát trao đổi chuyên gia Cấu trúc luận văn Cấu trúc Luận văn đ-ợc xây dựng sở mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đ-ợc xác định, cụ thể nh- sau: Phần Mở đầu: Nhận biết tính cấp thiết đề tài, xác định mục đích nghiên cứu cần đạt đ-ợc phạm vi khả thi tác giả để đề nhiệm vụ cụ thể cần thực ph-ơng pháp nghiên cứu phù hợp nhằm đạt đ-ợc mục tiêu Luận văn Nội dung Luận văn bao gồm: Ch-ơng 1: Cơ sở lý luận quyền sử dụng đất pháp luật quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế có vốn đầu t- n-ớc Việt Nam Ch-ơng 2: Thực trạng pháp luật qun sư dơng ®Êt cđa tỉ chøc kinh tÕ cã vốn đầu tn-ớc Việt Nam Ch-ơng 3: Định h-ớng hoàn thiện pháp luật quyền sử dụng ®Êt cđa tỉ chøc kinh tÕ cã vèn ®Çu t- n-ớc Việt Nam Tài liệu tham khảo: Các Báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học thuộc ngành Địa chính, văn pháp luật, văn hành liên quan, giáo trình giảng dạy đại học, sách xuất n-ớc n-ớc cã néi dung liªn quan (b»ng tiÕng ViƯt, tiÕng Anh văn dịch từ ngoại ngữ khác) Đặc biƯt, t- liƯu vỊ c¬ së lý ln sư dơng Luận văn đ-ợc tham khảo từ cc Bo co Tổng hợp đề ti Độc lập cấp Nh nước Cơ sở khoa học cho việc hoch định cc sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai (Viện Nghiên cứu Địa 2000) [33] Báo co khoa học Lý luận Đất đai cc mô hình kinh tế khc (Tôn Gia Huyên - Hà Nội 2000) [32] ... cđa qun sử dụng đất pháp luật quyền sử dụng ®Êt cđa tỉ chøc kinh tÕ cã vèn ®Çu t- n-ớc Việt Nam Ch-ơng 2: Thực trạng pháp luật quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế có vốn đầu tn-ớc Việt Nam Ch-ơng... thực tiễn pháp luật QSDĐ thực tiễn áp dụng pháp luật QSDĐ tổ chức kinh tế có vốn đầu t- n-ớc ngoài, nhằm góp phần đề xuất giải pháp đảm bảo quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế có vốn đầu t- n-ớc... pht triển Luật Đầu tư nước ngoi hệ thống php luật Việt Nam (Đỗ Nhất Hoàng - Tr-ờng Đại học Luật Hà Nội), Luận văn nghiên cứu quy định Pháp luật quyền sử dụng đất Tổ chức kinh tế có vốn ĐTNN,