DSpace at VNU: Pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về ngăn ngừa và xóa bỏ lao động trẻ em

Pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Nguyễn Thị Vân Anh Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Pháp luật quyền người (Chương trình đào tạo thí điểm) Người hướng dẫn: TS Vũ Cơng Giao Năm bảo vệ: 2014 Abstract Luâ ̣n văn sâu vào phân tích cách tồn diện cập nhật các quy định pháp luâ ̣t quố c tế và pháp luâ ̣t Viê ̣t Nam ngăn ng ừa xóa bỏ lao động trẻ em, từ đó đánh giá mức đô ̣ tương thić h của pháp luâ ̣t Viê ̣t Nam và pháp luâ ̣t quố c tế về liñ h vực này Ngoài ra, Luâ ̣n văn cũng đưa thực tra ̣ng thực thi pháp luâ ̣t về ngăn ng ừa xóa bỏ lao động trẻ em của Viê ̣t Nam thời gian qua , đề cập tới những thành tựu những bất cập còn diễn thực thi pháp luâ ̣t nước Từ đó , tác giả đưa các giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n pháp luật ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Keywords Quyền người; Pháp luật Việt Nam; Lao động trẻ em; Pháp luật quốc tế Content Lý chọn đề tài Ngày nay, giới, tình trạng lao động trẻ em tượng phổ biến, đó, nhiều trẻ em phải lao động nặng nhọc điều kiện độc hại, nguy hiểm bị khai thác triệt để Những mối nguy hại đe dọa từ lao động trẻ em thay đổi tùy thuộc vào loại hình lao động, điều kiện lao động để lại những hậu nghiêm trọng cho sự phát triển bình thường của trẻ Khơng những thế, lao động trẻ em gia tăng còn gây những tác động tiêu cực tới cộng đồng, xã hội, tăng trưởng kinh tế sự phát triển lâu dài của quốc gia Vì vậy, ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em mục tiêu chung mà cộng đồng quốc tế hướng tới Ở Việt Nam, số lượng trẻ em lao động mức cao, có nhiều em rơi vào những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất quy định Công ước số 182 của ILO cấm hành động để xóa bỏ những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất Thực tế đặt những yêu cầu cấp bách cho Chính phủ tồn xã hội Việt Nam việc ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Nhà nước Việt Nam rất tích cực vấn đề đảm bảo thực quyền trẻ em Việt Nam quốc gia châu Á thứ hai giới phê chuẩn Công ước của Liên hợp quốc quyền trẻ em Việt Nam phê chuẩn gia nhập hai điều ước chủ chốt của ILO lao động trẻ em, bao gồm Công ước số 182 Công ước số 138 tuổi lao động tối thiểu Đây những chứng cho thấy cam kết mạnh mẽ của nhà nước Việt Nam việc bảo vệ quyền trẻ em nói chung ngăn ngừa, xóa bỏ lao động trẻ em nói riêng Mặc dù vậy, Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn việc giải vấn đề lao động trẻ em Các nguyên nhân dẫn đến tình trạng lao động trẻ em Việt Nam gồm có: nghèo đói, người sử dụng lao động muốn tiết kiệm chi phí sản xuất sử dụng lao động trẻ em với tiền công rẻ mạt, sự thiếu hiểu biết của phận dân cư điều kiện làm việc, nguy tiềm ẩn trẻ em tham gia lao động… Tuy nhiên, kể đến nguyên nhân quan trọng pháp luật lao động trẻ em bộc lộ những bất cập, hạn chế nhất định: quy định hành liên quan trực tiếp đến lao động trẻ em ít, đặc biệt chưa xây dựng hồn thiện khung pháp lý quy định vấn đề ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Bên cạnh đó, việc thực thi pháp luật ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em hiệu quả, công tác tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật lao động trẻ em hạn chế bị coi nhẹ, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật lĩnh vực chưa thường xuyên chưa sâu rộng Điều đòi hỏi số quy định pháp luật lao động, pháp luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em cần sửa đổi, bổ sung nhằm điều chỉnh phù hợp với tình trạng lao động trẻ em ngày gia tăng diễn biến phức tạp Vì những lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình, nhằm nghiên cứu pháp luật quốc tế làm sáng tỏ lý luận, thực tiễn pháp luật ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Việt Nam, từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Tình hình nghiên cứu Vấn đề lao động trẻ em thu hút sự quan tâm của cộng đồng quốc tế tổ chức nghiên cứu nhiều phạm vi khác Có thể kể tới các báo cáo thường kỳ của Tổ chức Lao động quốc tế ILO như: Báo cáo xu hướng lao động trẻ em toàn cầu giai đoạn 2000-2004, 2004-2008, 2008-2012, Báo cáo “Đánh dấu tiến chống lại lao động trẻ em năm 2013” Các báo cáo đưa tình hình lao động trẻ em nhiều khu vực giới những nỗ lực của nhiều quốc gia việc ngăn chặn loại bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ Báo cáo khuyến nghị quốc gia thực sách kinh tế, giáo dục, xóa đói giảm nghèo cần thiết nhằm loại bỏ lao động trẻ em Ở Việt Nam, ngày có nhiều cơng trình khoa học, báo cáo thường kỳ, viết hội thảo, hội nghị chuyên đề lao động trẻ em, lao động chưa thành niên Có thể kể đến số cơng trình như: “Vấn đề lao động trẻ em” của Vũ Ngọc Bình, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 2000, phân tích vấn đề lao động trẻ em giới vấn đề lao động trẻ em Việt Nam nay, đưa các giải pháp nhằm giải vấn đề lao động trẻ em kinh tế thị trường Bài viết “Quản lý ngăn ngừa lao động trẻ em Việt Nam nay” của tác giả Nguyễn Bao Cường đăng Bản tin số 23 - Viện Khoa học Lao động xã hội đưa số điểm tình trạng, nguyên nhân của lao động trẻ em, số hoạt động ưu tiên nhằm giải tình trạng lao động trẻ em giai đoạn 2010-2015 Bài viết “Giúp trẻ thoát khỏi hình thức lao động tồi tệ: cần chung tay toàn xã hội” của tác giả Anh Nguyễn đăng Báo Giáo dục Thời đại số 22 ngày 30.5.2010; viết “Xóa bỏ lao động trẻ em - việc làm cấp bách” của tác giả Lan Hương đăng Tạp chí Cộng sản số 844 ngày 01-4-2013; viết “Giải vấn đề lao động trẻ em trẻ em lang thang Chiến lược bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em” của tác giả Quách Thị Quế đăng Tạp chí Cộng sản số 846 ngày 01-06-2013 số báo, tạp chí khác Tuy nhiên, viết, cơng trình chủ yếu tập trung vào đối tượng trẻ em lao động trẻ em mà không sâu vào nghiên cứu vấn đề ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em có đề cập tới vấn đề xóa bỏ lao động trẻ em thực góc độ kinh tế, xã hội mà chưa đề cập nhiều góc độ luật học Tóm lại, có khá nhiều cơng trình nghiên cứu dạng khác vấn đề lao động trẻ em các cơng trình nghiên cứu chưa đề cập tới ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em - mục tiêu chung mà cộng đồng quốc tế hướng tới chưa đưa những bất cập của thực trạng pháp luật vấn đề Cho nên, nói đề tài “Pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện cập nhật pháp luật quốc tế thực tiễn pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Mục đích phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích của luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến việc ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em, đồng thời đưa các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề Việt Nam Để đạt mục đích nêu trên, luận văn tập trung giải những vấn đề cụ thể sau: - Phân tích sở lý luận của việc cần thiết phải hoàn thiện pháp luật ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em - Nghiên cứu, phân tích nội dung các Cơng ước quốc tế liên quan đến ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em - Đánh giá thực trạng pháp luật ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Việt Nam - Tổng kết lý luận đánh giá thực tiễn, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp để hoàn thiện pháp luật ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Lao động trẻ em vấn đề phức tạp, liên quan tới các lĩnh vực kinh tế, xã hội Tuy nhiên, luận văn tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em; phân tích, đánh giá việc thực thi pháp luật vấn đề Việt Nam từ nêu các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luâ ̣n văn đươ ̣c tiế p câ ̣n nghiên cứu sở kế thừa các công triǹ h nghiên cứu trước cùng sở lý luâ ̣n và pháp luâ ̣t thực đinh ̣ quố c tế của Viê ̣ t Nam về lao đ ộng trẻ em nói chung ngăn ngừa, xóa bỏ lao động trẻ em nói riêng Luận văn thực sở áp dụng các phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước Việt Nam pháp luật xây dựng pháp luật Trong Chương 1, để làm sáng tỏ vấn đề lý luận lao động trẻ em, luâ ̣n văn sử du ̣ng phương pháp ̣ thố ng , phân tić h , so sánh để làm rõ khái niê ̣m “trẻ em” , “lao động trẻ em”, “ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em” Phương pháp phân tích vận dụng để đề cập tới nguyên nhân, tác động tiêu cực, mục đích ý nghĩa của ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Tại Chương của luận văn , các phương pháp nghiên cứu đượ c sử du ̣ng là thố ng kê , so sánh, phân tić h để làm rõ mức đô ̣ tương thić h giữa pháp luâ ̣t quố c tế và pháp luâ ̣t Viê ̣t Nam về ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Với Chương 3, phương pháp thống kê , phân tić h, tổ ng hơ ̣p đươ ̣c sử du ̣ng đ ể nghiên cứu thực trạng lao động trẻ em Việt Nam , tính cấp thiết của việc hồn thiện khuôn khổ pháp luật Việt Nam ngăn ngừa , xóa bỏ lao động trẻ em đưa các giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t Viê ̣t Nam về vấn đề Đóng góp khoa học luận văn Lao động trẻ em thực tế có từ rất lâu Vấn đề bảo vệ lao động trẻ em Đảng Nhà nước quan tâm Các nghiên cứu nhận thức từ trước tới cho rằng, lao động trẻ em cần trì để đáp ứng nhu cầu của xã hội của thân, gia đình các em Tuy nhiên, nhìn nhận góc độ quyền người, lao động trẻ em cần phải ngăn ngừa xóa bỏ, đặc biệt hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất Yêu cầu đặt việc xác định cách rõ ràng khái niệm “lao động trẻ em”, phân biệt với số loại hình khác gần giống dễ gây nhầm lẫn, trẻ em làm việc, trẻ em tham gia hoạt động kinh tế… Luận văn cơng trình sâu vào phân tích cách tồn diện cập nhật hệ thống các quy định quốc tế quy định pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em, đánh giá thực trạng thực thi pháp luật vấn đề Việt Nam Từ đóng góp số giải pháp hồn thiện pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Kết nghiên cứu ý nghĩa luận văn Luận văn làm rõ số nội dung lao động trẻ em ngăn ngừa, xóa bỏ lao động trẻ em pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam Đánh giá mức độ tương thích của pháp luật Việt Nam với các công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thực trạng thực thi pháp luật Việt Nam, nêu số vấn đề tồn cần sửa đổi, bổ sung pháp luật Việt Nam hành nhằm hồn thiện khn khổ pháp luật Việt Nam ngăn ngừa, xóa bỏ lao động trẻ em Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận, thực tiễn của việc ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Chương 2: Khuôn khổ pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Chương 3: Thực trạng thực thi pháp luật phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Việt Nam References TIẾNG VIỆT Vũ Ngọc Bình (2000), Vấn đề lao động trẻ em, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BLĐTBXH ngày 10-6-2013 ban hành danh mục công việc nơi làm việc cấm sử dụng lao động người chưa thành niên, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Thông tư số 11/2013/TT-BLĐTBXH ngày 11-6-2013 ban hành danh mục công việc nhẹ sử dụng người 15 tuổi làm việc, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Điều tra quốc gia Lao động trẻ em 2012 - Các kết chính, Tổng cục thống kê Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Bao Cường (2010), Quản lý ngăn ngừa lao động trẻ em Việt Nam nay, Viện Khoa học Lao động xã hội Chính phủ (2011), Nghị định 71/2011/NĐ-CP ngày 22-8-2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22-8-2011 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 144/2013/NĐ-CP ngày 29-10-2013 quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ, chăm sóc trẻ em, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (2009), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Ngô Quỳnh Hoa, Đinh Hồng Nga (2004), Tìm hiểu Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004, NXB Lao động, Hà Nội 11 Lan Hương (2013), “Xóa bỏ lao động trẻ em - việc làm cấp bách”, Tạp chí Cộng sản, (844) Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 13 Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 14 Liên hợp quốc (1945), Hiến chương Liên hợp quốc, Newyork 15 Liên hợp quốc (1948), Tuyên ngôn giới quyền người, Newyork 16 Liên hợp quốc (1966), Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa, Newyork 17 Liên hợp quốc (1966), Cơng ước quốc tế quyền dân trị, Newyork 18 Liên hợp quốc (1989), Công ước quốc tế quyền trẻ em, Newyork 19 Anh Nguyễn (2010), “Giúp trẻ thoát khỏi các hình thức lao động tồi tệ: cần sự chung tay của toàn xã hội”, Báo Giáo dục Thời đại, (22) 20 Quách Thị Quế (2013), “Giải vấn đề lao động trẻ em trẻ em lang thang Chiến lược bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em”, Tạp chí Cộng sản, (846) 21 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (1994), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 23 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992), Hà Nội 25 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội 26 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân (sửa đổi, bổ sung Bộ luật dân năm 1994), Hà Nội 27 Quốc hội (2006), Luật Dạy nghề, Hà Nội 28 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung Bộ luật Hình năm 1999), Hà Nội 29 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Hiến pháp (sửa đổi Hiến pháp 1992), Hà Nội 31 Tổ chức Lao động quốc tế (1973), Công ước số 138 tuổi lao động tối thiểu, Geneva 32 Tổ chức Lao động quốc tế (1973), Khuyến nghị số 146 tuổi lao động tối thiểu, Geneva 33 Tổ chức Lao động quốc tế (1999), Công ước số 182 cấm hành động hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, Geneva 34 Tổ chức Lao động quốc tế (1999), Khuyến nghị số 190 cấm hành động hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, Geneva 35 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 267/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2011 việc phê duyệt Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1555/QĐ-TTg ngày 17-10-2012 việc phê duyệt Chương trình hành động quốc gia trẻ em giai đoạn 2012 - 2020, Hà Nội 37 Văn phòng Tổ chức Lao động quốc tế Hà Nội (2009), Bộ tài liệu tập huấn ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em, Hà Nội 38 Văn phòng Tổ chức Lao động quốc tế Hà Nội, Viện Khoa học Lao động xã hội (2009), Báo cáo tình hình lao động trẻ em tỉnh, thành phố Việt Nam, Hà Nội 39 Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2008), Báo cáo quốc gia lần thứ ba lần thứ tư Việt Nam thực Công ước quốc tế quyền trẻ em giai đoạn 2002 2007, Hà Nội TIẾNG ANH 40 Franziska Humbert (2009), The Challenge of Child labour in International law, Cambriged University Press, Cambriged 41 ILO (2002), Every child counts: new global estimates on child labour, Geneva 42 ILO (2004), Child labour - A textbook for university students, Geneva 43 ILO (2006), A Tool Kit for Labour Inspectors, Geneva 44 ILO (2009), Training Manual to Fight Trafficking in Children for Labour, Sexual and Other Forms of Exploitation, Textbook 2: Action against child trafficking at policy and 12 45 46 47 outreach levels, Geneva ILO (2013), Marking progress against child labour, Geneva ILO (2013), Global child labour trends 2008 to 2012, Geneva Lana Osment (2014), Child labour; the effect on child, cause and remedies to the revolving menace, University of Lund, Sweden TRANG WEB 48 http://www.ilo.org/ipec/facts/lang en/index.html (truy cập ngày 20-62014) 49 http://www.unicef.org/protection/57929_58009.html (truy cập ngày 20-6-2014) 50 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilohanoi/documents/publication/wcms_237841.pdf (truy cập ngày 25-7-2014) 51 http://www.ilo.org/hanoi/Whatwedo/Projects/WCMS_205829/lang en/index.html (truy cập ngày 28-7-2014) 52 http://www.molisa.gov.vn/vi/pages/chitiettin.aspx?IDNews=21335 truy cập ngày 15-82014)  ... nội dung lao động trẻ em ngăn ngừa, xóa bỏ lao động trẻ em pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam Đánh giá mức độ tương thích của pháp luật Việt Nam với các cơng ước quốc tế mà Việt Nam thành... việc ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Chương 2: Khuôn khổ pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em Chương 3: Thực trạng thực thi pháp luật phương hướng, giải pháp. .. pháp luật ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em - Nghiên cứu, phân tích nội dung các Cơng ước quốc tế liên quan đến ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em - Đánh giá thực trạng pháp luật ngăn ngừa xóa