DSpace at VNU: Công chức cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn hiện nay

Cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Trần Thị Hồng Nhung Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 01 Người hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Năm bảo vệ: 2014 Abstract Làm rõ vị trí, vai trò, khái niệm, đặc điểm công chức cấp xã, hệ thống chức danh, chức trách, cấu, trình độ lực đội ngũ công chức cấp xã.; Đánh giá thực trạng đội ngũ Cơng chức cấp xã tỉnh Thanh hóa với kết bước đầu nâng cao chất lượng đội ngũ Công chức cấp xã đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm kiện toàn đội ngũ Cơng chức cấp xã tỉnh Thanh hóa giai đoạn Keywords Công chức cấp xã; Pháp luật Việt Nam; Thanh Hóa Content Tính cấp thiết đề tài Trong suốt trình hình thành phát triển hành nhà nước Việt Nam, quyền cấp sở ln giữ vị trí, vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến thành công hay thất bại nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Chính quyền sở tảng toàn hệ thống quyền, cấp gần dân nhất, trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể hoạt động quản lý nhà nước tất mặt địa phương, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống Tuy nhiên, quyền sở khơng thể hồn thành nhiệm vụ cách hiệu lực hiệu thiếu đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở có đủ trình độ để đảm nhận công việc giao Công chức cấp sở người gần dân nhất, sát dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, cơng chức cấp sở người trực tiếp truyền tải pháp luật đến với nhân dân thông qua giải công việc liên quan tới quyền lợi ích nhân dân, đồng thời người thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân, vướng mắc bất cập sách, pháp luật áp dụng chúng thực tế Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn khó có hiệu lực, hiệu cao khơng triển khai thực đội ngũ công chức xã Chính đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Đây nội dung quan trọng cơng tác cán Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng nhấn mạnh vai trò quan trọng hệ thống trị đội ngũ cơng chức cấp xã nghiệp CNH-HĐH phát triển đất nước "Đầu tư xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầng nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán bộ" [7] Do vậy, nâng cao lực cho công chức cấp xã yêu cầu thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi hành chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, để thực trọng trách "công bộc" nhân dân Thanh Hóa tỉnh lớn với 3,4 triệu dân Trước yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, Công chức ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH, Thanh Hóa thực nhiều giải pháp để tạo bước chuyển việc xây dựng đội ngũ công chức gắn với Nghị Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”[6] Tháng 3-2012, Đảng ban hành Nghị 04 “Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đổi mạnh mẽ công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu Thanh Hóa thành tỉnh tiên tiến vào năm 2020” với mục tiêu xây dựng đội ngũ cơng chức có lĩnh trị vững vàng, đủ số lượng, cấu hợp lý, bảo đảm chất lượng, đạt yêu cầu tiêu chuẩn, có chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ Tuy nhiên, thực tế khách quan đội ngũ công chức cấp xã tỉnh chất lượng thấp (đặc biệt vùng núi, vùng cao) khơng tương xứng với vai trò, vị trí họ chức trách chức danh Nhà nước quy định Điều gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở nói riêng Đảng nhà nước nói chung; tình trạng bất ổn cục số địa phương, làm suy giảm niềm tin người dân Đảng Nhà nước Để có đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh có chất lượng, đảm bảo "vừa hồng, vừa chuyên" hết lòng phụng nhân dân, giữ gìn đồn kết sở, tăng uy tín Đảng Nhà nước với nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân đặt nhiều vấn đề lí luận, pháp lí cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: "Công chức cấp xã tỉnh Thanh Hoá giai đoạn nay" yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lí luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Luận văn hướng tới làm sáng tỏa sở lí luận thực trạng đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thanh hóa để đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh giai đoạn 2.2 Mục tiêu cụ thể Nghiên cứu mặt lý luận công chức cấp xã, liên hệ tới thực tiễn cơng chức tỉnh Thanh Hóa giai đoạn từ đưa số giải pháp để hồn thiện đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Tính đóng góp đề tài Làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò cơng chức cấp xã, hệ thống chức danh, chức trách, cấu, trình độ lực đội ngũ công chức cấp xã; Đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thanh hóa với kết bước đầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm kiện toàn đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thanh hóa giai đoạn nay, góp phần vào cơng cải cách hành tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu đội ngũ công chức cấp xã bao gồm chức danh thuộc công chức cấp xã; làm rõ hệ thống chức danh, chức trách, trình độ lực, khả cơng tác sở đề xuất giải pháp để hồn thiện đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống cấu, chất lượng, chức trách chế độ làm việc, chế độ sách cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa từ năm 2010 đến năm 2013 5 Tổng quan đề tài Vấn đề công chức nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều gốc độ khác Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực sau: GS Hồ Văn Thông: Tình hình tổ chức trị nơng thơn nước ta in sách Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, tập 2, Nxb Tư tưởng văn hóa, Hà Nội 2008; Nguyễn Thị Hải: Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước, Hà Nội, 2009 Trong điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề cơng chức quyền cấp xã đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hoàn chỉnh PGS, TS Bùi Tiến Quý: Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2009; TS Thang Văn Phúc TS Chu Văn Thành đồng chủ biên: Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010; TS Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên: Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2010; TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông chủ biên: Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010; Th.S Dương Hương Sơn, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2009; Ngồi ra, số viết, nghiên cứu đăng Tạp chí Thơng tin Chính trị học, Tạp chí Quản lý nhà nước, Nhà nước pháp luật như: TS Lê Văn Hòe: Về hồn thiện tổ chức máy hệ thống trị tỉnh miền núi, Đề tài độc lập cấp nhà nước: Các giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi, Hà Nội, 2009; Dưới góc độ khoa học, cơng trình nói có giá trị người nghiên cứu công chức Tuy nhiên, đến đề tài: "Công chức cấp xã tỉnh Thanh Hố giai đoạn nay" cơng trình nghiên cứu mang tính tồn diện cơng chức quyền cấp xã tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử đồng thời sử dụng phương pháp cụ thể như: Phương pháp lịch sử: Xem xét công chức cấp xã pháp luật công chức cấp xã qua giai đoạn, trình Từ tìm quy luật phát triển vai trò, vị trí cơng chức cấp xã giai đoạn Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn kế thừa, tổng kết lại kết cơng trình nghiên cứu công chức cấp xã Tuy nhiên chép có xếp theo kết cấu khác theo góc nhìn tác giả Phương pháp thống kê: Từ kết thống kê, điều tra, khảo sát thực trạng công chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa để đưa giải pháp hợp lý Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn bao gồm chương: Chương Vị trí, vai trò cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Chương Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, kiện tồn đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa giai đoạn References Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV việc hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nghĩa vụ tuyển dụng công chức cấp xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động, thương binh xã hội (2010) Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH hướng dẫn, thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội C.Mác- Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP cơng chức, xã phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định 29/2013/NĐ-CP sữa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội Đảng tỉnh Thanh Hóa (2011), Nghị số 04-NQ/TU BCH Đảng tỉnh "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay", Thanh Hóa Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hội đồng Bộ trưởng nước CHXHCN Việt Nam (1991), Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 công chức Nhà nước, Hà Nội 10 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2009), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hoàng Phê (chủ biên) (2009), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 16 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Quy chế công chức, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Pháp lệnh Cán bộ, Cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, Công chức, Nxb Thống kê, Hà Nội 21 Mạc Minh Sản (2008), Hồn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hố (2013): Báo cáo tổng kết năm thực Quyết định số 798/2010/QĐ-UBND ngày 11/3/2010 UBND tỉnh sách thu hút người có trình độ đại học hệ quy trở lên cơng tác xã, phường, thị trấn sách hỗ trợ cơng chức cấp xã chưa đạt chuẩn, Thanh Hóa Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa (2009-2013), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, Thanh Hóa Dương Hương Sơn (2008), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Nam Định nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Trần Hậu Thành (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Nguyễn Văn Tâm (1997), Đổi hoàn thiện pháp luật công chức nhà nước nước ta, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Hồng Trang- Nguyễn Khánh Bật (đồng chủ biên) (1999), Tìm hiểu thân thế, nghiệp tư tưởng Hồ Chí Minh (hỏi đáp-in lần thứ 2), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Dân Tiên (1994), Những mẩu chuyện đời hoạt động Hồ Chủ tịch, Nxb Thanh niên, Hà Nội Tỉnh uỷ Thanh Hóa (2013), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2014, Thanh Hóa Trịnh Xuân Toản (2003), "Đổi mới, hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức nhà nước", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (5) Nguyễn Anh Tuấn (chủ biên) (2009), Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước kiểu Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Phạm Minh Triết (2003), Hồn thiện pháp luật cơng chức hành nhà nước Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đào Trí Úc (chủ biên) (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2010), Quyết định 619/2010/QĐ-UBND chức danh, số lượng chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách địa bàn tỉnh Thanh Hố, Thanh Hóa Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2012), Báo cáo số 61/BC - UBND, Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2012, Thanh Hóa Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2012), Quyết định số 17 ngày 10 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc quy định số sách hỗ trợ cho cán bộ, cơng chức học V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý xuất (2008), Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Phạm Thị Thu Vinh (2009), Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội  ... cơng chức cấp xã tỉnh Thanh hóa để đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh giai đoạn 2.2 Mục tiêu cụ thể Nghiên cứu mặt lý luận công chức cấp xã, ... bao gồm chức danh thuộc công chức cấp xã; làm rõ hệ thống chức danh, chức trách, trình độ lực, khả cơng tác sở đề xuất giải pháp để hồn thiện đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 4.2... trị người nghiên cứu công chức Tuy nhiên, đến đề tài: "Công chức cấp xã tỉnh Thanh Hố giai đoạn nay" cơng trình nghiên cứu mang tính tồn diện cơng chức quyền cấp xã tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên