Cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay

1 ĐạI HọC QUốC GIA Hà NộI KHOA LUậT trần thị kim dung cán bộ, công chức cấp xã tỉnh bắc giang giai đoạn Chuyờn ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 TãM T¾T LUËN VĂN THạC Sĩ LUậT HọC Hà NộI - 2011 3.3.8 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 111 114 MỞ ĐẦU bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, để thực trách "cơng bộc" nhân dân Tính cấp thiết, lý chọn đê tài Chính quyền cấp sở (hay gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) sở (hay gọi CBCC cấp xã) có vai trò quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC sở Trong nhiều văn kiện Đảng khẳng định vai trò cán nói chung cán cấp sở nói riêng nghiệp cách mạng CBCC cấp xã người gần dân nhất, sát dân Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực đội ngũ CBCC cấp xã có lực pháp luật tốt Chính đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Đây nội dung quan trọng công tác cán Nghị Trung ương khóa IX nhấn mạnh vai trò quan trọng hệ thống trị đội ngũ CBCC cấp xã nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầng nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán Do vậy, nâng cao lực cho CBCC cấp xã yêu cầu thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, Bắc Giang tỉnh miền núi, tái lập từ ngày 01/01/1997, tình hình trị-an ninh, trật tự, xã hội tương đối ổn định, kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao, song nhìn chung kinh tế tỉnh chủ yếu nông nghiệp, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, GDP bình quân đầu người thấp nhiều so với bình quân chung nước Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đặt yêu cầu ngày cao đội ngũ CBCC nói chung, đặc biệt CBCC cấp xã nói riêng, lẽ đội ngũ CBCC hệ thống trị sở trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực thị, nghị Đảng; sách, pháp luật Nhà nước địa bàn địa phương Tuy nhiên, thực tế khách quan đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh chất lượng thấp (đặc biệt vùng núi, vùng cao) khơng tương xứng với vai trò, vị trí họ chức trách chức danh nhà nước quy định Điều gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở nói riêng Đảng nhà nước nói chung; tình trạng bất ổn cục số địa phương, làm suy giảm niềm tin người dân Đảng Nhà nước Để có đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn tỉnh có chất lượng, đảm bảo "vừa hồng, vừa chun" hết lòng phụng nhân dân, giữ gìn đồn kết sở, tăng uy tín Đảng nhà nước với nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân đặt nhiều vấn đề lí luận, pháp lí cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: "Cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay" yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lí luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ luận văn 2.1 Mục đích luận vân Luận văn hướng tới làm sáng tỏ sở lí luận thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang để đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn tỉnh giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích đây, luận văn có nhiệm vụ làm rõ vấn đề lí luận khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò quyền cấp xã, đội ngũ CBCC cấp xã nói chung CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang nói riêng Trên sở phân tích thực trạng hệ thống, cấu, chất lượng CBCC cấp xã tỉnh, tiến hành đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến đội ngũ CBCC cấp xã rút kết luận thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Từ hình thành quan điểm, kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước phù hợp với điều kiện phát triển tỉnh Bắc Giang - Làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò CBCC cấp xã, hệ thống chức danh, chức trách, cấu, trình độ lực đội ngũ CBCC cấp xã; Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu đội ngũ CBCC cấp xã bao gồm chức danh thuộc cán cấp xã công chức cấp xã; làm rõ hệ thống chức danh, chức trách, trình độ lực, khả cơng tác sở đề xuất giải pháp để hoàn thiện đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống cấu, chất lượng, chức trách chế độ làm việc, chế độ sách CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang Cơ sơ lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 4.1 Cơ sở lí luận Luận văn nghiên cứu sở chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" Luận văn có kế thừa phát triển giải pháp nâng cao chất lượng cán chủ chốt công chức sở công trình khoa học có liên quan 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử phương pháp cụ thể khác như: hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh pháp luật, dự báo để chọn lọc tri thức khoa học kinh nghiệm thực tiễn nước kiện toàn đội ngũ CBCC cấp xã Những đóng góp luận văn 10 - Đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Bắc với kết bước đầu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm kiện toàn đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay, góp phần vào cơng cải cách hành tỉnh Chương 1: Những vấn đề lí luận cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn Y nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn bổ sung vấn đề lí luận góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Nhà nước ta "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" Luận văn tài liệu để tỉnh Bắc Giang tham khảo vào tình hình thực tế áp dụng hoạch định sách đổi cơng tác cán sở Đồng thời sử dụng luận văn tài liệu nghiên cứu, giảng dạy môn pháp luật, hành khóa bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Chương NHỮNG VẤN ĐÊ LÍ LUẬN VÊ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XA Ở TỈNH BẮC GIANG 1.1 Một số vấn đê vê quyên cấp xã cán bộ, cơng chức cấp xã 1.1.1 Chính quyền cấp xã hệ thống quyền địa phương Hầu hết quốc gia chia quyền địa phương theo cấp Ở Việt Nam, theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Luật tổ chức HĐND UBND quyền địa phương chia thành cấp: Chính quyền cấp tỉnh; quyền cấp huyện; quyền cấp xã luận văn gồm chương: 10 Như vậy, quyền sở (hay gọi quyền cấp xã) hiểu máy quản lý nhà nước, cấp quyền địa phương thấp hệ thống quan hành nhà nước cấp sở, gắn nhiều với tính chất tự quản Đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền cấp xã, hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ 1.1.2 Đặc điểm quyền cấp xã Chính quyền cấp xã cấp quyền thấp hệ thống quyền nước ta Đây quyền gần dân nhất, có tính tự quản, có tính độc lập cao Yếu tố quản lý quyền cấp xã đặc biệt, "nó bị chi phối mạnh mẽ mối quan hệ cộng đồng gắn bó chằng chịt, thói quen, lệ làng… hay nói cách khác bên cạnh việc bị chi phối thiết chế thức bị chi phối thiết chế phi thức có quy định thiết chế thành viên cộng đồng lập vô phong phú, đa dạng" 1.1.3 Vị trí, vai trò quyền cấp xã Chính quyền cấp xã cấp thấp hệ thống quan nhà nước, cầu nối trực tiếp Nhà nước, tổ chức cá nhân địa bàn, quan nhà nước sâu sát nắm tình hình dân cư nhất, nơi thể phản ánh tâm tư, nguyện vọng, lợi ích nhân dân địa phương Chính quyền cấp xã đảm nhiệm vai trò đối tượng thu thập phản ánh trung thực tâm tư, nguyện vọng để giúp Đảng, Nhà nước có hướng đề chủ trương, biện pháp tổ chức, quản lý phù hợp với thực tế đời sống nói chung đặc điểm đời sống nhân dân vùng miền khác nói riêng Chính quyền cấp xã biểu rõ nhất, tập trung tính ưu việt chế độ Hồ Chí Minh khẳng định: "Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc xong xuôi" Mọi hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã tác động trực tiếp đến đời sống xã hội công dân địa bàn lãnh thổ Do đó, nguyên tắc, đòi hỏi phải xây dựng quyền cấp xã giỏi chuyên môn thành thạo hoạt động quản lý nhà nước địa bàn lãnh thổ 1.1.4 Cán bộ, công chức cấp xã - đội ngũ chủ chốt thực nhiệm vụ quyền cấp xã 11 12 Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC cấp xã Vì lẽ mà họ xem nhân tố chủ yếu, hàng đầu "động" máy quyền cấp xã, người tổ chức điều hành hoạt động máy quyền cấp xã CBCC cấp xã có vai trò cầu nối Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân đồng thời trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước sở, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Do đó, Đảng ta xác định đầu tư xây dựng đội ngũ CBCC sở có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầm nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán 1.2 Khái niệm cán bộ, công chức; cán bộ, công chức cấp xã hệ thống chức danh cán bộ, công chức cấp xã theo quy định pháp luật Theo quy định pháp luật hành, CBCC đối tượng quy định Điều Luật cán bộ, cơng chức Ngồi CBCC trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện phận CBCC cấp xã Có nhiều quan niệm CBCC cấp xã, nhiên khái quát lại có hai quan điểm bật: - Theo nghĩa rộng, CBCC cấp xã bao gồm đối tượng: Cán cấp xã; công chức cấp xã; người hoạt động không chuyên trách - Theo nghĩa hẹp, thuật ngữ để người làm việc cho quan quản lý nhà nước cấp xã bao gồm cán cấp xã công chức cấp xã 1.2.2 Hệ thống chức danh cán bộ, công chức cấp xã Theo quy định Điều Luật cán bộ, công chức (2008), Điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP CBCC cấp xã bao gồm chức danh: + Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; hành 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức cán bộ, cơng chức cấp xã + Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; + Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; 11 12 + Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; + Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; + Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có tổ chức Hội nông dân Việt Nam); + Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam Việc nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến đội ngũ CBCC cấp xã để thấy tác động tích cực mặt hạn chế để phát huy có chế sử dụng hợp lý yếu tố trình xây dựng, hoàn thiện đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh đáp ứng với u cầu tình hình Tóm lại, chương 1, luận văn phân tích cách tồn diện có hệ Cơng chức cấp xã gồm: thống sở nhận thức quyền cấp xã đội ngũ CBCC cấp xã + Trưởng Cơng an; để từ khẳng định việc xây dựng hoàn thiện đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng + Chỉ huy trưởng Quân sự; yêu cầu thời kỳ tỉnh Bắc Giang hoàn toàn có sở lý luận khoa học yêu cầu khách quan tất yếu + Văn phòng - thống kê; + Địa - xây dựng - thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); Chương THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỢ, CƠNG CHỨC CẤP XA + Tài - kế toán; Ở TỈNH BẮC GIANG + Tư pháp - hộ tịch; + Văn hóa - xã hội 2.1 Hệ thống, cấu cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Trong nội dung luận văn này, tác giả tiếp cận theo nghĩa hẹp khái niệm CBCC cấp xã 1.3 Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Luận văn tập trung vào đặc điểm đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh như: Số lượng, dân tộc, giới tính, độ tuổi, nguồn hình thành, trình độ CBCC cấp xã để từ có phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hoàn thiện đội ngũ CBCC cấp xã 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc hồn thiện đội ngũ CBCC cấp xã như: - Cơ chế hình thành đội ngũ CBCC; - Văn hóa địa phương; 2.1.1 Số lượng chức danh cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Trung bình xã, phường, thị trấn có từ 21 đến 25 cán bộ, cơng chức Trong xã, phường, thị trấn có từ 11 đến 13 cán bộ, từ 10 đến 13 công chức Vì vậy, số lượng CBCC cấp xã đơng, tính đến năm 31/12/2010 tồn tỉnh có 4490 CBCC cấp xã (trong 2030 cơng chức 2460 cán bộ) Bên cạnh đó, có người hoạt động khơng chuyên trách số lượng tương đối lớn, trung bình xã, phường, thị trấn có từ 19 đến 22 người, tồn tỉnh có 3609 người hoạt động khơng chun trách Tuy số lượng CBCC cấp xã đông, so với khối lượng cơng việc tình trạng chức danh phải kiêm nhiệm nhiều công việc, khối lượng cơng việc tương đối lớn, tính chun mơn hóa không cao ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu cơng việc - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng; 2.1.2 Cơ cấu CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang - Quan điểm, chủ trương sách Đảng Nhà nước CBCC cấp xã; - Yếu tố nhận thức CBCC cấp xã 13 Luận văn đề cập đến yếu tố: độ tuổi, dân tộc, giới tính Nhìn chung đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh có chênh lệch lớn cấu giới tính chưa hợp lý kết hợp độ tuổi, đặc biệt cán chủ chốt cấp xã 14 2.1.2 Chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Hiện tại, việc quy định chức trách, nhiệm vụ đội ngũ CBCC cấp xã Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Các quy định chức trách, nhiệm vụ CBCC cấp xã tương đối cụ thể Tuy nhiên, thực tế nay, địa phương số vị trí thiếu CBCC trầm trọng gây tình trạng tồn đọng công việc, giải công việc thiếu chuyên nghiệp vị trí văn phòng Đảng ủy Ở số xã xếp, bố trí kiêm nhiệm thiếu hợp lý: bố trí cơng chức Tư pháp- Hộ tịch kiêm Phó trưởng cơng an xã Nếu ghép hai chức danh có tính chất cơng việc đòi hỏi phải đảm nhiệm nhiệm vụ thường xuyên không bảo đảm hiệu hoạt động hai lĩnh vực quản lý nhà nước, dẫn đến tình trạng lãng phí cán bộ, vị trí cần thiết thiếu hụt 2.1.3 Chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Luận văn nghiên cứu chất lượng CBCC cấp xã cách toàn diện tổng hợp từ nhiều khía cạnh: trình độ, lực làm việc, phẩm chất đạo đức, sức khỏe đảm bảo thực thi cơng vụ học tập nâng cao trình độ * Về phẩm chất đạo đức Nhìn chung, đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh có phẩm chất đạo đức tốt, có lối sống lành mạnh, ý thức kỷ luật tốt tinh thần trách nhiệm công việc Tuy nhiên biểu phiền hà, sách nhiễu, tham ơ, lãng phí, thiếu trách nhiệm, cố ý làm trái quy định pháp luật, hành hóa, sử dụng giả để đủ điều kiện bổ nhiệm… gây bất bình thiếu tơn trọng từ phía người dân quyền địa phương 2.1.4.Chế độ làm việc, kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Nhìn chung, đội ngũ cán khắc phục hạn chế trước đây, am hiểu chức năng, nhiệm vụ; phong cách, lề lối làm việc có tiến hơn, khắc phục bước tình trạng quan liêu, xa dân, dân chủ tổ chức hoạt động, trì hoạt động bản, khoa học hơn; làm việc theo quy chế, có chương trình, kế hoạch; phân công nhiệm vụ rõ ràng hơn, gắn trách nhiệm với chức danh với việc phụ trách lĩnh vực giao Tuy nhiên, qua thực tế khảo sát, phong cách làm việc phần lớn đội ngũ cán cấp xã nhiều hạn chế, thiếu khoa học; chủ yếu giải vụ, làm việc không theo chương trình, kế hoạch; số cán chủ chốt xã, phường, * Về trình độ Nhìn chung chất lượng CBCC cấp xã tỉnh không ngừng nâng lên tiến tới chuẩn hóa Trình độ đội ngũ công chức cao nhiều so với năm trước Đối chiếu đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh với tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (chủ yếu với tiêu chuẩn trình độ) ban hành kèm theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV phần lớn đội ngũ CBCC cấp xã đạt chuẩn Tuy nhiên, tiêu chuẩn quy định CBCC cấp xã so với điều kiện thực tế xã hội thấp, chưa đáp ứng tốt yêu cầu tình hình Do đó, vấn đề nâng cao trình độ đội ngũ CBCC cấp xã cấp bách giai đoạn * Về lực làm việc, hiệu thực thi cơng vụ: Nhìn chung, đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh hầu hết có uy tín nhân dân tin tưởng, ủng hộ Tuy nhiên, bên cạnh số nơi lực, uy tín, kỹ điều hành CBCC cấp xã chưa đáp ứng u cầu cơng việc, có tình trạng ban hành định hành thiếu tính khả thi, gây ảnh hưởng đến niềm tin dân chúng 15 thị trấn chưa gương mẫu đạo đức lối sống, lề lối làm việc tùy tiện, bị động trơng chờ, số cán bị đánh giá từ trung bình yếu nhiều mặt như: ý thức tổ chức kỷ luật, đoàn kết nội bộ, lực lãnh đạo đạo tổ chức thực công việc, thực kỹ chủ tọa kỳ họp, hội nghị… Đội ngũ công chức cấp xã tỉnh bước củng cố, chuẩn hóa nên hầu hết họ phát huy tốt khả chuyên môn, có phương pháp làm việc khoa học, có kỹ giải tình phát sinh tham mưu cho lãnh đạo ngày chất lượng Tuy nhiên số cơng chức lúng túng, làm việc chưa có phương pháp, kỹ hành kết đạt chưa tốt 2.1.5 Chế độ sách bảo đảm lợi ích vật chất cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Nhìn chung, việc chuyển từ chế độ sinh hoạt phí theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP sang chế độ tiền lương theo Nghị định 121/2004/NĐ-CP, Nghị định 92/2009/NĐ-CP làm cho đội ngũ CBCC cấp xã phấn khởi, yên tâm công 16 tác thể ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ giao Tuy nhiên, cấp xã lên số bất cập chế độ sách: - Một số quy định Nghị định 92/2009/NĐ-CP có phân biệt khơng cần thiết cán cấp xã công chức cấp xã việc xếp lương, phụ cấp; - Mức phụ cấp lãnh đạo cán quy định thấp, đặc biệt mức phụ cấp trưởng đoàn thể; - Quy định Luật Bảo hiểm xã hội thời gian cơng tác có đóng bảo hiểm xã hội CBCC cấp xã đủ điều kiện để nghỉ hưu, chưa thật phù hợp với CBCC cấp xã, vùng khó khăn - Việc quy định số chức danh có tuổi tham gia lần đầu cao (55 - 65 tuổi) không phù hợp với Bộ luật Lao động Quy định độ tuổi tuyển dụng lần đầu công chức cấp xã không 35 tuổi cao không phù hợp với Luật Cán bộ, cơng chức… Tóm lại, luận văn tập trung phân tích thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang theo nội dung: Số lượng chức danh, cấu, thẩm quyền chức năng, chất lượng, chế độ làm việc, kỷ luật đội ngũ CBCC cấp xã chế độ sách bảo đảm lợi ích vật chất CBCC cấp xã 2.2 Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn Luận văn tập trung đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã góc độ phát ưu điểm hạn chế để có giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện đội ngũ đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ tình hình 2.2.1 Những ưu điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang - Độ tuổi CCCX tương đối trẻ, giảm số lượng cơng chức tuổi cao, khơng có trình độ chun mơn; - Trình độ đội ngũ CBCC cấp xã nâng lên bước; - Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã nâng lên, tiến tới chuẩn hóa; - Đội ngũ CBCC cấp xã nâng cao tinh thần trách nhiệm giải - Tình hình tư tưởng đội ngũ CBCC cấp xã ổn định, có lĩnh trị vững vàng, ý thức tổ chức kỷ luật tương đối tốt; gương mẫu chấp hành thị, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, nội đồn kết Sự suy thối phẩm chất đạo đức, lối sống phận cán bước đẩy lùi 2.2.2 Những hạn chế, bất cập đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang * Về số lượng cán bộ, công chức: Với số lượng CBCC cấp xã để đảm nhiệm nhiệm vụ (đặc biệt thẩm quyền cấp xã tăng) nhiều bất cập Tình trạng CBCC làm không hết việc, chất lượng không cao, lúng túng thiếu kiến thức chuyên môn lĩnh vực kiêm nhiệm, cơng việc giải thiếu tính khoa học hiệu phổ biến, đặc biệt số vị trí như: Tư pháp- Hộ tịch, Tài chính- Thống kê, Văn hóa - Xã hội, Văn phòng Đảng ủy * Về cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc: - Đội ngũ CBCC cấp xã chưa đảm bảo theo yêu cầu, tỷ lệ tuổi trẻ thấp - CBCC cấp xã nữ chiếm tỷ lệ thấp, chưa đảm bảo bình đẳng giới, đồng thời lãng phí trí tuệ phụ nữ việc tham gia quản lý nhà nước, xây dựng hệ thống trị sở; - Tỷ lệ CBCC cấp xã người dân tộc thiểu số thấp * Về chất lượng CBCC cấp xã: - Trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC cấp xã nâng lên, số cán chưa đáp ứng so với yêu cầu; - Trình độ CBCC cấp xã mang tính hình thức, đa phần CBCC cấp xã sau bầu cử, tuyển dụng học chuyên môn lấy để "trả nợ" cho đạt chuẩn - CBCC cấp xã thiếu kiến thức tin học, gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động lãnh đạo, quản lý thời đại bùng nổ thông tin - Đội ngũ CBCC cấp xã thiếu yếu kiến thức quản lý nhà nước, kỹ lãnh đạo, quản lý công việc; giữ gìn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; đồn kết, thống có bước cải thiện uy tín nhân dân 17 18 - Một phận cán chủ chốt sở lực lãnh đạo, điều hành hạn chế; thiếu kinh nghiệm thực tiễn, thụ động công việc; kỹ xử lí tình huống, giải vụ việc chưa khoa học, hợp lý 17 18 * Về đạo đức CBCC: Những hạn chế nêu cấp bách đội ngũ CBCC - Tinh thần, thái độ phục vụ CBCC cấp xã có biểu sách nhiễu, hành hóa, gây phiền hà cho người dân, số nơi nặng cấp xã Xét nhiều phương diện, hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan sau: chế "xin- cho", thiếu tôn trọng nhân dân; - Một số CBCC cấp xã có ý thức tổ chức kỷ luật chưa cao, chưa chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật, nội quy, quy chế làm việc quan, nhiều nơi dân đến liên hệ làm việc phải chờ CBCC, gây thời gian, công chức, ảnh hưởng nề nếp thực thi công vụ; - Một số CBCC cấp xã có biểu chây lười, né tránh, đùn đẩy công việc, gây ảnh hưởng tới tiến độ chất lượng công việc; - Hiện tượng tham ơ, lãng phí tiêu cực khác xảy ra; - Còn có biểu đồn kết nội số địa phương; - Tinh thần học tập, nâng cao kiến thức quản lý nhà nước số CBCC chưa cao, thiếu tự giác; việc nắm bắt sách, pháp luật, xử lí cơng việc hành chưa dẫn đến sai phạm, thiếu trách nhiệm thực chức trách nhiệm vụ giao, buông lỏng quản lý công chức làm công tác địa chính, tài dẫn đến tình trạng xúc, khiếu kiện nhân dân * Về chức trách, nhiệm vụ giao: - Một số CBCC phải kiệm nhiệm nhiều nhiệm vụ, lĩnh vực, chưa chuyên sâu kiến thức chuyên môn, chưa tập trung vào nhiệm vụ giao; - Một số cán chuyên trách bầu vào chức vụ lãnh đạo quản lý non yếu chun mơn thiếu kinh nghiệm; - Việc phân công nhiệm vụ công chức chưa với trình độ chun mơn, nên khơng phát huy khả năng, sở trường 2.2.3 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, bất cập đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 19 20 Thứ nhất, đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh hình thành chủ yếu từ nguồn chỗ, chủ yếu người lớn tuổi, không đào tạo bản, trình độ nhiều hạn chế Thứ hai, chất lượng bầu cử đại biểu HĐND cấp xã chưa cao, hầu hết cán cấp xã người địa phương hình thành đường bầu cử Thứ ba, số quy định bất hợp lí quy định pháp luật hành số lượng CBCC cấp xã, thời gian giữ chức vụ, việc bầu lại chức danh cán chủ chốt, tiền lương, khoản phụ cấp… Thứ tư, chế tuyển dụng cán chuyên trách cấp xã trước để lại Thứ năm, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã, cán chủ chốt, chưa thật sát với yêu cầu thực tiễn Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng có mặt hạn chế; nội dung nặng lí thuyết, lí luận, thực tiễn, tượng chạy theo cấp để đạt chuẩn Thứ sáu, chưa có sách thu hút người có trình độ (đặc biệt sinh viên trường) làm việc cấp xã; có thái độ phân biệt, đối xử với người địa phương khác tuyển dụng, xét tuyển Điều kiện sở làm việc 19 cấp xã thiếu thốn, chưa đủ thu hút sinh viên có trình độ đại học, sau đại học Thứ bảy, quy định tiêu chuẩn CBCC cấp xã so với điều kiện thấp, không đáp ứng yêu cầu công việc Thứ tám, phần lớn đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh trưởng thành từ chế quản lý quan liêu, bao cấp cộng với khó khăn đời sống kinh tế hình thành thói quen trông chờ vào cấp trên, ỷ lại, thụ động, bảo thủ, trì trệ nguyên nhân ảnh hưởng đến tự rèn luyện, học tập nâng cao trình độ giải cơng việc hàng ngày Thứ chín, công tác quy hoạch cán cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu; việc gắn quy hoạch cán với đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán hạn chế; Luận văn làm rõ nguyên nhân khách quan chủ quan trực tiếp gián tiếp ảnh hưởng đến đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Đứng trước đòi hỏi phát triển đất nước thời kỳ yêu cầu xây dựng hồn thiện máy nhà nước yêu cầu thiết đặt phải nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cấp, ngành, đặc biệt quan tâm quyền cấp xã mà đội ngũ CBCC cấp xã nòng cốt 20 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, KIỆN TỒN ĐỢI NGŨ CÁN BỢ, CÔNG CHỨC CẤP XA Ở TỈNH BẮC GIANG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Yêu cầu phải nâng cao chất lượng, hồn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn Như phân tích cho thấy vấn đề nâng cao chất lượng, hoàn thiện đội ngũ CBCC cấp xã giai đoạn phạm vi nước nói chung địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng tất yếu khách quan, xuất phát từ yêu cầu sau đây: - Xu toàn cầu hóa cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước đòi hỏi nhà nước phải có cải cách tổ chức hoạt động cho phù hợp với thời đại, theo đòi hỏi đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh phải có thay đổi nâng cao tính chuyên nghiệp cho phù hợp - Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nước ta "đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức" mà phải xây dựng cho đội ngũ cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu hành đại - Xuất phát từ nội dung hoạt động quyền điều kiện kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, từ đòi hỏi cơng cải cách hành quốc gia thực trạng lực đội ngũ công chức cần thiết phải xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước mang tính chuyên nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập xu hóa tồn cầu Việt Nam - Xuất phát từ yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức; khắc phục tình trạng thối hóa, biến chất đội ngũ CBCC cấp xã, xây dựng quyền sở vững mạnh, có uy tín, hiệu lực hiệu quản lý 3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 3.2.1 Nhận thức đắn vai trò quyền sở nói chung vai trò cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Như phân tích, quyền cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống trị nói chung máy nhà nước nói riêng Cần nhìn nhận quyền cấp xã với vai trò đơn vị hành gần dân, với nhiệm vụ phân công theo bề rộng, phức tạp Do cần quan tâm mạnh dạn việc tăng thẩm quyền cho quyền cấp xã, phân cấp hợp lý để đảm bảo giải công việc hiệu từ sở Bên cạnh đó, đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành nhiệm vụ, cơng vụ, cần nhìn nhận đắn để có đầu tư hiệu 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (đặc biệt cán chủ chốt) cấp xã đủ số lượng, bảo đảm chất lượng đáp ứng yêu cầu thời kỳ Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tình hình mới, phải có hướng xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân; trẻ hóa, chuẩn hóa, có phẩm chất đạo đức; có đủ lực tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, bảo đảm đủ số lượng tiêu chuẩn theo chức danh Do vậy, cần xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh CBCC cấp xã, làm sở cho việc đánh giá, quy hoạch, tuyển chọn, bố trí, xếp CBCC hợp lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác 3.1.3 Quan tâm đội ngũ CBCC cấp xã Cần xác định đội ngũ CBCC cấp xã phận CBCC nhà nước, không phân biệt đối xử với công chức cấp huyện, cấp tỉnh hay trung ương Cần Tình hình đặt yêu cầu cấp bách phải xây dựng hoàn thiện đội ngũ CBCC nói chung đặc biệt CBCC cấp xã nói riêng, đảm bảo có đội ngũ CBCC có phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ, lực cơng tác đáp ứng yêu cầu thời kỳ tạo chế đảm bảo luân chuyển đội ngũ CBCC cấp xã thông suốt hệ thống 21 22 quan nhà nước cấp họ đáp ứng đủ điều kiện vị trí cơng tác Khơng ngừng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức bản, cần thiết, đặc biệt kỹ lãnh đạo, quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin để tiến kịp phát triển thời đại 21 22 3.2.4 Có chế sử dụng hợp lý cán bộ, công chức đảm bảo chun mơn hóa chức năng, nhiệm vụ tạo tính chuyên nghiệp hoạt động quản lý nhà nước sở Để làm tốt công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh có chất lượng, đảm bảo cho họ yên tâm công tác cần xây dựng chế độ sách hợp lý, xin đơn cử số biện pháp: 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Vấn đề hoàn đội ngũ CBCC cấp xã vấn đề lớn, nhiên tác giả sở thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã sâu vào số giải pháp có tính bản, trọng yếu để kiện toàn đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh thời gian tới 3.3.1 Tăng số lượng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu công việc Với số lượng CBCC cấp xã nay, tình trạng kiêm nhiệm phổ biến Thực tế chứng minh chất lượng việc kiêm nhiệm chức danh hiệu chưa cao Trong thực phương châm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã đảm bảo chun nghiệp hóa, có trình độ chun mơn, có khả lãnh đạo, quản lý Do đó, mặt thực việc giảm biên chế cách cương mạnh mẽ quan quyền trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp tương đương, tăng cường biên chế tổ chức CBCC cho cấp xã Số CBCC bị giảm quan điều chuyển cho quan cấp xã đảm bảo không tăng thêm số lượng CBCC hệ thống Một số chức danh cần tăng cường số lượng như: Địa - xây dựng, Văn hóa - xã hội, Tư pháp - hộ tịch, Tài - kế tốn (có từ cơng chức trở lên) đảm bảo giải công việc tiến độ, có chất lượng; Bố trí chức danh cán chun trách Văn phòng Đảng ủy, Phó huy qn Phó trưởng cơng an cấp xã; cán bán chuyên trách phụ trách công tác dân vận cấp xã đảm bảo gắn trách nhiệm, quyền hạn cán với nhiệm vụ giao, đồng thời tránh tồn đọng, cán chuyên trách phải thực công việc mang tính vụ, ảnh hưởng đến hiệu lãnh đạo, quản lý 3.3.2 Có chế độ lương, phụ cấp sách ưu tiên, ưu đãi cán bộ, công chức cấp xã đặc biệt lãnh đạo chủ chốt đơn vị vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn 23 24 - Không xếp lương phân biệt cán với công chức họ có trình độ; 3.3.3 Quy định rõ việc bầu bầu lại cán bộ, đặc biệt - Quy định phụ cấp theo loại xã cán công chức cấp xã; chức danh lãnh đạo chủ chốt sở đảm bảo cho việc yên tâm công tác - Tăng mức phụ cấp lãnh đạo cho trưởng đồn thể xứng đáng với cống hiến Để có đại biểu xứng đáng đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân trách nhiệm công việc; - Tăng mức phụ cấp cơng tác phí CBCC cấp xã làm việc xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; - Quy định phụ cấp trách nhiệm cho công chức cấp xã; - Quy định thâm niên công tác cho cán cấp xã đảm bảo cho họ yên dân, cần tập trung vào nội dung sau: - Nâng cao chất lượng nguồn cán hiệp thương vào danh sách bầu đại biểu HĐND cấp xã; - Làm tốt công tác bầu cử từ khâu hiệp thương, tiếp xúc cử tri… khâu bỏ phiếu cuối cùng; tâm công tác; - Bãi bỏ quy định làm việc ngày thứ bảy phận "một cửa"; - Có sách thu hút, động viên CBCC cấp xã học tập nâng cao trình độ; - Thực chế độ bảo lưu lương, phụ cấp chức vụ CBCC cấp huyện, cấp tỉnh điều động, luân chuyển vận dụng mức hỗ trợ thu hút CBCC luân chuyển xuống cấp xã, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn 23 - Tăng cường vai trò tổ chức đảng việc đạo lựa chọn người ưu tú để nắm giữ vị trí chủ chốt quyền (Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND, Phó chủ tịch HĐND); - Trong tuyển chọn đề cao nguyên tắc cạnh tranh cơng khai, thí điểm áp dụng hình thức thi tuyển chức danh cán chủ chốt (như ngành giáo dục triển khai) 24 - Hoàn thiện chế lựa chọn, giới thiệu người ứng cử để đảm bảo vừa cấu, vừa chọn người có đầy đủ phẩm chất đạo đức, trình độ, lực khả thực nhiệm vụ 3.3.4 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã phù hợp với thực tiễn nhu cầu tỉnh Xác định tiêu chuẩn cán khâu quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ, có ý nghĩa quan trọng tiêu chuẩn cán sở để đánh giá, tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán cách đắn xác Trên sở chủ trương Đảng quy định pháp luật hành đồng thời xuất phát từ yêu cầu thực nhiệm vụ trị địa phương thực trạng CBCC cấp xã tỉnh, tác giả đề xuất tiêu chuẩn CBCC cấp xã theo hướng nâng cao tiêu chuẩn đặc biệt trình độ phẩm chất trị cán chủ chốt 3.3.4 Thực luân chuyển cán bộ, công chức làm việc cấp xã Thực sách ln chuyển cán bộ, cơng chức làm việc cấp xã có thời hạn cần thiết, vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài, đảm bảo trật tự kỷ cương quản lý nhà nước giữ vững, phá vỡ nếp quản lý cũ mang nặng yếu tố tình cảm, nể nang, ngại va chạm lòng hàng xóm, láng giềng, họ hàng Tuy nhiên, việc luân chuyển CBCC cần phải có quy định chặt chẽ đảm bảo mục đích như: - CBCC luân chuyển công tác cấp xã, đặc biệt xã miền núi cần phải có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín, có trình độ, lực cơng tác tốt; cơng chức phải ln chuyển người có trình độ, kỹ chuyên môn tốt đảm bảo việc hướng dẫn, giải thích vướng mắc nghiệp vụ cho cấp xã - Việc luân chuyển phải xác định thời hạn, minh bạch; - Quy định rõ ràng ưu tiên, quyền lợi vật chất tinh thần CBCC luân chuyển; - Tránh khuynh hướng: luân chuyển người không làm việc, người khơng 3.3.5 Có sách thu hút người có trình độ đại học trở lên người trẻ tuổi làm việc cấp xã, đồng thời hỗ trợ cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn; mạnh dạn giải chế độ cán bộ, cơng chức cấp xã có lực, trình độ, sức khỏe không đảm bảo thực nhiệm vụ địa phương Để thu hút lực lượng cần có sách thích hợp, tạo điều kiện thuận lợi, hấp dẫn đơn cử phương án sau: - Có sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đặc biệt người có trình độ đại học trở lên như: sách thu hút lần, tạo điều kiện chỗ ở… - Có sách hỗ trợ, giải chức danh công chức cấp xã chưa đạt chuẩn 3.3.6 Xây dựng chiến lược, quy hoạch cán cấp xã đảm bảo khoa học, hợp lý, phù hợp với thực tiễn tỉnh 3.3.7 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã cần ý đổi mạnh mẽ nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC cấp xã theo chức danh Trong cần ý bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ, cập nhật chủ trương, sách kinh nghiệm thực tế việc giải tình cụ thể thường xảy sở yếu tố định Để công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã có hiệu quả, cần làm tốt nội dung sau: - Việc đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng; - Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải phù hợp với yêu cầu công việc, vị trí cơng tác cấp xã; - Tiến hành đào tạo nguồn cho chức danh cán chủ chốt như: Bí thư, Chủ tịch UBND… nhằm chuyên nghiệp hóa đội ngũ, đồng thời hạn chế tính khép kín nguồn cán cấp xã - Đổi giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng; - Nâng cao chất lượng giảng viên, giảng viên kiêm chức tỉnh thiếu kinh nghiệm, yếu phương pháp giảng dạy có uy tín, người bị kỷ luật luân chuyển để "nhường chỗ" cho người khác 25 26 - Có chế đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập 25 26 Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước thực thắng lợi mục tiêu Nghị Đảng tỉnh đề ra, việc hoàn thiện đội ngũ CBCC cấp xã trước hết phải dựa sở lý luận khoa học tổng kết thực tiễn; đồng thời cần quán triệt phương hướng thực đồng giải pháp nêu KẾT LUẬN Cấp xã cấp hệ thống quyền cấp nước ta; phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Năng lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Chính quyền cấp xã khơng thể đảm nhận vai trò, thiếu nhân tố có ý nghĩa định đội ngũ CBCC cấp xã Nhận thức vai trò quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã, Hội nghị Trung ương (khóa IX) họp Nghị "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" Nghị xác định xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã ba vấn đề bản, xúc nhằm đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Q trình đổi đất nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, lực hiệu máy nhà nước từ Trung ương đến cấp sở Một vấn đề cốt lõi đặt lên hàng đầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực công tác để họ thực trở thành "công bộc" dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nước CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang phân tích Những hạn chế trình độ, lực cơng tác, đạo đức, lối sống, ý thức kỷ luật…của đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh đặt yêu cầu thiết phải sớm có chế giải đồng toàn diện nhằm kiện toàn đội ngũ để đảm bảo trọng trách quyền địa phương Bắc Giang tỉnh miền núi, xuất phát điểm kinh tế thấp, GDP bình quân đầu người thấp mức bình quân nước, thu ngân sách đáp ứng 1/4 chi; sở vật chất, hạ tầng kinh tế - xã hội thấp kém, tỉnh nông, dân số đông, số hộ nghèo cận nghèo lớn; đời sống cán bộ, công chức nhân dân nhiều khó khăn; trụ sở, điều kiện, trang thiết bị phục vụ làm việc thiếu thốn, lạc hậu; chất lượng cán bộ, sở chưa đáp ứng yêu cầu Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Giang lần thứ XVII đề mục tiêu: "Đưa Bắc Giang vượt qua tình trạng chậm phát triển trước năm 2015 trở thành tỉnh trung bình khu vực tỉnh miền núi phía Bắc tiêu thu nhập bình qn đầu người tiêu tốc độ tăng trưởng kinh tế Phát triển toàn diện lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội; bảo vệ mơi trường; bảo đảm an sinh xã hội cải thiện đời sống nhân dân Phát huy dân chủ, tăng cường kỷ cương pháp luật; nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị từ tỉnh đến sở, bảo đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững ổn định xã hội" Để hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ nặng nề đó, đòi hỏi phải xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán nói chung, đặc biệt đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng đảm bảo tiêu chuẩn phẩm chất trị; đạo đức cách mạng; kiến thức, lực, trình độ sức khỏe; đủ số lượng; đồng cấu; đảm bảo chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ cán Để xây dựng hệ thống trị cấp sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có chất lượng tốt, động, sáng tạo, có phẩm chất đạo đức, lực, phương pháp, phong cách công tác tốt Tuy nhiên, thực tế cho thấy đội ngũ CBCC cấp xã nhiều bất cập, trình độ, lực chưa tương xứng với vị trí vai trò nhiệm vụ giao giai đoạn Điều chứng minh qua thực trạng đội ngũ Để xây dựng, kiện toàn đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang đáp ứng yêu cầu nêu trên, luận văn sở phân tích thực trạng, rõ bất cập, hạn chế đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang đề xuất giải pháp Tuy nhiên, trình độ hạn chế, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế cần chỉnh lý Tác giả mong nhận bình luận, đóng góp ý kiến nhà khoa học để luận văn hồn chỉnh có tính khả thi áp dụng vào điều kiện tỉnh Bắc Giang 27 28 ... CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay, góp phần vào cơng cải cách hành tỉnh Chương 1: Những vấn đề lí luận cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức. .. nước cấp xã bao gồm cán cấp xã công chức cấp xã 1.2.2 Hệ thống chức danh cán bộ, công chức cấp xã Theo quy định Điều Luật cán bộ, công chức (2008), Điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP CBCC cấp xã bao... CBCC sở có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầm nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán 1.2 Khái niệm cán bộ, công chức; cán bộ, công chức cấp xã hệ thống chức danh cán bộ, công chức